Липецкая газета. 2006 г. (г. Липецк)

ЛИПЕЦКАЯ Выходит пять раз в нвдеп 10 . Издатель - ГУ "Редакция областной газеты "Липецкаягазета” Пятница, 20 января 2006 г. № 10-1 1 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ Областная целевая программа «Государственная поддержка развития строительного комплексаЛипецкой области в2006-2010 годах» ПАСПОРТ Наименование Программы Областная целевая программа «Государственная под­ держка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годах» (далее - Программа) Основание для разработки Программы Распоряжение администрации области от 01.07.2005 г. № 465-р «О состоянии и мерах по формированию рынка доступного жилья» Государственный заказчик Программы Администрация Липецкой области (далее - администра­ ция области) Разработчик Программы Главное управление строительства и архитектуры адми­ нистрации области Исполнители Программы Главное управление строительства и архитектуры адми­ нистрации области; инспекция государственного архитектурно- строительного надзора Основные цели и задачи Программы Основными целями и задачами Программы являются: • улучшение качества жизни населения Липецкой области за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья, объектов соцкультбыта и повышения занятости; - привлечение инвестиций, необходимых для устойчивой и эффективной работы предприятий по обеспечению воз­ растающих потребностей строительства в качественных строительных материалах, высокопроизводительной технике; • реализация перспективных технико-экономических направлений развития предприятий строительного ком­ плекса с целью повышения конкурентоспособности пред­ приятий Сроки реализации Программы 2006-2010 годы Объемы и источни­ ки финансирования Программы Основными источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования на период реализации Программы про­ гнозно составит - 1729,9 млн. рублей (в ценах 2005 г.), в том числе по годам: 2006 Г.-208.1 млн. руб.; 2007 Г.-352.3 млн. руб.; 2008 г.-453,7 млн. руб.; 2009 г.-352,3 млн. руб.; 2010 г. -283,5 млн. руб. Объемы финансирования Программы подлежат ежегод­ ному уточнению в процессе исполнения областного бюд­ жета и при формировании областного бюджета на оче­ редной финансовый год Контроль за реали­ зацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет адми­ нистрация области. Главное управление строительства и архитектуры адми­ нистрации области ежегодно представляет отчет о ходе выполнения Программы в администрацию области и Липецкий областной Совет депутатов Постановление сороковой сессии Липецкого областного Совета депутатов третьего созыва № Ю94-ПС от 22.12.2005 г. Об областной целевой программе «Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы» Рассмотрев проект областной целевой программы «Го ­ сударственная поддержка развития строительного комплек­ са Липецкой области в 2006-2010 годы», представленный главой администрации области, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федера-. ции и учитывая решение комитета областного Совета депу­ татов по экономике, областной Совет депутатов постанов­ ляет: 1. Утвердить областную целевую программу «Государ­ ственная поддержка развития строительного комплекса Ли ­ пецкой области в 2006-2010 годы» (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН енное жилье не всегда соответствует требованиям его эф­ фективной эксплуатации (таблица 1); Таблица 1 Ввод в действие жилых домов , тыс . кв. м общей площади годы Белгород­ ская обл. Воронежская область Липецкая область Курская область Тамбовская область 2000 704 569 321 176 241 2001 595 585 386 193 221 2002 662 637 304 167 249 2003 669 634 348 269 259 2004 802,9 688,7 420,3 276,8 311,1 ВВЕДЕНИЕ Строительство относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики. Значительное увеличение объемов строительно-монтаж­ ных работ возможно при условии широкомасштабного повы­ шения инвестиционной активности, роста объемов капиталь­ ных вложений в новое строительство, реконструкцию и тех­ ническое перевооружение существующих основных фондов с опережающим развитием производственного потенциала стро­ ительной отрасли и ее материально-технической базы. При этом непременным условием является повышение эффективности капитального строительства на основе наи­ более рационального использования инвестиционных ресур­ сов, направление их в программы и проекты, позволяющие получить наибольшие экономические и социальные резуль­ таты, а также высокую эксплуатационную рентабельность воз­ веденных объектов. Строительный комплекс Липецкой области, базируясь на крупных строительных организациях и собственной промыш­ ленности строительных материалов, имеет определенные проблемы и диспропорции, связанные с относительно низ­ кой фондовооруженностью и ограниченностью инвестиций в основной капитал строительной отрасли. Так, доля основных фондов строительного комплекса в общем объеме основных фондов экономики области составляет (2003 г.) 0,7%, при значении этого показателя 1,3% в среднем по Российской Федерации. Это один из самых низких показателей среди субъектов Российской Федерации. При этом доля инвести­ ций в основной капитал в строительную отрасль в общем объе­ ме инвестиций в экономику области в 2004 г. составляла 0,7%, а по Российской Федерации в целом — 3,2%. Результатом недостатка объемов инвестиций строительного комплекса, из­ носа основных производственных фондов, отсутствия техни­ ческой инновационной политики в отрасли становятся рост издержек и низкая рентабельность производства. В Липецкой области объем инвестиций в основной капи­ тал в промышленности строительных материалов сопоставим со строительной отраслью: в 2004 г. — 135,7 млн. руб. и 170,7 млн. руб. соответственно. В то же время по РФ в целом объем инвестиций в строительство в 4,8 раза больше, чем в про­ мышленность строительных материалов. Следовательно, в строительном комплексе Липецкой области строительные организации, непосредственно осуществляющие производство строительной продукции (возведение зданий и сооружений), имеют относительно низкий уровень развития материально- технической базы и относительно низкие объемы инвестиций для ее развития в перспективе, а предприятия промышлен­ ности стройматериалов по инвестициям (то есть по предпо­ сылкам развития) находятся в более предпочтительных усло­ виях. В строительном производстве Центрально-Черноземного региона (далее — ЦЧР) по объему работ Липецкая область занимает 22%, уступая Воронежской и Белгородской облас­ тям (их доля 26% и 28% соответственно). Для современного развития строительного комплекса ха­ рактерны положительные тенденции: — в общем объеме валового регионального продукта (да­ лее — ВРП) области строительство составляет 4,7% и 5,2% (2003 г. и 2004 г. соответственно), по прогнозу 2005 г.— 6,3%, то есть доля отрасли в чистой продукции увеличивается, при этом темпы роста строительной продукции достаточно высо­ кие и превышают средние значения по росту общего объема ВРП; — по объемам жилищного строительства в ЦЧР Липецкая область устойчиво занимает третье место после Воронежс­ кой и Белгородской областей, при этом объемы ввода жилья не обеспечивают возрастающие потребности в обновлении жилищного фонда, в структуре жилищного фонда области возрастает доля ветхого и аварийного жилья, вновь постро­ N л/п Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 1 Индекс физического объема промышленного производст­ ва, в % к предыдущему году 113 108 99,4 106 115,6 2 Объем промышленной продукции, млн. руб. 1249 1548 1678 2148 2508 Доля в общем объеме про­ дукции промышленности, % 2.0 2.3 1.9 1.74 1,37 3 Доля убыточных предприятий, % 20,0 11.1 50,0 26,3 26,7 4 Сумма убытков, млн. руб. 13,0 1.7 93,8 44,9 30,8 5 Загрузка производственных мощностей в среднем, % 30 35 30 32 38 Таблица 3 Выпуск основных видов продукции строительных материалов по годам Наименование ЕД. изм. о О) о> г«- О) О) шо о> о S см оо сч со ч осч со о осч а Я шо .О ) ‘-о> SsS Цемент тыс. тонн 1970 752 900 1076 1600 1487 1535 1647,2 84 Материалы стеновые, в т. ч. кирпич строи­ тельный млн. шт. уел. кирп. 383 117 101 234 285 336 380,4 482,1 126 311 85 71 112,3 111,4 114,6 114 150,9 49 Сборный желе­ зобетон тыс. куб. м 728 184 168 189,6 177,4 141,1 168,2 196 25 Известь строи­ тельная тыс. тонн 251 88 72 97 95 99 123,8 153,5 61 Нерудные строительные материалы тыс. куб. м 4705 1523 1740 2088 2070 1973 1915,5 2372,7 50 — качественной особенностью жилищного строительства является кардинальная смена источников финансирования: удельный вес жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов, в общем вводе жилья составил в 2003 г. 50,5%, в то время как в 1990 г. и 2000 г. составлял 6,7% и 41,1% соответственно; — действенным механизмом развития жилищного строи­ тельства в области являются областные программы «Свой дом», «Социальное развитие села до 2010 года», «О государ­ ственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года», «Программа ипотечного жилищного кредито­ вания Липецкой области», реализация которых помогает обес­ печить более половины ввода в эксплуатацию жилья. 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Для большинства крупных и средних строительных орга­ низаций и предприятий области характерно неустойчивое финансовое положение, низкая производительность труда, отсутствие перспективной стратегии развития, подвержен­ ность воздействию колебания спроса и предложения на стро­ ительном рынке. Издержки по обслуживанию и содержанию незагруженных основных фондов сдерживают обновление про­ изводства, снижают экономические показатели предприятий строительного комплекса, не позволяют обеспечить им инно­ вационную деятельность. Продолжающийся рост цен на ис­ ходное сырье, материалы, энергоресурсы в совокупности со значительными обременениями, техническими условиями эк­ сплуатирующих организаций, существующими сложностями получения строительных площадок под строительство, непол­ ная загрузка предприятий промышленности строительных материалов объективно влияют на рост себестоимости стро­ ительства жилья и других объектов. При этом именно недо­ статочные объемы строительства обусловливают рост рыноч­ ной стоимости готового жилья. Необходимо выделить следующие основные проблемы строительного комплекса области. 1.1 . Состояние предприятий промышленности строительных материалов Производственная база строительства является матери­ альной основой строительного комплекса. Именно техничес­ кое состояние промышленности строительных материалов предопределяет уровень развития всего строительного ком­ плекса. По большинству основных видов строительных материа­ лов Липецкая область обеспечивает свои потребности за счет собственного производства (цемент, сборные бетонные и же­ лезобетонные конструкции, стеновые материалы, строитель­ ная известь, щебень, гравий и др.), отдельные виды матери­ алов ввозит полностью или частично (высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.) (таблицы 2, 3). Таблица 2 Основные показатели развития промышленности строительных материалов Липецкой области Как видно из вышеприведенных данных, мероприятия по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммы «Структурная перестройка производственной базы строительства», проводимые в реги­ онах Российской Федерации при поддержке Госстроя Рос­ сии, позволили начиная с 1997 года остановить спад произ­ водства на предприятиях промышленности стройматериалов и обеспечить рост объемов выпуска продукции. Однако если сопоставить объем продукции, произведен­ ной предприятиями стройиндустрии в 2004 году с тем же по­ казателем за 1990 год, окажется, что он составляет около 50% от базового. Значит, несмотря на темпы роста промышленно­ сти строителъных материалов, они пока еще не перекрыли того снижения, которое произошло в первой половине 90-х годов. При этом моралъный и физический износ основных фон­ дов в промышленности строительных материалов достиг к 2004 году — 47,5%, активной части (машин и оборудования) — 59,4%. Из-за отсутствия крупномасштабных инвестиций коэффициент обновления основных фондов в промышленно­ сти стройиндустрии к 2004 году составил 4,3% в год (здания — 1,2%; силовые машины и оборудование — 1,6%; рабочие машины и оборудование — 4,8%). Инвестиции в основной капитал в 2004 году в промышленности строительных мате­ риалов составили 135,7 млн. руб. (82% к 2003 году). Производство строительных материалов и изделий, как и другие отрасли промышленности Липецкой области, проходит болезненный этап реформирования, реструктуризации, пере­ ориентации на спросовые потребности рынка. В числе слабых сторон деятельности отмечается слабый менеджмент, высо­ кий износ основных фондов и недостаточное обновление ос­ новных средств, снижение конкурентоспособности продукции и крайне низкий уровень использования производственных мощностей отдельных предприятий, что в целом определяет низкую инвестиционную привлекательность этих предприятий. Одним из путей решения этой проблемы может быть со­ здание благоприятных условий и эффективных стимулов за счет предоставления налоговых льгот, государственных га­ рантий, субсидирования процентной ставки по привлекаемым кредитам для реализации инвестиционных проектов, направ­ ленных на увеличение объемов и повышение экономической эффективности производства, развитие конкурентоспособной продукции, ликвидацию дефицита отдельных видов строитель­ ных материалов. 1.2 . Состояние производственных баз строительных организаций Увеличение объемов строительства неизбежно приводит к использованию все большего количества техники, оборудо­ вания и инструментов. Степень износа основных фондов в строительстве к началу 2004 г. составила 53,2% (2003 г. — 57,7 %). Ограниченные фи­ нансовые возможности строительных организаций не позволя­ ют приобретать новую технику. Имеющиеся средства они вы­ нуждены направлять на ремонт устаревших машин и оборудо­ вания, а не на реализацию инвестиционных программ обновле­ ния собственного производства, поскольку неспособны предос­ тавить банкам ликвидное обеспечение кредитов, необходимых для технического перевооружения. Также слабо используются возможности приобретения по лизингу (таблица 4). Таблица 4 Наличие и состояние строительных машин в строительных организациях Липецкой области (по данным госстатистики на 1 .01 .2005 г .) Наименование техники Всего машин. штук л i Т «si? I ож дd с ло О о S S ? | | | хо Я л S о (0 S 1 с (0 2 о 5 §1 I I o S li. -- 3 i O0)o{M ^ T ш 5 i | X- 2 ^ 5 i a. о s s о m 3^ = Л 5 CO « 8 i s = I S ь <1 i l&S d S о > a Экскаваторы одноковшовые 145 64 13 9 44 Краны на гусеничном ходу 58 55 5 9 95 Скреперы 9 5 56 Автогрейдеры 95 29 2 2 30 Бульдозеры 119 57 7 6 48 Краны-трубоукладчики 17 11 65 Краны на пневмокопесном ходу 32 25 5 16 78 Краны башенные 71 65 4 6 91 Краны на автомобильном ходу 126 68 6 5 54 Подъемники грузовые 3 1 33 Автогидроподъемники 31 20 2 6 64 Погрузчики одноковшовые 71 17 5 7 24 Тракторы 212 78 5 2 37 Буровые машины 29 18 62 Копры сваебойные 4 Дизель-молоты свайные 6 3 50 Инвентарные и передвижные бетонно-растворосмесительные установки 57 33 6 10 58 Всего: 1085 549 60 5,53 50,6 (Продолжение на 2 -й стр .)