Липецкая газета. 2006 г. (г. Липецк)

15 ноября 2006 г., № 220 (22848) ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ ЛИПЕЦКАЯ ^ I газета —2 Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года # (О кон ч ан и е . Н а ч а л о н а 4 -14 -й с тр .) 6 . СОЧЕТАНИЕ РЕГИО Н А Л ЬНЫ Х , М ЕЖ РЕ ГИ О НА Л ЬНЫ Х , ОБЩ ЕРОССИЙСКИХ И М ЕЖ ДУ НА РОДНЫ Х ИНТЕРЕСОВ Р еги он ал ьн о е р а з ви ти е д о лж н о основы ваться на согласовании всех многооб­ р а зны х , п ер еп л етающ и х ся эконом ич еских интересов — р еги он альны х , отечествен ­ ны х и и но стр анны х . О снова любого , и особенно м еж дународного , сотрудничества — в за и м н а я вы ­ года . С ледовательно , прим ени тел ьно к п ер сп ек ти вном у р а зви тию р егиона н уж но продви гать и р еали зо вы в ать п ро ек ты , вы годны е области , соседним р егион ам , Р о с ­ сии в ц елом и зап адным п ар тн ер ам , обеспечить стабильную и благопри я тную д л я би знеса (инвесторов) экономическую и социальную среду , в которой будут ф орм и ­ ро в а ть ся и р е али зо вы в ать ся долгосрочны е про ек ты , э т о п о зволи т создать необхо­ димы й сп е к тр заинтересованностей (д виж ущ и х сил ) и при вл еч ь в экон ом и ку и соци ал ьную сф еру области финансовы е средства и з р а з л и ч ны х источников . J f a n Р о с с и й с ко й Ф е д е р а ц и и э к он ом и ч е ск о е зн ач ен и е обл асти в дол го сроч ­ ной п е р сп ек ти в е состоит , в первую очеред ь , в и сп о л ь зо в ан и и вы год ее г ео гр аф и ­ ч е ск о го п о л ож е н и я и им еющ его ся п о т е н ц и а л а в соц и ал ьн о -экон ом и ч е ск ом раз - 1ТИИ. П оэтом у н а уровн е р еги о н а будет р е а л и зо в ан р я д про ек то в , н ац е л ен ны х удов л етв ор ени е им енно общ еро сси й ски х и м еж р е ги о н а л ьны х интересов . Это а к и е п р о е к ты , к а к строи тел ь ство в р еги он е ск л ад о в и соответствующ ей о р г а н и ­ з а ц и и м еж д ун ародн ой л о ги с ти к и (ц е н т ^ л о ги с ти к и д л я с к л а д и р о в а н и я и ди с т ­ р и б у ц и и бы товой т е х н и к и , п о ступ ающ ей с заводов ЗАО "И н д е зи т И н т е р н эш н л ” и к ом п а н и и "М ер л он и " , с к л ад д л я х р а н е н и я п р о д у к ц и и гру п пы п р ед п р и я ти й ф а рм а к о л о ги ч е с к о го п р о ф и л я по п р ои звод ству ан т и би о ти к о в и р а с ти т е л ь н ы х л е к а р с т в в Т ербун ском р ай он е ) , п рои звод ство о тд ел ьны х в и ^ в с е л ь с к о х о з я й ­ ственной п р о д у к ц и и (к р у п н е йш и й в Е вроп е агроп р ом ыш л ен ны й х о лди н г по про ­ и звод ству и п ер ер аб о тк е с а х ар н о й с в е к лы в тер б у н с к ом р ай он е , строи тел ь ство 16 н о вы х св и н о водч ес ки х к ом п л ек со в в 12 р ай о н а х обл а сти ) , р а з в и ти е т у р и зм а , ф орм и ро в ан и е о п и р ающ е го ся н а р е ги о н а л ь ны й (и общ еро ссий ский ) н ау ч н о -т ех ­ н и ч е с к и й потенцигш ро с сий ско -ино с тр анно го техн о п о л и с а (р е ги о н ал ь ны й инно- в ац и о н н о -т ех н и ч е ск и и фонд "М е к к а н р -Л и п е ц к " , особая эк о н ом и ч е с к а я зон а п ро ­ мыш л енно -п рои звод с тв ен н о го т и п а "Л и п е ц к " ) с ком п л ек сом э к сп ор тн о -ори ен ­ ти р о в ан ны х п р ед п р и я ти й . М еж региональное сотрудничество о сущ е ствл яет ся н а основании 38 С оглаш е­ н и й с исполни тел ьной властью субъектов РФ , а т а кж е П равительством г . М осквы и Н аур с ким регионом Ч ечен ской Р е с ^ б л и к и . Д л я и н о с т р а н н ы х и н в е с т о р о в Л и п е ц к а я область п р ед ставл яе т интерес не стол ько в п л ан е ор ган и зац и и к р у п ны х эк спортно -ориентированны х производств , ск о л ь к о к а к удобно J)acпoлoж eнны й р егион со ср авни тел ьно р а зви той и нф р а с тр у к ­ турой , по звол яющ ей получить доступ н а обш ирны й ро ссий ский ры н о к . И ностран ­ ны х инвесторов н а территорию области п ри в л е к а е т н али чи е инж енерно -обустро ­ ен ны х п л ощ ад о к д л я р а зм ещ ен и я р а з л и ч н ы х производств , трудовы х ресурсов , законод ател ьс тв а , предусм атривающ его эк оном ич ески е стим улы п р и о сущ ествле­ н и и инвестиционной деятел ьно сти . Р а зв и т и е м еж д ун ародны х св я зей области осущ е ствл яет ся в р ам к а х 17 со гл а ­ ш ен и й и протоколов с р егионами и ор г ан и з а ц и ям и ино стр анны х государств . Особенно тесны е к о н т а к ты сл ож и л и сь с И та ли ей , Республи кой Б е л а |^ с ь . У ч а ­ с т н и ки внеш н еэкономич еской д еятел ьно с ти им ею т торговы х п артнеров более чем в 90 с тр ан ах м ира . Р е ги он ал ьны е и н т е р е с ы т а кж е разнообр а зны . Область заин тер е сов ан а в э к о ­ л о ги ч е с к ой безопасности и соци ал ьной стабильности , в скор ейш ей п ерестройке эк о н ом и к и , в п ри ведении ее в соответствие с новыми экон ом и ч еским и и соци ­ а л ь н ы м и р е а л и ям и , в вы ходе к а к н а ро сси й ски й , т а к и з аруб еж ны й ры н к и . Мно­ ги е п р еж н и е к руп ны е и средние прои звод ства , у тр а ти вш и е свой по тен ц и ал , уж е н ево зм ож но р еаним иров ать . Д ру ги е не могут полностью восстановить пр еж н и е объ емы тр адиционно го прои зводства . П оэтом у н ар яду с си с тем а тиче ской работой по при вл еч ен ию ро сси й ски х и заруб еж ны х и н ве стиций в тр адиционно ведущие о тр а сл и р егион а необходимо стр ем и ть ся к созданию новы х и н ду с три ал ьны х объ ек ­ тов и р а зви тию новы х о траслей сп ец и ал и зац и и экон ом и ки — производство быто- г вой т е х н и к и , т у р и зм а , сф еры у слу г — с учетом во зм ожностей области и экономи ­ ч е ской интегрещии с соседними р егион ами . М еж дународное и м еж р е гион ал ьно е сотрудничество не о гр ан и чи в ае тся р ам к а ­ м и то л ь ко торгово -эконом ических и и н ве стиционны х интересов регион а , р а сш и ­ р ени ем у ч а с т и я в м еж дународной экономич еской и н те гр ац и и и м еждународном р а зд е л ен и и труд а . Это и р а з ви ти е к у л ь ту р ны х , г ум ан и тарны х св я зей , сотрудниче­ ство в сф ере обр а зовани я , здр авоохр ан ен и я и т .д . Все г р у п пы ин тер есов , у чи ты в а ем ы х С тратегией соци ал ьно -эконом иче ско го р а з в и т и я области н а период до 2020 года , р ассм атри ваю тся в ком п л ек се , обеспе­ ч и в а я и х б ал ан с . С тр ате ги я , о снов анн ая н а сочетании интересов , по зволи т опи ­ р а т ь с я н е то л ь ко н а со здание новы х производств и л и то л ь ко н а восстановление им еющ его ся п о тен ц и ал а , а сочетать оба эти подхода . Она д а ст во зм ожность р а з ­ ли чны м п р ед п р и я ти ям ори ен тироват ься на р а зли ч ны е ры н к и — р егион альны й , ро ссий ский , заруб еж ны й . В у слови ях р е а л и зац и и С тратегии следует ож и д ат ь боль ­ ш ей свободы п е р е т е к а н и я к а п и т а л а и , соответственно , более интенсивного при то ­ к а ин в е сти ц и й — к а к отечеств енны х , т а к и заруб еж ны х — и р е а л и з ац и и ак ти в н о ­ го сц ен ар и я р егионального р а з в и ти я . В кач еств е м ех ан и зм о в обеспечения соч ет ани я (баланса ) интересов р ас см атри ­ ваю тся : — соверш енствование ф едерального и регионального закон од ател ьс тв а с уче-^' том у си л ен и я роли области в м еж дународном сотрудничестве Р о ссий ской Ф едер а ­ ц и и путем со зд ан и я в области особой эконом ич еской зоны промыш л енно -прои з ­ водственного ти п а и особых э к он ом и ч е ски х зон регионального уровн я ; — формировгшие в регионе р а зви той ры ночной среды . 7 . М ЕХАНИ ЗМЫ Р ЕА Л И ЗА Ц И И СТРАТЕГИИ 7 .1 . Г е н е р а л ь н а я с х е м а п р о с т р ан с тв е н н о го р а з в и т и я Л и п е ц к о й об л а с ти В к ач естве в аж н ейш е го ин струм ен та стратегического уп р ав л ен и я социально- экон ом и ч еским р а зви ти ем р егион а Градостроительным Кодексом РФ предусмот­ р ен о со здание сх емы терри тори ал ьно го п л ан и р о в ан и я , к о тор ая р а зр аб аты в ае тся в р ам к а х областной целевой про гр аммы "Р а зр аб о т к а гр ад о сдю и тел ьн ой д о к ум ен та ­ ц и и о те рри тори ал ьном п л ан и ро в ан и и р а з в и ти я Л и п е ц к о й области и ее н асел ен ­ ны х п ун к тов н а 2 0 0 5—20 0 9 годы " , основными зад а ч ам и которой я в л яю т ся : ------- ан а л и з и к ом п л е к сн а я о ц ен к а с целью опр ед ел ени я п о тен ц и ал ьны х во з ­ м ож н о ст ей о тд ел ьны х зон терри тории ; — р а зр аб о тк а п ер сп ек ти вной про странственной ст р у к т у ры области в новы х геоп о л и ти ч е с ки х у сл о в и я х , им еющ ей целью упорядочение р а з в и ти я ее центров , зон , осей и " точ ек роста ". В н ас то ящ е е вр ем я вы полн ены д в а этапа ; — ан а л и з и о ц ен к а социал ьно -эконом ическо го потенцигша и градо строи тел ь ­ ной си т у ац и и области ; — р а зр аб о тан а к о н ц еп ц и я и основны е н ап р а в л ен и я р а з в и ти я . О пределены сро ки р азр аб о тки гeнeJ)aльныx планов , п р ав и л зем л еп о л ь зо в ан и я , за с трой ки и проектов п л ан и ро вки р ай он ны х центров . Д л я г . У см ань т а к о й пл ан уж е разр або тан . А н ал и з и о ц ен к а социал ьно -эконом ическо го п о тен ц и ал а и градостроительной си т у ац и и области н агл ядн о о тр аж е ны н а о тд ел ьны х схем ах . • С х ем а № 1. К о м п л е к с н а я о ц е н к а . Вы делены наиболее б л а гопри я тны е и н еб л агопри ятны е у сл о ви я д л я р а з л и ч ­ н ы х видов деятел ьн о с ти . У становл ены и нж ен ерно -геоло гически е процессы , ко то ­ ры е я в л яю т с я серье зным и о г р ан и ч ен и ям и д л я градостроительной и хо зяй с тв ен ­ ной д е ятел ьно с ти (о в р аж н ая эр о зи я , опол зни , к ар с т , заболоченность и т .д .) . • Схема № 2. Охрана окружающей среды. Н а сх ем е п о к а з а н а степень в л и я н и я зн ачи тел ьной техно генной н а г р у зк и на о к руж ающ ую среду . Э к о л о ги ч ес к а я си т у ац и я м е н я е т с я от относительно удовл етвори тел ьной (са ­ мы е св етлы е у ч а с т ки на сх ем е ) до опасной (я р к о алы е п я тн а ) . У к а з аны необходи ­ мы е первоочередны е м е р о п р и я ти я по необходимой очи с тк е зем ел ь , борьбе с опол- зн ям щ подтоплением , эр о зи ям и и т .д . • Схема № 3. Расселение. Д л я р а з в и т и я планировочной и рассел енч еской с т ру к туры вы д ел ены п л ан и р о ­ вочны е оси: — п ер в ая основн ая ( гл а вн ая ) п ер е сека ет область через города Г р я зи , Л и п е ц к , Е л ец с вы ходом н а г. Ефремов и д ал ее н а г . Москвщ — в тор ая основн ая в н ап р а в л ен и и гг . Л и п е ц к—Т ербуны—В оронеж ; — в тм о с т еп е н ны е : Е л ец—Л еб ед ян ь , Д ан к о в—Л ев -Толстой—Ч а п лы г и н , Ч а п ­ л ы г и н—Л и п е ц к . Вдоль эти х п л ан и ровочны х осей в п ер сп ек ти ве м огут ф орм и ро в ат ься новые городские по сел ени я , п р омыш л ен ны е у злы , зоны р ек р е ац и и . • С х ем а № 4 . Р е к р е а ц и я , ту р и зм , о х р а н а п ам я т н и к о в и с т о р и и и к у л ь ту ры . З о н а рекр еационно го и сп о л ь зо в ан и я области д е ли тс я н а подзоны : — к ом пл ек сно го и сп о л ь зо в ан и я ; — и стори ко -ку л ь ту рны е ; — природно -р екр е ационны е ; , — к у рор тно -р екр еационны е . Р ек р е ац и о н ны е зоны в основном — в южной ча сти обл асти , в бассейнах р ек Д он , Воронеж в З адон ском , Л и п ец ком , Г р я зи н ском , У см ан ском , Добровском р ай ­ о н ах . Р а зв и т и е т у р и зм а пр едп о л агае тся н а базе и стори ч е ски х городов. Особо вы д е ­ л я е т с я ц ен тр духовно -р ели гио зно го во зрож д ен и я всероссийского зн а ч е н и я н а базе г . З а д о н с к а с п ри л е г аю щ им и м естно стями — "Р у с с ки й И еру с алим " и г . Е л ец — "У ездны й город, д р евн и й к а к сам а Р у сь " . П ри у словии р а з в и т и я инф р а стру к туры сервиса и у сл у г это т п о тен ц и ал обл а ­ сти я в л я е т с я достаточно зн ачи тел ьны м . • Схема№ 5. Инженерная инфраструктура. П о к а з ан а р а з н а я н асыщ енность объ ект ам и инж ен ерн ой и нф р а с тр у к ту ры и во- дообеспеченности терри тори и области . • Схема№ в. Размещение производительных сил. П редставлено сущ ествующ ее распределение по территории области производств р а зли ч ны х о тр а сл ей экон ом и ки . Р а зр аб а ты в а ем ы й в настоящ ее вр ем я этап вклю ча ет в себя про ек тны е предло ­ ж е н и я по всем асп ек там градостроительного и соци ал ьно -эконом ическо го р а з в и ­ т и я области и п р ед л ож ен и я по р е а л и з ац и и схемы терри тори ал ьн о го п л ан и р о в а ­ н и я р а з в и ти я области по этапам ; — п ер в ая очер ед ь— 2015 г . ; — р асч е тны й срок — 2025 г. О сновная ц ел ь — противодействие и см я гч ен и е в ек тор а центростремительного р а з в и т и я , с т я ги в ан и я н ас ел ен и я и к а п и т а л а в г. Л и п е ц к на основе: — р а сш и р ен и я т ерри торий ак ти в н о й хо зяй с твенной д е я те л ьн о с ти в Северной и ю го -западной зонах области , ф орм ировани е новы х стр ат е ги ч е ски х н ап р а вл ен и й р а з в и т и я ; — форм ирование новы х "точек роста" ; — ум ен ьш ени е к о ли ч е с тв а проблемны х и депр есси вны х терри торий . • С х ем а № 7 . М еж р е ги о н а л ь н ы е и р е г и о н а л ь н ы е с в я зи . Б л а г о д а р я р асполож ению в ц ен тр е Европейской ча с ти России область им еет и склю чи т ел ьн о вы год н о е г ео г р аф и ч е с к о е п о л ож ен и е , бл а гопри я тствующ ее р а з ­ витию р е ги о н а л ь ны х (Ц ентрально -Ч ерноземный район ) , м еж р е ги о н а л ьны х (внутри Й ФО и м еж д у б л и зл еж ащ им и ф ед ер ал ьны м и о к ру гам и ) и м еж д у н ар о д н ы х св я зей ли зо ст ь гр ан и ц с У к р аи н ой , Б елоруссией и д ал ее в Восточную Е вропу и страны ЁС). Область им еет удобное п о л ож е н и е в т р а н сп о р тн о й си с т ем е РФ к а к по отнош е ­ нию к М оскве , т а к и по отнош ению к дру гим в аж ны м м еж р е ги он ал ьны м и дел о ­ вым цен тр ам (Воронеж , Волгоград ), им еет удобный вы ход к м орским и к руп ны м р ечным портам , к сы рьевым ба зам К ур ской и Белгородской областей . Три ж ел езнодорож ны е м а ги стр али , две автом обильны е тр ассы ф едерального зн ач ен и я и аэропорт св я зы в аю т область с М осквой , промыш л енным и ц ен тр ам и ю га , с Северным К авк а зом и П оволж ь ем , с городами зап ад а РФ , а т а кж е с У кр а ­ иной (Донбассом). К рупн ейш и е у зловы е ст ан ц и и — Е л ец и Г р я зи . В общ еро ссий ском р а з д е л е н и и т р у д а Л и п е ц к а я область участвует продукци ей черной м е та л лур ги и , м аш ино стро ени я , промыш л енно сти строи тел ьны х м ат ер и а ­ лов , химической^ пищ евой промыш ленности . ОАО "Н ЛМ К ’ ор гани зу е т не тол ько территорию Л и п е ц к о й области , но и з н а ­ чи тел ьную ч а ст ь терри тории Р оссии , через м еж о т р а с л е в ую кооп ер ацию с оп р я ­ ж е н н ы х с ним производств (сы рье , т е х н и к а , к а д аы , транспорт) , а т а к ж е через д ру ги е а к т и в ы к ом п ан и и , участвующ и е в бизнесе НЛМК (р удн и ки , ш а х ты , порты и пр .) . П рои зв о д с тв о бы товой т е х н и к и я в л я е т с я сейчас второй по зн ачим о сти д л я р а з в и ти я терри тории отраслью промыш ленности . (Связанное с ним производство к ом п л ек тую щ и х д е тал ей и л о ги с ти ки д л я ком п ан и и -п рои зв оди тел я р а сш и р я е т м е :г а е ги о н а л ь н ую и м еж д ун ародн ую ко о п ер ац ию . В св я зи с пл аниру емым созданием в области особой экономич еской зоны ту р и ­ стско -рекреационного ти п а регионального уро вн я п р едпол агается р а з ви ти е м еж ­ регион альной кооп ер ац и я с б л и зл еж ащ им и обл а стям и — Воронеж ской и Т амбов­ ской в сфере р а з в и ти я тур и зм а путем со зд ан и я тем а ти ч е ски х м еж об л ас тны х ту р и ­ с т ски х м арш рутов и р е а л и з ац и и совместны х проектов по созданию и р азвитию сопутствующ ей и нф р а струк туры . 7 .2 . П р а в о в а я п о д д ерж к а соц и а л ьн о -эко н ом и ч е ск о го р а з в и т и я о б л а с ти В ц е л я х обеспечения эфф екти вной регион альной п о л и ти к и , о твечающ ей со­ врем енным у слови ям , в области п р и н я т ц елы й р яд норм ативно -правовы х актов : Устав Л и п ец ко й области Р оссийской Ф едер ации от 9 ап р е л я 2003 г . № 4 6 -0 3 . З а к о н Л и п ец ко й области от 22 д е к аб р я 2О04 г . № 1 4 7 -0 3 "О П ро гр амм е соци ­ ально -эконом ического р а з в и ти я Л и п ец к о й области н а 2005 год и н а период до 2()08 года" . П остановление Л ип ецко го областного Совета депутатов от 23 д е к аб р я 2004 г. № 734-пс "Об областной целевой программ е " Р а зр аб о тк а градостроительной до ­ кум ен т ац и и о территориальном пл ани ро в ан и и р а з в и ти я Л и п ец ко й области и ее н асел енны х п ун к тов н а 2005 -2009 годы ” . П остановление П р ави т ел ь ств а Р о ссий ской Ф ед ер ации от 21 ^(екабря 2005 г. № 782 "О со здании н а терри тории Г ря зин ско го р ай о н а Л и п ец к о й области особой экономической зоны промыш ленно -производственного ти п а " . З а кон Л и п ец ко й области от 0 7 .1 2 .2 0 0 5 г . № 2 3 2 -0 3 "О м еж бю дж етны х отно ­ ш ен и я х в Л и п ец ко й области" (С П олож ени ем о фонде м уницип ал ьно го р а з в и ти я и П олож ением о фонде соф ин ан сиров ани я соц и а л ьны х расходов). З а к о н Л и п ец к о й области от 14 ию н я 2001 г . № 1 4 4 -0 3 "О промыш л енной по ли ти к е в Л и п ец ко й области " . П остановление Л ип ецко го областного Совета депутатов от 20 о к т яб р я 2005 г. № 985 -пс "О программ е р а з в и ти я промыш ленности Л и п ец ко й области н а 2006- 2010 годы " . П остановление Л и п ец ко го областного Совета депутатов от 4 д е к аб р я 2003 г. № 411 -пс "О программ е р еф орм ировани я и финансового оз_^оровления промыш ­ л ен ны х п р едп ри я ти й Л и п ец ко й области н а 2003 -2006 г о д а . З а кон Л и п ец ко й области от 25 (февраля 1997 г . № 5 9 -0 3 "О подд ерж ке ин вес ­ ти ц и й в экон ом и ку Л и п ец ко й области '. З а к о н Л и п ец ко й области от 30 д е к аб р я 2004 г. № 1 6 2 -0 3 "О предоставлении государственны х гар ан ти й области по ин в естиционным про ек там " . З а к о н Л и п ец ко й области от 29 сен тяб ря 2004 г . № 1 2 7 -0 3 "О залоговом Фонде Л и п ец к о й области " . П о становл ени е Л и п ец ко го областного Совета депу та тов от 3 м ар т а 2 0 0 6 г . № 24 "О п ор яд к е конкурсного отбора инвестиционны х программ и проектов^ под­ л еж ащ и х финансированию и з областного Фонда м ун ицип ал ьно го р а з в и ти я . П остановление Л ип ец ко го областного Совета депутатов от 14 ап р е л я 2004 г. № 84 "Об у тв ерж д ении п о р яд к а пр едо ставл ени я государственной п одд ерж ки в виде субсидий м ун и ц ип ал ьны м об р а зов ани ям " . П остановление Л ип ец ко го областного Совета депутатов от 25 ав гу с та 2005 г. № 928 -пс "О П р о гр ам м е 'р а зв и ти я и и сп о л ь зо в ан и я н аучно -технического и и нно ­ вационного п о тенци ал а Л и п ец ко й области н а 2005 -2010 годы " . П остановление Л ип ец ко го областного Совета депутатов от 12 ап р е л я 2004 г. № 83 "О государственной подд ерж ке в виде субсидирования процентной ст авки п р ед п р и я ти ям и орггш изациям д л я внедр ения техническо го п ер евооруж ен и я , т е х ­ н и ч е ски х разработок и ин н о в ац и й " . П остановление Л ип ецко го областного Совета депутатов от 6 о к т я б р я 2005 г. № 970 -пс "Об областной целевой П рограмм е "С ельское подворье Л и п ец к о й облас­ ти на 2006 -2008 г г ." . П остановление Л ип ец ко го областного Совета депутатов от 9 д е к аб р я 2004 г. № 680 -пс "Об областной целевой программ е "Г осударственная п одд ерж ка р асте ­ ниеводства Л и п ец к о й области н а 2 ()05 -2007гг ." . П остановление Л ип ец ко го областного Совета депутатов от 9 д е к аб р я 2004 г . j№ 40О-ПС UD ооластнои целевой про гр амм е сюциальное развитие села до z o i u года . П о становл ение ’Л и п ец ко го областного Совета депутатов от 22 д е к аб р я 20 0 5 г. № 1094-пс "Об областной целевой Прохуамме Государственная п од д ерж к а р а з в и ­ т и я строительного ком п л ек с а Л и п ец к о й области в 2(506-2010 г о д ы ’. П остановление Липеп,кого областного Совета депутатов от 19 с ен тяб р я 2002 г. № 94 -пс "О П рограмм е "Свой дом " . Постгшрвление Л ип ецко го областного Совета депутатов от 23 д е к аб р я 2003 г. № 431 -пс "Об областной целевой П рограмм е "О государственной п одд ерж ке в обес­ печ ении ж и л ь ем м олодых семей до 2010 года" . Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 о к т яб у я 2000 г. № 523-пс "О Программе ипотечного ж и лищ но го кр еди тования Л и п ец кой области". П остановление Л ип ецко го областного Совета депутатов от 1 8 .1 1 .2 0 0 4 г . № 628- пс "О П рограмм е государственной п одд ерж ки м алого пр едприним а тель ства в Л и - пегщой области н а 2005 -2008 г г ." . _Р а сп о р яж ен и е адм и ни с тр ац и и Л и п ец ко й области от 20 о к т яб р я 2004 г . № 780- р "О д ем ографической ситугщии в области и м ер ах по ее у лучш ен ию " . П остановление Л ип ец ко го областного Совета депутатов от 30 м ар т а 2006 г. № 1198-пс "Об областной целевой П рограмм е "Н а селени е Л и п ец ко й области : (Стра­ т е ги я народосбереж ения 2006 -2010 годы " . П остановление Л ип ецко го областного Совета депутатов от 15 ф е в р ал я 2001 г . № 586-пс "О дополни тел ьны х мерах по соци ал ьной п одд ерж ке многодетны х се ­ м ей " . П о ст ан о вл ени е Л и п е ц к о го областного Совета д еп у та то в от 2 5 .0 5 .2 0 0 5 го_^а № 831 -пс "Об областной целевой про гр амм е "М олодая сем ья (2005 -2010 годы ) . Р а с п о р я ж е н и е ад м и н и с т р а ц и и Л и п е ц к о й о б л а сти от 14 с е н т я б р я 2 0 0 5 г . № 687 -р О состоянии трудовы х ресурсов и м ер ах по р а зви тию кадрового потен ­ ц и а л а области " . П о с т ан о вл ени е Л и п е ц к о г о обл астно го С овета д еп у та то в от 26 м а я 20 0 5 г. № 819 -пс "О Прохуамме р а з в и ти я системы подготовки к адров д л я п р ед п ри я ти й промыхпленности Л и п е ц к о й области н а 2 0 05 -2010 годы " . П о с т а н о м е н и е Липехцсого областного Совета депутатов от 22 д е к аб р я 2005 г. № 1100-пс "О П рограмм е р а з в и ти я си стемы подготовки спехшалистов с вы сш им и средним м еди ци н ским и ф арм ац ев ти ч е ским образованием Л и п ец к о й области на 20 (ю -2010 годы " . П остановление Л и п ец ко го областного Совета депутатов от 18 н о яб р я 2004 г. № 627 -пс "Об областной целевой П ро гр амм е "П од готовка ж ^ н а л и с т с к и х кадров д л я средств массовой и нф орм ации Л и п ец к о й области н а 2004 -2009 годы " . П остановление Л и п ец ко го областного Совета депутатов от 22. д е к аб р я 2005 г. № 1106 -пс 'Юб областной целевой П рограмм е "М олодёж ь Л и п ец к о й области (2006- 2010 годы )" и р яд дру гих . 7.3. Информационные механизмы В ц е л я х о сущ ествл ени я кон тр о л я з а р е а л и зац и ей С тратегии идет процесс со ­ в ерш ен с тв о в ан и я си с темы м он и тори н г а соц и а л ьн о -э ко н ом и ч е ски х п о к а з а т ел е й области , зад ач ам и которого яв л яю т с я : — о ц ен к а уро вн я соци ально -эконом ического р а з в и ти я областщ м у н и ц и п а л ь ­ ны х обра зований в зави сим о сти от и х ф у н к ц и и в пространственной о р г ан и зац и и ; — о ц ен к а и нф р а с тру к турны х во зм ожностей д л я р е а л и з ац и и к р у п ны х ин вес ­ ти ц и он ны х проектов в м ун и ц и п а л ьны х о бр а зо в ан и ях , вы я вл ен и е ф о рм ал ьны х и н еф орм альны х барьеров д л я ведени я би знеса (в том чи сл е ф орм и ро в ан и я к о н к у ­ рентоспособных экон ом и ч ески х к ла стеров ) и осущ е ствл ени я ин в е сти ц и он ны х про ­ ек тов ; — о б ъ е к ти вн ая о ц ен к а ф едеральной п одд ерж ки р егион а и л и м ун ицип ал ьно го об р а зов ани я ; — о ц ен к а проведени я бю дж етной и адм ини с тр а ти вной реф орм , ан а л и з состоя ­ н и я норм ативно -правовой ба зы н а р егион альном и местном уровн ях ; — о ц ен к а р е а л и з ац и и областны х ц ел е вы х про гр амм соци ал ьно -эконом ическо ­ го р а з в и ти я ; — м они торин г к ач еств а ж и з н и н ас ел ен и и , со с то ян и я трудового , дем о гр аф и ­ ческого и ми гр ационно го балансов области . В основу к о н ц еп ц и и и нф орм ати з ац и и адм и ни с тр ац и и Л и п ец к о й области , у т ­ в ерж д енной р а сп ор яж ен и ем адм и ни с тр ац и и области от 1 4 .0 5 .2 0 0 4 г. № 343 -р , п о л ож ен а г е о и н ф о ^ а ц и о н в а я си с тем а , доп о лн ен н ая к ом п л ек сом а н а л и т и к и и про гн о зи ро в ан ия "П ро гно з" . В работе задей ствованы более 30 стру к т у р ны х под­ р а зд ел ен и й адм и ни с тр ац и и области и 24 м ун и ц и п а л ьны х обр а зо в ан и я . В н а с то я ­ щ ее вр ем я зав ерш а е т с я работа по со зданию н е с к о л ь ки х о тр а сл евы х ан а л и ти ч е с ­ к и х подсистем д л я м они торин га си ту ац и и в сельском хо зяй с тв е , п ромыш л енно с ­ ти , строительстве . В р ам к а х вы п о лн ен и я работ по р а зви тию и нф орм ационно -ан али тиче ской сис ­ темы и ср а вн ен и я д и н ам и к и социал ьно -эконом ическо го р а з в и т и я , к ач е с т в а и эф ­ ф е кти вн о сти государственного и муниципещ ьного у п р ав л ен и я р а зр аб а ты в аю т ся у н иф и ц и ро в ан ны е геоинформаг^ионные подсистемы адм и ни с тр ац и й городов и р а й ­ онов "П аспор т р ай он а ( г о р о д а ) ' . 7.4. Организационно-финансовые механизмы Д л я р е а л и з ац и и С тратегии соци ал ьно -эконом ическо го р а з в и ти я области сф ор ­ м ирован а систем а ор гани зационно -финансовы х институтов , отв еч ающ их з а отдель ­ ны е н ап р а в л ен и я ее р е а л и з ац и и . 7 .4 .1 .К о о р д и н а ц и о н н ы й С о в е т . Д л я к оорди н ац и и д ея тел ьн о с ти с т р у к т у р ны х п одр а зд ел ений адм и ни с тр ац и и области , пред ст ави т ел ей общ ественности и бизнес-сообщ еств в ц е л я х со гл асов а ­ н и я приоритетов социал ьно -эконом ическо го р а з в и т и я р еги он а и о тр а сл евы х с т р а ­ те ги й д л я р а зр аб о тки и п р и н я т и я ’’С тратегии соци ал ьно -эконом иче ско го р а з в и ­ т и я Л и п е ц к о й области до 2020 года " , а т а кж е в ц е л я х подготовки п ро ек тов н ор ­ м а ти в ны х пр ав о вы х ак то в и м етодиче ских до кум ен тов , обеспечив ающ их р е а л и з а ­ цию С тр ате гии , р а сп ор яж ен и ем адм и н и с тр ац и и области от 2 1 .0 6 .0 5 г . № 99 со ­ зд ан коорди н ац и он ны й совет. О сновными зад ач ам и координационного сов ета яв л яю т с я : — р а с см о тр ен и е п р ед л ож ен и й с т р у к т у р н ы х п о д р а зд ел ен и й а д м и н и с т р а ц и и области , органов местного с ам оуп р а вл ен и я , общ ественны х и п а р н ы х о р г ан и з а ­ ц и й , бизнес-сообщ еств по сод ерж анию и м ех ан и зм у р е а л и з ац и и С тратегии ; — к о о р ди н ац и я д еятел ьно с ти адм и ни с тр ац и и области , органов м естного сам о ­ у п р а в л ен и я , общ ественны х и н аучны х о р г ан и з а ц и й , бизнес-сообщ еств по вопро ­ сам р а зр аб о тки и р е а л и з ац и и С тратегии ; — рассмотрение и представление в установленном порядке главе администра­ ции области и областному Совету депутатов предложений по нормативному и пра­ вовому обеспечению реализации Стратегии и предложений по созданию механиз­ мов согласования приоритетов социально-экономического развития региона; — у тв ерж д ен и е п ер ечн я п ри ори те тны х обл астны х ц ел евы х программ и ин вес ­ ти ц и он ны х проектов ф едерального зн ач ен и я с ц елью и х н ап р а в л ен и я в м ини стер ­ ства и ведом ства д л я в к лю ч ен и я в ф едер ал ьны е ц ел евы е про гр аммы рюгионально- го р а з в и т и я и ф едеральную а ^ е с н у ю ин в естиционную программу ; — согласование п ро ек т а ’ С тратегии социал ьно -эконом ическо го р а з в и ти я Л и ­ п ец кой области до 2020 года" д л я вн е сени я в установленном п ор яд ке в областной Совет депутатов ; — м ониторин г р е а л и з ац и и С тратегии . Д л я р а зр аб о тки , со гл асовани я и у т в ерж д ен и я С тратегии определена следую ­ щ а я последовательность . I. Этап р а зр аб о тки стр атегии . К оордин ационны й совет: — опр ед ел яет миссию (глобальную ц ел ь ) С тратегии и основны е приори теты стр атегическо го п л ан и ро в ан и я ; — р ас см атри в ае т п] 0 ед л ож е н и я с т р у к т у р ны х п одр а зд ел ений адм и ни с тр ац и и области , п р ед стави тел ен общ ественности и бизнес-сообщ еств и при н им а ет р еш е ­ ние о вк лю ч ен и и и х в Стратегию ; — р ас см атри вае т п ро ек т С тратегии и при н им а ет р еш ени е о вы несении его на обсуждение нас ел ени я ; — р ас см атри вае т оконча тел ьную р ед акц ию п ро ек т а С тратегии и реком ендует гл ав е адм и ни с тр ац и и области внести его н а рассм отрение областного Совета депу ­ татов . II. Этап обсуж д ени я п ро ек т а С тратегии : — опубликовани е п ро ек т а С тратегии в СМИ; — проведение к р у г лы х столов и публи чны х обсуж д ений С тоатегии с предста­ ви т ел ям и общ ественности , н ау к и , деловы х кр у го в , бизнес-сообщ еств, п о ли тич ес ­ к и х п ар ти й и конф ессий ; — сбор , ан а л и з и внесение пр ед л ож ен и й , и зм ен ен и й и дополнений в п ро ек т С тратегии ; — обсуждение доработанного п ро ек та С тратегии н а координационном Совете. III. Этап ^ в е р ж д е н и я С тратегии : — внесение гл авой адм и ни с тр ац и и области п р о ек т а С тратегии н а обсуждение областному Совету депутатов ; — обсуждение и у тв ерж д ен и е п ро ек т а С тр атегии областным Советом деп у та ­ тов ; — обнародование С тратегии в СМИ в к ач еств е оф ициального докум ен та . 7 .4 .2 .О б л а с т н ы е и федеральные целевые п р о г р а м м ы Д ругим инструм ентом р егионального р а з в и т и я я в л яю т с я областны е и ф еде­ р ал ьны е цел евы е про гр аммы . Н а терри тории области р е а ли зу ет ся до 100 обл астны х и ф едер ал ьны х ц ел евы х программ . З а последние три года объемы и х ф и н ан си ро в ан и я з а сч ет средств обл а ­ стного бю дж ета возросли в 3 ,7 р а з а с 1 ,5 м лрд .руб . в 2003 году до 5 ,5 м лрд .руб . в 2005 году. Б о л ьш а я ч а ст ь р еал и зу ем ы х программ им еет социальную н апр авл енно сть , 9 программ р е а ли зу ет ся в р еал ьном секторе эко н ом и ки , р а з ви ти е м алого бизнеса ведется в р ам к а х про гр аммы п одд ерж ки п р едприним а тель ства . Ф орм ирование ры н к а доступного ж и л ь я о сущ е ствл я ет ся посредством р е а л и з а ­ ц и и ч е ты р ех областны х ж и л ищ н ы х программ : "Свой д ом " , ипотечного ж и л ищ н о ­ го к р еди то в ан и я , "С оциальное р а з ви ти е села до 2010 года и "О государственной подд ерж ке в обеспечении ж и л ь ем молоды х семей до 2010 года ". Ш естн адц ать обл а стны х к ом п л ек сны х п ро гр амм н ап р а в л ены н а у л учш ен и е со с то ян и я здоровья н ас ел ени я . В р ам к а х областной ин вестиционной про гр аммы "Государственная п од д ерж к а строи тел ь ства , р ек о н с т р у кц и и и рем онта (юъектов соци ал ьной сф еры " у к р е п л я е т ­ с я м а т е ри ал ьн о -те хн и ч е ск ая б а за сети общ еобра зовательны х учр еж д ен и й , у ч р еж ­ д ений первичной м едико -сани тарной пом ощ и , культурно -досуговой д е я те л ьн о с ­ ти , ф и зич еской к у л ь ту ры и спорта . М г ао п р и я ти я по р а зви тию сельского х о зяй с тв а вы п о лн яю т ся в р ам к а х ч е ты ­ р ех областны х поограмм : "Государственная п о д д ерж к а растениевод ства Л и п е ц ­ к о й области н а 2 0 0 о -2 0 0 7 г г . ’’, ’ Госу; 5 ар с тв ен н ая п о д д ерж к а ж и в о тновод ств а в Л и п ец к о й облдати н а 2005 -2007 г г . ’’, ’(вельское подворье Л и п ец к о й области на 2006 -2008 г г ." и "Г о с у д м с т в е н н а я п о д д ерж к а д а з в и т и я сд аоводч еских , н ек ом ­ м ерч ески х объединений Л и п ец к о й области в 2006 -2008 г г . ’’. Вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопаснос­ ти и создания благоприятных условий для жизни населения решаются в рамках областной долгосрочной программы "Охрана окружающей природной среды Ли­ пецкой области (2002-2010 годы)". Р е а л и з а ц и я областной про гр аммы "Р а з ви ти е и и спол ь зовани е м ин ер ал ьно -сы ­ рьевой базы Л и п е ц к о й области на 2005 -2007 годы " н ап р а в л ен а н а дал ьн ейш ее н ар ащ и в ан и е ресурсного п о т ен ц и ал а области . п д н а к о сущ ествует проолем а по фин ан сированию госуд арственны х программ и з ф едерального бюджета. Средства н а эти ц ели еж егодно со к р ащ аю т с я , з а после ­ дни е три года и х объем со к р а ти л с я н а 15% и составил в 2()05 году 432 м лн .руб . Основной гру з ответственности з а финансирование сельского хо зяй с тв а л ож и т ся н а регионы . Еж егодное ф едеральное финан сировани е области со с тавл яет чуть боль ­ ш е 10% общ ей государственной п одд ерж ки сельского х о зяй с тв а и п о к ры в а ет л иш ь 2-3% прои звод ственны х з а т р а т против 20% — в сов етский период . В р ам к ах р е а л и з ац и и н ацион ал ьно го приоритетного п ро ек т а "Р а з ви ти е АПК " область з а я в л я л а 59 проектов . Однгжо к исполнению п р и н я ты 34 . Сегодня в о тр а сли ф ун кц и он и ру ет то л ь ко одна ф ед е р ал ьн а я ц ел е в ая П ро гр ам ­ м а п одд ерж ки сел ьхо зп рои зводи т ел я "С охранение и восстановление плодородия почв з ем ель се л ьх о зн а зн ач ен и я и агрол андш аф тов к а к н ац и он ал ьн о е достояние России н а 2006 -2010 годы " , ф едер ал ьны е лим и ты которой р е з к о о гр анич ены . Бю дж е тн а я з а я в к а области н а 2006 год с о с та вл ял а 22 м лн . руб . , л и м и т составЕШ — 1 м лн . руб. Н а фингш сирование ж и л ищ н ы х прюграмм по обеспечению ж и л ь ем у ч а стн и ко в л и к в и д а ц и и последствий р ад и ац и он ны х ав ар и й и к ата строф , г р аж д а н , вы е зж аю ­ щ и х и з районов К р айн его Севера и п р и р авн ен ны х к ним м естностей , беж енц ев и вы н уж д ен ны х переселенцев средства вы д ел яю т ся в н е зн ач и т ел ьны х объ ем ах , что со здает в области си ту ацию , п р и которой обеспечение очер едни ков ж и л ь ем потре ­ бует не один д е ся то к лет . Х о тя с учетом р а з в и ти я ж и л ищ н о го строи тел ь ства и м е ­ е т ся р е а л ьн а я во зм ожность р а сш и р и т ь уча сти е области в р е а л и з ац и и ф едеральной целевой про гр аммы "Ж и л ищ е " . К ром е того , область м ож е т ст а т ь по тен ц и ал ьны м у ч а стн и ком р е а л и з ац и и р я д а др у ги х ц ел евы х (](юдеральных программ . В программ е ’П ри ори тетны е и н ве стиционны е п ро ек ты р а з в и т и я общ ествен ­ ной и нф р а стру к туры " — с и н ве стиционны м и п р ед л ож ен и ям и по строительству сахарного завода мощностью п ереработки 12 ты с .тон н с а х арн ой св ек лы в су т ки в с . Т ербуны , завода по прои зводству биоэтанола и биоди зел я в особой экономич ес ­ к о й зоне . По формировЕшию у словий д л я устойчивого соци ал ьно -эконом ическо го д а зви - т и я м у н и в д п а л ь н ы х обра зований в р ам к а х д е й с т ви я ф едерального з а к о н а № 131- Ф З — в "П ро гр амм е государственной п одд ерж ки р а з в и т и я м у н и ц и п а л ьны х обра­ зований и со зд ан и я у словии д л я р е а л и з ац и и к он с ти т уц и он ны х полномочий м ест ­ ного с ам оуп р а вл ен и я " . В ц е л я х р еш е н и я к ад р о вы х и м и гр ац и он ны х проблем — в ф едеральной про ­ гр амм е по добровольному п ереселению соотечественников , п р ож и в аю щ и х з а рубе­ ж ом , и р яд е дру ги х . 8. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Р е а л и з а ц и я стр ате ги и п р едпол агает следующ ие этапы ; Первый — "проектно-исследовательский" (2 0 06 -2009 г г .) — будут проведе­ ны и ссл едовани я и нф р а с тр у к ту р ны х о гр ан и ч ен и й соци ал ьно -эконом ическо го р а з ­ в и т и я области , ор ган и зо в ан процесс со гл асо в ан и я приоритетов . Р е зу л ь татом дея тел ьн о с ти н а первом этап е станет : — под го товка п ро ек т а С тратегии ; — заверш ени е ф орм и ро в ан и я основны х п о л ож ен и й п ер сп ек ти вной про стр ан ­ ственной ст р у к т у ры р а з в и т и я области ; — ф орм ировани е п а к е т а и нф р а с тру к турны х про ектов и системы м ер и х госу ­ дарственной п од д ерж ки и р е гу ли ро в ан и я ; — п(здготовка м одели м ониторин гов со с то ян и я соци ал ьно -эконом иче ско го р а з ­ в и т и я области , определение м ех ан и зм о в и х р е а л и з ац и и ; — р е а л и з а ц и я мер_ по выполн ению С тратегии . Второй этап — 'этап выработки мер государственного регулирования" (2010 -2015 г г .) — пр едп о л агае тся продо лж и ть о сущ ествл ени е м ер , н ап р авл ен ны х н а р е а ли зац ию н ас то ящ ей С тр атегии , в р ам к а х п р и н я ты х обл астны х ц ел евы х про ­ гр амм р егион ально го р а з в и т и я и п ер сп ек ти вной про странственной ст ру к т уры р а з ­ в и т и я области с последующ им ан али зом р е зу ль та то в дай стви й . Р е зу л ь та т ом вто ­ рого э т а п а р е а л и з ац и и С тратегии д о лж н а ст а т ь вы р аб о т к а системы м ер государ ­ ственного р е гу л и р о в ан и я , в том чи сл е н орм ати вны х п р ав о вы х ак то в , н ап р а в л ен ­ ны х н а обеспечение р е а л и з ац и и п ер сп ек ти вной пространственной с т ру к туры р а з ­ в и т и я области . Третий этап реализации Стратегии — "этап системных преобразова­ ний (2015 -2020 г г .) — пр едпол агае т р е а л и з ац ию п р и н я ты х в соответствии с ней областны х ц ел е вы х про гр амм регион ально го р а з в и т и я и п ер сп ек ти вн ой п ро стр ан ­ ственной ст р у к т у ры р а з в и т и я области . Н а данном этап е п р едп о л агае тся осущ ествление м они тори н га р е а л и з ац и и про ­ гр ам м и и х оп ер а ти вн а я к о р р е к ц и я . Р е зу л ь татом этого э т а п а стан е т ф орм ирова ­ ни е н а терри тори и области н е с к о л ь ки х районов — "точ ек ро ст а" , вы с туп ающ их зн ачим ы м и ц ен т р ам и инновационного р а з в и т и я области и о к а зы в аю щ им и м а к с и ­ м ал ьн о во зм ож но е м у ль ти п л и к ац и о н н о е в л и я н и е н а дру ги е б л и зл еж ащ и е рЕ1Йо- ны . 9. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ Ожшаемые оезультаты оеалиэаиии стратегии развития Наименование параметра Значение параметра по годам 2005 2010 2020 Валовой региональный продукт, млрд. руб. тбт;з 5553 ---------555--------- Рост ВРП, в % к 2005 году - 15515 в Зраза Внешнеторговый оборот, млн. долл.США 5355 3755 — ш — Экспорт, млн. долл.США 2550 3155"" 6555 Импорт, млн. долл. США 535 1555 4555 Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб_________________________________________ 5511 10500 21000 Средняя заработная плата, руб. 7155 15755 25555 Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума). % 15,7 12 6 Продолжительность жизни, лет 67 65 73 Ваод жилья (тыс. кв.м обшей площади) ------ 5557 ------- ----------- 555 ----------- ---------- 1555 --------- Число дотационных муниципальных районов и городских округов, % 70 50 25 Глава администрации Липецкой области О. КОРОЛЕВ