Липецкая газета. 2006 г. (г. Липецк)
6 «лг» 7 октября 2006 г., № 196 (22824) ДИСКУССИЯ Гастарбайтер не очень желанный гость Миграционные потоки должны регулироваться без ущерба интересов жителей области и ее экономики - таково мнение участников прошедшего «круглого стола» 15 января 2 0 0 7 года в России вступают в силу новые миграционные правила. Совсем недавно президент страны Владимир Путин подписал ряд законов, упрощающих порядок регистации иностранцев в Российской Федерации, а также получения ими разрешения на работу и проживание. В частности, вместо обязательной регистрации иностранцев и лиц без грахсданства вводится уведомительный порядок учета указанных лиц. Между тем правительство уже внесло в Госдуму законопроект, предусматривающий усиление административной ответственности для работодателей, нарушающих порядок найма иностранцев. Все эти документы, совместно с подписанным президентом Указом о государственной программе по оказанию содействия соотечественникам, желающим вернуться в Россию, направлены на решение демографической проблемы. Контролиру емая миграция занимает здесь одно из главных мест наряду с усилиями по снижению смертности и повышению рождаемости. Каким образом новшества в миграционном законодательстве отразятся на положе нии иностранных граждан? Придаст ли это импульс цивилизованной их адаптации в нашей стране? Эти и другие не менее актуальные вопросы стали предметом обсужде ния •круглого стола», проведенного на прошлой неделе редакцией «Липецкой газеты». В дискуссии приняли участие специалисты в области миграционной политики и занятости населения, представители работодателей и общественных организаций. Ниже публику ется сокращенный стенографический отчет состоявшегося разговора. Татьяна ТРУБАЧЕВА, заместитель председателя департамента по работе с на селением и связям с обще ственностью администрации г. Липецка: — Коснусь обсуждаемой темы с точки зрения работы с населением, жителями об ластного центра. Как извес тно, в Липецке проживают представители многих народ ностей, в том числе несколь ко крупных диаспор. Живут они достаточно обособленно, занимаясь различными вида ми трудовой деятельности. Хочу отметить, что каких- либо претензий к ним или жалоб со стороны горожан в очередь заботиться о соб ственных людях. Не думаю, что гастарбай теры представляют серьез ную угрозу для рынка труда области. В прошлом году доля иностранной рабочей силы от общего количества занятого трудовой деятельно стью населения составила всего 0,2 процента. Это — около полутора тысяч чело век. Зато вызывает озабочен ность другая цифра: почти сто тысяч человек в трудоспо собном возрасте нигде не ра ботают. Вот где наш резерв! Источник восполнения тру довых ресурсов. В этой свя зи политика контролируемой та с определенного курса, давая возможность прохо дить практику у себя на про изводстве, уже узнав, на что способен молодой специа лист, то и проблем с кадра ми в дальнейшем у этого ра ботодателя не возникнет. Татьяна ТРУБАЧЕВА: — Действительно, мы го товы рассуждать и строить планы по привлечению ино странной рабочей силы, но не думаем о собственных нема лых возможностях. Ресурсы есть. Ими нужно только с умом распорядиться, вьшабо- тать стратегию действии. Во- первых, это будет менее за тратно, во-вторых, окажет Мигранты на рынке труда Веду- щ и й «кругло го сто ла» , з а м е с т и - т е л ь главного редакто ра «Ли п е ц к о й газеты» Владимир МИРОШ- НИК: — Гастарбайтеры уже давно стали для нас привыч ной деталью повседневной жизни — мы не замечаем или не хотим замечать уро женцев бывших «братских республик» и сопредельных стран на стройках, за при лавком, на улицах с метлой. И тем более не осознаем при этом, что большая их часть своим пребыванием на тер ритории РФ нарушает За кон от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положе нии иностранных граждан в Российской Федерации». Про ще говоря, находятся в на шей стране нелегально. По неофициальным данным, се годня в России на одного ино странного гражданина, полу чившегорегистрацию, прихо дится 8-10 нелегалов. М и риться с подобным положе нием нельзя. Внесенные в 115 федеральный закон измене ния каИчра:^ призваны либе- рализировать правовой ре жим пребывания и прожива ния иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос сии. Но прежде чем коснуть ся законодательных нова ций, хотелось бы узнать от участников «круглого сто ла», насколько остро стоит проблема нелегалов в Липец кой области и чем характе рен местный рынок иност ранной рабочей силы. Дмитрий ЖУКОВ, на чальник отдела программ занятости и рынка труда уп равления Федеральной службы занятости населе ния по Липецкой области: — Мы проводим постоян ный анализ рынка труда. Сегодня очень востребованы специалисты рабочих про фессий. Причем поступает много обращений от работо дателей на предмет получе ния З£1ключений о целесооб разности привлечения на производство иностранных граждан. Почему это проис ходит? Как показывает прак тика, работодатели идут на такой шаг по двум причинам: либо долгое время руководи тель предприятия или орга низации не может заполнить вакантные места по рабочим специальностям из числа не занятого местного населения, либо это низкооплачиваемый труд, который малопривле кателен для наших граждан. Что касается высококвали фицированной работы, то иностранные специалисты, как правило, заполняют те вакансии, по которым у нас нет подготовленных кадров. Марина ТКАЧЕНКО, главный специалист отдела трудовой миграции и мигра ционного контроля управле ния Федеральной миграци онной службы России по Ли пецкой области: — Если служба занятос ти дает рекомендации о це лесообразности привлечения гастарбайтеров, то мы зани маемся выдачей разрешений на их трудоустройство. Пока ситуация выглядит малоуте шительной. В прошлом году около 40 процентов работо дателей не оформили разре шений на привлечение ино странной рабочей силы, за 8 месяцев нынешнего года эта цифра составила 30 процен тов. В настоящее время на одного оформленного в за конном порядке мигранта- рабочего приходится пять нелегальных. Это официаль ная статистика. Сколько не легалов находится «в тени», остается только догадывать ся. В основном труд гастар байтеров используют там, где не требуется высокопрофес сиональных навыков: в стро ительстве, на сезонных сель скохозяйственных работах. Именно сезонным характе ром труда иные руководите ли сельхозпредприятий объясняют свое нежелание платить госпошлину. Чаще всего к укрывательству неле галов прибегают на крупных строительных объектах и в сельской местности. В общей массе рабочих легче сделать незаметным присутствие приезжих людей. Иногда число нелегалов может дохо дить до 50 и более человек. Владимир ВАСИЛЬЕВ, заместитель генерального директора по персоналу ЗАО «Даапэн»: —Я всегда был и остаюсь сторонником работы в рам ках закона . Но реальная жизнь сложнее любой тео рии. Иногда иностранные граждане, приехавшие в Рос сию на заработок, попадают в ситуации, которые вынуж дают их обрекать себя на роль нелегалов. Одна из при чин — сложности с регист рацией. Взять, к примеру, коммерческую визу. Срок ее действия истекает через шесть месяцев. После этого человек не имеет права на ходиться на территории Рос сии. Но он хочет здесь рабо тать легально, не прячась. Однако закон не позволяет. Что остается делать работо дателю? Искать лазейки для перерегистрации. Кстати, в законе записано: «регистра ция может быть продлена, исходя из особых условий*. Поэтому в этой части долж но быть сделано какое-то за конодательное послабление. Я не против контроля со сто роны государства, и где-то он необходим еще в более жест кой форме. Но надо либера- лизировать отношения меж ду работодателем и соответ ствующими контролирующи ми стоуктурами, убрать лиш ние бюрократические барье ры. Еще одна проблема. По вальная правовая неграмот ность участников рынка тру да. Я имею в виду граждан, приезжающих к нам из-за рубежа, и самих работодате лей. Ведь некоторые мои кол леги работают по принципу хорошо известного всем пре словутого «авось», рассуждая примерно так: «приглашу гастарбайтеров и как-нибудь проскочу на удачу*. Подоб ные мысли появляются в первую очередь из-за неин- формированности, незнания законов. Владимир МИРОШНИК: — Что, на ваш взгляд, надо сделать для повышения правовой культуры участни ков рынка труда? Владимир ВАСИЛЬЕВ: — Самый простой и эф фективный способ — чаще встречаться работодателям и представитёлям диаспор с руководителями службы за нятости населения и ФМС. Специалистам госструктур есть что сказать. Обмен ин формацией был бы для всех очень полезен. С января бу дущего года вступает в силу новое миграционное законо дательство, но кто о нем что- то слышал кроме узкого кру га специалистов? И много ли людей, даже по долгу своей службы, знают о федераль ном'законе № 115, а порой вообще не владеют элемен тарными профессиональны ми знаниями? Не так давно мне довелось стать участни ком следующего эпизода. В Владимир п о х в а л е н н ы й дежурную часть милиции доставили иностранного гражданина, задержанного якобы за нарушение регист рационного режима. Я пока зываю сотруднику милиции карточку-разрешение на ра боту, выданную в миграци онной службе. А он мне в ответ: «Мужчина, уберите водительское удостовере ние*. Какие здесь могут быть комментарии? Юлия ЕЛФИМОВА, за меститель начальника отде ла виз и регистрации управ ления ФМС России по Ли пецкой области: — Абсолютно согласна с мыслью о том, что уровень нашей правовой культуры оставляет желать много луч шего. Незнание граждани ном, в том числе прибывшим к нам из другой страны, сво их прав и обязанностей, бе зусловно, дает поводы для возникновения неправовых ситуаций. Владимир Федоро вич Васильев говорил о труд ностях с регистрацией. Но мы работаем строго в рамках закона. Въезжая в Российс кую Федерацию, иностран ный гражданин получает миграционную карту, где проставляется отметка о пе ресечении границы. Все это вместе с удостоверением лич ности необходимо для регис трации. Цель въезда в визо вом режиме бывает различ ной: коммерческой, частной и т.д. В зависимости от цели въезда оформляется регист рация на тот или иной пери од проживания иностранца в России. Есть постановление правительства РФ, в котором четко определены сроки про живания. Кроме того, органы миграционной службы не вправе изменить цель пребы вания иностранного гражда нина, даже если ему это захо телось. Например, он решил остаться здесь для трудоуст ройства. В данном случае су ществует определенный поря док: гражданин обязан вы ехать из страны и затем уже въехать целенаправленно по рабочей визе. Разрешение вы дает 'УФМС, и в данном слу чае никаких препятствий у га старбайтера не будет. Юлия ЕЛФИМОВА администрацию не поступа ло. Россияне всегда отлича лись толерантностью по от ношению к людям других национальностей, добротой и щедростью своей души. Лип чане в этом смысле — не ис ключение. Юлия РЫХЛЯЕВА, юрист липецкой областной общественной организации «Ковчег»: — Хочу добавить, что Липецкая область приняла и стала второй малой роди ной для тысяч русских лю дей, за последнее десятиле тие перебравшихся из рес публик бывшего Советского Союза. Процесс миграции продолжается, и хочется на деяться, что в его рамках ус пешно заработает федераль ная программа по оказанию содействия соотечественни кам, желающим вернуться в Россию. Им окажут по мощь в переселении. Они могут рассчи ты в ать на подъемные, оплату переез да, жилье, трудоустройство, ■участники программы смо гут получить российское гражданство в ускоренные сроки. Мы приветствуем та кие шаги со стороны госу дарства и со своей стороны также пытаемся помогать обращающимся в нашу организацию людям. Владимир ПОХВАЛЕН НЫЙ, и.о. начальника уп равления труда и занятости населения администрации области: — Недавно вопросы тру довой миграции обсуждались на заседании областной Трех сторонней комиссии по регу лированию социально-трудо вых отношений, и участни ки дискуссии выказывали озабоченность тем, что до сих пор в России не выработан единый концептуальный под ход по решению данной про блемы. А между тем на рын ке труда идет снижение цен ности рабочей силы. Разве органы государственной вла сти области, липчане заинте ресованы в этом? Конечно, нет. Потому что цель у влас ти одна — повышение уров ня и качества жизни населе ния. И мы должны в первую Геннадий ЖЕРЕБИЛОВ миграции, разумного подхо да к привлечению иностран ной рабочей силы, которой придерживается областная администрация, оправдана и заслуживает поддержки. Проблема слишком остра, чтобы не думать о ней сегод ня и не пытаться находить пути ее решения. 'Уже к 2008 году число граждан, вступа ющих в трудовой возраст, уменьшится по отношению к тем, кто выйдет на пенсию. И до 2015 года эта разница будет расти. Значит, увели чится дефицит рабочих рук. Чем его восполнить? Сейчас в области предпринимаются серьезные усилия по улучше нию демографической ситу ации: повышению рождаемо сти и снижению смертности, поддержке молодых семей. Это работа на перспективу. Разрабатывается областная программа по переселению соотечественников из-за ру бежа. Речь идет о привлече нии людей, близких к нам по менталитету, квалифициро ванных специалистов. Владимир МИРОШНИК: — Вы говорите о гряду щей нехватке трудоспособ ного населения. Значит, в бу дущем нам не обойтись без гастарбайтеров? Как сде лать так, чтобы дефицит восполнялся не просто деше вой рабочей силой, а специа листами высокой квалифи кации? Дмитрий ЖУКОВ: — А зачем нам пригла шать кого-то со стороны, ког да в собственном доме есть тысячи незанятых делом ра бочих рук. Людям надо со здать условия: сделать не привлекательный на первый взгляд труд престижным, хорошо оплачиваемым. Заин тересовать потенциальных работодателей. Нацелить на решение этой задачи област ные образовательные про граммы, ориентировав их на рынок труда. Они обязаны работать на конечный резуль тат, продуктом которого ста нет квалифицированный спе циалист. В его подготовке должен быть заинтересован работодатель. Если, напри мер, он начал опекать студен Юлия РЫХЛЯЕВА благотворное влияние на эко номику региона. Геннадий ЖЕРЕБИЛОВ, начальник отдела междуна родных и межрегиональных связей управления инвести ций и международных свя зей администрации области: — Проблема имеет два аспекта. Прежде всего надо исправлять демографичес кую ситуацию. У государства сейчас есть деньги, и не надо жалеть их вкладывать в че ловека, гражданина нашей страны. Это вопрос будуще го России. Не менее важен и другой нюанс — законода тельный. Ведь многие недо работки и упущения можно поправить на уровне законов. Но несовершенство норма тивно-правовой базы мешает продвижению вперед, рожда ет несогласованность во вза имоотношениях отдельных ведомств. К тому же законо датель не всегда готов учи тывать специфику субъектов Федерации, их уровень соци ально-экономического разви тия. Известно, что Липецкая область по своему экономи ческому потенциалу эанима- ет лидирующие позиции сре ди других российских регио нов, и ситуацию с трудовы ми мигрантами мы, есте ственно, рассматриваем под собственным углом зрения. Не совсем правильно наде яться на «чужого дядю», ко торый приедет к нам из дру гой страны с низким прожи точным минимумом и будет готов за 2-3 тысячи рублей выполнить любую работу. Надо поднимать уровень мо тивации труда у своих граж дан. За счет создания хоро ших условий на производ стве, достойной зарплаты, повышения престижа рабо чей профессии. Где-то, воз можно, рады любой паре га- старбайтерских рук. У Ли пецкой области иные приори теты и возможности. Одним из главных критериев при влечения трудовых ресурсов должна стать их высокая квалификация и востребо ванность на местном рынке труда. Методом кнута и пряника Владимир МИРОШНИК: — Б уквально на днях стало известно о готовнос ти ФМС объявить в начале будущего года амнистию всем нелегалам и таким об разом разрешить им офици ально зарегистрировать пра во на работу и проживание вне зависимости от того, каким образом они оказались в России. А с 15 января всту пает в силу новое миграци онное законодательство, уп рощающее механизм трудо устройства иностранцев на территории России. Как это будет выглядеть на практи ке? Марина ТКАЧЕНКО: — Прежде всего хочу от метить, что упрощенный по рядок трудоустройства рас пространяется лишь на ино странцев, приезжающих в Россию в рамках безвизово го режима, то есть граждан СНГ. С 15 января 2007 года они смогут получать разре шение на работу без участия работодателя в течение деся ти дней после подачи заяв ления. Получив разрешение, гастарбайтер сможет самосто ятельно искать себе работу. После его трудоустройства работодатель в течение деся ти дне_й^будет обязан проин формировать оЬ этом мигра ционные органы. Если миг рант оформит разрешение на срок до 90 суток, то он име ет право не проходить медос- видетельствование. Это общие моменты, ка сающиеся законодательных изменений. Говорить о ка ких-то деталях пока преж девременно. Еще нет подза конных актов, нормативных документов. Пока, например, не установлена форма опла ты заявлений, размер гос пошлины. Известно, что го товится принятие поправки в Кодекс об административ ных правонарушениях, уже сточающих административ ную ответственность за нару шение порядка привлечения к трудовой деятельности в России иностранных граж дан и лиц без гражданства. Работодателей, пренебрегаю щих правилами миграцион ного учета, предлагается на казывать крупными штрафа ми. Основанием для привле чения к ответственности ра ботодателя может стать от сутствие у него разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, а также неуве- домление об этом федераль ных органов исполнительной власти по контролю и надэо- ру в сфере миграции. Запла тить штраф придется и в том случае, если у гастарбайтера нет разрешения на работу. Предусмотрено наказание и для иностранцев, нарушаю щих режим пребывания в России, порядок трудовой деятельности или предостав ляющих поддельные доку менты. Геннадий ЖЕРЕБИЛОВ: — Можно вопрос? у граж дан СНГ, торгующих на рын ках, должны быть какие-то документы? Марина ТКАЧЕНКО: — В новой редакции за кона об этом ничего не гово^_ рится. Мы постоянно проведя ряем рынки, и вот что ин теЧ ^ ресно: легально оформлен ных мигрантов-продавцов там практически нет. Все договоры заключены с рос сийскими гражданами. А кто стоит непосредственно за прилавками, выясняется в ходе рейдов. Это не един ственная проблема, с которой приходится сталкиваться. По административному кодексу, нарушивший закон работода тель может быть оштрафован на сумму от 10 тысяч до 300 тысяч рублей. Как видим, предельная цифра весьма внушительная, способная се рьезно ударить по к а р м а ^ провинившегося. Но в судеб ной практике области имел место лишь один случай, ког да виновному назначили ш'геаф в размере 50 тысяч рублей. По всем остальным искам сумма наказания не превышала 10 тысяч рублей, то есть была минимальной. Юлия ЕЛФИМОВА: — Законодательные нов шества — это одна из форм регулирования миграцион ных потоков на федеральном и региональном уровнях. На сколько они окажутся эффек тивными — покажет время. Либерализация правового режима пребывания ино странных граждан коснется и сферы миграционного уче та. Вместо обязательной их регистрации вводится уведо мительный порядок учета указанных лиц. Кроме того, прежде мы принимали документы на право временного прожива ния с учетом наличия квоты, установленной правитель ством РФ. С 15 января 2007' года такой порядок отменя-' ется. Для граждан тех стран, с которыми у России установ лен безвизовый режим, отка за в приеме заявлений на выдачу разрешений на вре менное проживгшие и трудо устройство не будет. Суще ственно сокращается срок рассмотрения заявлений и перечень документов, предо ставляемых для получения разрешения на временное проживание. Как видим, режим пребы вания мигрантов на террито рии России получает замет ные послабления. Но это ни в коем случае не должно создавать у них иллюзии без- '' граничной свободы и бескон трольности со стороны госу дарства. Мы готовы содей ствовать и помогать законо послушным иностранным гражданам. К нарушителям же будут применяться меры административного воздей ствия. Согласно поправке в КоАП РФ, внесенной прави тельством России в Госдуму, для иностранцев, нарушаю щих ^ежим пребывания в Российской Федерации или порядок трудовой деятельно сти, предусмотрено наказа ние в виде штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ либо ад министративное выдворение из страны. Отчет с «круглого стола» подготовил Владимир МИРОШНИК. От редакции. Из состоявшегося разговора можно сделать, по меньшей мере, два основных вывода. Во- первых, в Липецкой области есть понимание трудностей, связанных с миграционными процессами, и они находятся в поле зрения областной администрации. Во-вторых, идет постоянный поиск решения назревших проблем, и, что немаловажно, власти знают, как это делать. Участники дискуссии проявили в высшей степени заинтересованность в об суждении вынесенных в повестку дня вопросов, что лишний раз свидетельствует об их актуальности. К сожалению, за рамками «круглого стола» остались такие аспекты про блемы, как нелегальная миграция, преступность среди иностранных граждан. Думается, нам удастся восполнить этот пробел. Начавшийся разговор обязательно будет продол жен. P.S. Когда отчет с «круглого стола» уже был готов к печати, произошли известные события, связанные с Грузией. Конфликт с этой республикой вынудил руководство страны сделать ряд заявлений, в том числе по миграционной политике. В среду, встречаясь с руководителями парламентских фракций в Госдуме, Президент РФ Владимир Путин кос нулся вопроса трудоустройства в России иностранных граждан. Глава государства отме тил, что «необходимо внимательно посмотреть на миграционное законодательство, предо ставляющее иностранцам право на труд и коммерческую деятельность». «Миграционные потоки мы должны регулировать, причем таким образом, чтобы это регулирование шло на пользу нашим гражданам, чтобы наши граждане не чувствовали себя ущемленными в отдельных секторах экономики» — сказал Владимир Путин. В тот же день заместитель директора Федеральной миграционной службы России Ми хаил Тюркин сообщил, что ФМС готовит поправки в миграционное законодательство об увеличении штрафов и привлечении к уголовной ответственности «за организацию неле гальной деятельности мигрантов». (Окончание. Н а ча л о на 5 - й с т р .) Пока преступлений, свя занных с «телефонным терро ризмом», меньше не стано вится. Во многих городах Рос сии объектами отнюдь не бе зобидных забав «минеров* продолжают оставаться вок залы, центральные рынки, универмаги, банки.... Словом, места, где всегда скапливает- « В з р ы в » о т а н о н и м а ся много людей. Сотни граж дан приходится в таких слу чаях эвакуировать. По отзы вам сотрудников правоохра нительных органов, участву ющих в подобных мероприя тиях, главной проблемой для них является не поиск взрыв ных устройств, а реакция встревоженных людей, вы нужденных испытывать боль шие неудобства. Кстати, с этим столкну лись липчане, оказавшиеся 25 сентября в Нижнем пар ке. Их отдых был нарушен телефонным звонком неизве стного, сообщившего о яко бы заложенном там взрыв ном устройстве. Каждый подобный ано нимный «сигнал* нарушает нормальную жизнедеятель ность людей, работу предприя тий, отвлекает значительные силы правопорядка. Суще ствует и моральный аспект — из-за подобных «невинных шуток* могут пострадать люди. Ведь пока спасатели и врачи едут на вызов по лож ному сигналу, кому-то дей ствительно требуется их сроч ная помощь. Как показывает практика, в ситуациях такого рода пра воохранительные органы со своими задачами справляют ся и в большинстве случаев вычисляют нарушителей зако на. Их усилия надежно под крепляет статья 207 Уголов ного кодекса РФ, предусмат ривающая наказание за заве домо ложное сообщение о тер роризме сроком до трех лет лишения свободы. Причем от ветственность за подобное пре ступление наступает с 14 лет. Елена АЛЕКСАНДРОВА. -(Громкое дело)- Напавшие на комиссара задержаны Как сообщает отдел информации и общественных связей УВД области, сотрудниками управления по борьбе с органи зованной преступностью раскрыто нашумевшее нападение на комиссара регионального молодежного движения «Наши» Александра Астрецких. подозреваемых. Ими оказа лись трое несовершеннолет них жителей областного Трое неизвестных 29 ав густа избили его в центре Липецка, похитив травмати ческий пистолет и сотовый телефон. В ходе проведения комплекса оперативно-ро зыскных мероприятий мили ционерам удалось выйти на центра, учащиеся пмфесси- ональных училищ. |3буж- дено уголовное дело по ста тье 1б1 часть 2 УК РФ (гра беж). Ведется следствие. Соб. инф.
Made with FlippingBook
RkJQdWJsaXNoZXIy MTMyMDAz