Липецкая газета. 2006 г. (г. Липецк)

ЛИПЕЦКАЯ газе та 4 марта 2006 г., № 42 (22670) ^Итоги ЖКХ: слабых звеньев меньше не становится в минувший четверг департамент топливно- энергетического комплекса и реформирования ЖКХ провел расширенное совещание, посвященное подведению итогов минувшего года и анализу задач, которые предстоит решать в текущем и последующие годы. В работе принял участие заместитель главы администрации, курирующий отрасль, Юрий Божко, руководители предприятий области и ряда федеральных и областных структур, заместители глав администраций районов. Предваряя доклад о ситуации в важнейшей отрасли хозяйствования, Юрий Божко обратил внимание участников совещания на необходимость радикально переосмыслить формы и методы работы по всем направлениям деятельности. Сегодня отрасль объективно требует огромного внимания. Реформа ее, после долгих проволочек, идет: принят ряд федеральных законов прямого действия, вступил в силу новый Жилищный кодекс, начаты серьезные организационные процессы в связи с действием 131 Закона «О местном самоуправлении», происходят структурные изменения внутри субъектов хозяйствования — энергетике и коммунальных службах. Все это положительные факторы. Однако проблем по-прежнему остается много. Наиболее слабое на сегодня звено — организация надеж­ ной работы ЖКХ городов и районов, перевод их деятельнос­ ти на экономическую основу. Одновременно с серьезной мо­ дернизацией отрасли надо избежать и возможных техноген­ ных катастроф, которые' возможны из-за почти двадцати­ летнего игнорирования проблем ЖКХ. «Отложенная беда», если ее не предупредить сегодня, может произойти завтра. Формат отрасли хорошо иллюстрируют цифры, прозву­ чавшие в докладе начальника департамента ТЭК и реформи­ рования ЖКХ Вячеслава Глебова. Услуги населению облас­ ти сегодня оказывают 785 предприятий и организаций, из них 67 — специализированные. Сумма услуг составляет по­ чти 6,5 млрд, рублей ежегодно. Понятно, что такая структу­ ра требует четкого организационно-финансового управления. Пока же в отрасли считать деньги не научились. При наметившемся снижении уровня дебиторской и кре­ диторской задолженности размеры ее сегодня очень велики — 696 млн. рублей и 750 млн. рублей соответственно. Несмотря на целенаправленные меры по упорядочению платежной дисциплины, задолженность населения по опла­ те ЖКУ составляет более 267 млн. рублей и выросла за год на 31 млн. рублей. Надо отметить, что часть долгов возвра­ щена предприятиям отрасли через суды или в результате до­ судебных разбирательств. Одновременно возросли объемы средств, выделяемых на оказание населению мер социальной поддержки: в 2005 году затраты на эти цели составили свыше 472 млн. рублей. Серьезное беспокойство населения связано с ростом тари­ фов на Ж К ^ ,^ 9 Т 1 ^,обуадовлены они повышением цен на энер­ гоносители, которые регулируются на федеральном уровне: электроэнергий'— Н а Хб”процентов, газа — на 25 процентов. Но есть и собственные недоработки: например, стоимость ЖКУ составила 32,24 руб./кв. м (федеральный стандарт 23,3 руб./кв. м). Экономически же обоснованный тариф — 27,67 руб./кв. м. То есть 4,57 руб./кв. м идет на покрытие бесхо­ зяйственности. Стоимость ЖКУ зависит, в первую очередь, от состояния жилищного фонда и расходов на услуги. Что касается услуг, то в прошлом году проведена серьезная реорганизация: пред­ приятия ОГУП «ЛОКК», поставляющие тепло в 14 районов области, вошли в состав ОАО «Липецкая генерирующая ком­ пания», что позволило снизить плату за отопление почти вдвое. Есть серьезные проблемы с водоснабжением. Хотя суще­ ствуют новые технические решения, которые позволили бы значительно сократить потери воды, а значит, и снизить ценовую нагрузку на потребителя. По-прежнему велика задолженность предприятий и орга­ низаций за потребленные энергоресурсы — на уровне 285 млн. рублей, прежде всего за счет долгов ряда районов. Особую озабоченность вызывает проблема ремонта имею­ щегося жилого фонда. Дело в том, что средства на эти цели (при общем недостатке их в отрасли) почти не доходят. Не заложишь их и в тарифную составляющую. Значит, они мо­ гут быть выделены только из бюджета. Но-для этого необхо­ димо серьезно поменять приоритеты бюджетного финанси­ рования и направлять целевые средства именно на капиталь­ ный ремонт зданий. Эта проблема увязывается и с другой, не менее важной: кто будет управлять жилым фондом, кто возьмет на себя ответственность за здания и коммуникации с амортизацион­ ным и техническим износом в 70-100 процентов? Частник — не пойдет, а если и пойдет, то далеко не с благими целями... Да, сегодня предприятия ЖКХ убыточны в силу неэф­ фективности и непрозрачности их деятельности. На какие счета относить непроизводительные расходы? За счет каких источников их возмещать? Выход один — кредитные ресур­ сы, энергосбережение, качественная эксплуатация, техничес­ кое перевооружение. Сегодня это пока возможно за счет под­ держки из областного бюджета. Но так продолжаться беско­ нечно долго не может! Нужна инициатива и предприимчи­ вость самих коммунальщиков... Какие же задачи ставятся перед отраслью на ближайшую перспективу? Их несколько. Нельзя допустить захвата объектов ЖКХ нечистоплот­ ными собственниками. А «дележ», было подчеркнуто, уже идет. Необходимо безболезненно пройти этап по правильному применению ФЗ № 131 по разделению полномочий между муниципалитетами поселений и муниципалитетами райо­ нов. Провести объективную (не «от фонаря») кампанию по зак­ лючению договоров по оказанию жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с требованием Жилищного кодекса навес­ ти порядок в управлении жилым фондом, то есть выбрать управляющую компанию. Используя внутренние резервы (организационные, техни­ ческие, финансовые), добиться снижения тарифов на ЖКУ. Субсидии государственных средств, направляемых на под­ держку ЖКХ, на местах необходимо использовать полнос­ тью. В противном случае — перераспределять их тем, кто работает. Принять меры по сокращению всех видов задол­ женности, о которых сказано выше... Есть и ряд серьезных проблем, связанных с несовершен­ ством действующего законодательства. Скажем, уже сегод­ ня есть предложения предпринимателей взять в управление целые микрорайоны, но со сроком эксплуатации хозяйствен­ ного комплекса в 20 лет. Жилищный же кодекс таких сро­ ков не предоставляет... Сказывается и равнодушие населения к выбору форм уп­ равления жилым фондом: в Липецке, например, распалось уже семь ТСЖ, оставив долги в 3-5 млн. рублей. Кто вино­ ват? Завершая работу совещания, Юрий Божко в своем выс­ туплении потребовал жесткой ответственности тех руково­ дителей, которые отвечают за работу жизнеобеспечивающей отрасли. Психология иждивенчества, ожидание решений сверху, отсутствие аналитической работы в отрасли — все эти «грехи» прошлых лет следует искоренить. Надо учиться работать экономически грамотно, квалифицированно и от­ ветственно — таков основной итог разговора. Владимир ПЕТРОВ. ^ Э к о л о г Чем болеешь, мать-сыра земля? Научный совет по обсуждению актуальной темы — загрязненности почв тяжелыми металлами — состоялся в Липецком отделении Всероссийского общества охраны природы, организации, существующей на добровольные взносы. Тем не менее состав участников подобрался более чем представительный: четыре кандидата наук, специалисты из всех ведомств, имеющих то или иное отношение к экологии. Последнее обстоятельство изумило гостей из Воронежа. У них общественникам такой аудитории ни разу собрать не удалось. Власть там подобных инициатив в упор не замечает. Самой колоритной фигу­ рой на научном совете ока­ зался произнесший эту реп­ лику 75-летний кандидат сельскохозяйственных наук из Воронежа Владимир Пар- шиков, всю жизнь посвятив­ ший исследованию почв. Со­ общил он также, что термин «землевидение» — его лич­ ный брэнд. Рассказывая, как в России порой пренебрежи­ тельно относятся к диагнос­ тике земель, вспомнил анек­ дот про человека, которого врачи 30 лет лечили от жел­ тухи, а он оказался китай­ цем. И тут же провел анало­ гии: — Помните телерепорта­ жи из Сибири о том, как на­ род перегораживал грузови­ кам дорогу к строящемуся водохранилищу? Владимир Паршиков был одним из главных героев тех событий. Исследуя прилега­ ющие к реке Томь земли, обнаружил, что рядом со строящимся водохранили­ щем находится заброшенный ртутный рудник, загрязняю­ щий все вокруг опасным тя­ желым металлом. А полу­ чилось так, по мнению воро­ нежского ученого, потому, что чиновники вовремя не распорядились провести ана­ лизы. Когда же их сделал сам Паршиков, испугались отсту­ пать: деньги на строительство водохранилища были уже выделены, и часть их успели потратить. На научного со­ трудника пытались оказать давление, но не подействова­ ло. , Ушел из института, но принципами, как говорят, не поступился: поднял народ и добился прекращения работ на объекте. Кандидат биологических наук Надежда Галкина из Воронежа поделилась резуль­ татами исследований, кото­ рые проводила в период с 1991 по 1998 годы будучи сотрудником Черноземного института мониторинга зе­ мель и экосистем. В Липецкой области ис­ следовались поля бывшего совхоза «Тербунский». Ока­ залось, что содержание кад­ мия там многократно превы­ шает предельно допустимую концентрацию. Попал он в почву, по мнению Галкиной, вместе с плохо очищенным суперфосфатом. Вносили же его в застойные годы без меры. Кандидат биологичес­ ких наук уверена, что почва до сих пор не очистилась от кадмия. Элемент же этот, попадая в организм челове­ ка в избыточных количе­ ствах, вызывает повышен­ ную ломкость костей: отсю­ да и переломы при сравни- КО Л Л АЖ НИКОЛАЯ ЧЕРКАСО ВА тельно небольших травмати­ ческих воздействиях. Надежда Галкина предпо­ лагает, что много кадмия и на других полях области, осо­ бенно там, где в застойные годы было развито свекло­ водство, требующ^ внесения большого количества удобре­ ний. Дешевый суперфосфат «с хвостом» из кадмия пото­ ком шел тогда во все хозяй­ ства. А председатель городско­ го клуба «Эколог» Владимир Сазонов заявил: почвы в Липецке чрезмерно загрязне­ ны свинцом. В этом убежде­ нии он еще более утвердил­ ся, когда городские власти проигнорировали высказан­ ную более года назад просьбу ознакомить его с картой об­ следования земель, выделен­ ных под жилищное строи­ тельство. Настроение присутствую­ щим несколько подняла На­ дежда Галкина, заявив: есть простые и надежные методы оздоровления почв. Их ин­ тенсивное раскисление, то есть внесение известковых материалов, свяжет тяжелые металлы, сделав их недоступ­ ными для корневой системы растений. Другой путь —вы­ сев на сидеральных парах гречихи сахалинской, кото­ рая забирает из почвы кад­ мий, свинец, медь и другие вредные для организма в из­ быточных количествах эле­ менты. Теперь задача обществен­ ности — побудить руководи­ телей хозяйств прибегнуть к этим методам. Слова эти упа­ ли на подготовленную почву. Прозвучали предложения провести «круглый стол» с приглашением на его заседа­ ние руководителей област­ ных структур власти. Итак, общественность свою тревогу высказала. На­ сколько она обоснованна? Что думают по поводу загряз­ ненности наших почв тяже­ лыми металлами в ведом­ ствах, тем или иным образом связанных с охраной приро­ ды? Мы решили провести экспресс-опрос представите­ лей государственных струк­ тур, которые на научном со­ вете присутствовали, но по разным причинам не высту­ пили. Вот их мнения: Александр Мохунов, главный специалист отдела природных ресурсов комите­ та экологии администрации Липецкой области: —Некоторые факты я уз­ нал впервые. К примеру, что в Тербунском районе имеет­ ся существенный очаг загряз­ нения почвы кадмием. Ес­ тественно, многое требует уточнения. Хотелось бы по­ слушать специалистов, кото­ рые в настоящее время зани­ маются в нашей области этой проблемой, совместно с ними обсудить план действий. По­ этому идею проведения «круглого стола» поддержи­ ваю. Владимир Коряк, замес­ титель главного врача Феде­ рального государственного учреждения здравоохране­ ния «Липецкий центр гиги­ ены и эпидемиологии»: —Хотелось бы внести не­ которую ясность в оценку си­ туации. К обследованию почв на загрязненность тяжелыми металлами привлекаются се­ годня разные организации, в том числе и наша. Могу при­ вести такие данные: В 2004 году Л|ы взяли в 29 разных точках Липецка 64 пробы. Из них 36 не соответствовали гигиеническим •нормам на содержание тяжелых метал­ лов. Превышение предельно допустимых концентраций по меди, свинцу, цинку, кад­ мию — от 1,8 до 9,8 раза. В 2005 году взято 79 проб, из которых не отвечали нормам только 5, в том числе по свинцу — 3. Снижение про­ центного соотношения небла­ гополучных анализов объяс­ няется тем, что пробы бра­ лись в более чистых районах. Если в 2004 году нас привле­ кали к исследованию эколо­ гической обстановки в сани­ тарно-защитных зонах, а так­ же в садоводческих товари­ ществах, почвы которых, как ни странно, содержат избы­ ток тяжелых металлов, то в 2005-м таких заказов уже не было. Алексей Басов, специа­ лист отдела растениеводства облсельхозуправления: — Узнав, как много в об­ ласти загрязненных почв, надо позаботиться о более активном использовании ре­ зервов. Думаю, наши агроно­ мы, ознакомившись с реко­ мендациями Надежды Гал­ киной по борьбе с загрязнен­ ностью земель тяжелыми металлами, больше внима­ ния уделят известкованию,T-jin сидеральным парам. Юрий Сискевич, специа­ лист Федерального государ­ ственного учреждения «Цен- трагрохимическая служба «Липецкий Центр»: — Тема, ради которой со­ брался научный совет, заслу­ живает самого пристального внимания. Я с ней по роду службы хорошо знаком. На 305 гектарах в нашей облас­ ти предельно допустимую концентрацию превышает содержание свинца, на 47 — ртути, на 361 — мышьяка, на 2951 гектаре — кадмия. Но сразу успокою читателей: мы исследуем на тяжелые ме­ таллы не только земли, но и продукцию, которая на них выращивается. Так вот, пре­ вышение предельно допусти­ мых концентраций в ней не выявляется. Возможно, ска­ зывается раскисление почвы, делающее тяжелые металлы недоступными для корневой системы растений, возможно, сыграли роль какие-то дру­ гие факторы. Но это не зна­ чит, что надо успокаиваться и не думать о проблеме. На­ против, неблагополучные участки должны находиться под постоянным контролем. Однако куда серьезнее, я счи­ таю, сегодня другая пробле­ ма. Если продукция обще­ ственного аграрного сектора на содержание тяжелых ме­ таллов контролируется, то у частников, торгующих на рынке дарами своих огоро­ дов, берут анализы только на нитраты. А в пригородной зоне Липецка много «оча­ гов», где тяжелых металлов больше предельно допусти­ мой концентрации. На мини­ рынки, с которых кормится областной центр зеленью, поступает она именно из при­ города. Вот об этом надо го­ ворить на самом высоком уровне, и организация «круг­ лого стола» тут была бы очень кстати. Вячеслав ИСКОРНЕВ. у В р ам к а х н а ц и о н а л ь н о г о п р о е к т а Будущее села ■ I ■ скорректирует перепись с 1 по 25 июля в стране пройдет ВсерЬссийская сельскохозяйственная перепись. Ход подготовки к ней в селах нашего региона обсуждался вчера на заседании областной переписной комиссии под председательством вице-губернатора Николая Тагинцева. О поднятых в ходе этого разговора проблемах Николай Тагинцев рассказал на брифинге для представителей СМИ. Но сначала подчеркнул важность грядущего мероприятия, отметив, что предыдущая сельскохозяйственная перепись про­ водилась аж в 1920 году. За это время в стране сменилась даже экономическая формация. Поэтому нет ничего удиви­ тельного в том, что на селе происходят бурные изменения. Бок о бок сосуществуют крупные аграрные предприятия и фермерские хозяйства. Значительная часть продовольствия производится на личных подворьях. Чтобы определиться со стратегией дальнейшего развития села, необходимо иметь точ­ ные данные о ситуации в аграрном секторе, его ресурсах и потенциале, а органы местной власти не всегда предоставля­ ют достоверные сведения в полном объеме. Поэтому Прези­ дент России Владимир Путин и распорядился провести пере­ пись, которая органично вписывается в один из важнейших на нынешнем этапе национальных проектов — «Развитие АПК». После такого вступительного слова естественным был воп­ рос: много ли ожидается непредвиденных сюрпризов в вашей области? Вице-губернатор не скрывал: их не избежать. Нет, в частности, гарантии, что учтено все поголовье скота. Ведь нельзя, к сожалению, сказать, что все сельхозпроизводители отчитываются объективно. Невозможно, отметил Николай Тагинцев, разрабатывать аграрную стратегию, если в отчете в хозяйстве значится 200 коров, а на самом деле их значитель­ но больше. Корреспондент “ЛГ” задал вопрос: есть ли уверенность, что благодаря проведенному переписчиками подворному обходу будет установлена истина? Ведь порой даже в данных похо- зяйственных книг и других документах, отражающих земель­ ную площадь, имеются расхождения. Не запутаются ли вла­ дельцы личных подсобных хозяйств, какую цифру называть? Ответ прозвучал такой. Проблема действительно существу­ ет, и она затргп-ивалась на прошедшем заседании переписной комиссии. Но нельзя представлять перепись как некую крат­ ковременную кампанию. Уже сейчас ведется, и все предстоя­ щие четыре месяца будет вестись, огромная подготовительная работа, цель которой — добиться полной ясности по поводу ответов в переписных листах. В частности, проводится реви­ зия похозяйственных книг. Сельские главы уточняют, сколь­ ко земли у того или иного собственника. Развивая тему, Николай Тагинцев отметил: одной из форм подготовительной работы являются так называемые пробные переписи, итоги которых служат для других своего рода учеб­ ным материалом. И затем остановился на конкретном факте, обсуждавшемся на заседании переписной комиссии. В Крас- нинском районе при сравнении данных, занесенных в похо- зяйственные книги и иные земельные документы, выявилась разница по 20 хозяйствам. Ныне соответствующие органы разбираются, почему это произошло, и устраняют расхожде­ ния. Журналистов интересовала непростая ситуация в садовод­ ческих объединениях, которая также затрагивалась на засе­ дании переписной комиссии. Говорилось, в частности, о пла­ чевной’'6у)(ьбе садовоДчёсйкй'Мва^йществ “Вишня” , “Ряби­ нушка” , “Металлург-5” , располож^ных на территории Ли­ пецкого района. В связи с этим был задан вопрос: как все это отражать в переписных листах? Николай Тагинцев пояснил, что властям нужна реальная картина. Перепись даст точное представление, сколько участков в садоводческих объедине­ ниях осталось без хозяев. И что с ними делать в дальнейшем. На вопрос, каких данных ждет лично он от переписи, Николай Тагинцев заметил: самых разных, свидетельствую­ щих как о динамичном развитии в одном месте до резкого упадка — в другом. Анализ всех данных позволит скорректи­ ровать будущее села и получить полноценное представление о перспективах. Вячеслав ИСКОРНЕВ. ^ З а к о н И д е н ь г и Правительство одобрило ужесточение ответственности за задержки с выплатой зарплаты Правительство РФ одобрило законопроект, предусматривающий ужесточение наказания работодателей за задержки с выплатой заработной платы. Его пресс-служба в пятницу сообщила, что накануне на заседании был одобрен законопроект о внесении изменений в статью 145.1 Уголовного кодекса РФ. в соответствии с новой редакцией статьи УК невыплата свыше двух месяцев зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат руководителем пред­ приятия или организации, независимо от форм собственнос­ ти, наказывается штрафом в размере 120 тыс. рублей, или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до одного года. Также предусматривается лишение данного руководителя права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до двух лет. Впервые под действие этой статьи будут подпадать также индивидуаль­ ные предприниматели. Наказание за то же деяние, повлекшее тяжкие послед­ ствия, будет наказываться штрафом от 100 до 500 тыс. руб­ лей, или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением свобо­ ды на срок от трех до семи лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­ тельностью на срок до трех лет или без такового. Правительство РФ приняло решение представить данный законопроект на утверждение в Государственную Думу. ^ Д е н ь г и II б е з о п а с н о с т ь Пассажиров в 2007 году страховать не будут Министерство финансов вслед за Минтрансом предлагает отменить обязательное страхование пассажиров на всех видах транспорта. По словам начальника отдела регулирования страховой деятельности Департамента финансовой политики Минфина Василия Олимпиева, при благоприятном решении вопроса новое правило может вступить в силу уже летом текущего года. Чиновник пояснил, что в настоящий момент готовят­ ся предложения, которые будут способствовать отмене Указа президента от 7 июля 1992 года, вводящего этот вид обязательного страхова­ ния. “Необходимо отменить этот вид страхования, по­ скольку он, во-первых, про­ тиворечит статье 935 Граж­ данского кодекса РФ, а во- вторых, обязательный вид страхования должен регули­ роваться федеральным зако­ ном, а не указом” , - добавил Олимпиев. Впрочем, о под­ робностях нового механизма страхования пассажиров чи­ новник не рассказал. Напомним, что разговоры о замене обязательного стра­ хования пассажиров на стра­ хование гражданской ответ­ ственности перевозчика ве­ дутся на протяжении пос­ ледних пяти лет. Еще в 2001 году Министерство транспор­ та внесло в правительство проект указа об отмене дан­ ного вида страхования. Тог­ да Минтранс посчитал, что данная мера “ не защищает пассажиров, а является ин­ струментом аккумуляции денежных средств для реше­ ния ведомственных вопро­ сов” . Минтранс настаивал, что компенсацию за получен­ ные в дороге травмы пасса­ жирам должны выплачивать перевозчики. А это значит, что следует ввести обязатель­ ное страхование гражданской ответственности перевозчи­ ка. Вероятно, предложение Минфина будет направлено в эту плоскость отношений между сраховщиком и стра­ хователем. Между тем стра­ хование пассажиров — дос­ таточно прибыльное направ­ ление в страховом бизнесе. Крупных выплат немного, а страховые сборы взимаются со всех пассажиров на всех видах транспорта. К приме­ ру, в 2005 году поступления по личному страхованию пас­ сажиров составили 515,7 млн. рублей. Рынок вырос на 11,4% по сравнению с 2004 годом. Впрочем, выплаты по­ высились на 3,8% — до 2,7 млн. рублей. На сегодняш­ ний день монополистом на рынке обязательного страхо­ вания пассажиров является страховая компания ЖАСО, собравшая по этому виду стеахования в прошлом году 252 млн. рублей. При этом выплаты составили всего 694 тыс. рублей. Наталья КОПЫЛОВА.