Липецкая газета. 2006 г. (г. Липецк)

10 «лг» 1 я н в а р я 2006 г . , № 1-2 (22629-22630) ИТОГИ ЛИЦА и ФАКТЫ и з П ЕРВЫ Х РУК В и т а л и й Ш И К И Н : « О б л а с т н о й К о А П з а щ и щ а е т и у ч и т н а с у в а ж а т ь д р у г д р у г а » Заметным событием уходящего года стала межрегиональ­ ная научно-практическая конференция «Проблемные вопро­ сы применения законодательства субъекта Российской Фе­ дерации об административных правонарушениях», прошед­ шая в Липецке в конце ноября. В ней приняли участие извес­ тные в Черноземье ученые-правоведы, представители судеб­ ных и правоохранительных органов. С одним из основныхдок­ ладов на конференции выступил начальник управления адми­ нистративных органов администрации области Виталий Ши- кин. Сегодня он — собеседник «Юрфака». — В и т а л и й Д м и т р и е в и ч , к о г д а мы г о в о р им о р а з в и ­ т и и м е с т н о г о а д м и н и с т р а ­ т и в н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а , т о п р е ж д е в с е г о и м е е м в ви д у о бл а стн ой К о д ек с о б а д ­ м и н и стр а ти вны х п р а в он а р у ­ ш е н и я х , п р и н я ты й в а в г у с ­ т е 2 0 0 4 г о д а . . . — Вы абсолю тны правы , но х о ч у уточ н и т ь , что дв ум я годам и р аньш е был прин ят З ак он Л и п ец к о й области об а дм ини стр ативны х правона ­ р уш ен и я х в сф ер е при готов ­ л е н и я , х р а н е н и я с ц е л ь ю сбы та л и б о с бы т а к р е п к и х сп и р тны х н ап и тк ов д ом аш ­ н ей вы работки . Он стал п ер ­ вым к и р п и ч и к ом в ф у н д а ­ м ен т е обл а стн о го а дм и н и с т ­ ративного зак он одател ь ств а . Б л а годаря п р и н я т ом у З а к о ­ н у удгиюсь сн и зи ть к о л и ч е ­ ство п о ги бш и х от отравл ений с у р р о г а т а м и а л к о г о л ь н ы х - н апи тк ов . Это у б е д и л о нас в п р а в и л ь н о с т и с д е л а н н о г о ш ага . Д а л ьн ейш е е ра зв и ти е а д ­ м и н и с т р а т и в н о е з а к о н о д а ­ т е л ь с т в о п о л у ч и л о в п р о ­ ш лом г о д у , к о гд а п ри ори тет ­ ным направл ением в д ея тел ь ­ но сти органов го су д ар ств ен ­ н ой власти и м естн о го сам о ­ у п р а в л е н и я с т а л а ц е л е н а п ­ равл енн ая работа по у л у чш е ­ нию качества ж и з н и ч ел ов е ­ к а , прич ем н е тольк о в части п овыш ения его соци альн о го бл а гоп олуч ия . Главой а дм и ­ н и с т р а ц и и о б л а с т и О л егом П етровичем К оролевым была п о с т а в л е н а з а д а ч а м а к с и ­ м а л ь н о о б е с п е ч и т ь , в том ч и сл е и м ерами а дм и н и с тр а ­ тивного в о зд ей ств и я , защ и ту прав и свобод ж и т ел ей наш ей о б л а с т и . С тоит о со б о о т м е ­ тить , что в органы госвласти в то время п о ступало н емало о бр ащ ений гр аж д ан по воп ­ росам н ар уш ен и я тиш ины и п ок о я , ан ти сани тарии , н ар у ­ ш ен и я правил торговли , по к о т о ры м д л я н а р уш и т е л е й отсутствовали меры а дм и н и ­ с т р а т и в н о г о в о з д е й с т в и я . Л ю д и т р е б о в а л и п р и н я т и я ж е с т к и х м ер к т ем , кто не счи та ет ся с общ епринятым и н орм ами п ов ед ен и я , м еш ает сп ок ой н о работать , учи т ь ся , отды хать . В се это и вы звало н е о б х о дим о ст ь р а зр аботки и прин ятия областного К оАП а . — К ак и д ет р а б о т а п о его р е а л и з а ц и и ? ' — Основная н а гр у зк а по пр ав оприм ени т ел ьн ой пр ак ­ тик е К од ек са л егл а на сп ец и ­ ально со зданны е админи стра ­ ти в ны е к о м и с с и и . П р и з н а ­ ю сь : п о н а ч а л у н е в се в и х работе складывалось благопо ­ лучн о . В н екоторы х р ай он а х , с т о л к н у вш и с ь с т р у д н о с т я ­ м и , увол ьняли сь Ответствен­ ны е секр етари к ом и с си й , да и н е все и х р ук ов оди тели в е ­ р и л и в у с п е х н ов о го д е л а . Тем не м ен ее п остеп енно ш ла наработка опы та . И р е зу л ь ­ т а ты н е з а с т а в и л и с е б я ж д а т ь . П р и в е д у тольк о н е ­ ск ол ьк о ц иф р . З а о д и н н а д ­ ц ать м е ся ц ев 2 0 0 5 го д а по статьям К оАП а привл ечено к ответств енности 1 1 ,5 ты сячи ч е л о в е к . А д м к о м и с с и я м и рассм отр ено 7 8 4 4 д ел а об а д ­ мини стративны х пр авонару ­ ш е н и я х . Н а л ож ен о ш трафов на с ум м у бол ее 2 млн . р у б ­ л ей , и з которы х бол ее 1 млн . у ж е п о с т у п и л о в м е с т н ы е бю дж еты . — С у м м ы д о с т а т о ч н о п р и л и ч ны е . . . — Д ел о д аж е не в к ол и ­ честве взы сканны х с наруш и ­ т ел ей ш трафов , х о тя б е з этой меры н е обойти сь . Н е м ен ее в аж ен и воспитательный эф ­ ф ек т д ей с т в и я К о д ек са . Он уч и т н а с с о блю д а т ь нормы ч е л о в е ч е с к о г о о бщ еж и т и я , уваж а т ь д р у г др у га . — С к ак им и т р у д н о с тя ­ м и п р и х о д и т с я ст а лк и в а т ь ­ ся ч ащ е в сего? — В о - п е р в ы х , х р о м а е т . качество протоколов . При и х с о с т а в л е н и и д о п у с к а ю т с я ош и бки и неточности . А если факт прав он аруш ения д о к у ­ м ентально заф ик си рован н е ­ верн о , б е з соблю д ени я у с т а ­ н о в л е н н ы х т р е б о в а н и й , то п р о т о к о л п р о с т о н е б у д е т им еть ю ри ди ч еск ой силы , и п р а в о н а р уш и т е л ь и з б е ж и т н ак а зан и я . В о -вторы х , на м естах по- п р еж н ем у слабо и сп ол ь зую т ­ с я в о з м о ж н о с т и К о д е к с а . Д ел о в том , что больш инство е го ст а тей пр ед у см а три в а ет о т в ет ств енн о сть з а н а р уш е ­ н и я п р а в и л , к о торы е у с т а ­ навливаю т органы м естного сам о уп р а в л ен и я . Н о в р я д е м у н и ц и п а л ь ны х р ай он о в и го р о д ск и х округов к п о д о б ­ ной норм отворческ ой работе отн о ся т ся п а ссивно . К п р и ­ м ер у , н есм отря на ак туал ь ­ ность , особенно в новогодни е п р а здн ики , цивили зованного п р им ен ен и я п ет а р д , ф е й е р ­ верков и ины х пирот ехнич ес ­ к и х и зд ел и й , правила и х и с ­ п ол ь зовани я н е приняты ни одним органом м естного са ­ м о уп р а в л ен и я . К р ом е то го , отдельны е должностны е лица органов на м естах почему-то в ед у т с е б я к р ай н е н е р еш и ­ т ел ь н о , к о гд а есть в о зм ож ­ ность прибегнуть к состгшле- нию протокола и привлечь ви ­ новного к административной ответств енности . Во мн о ги х районах д о си х пор отсутству ­ ет и четкая систем а в органи ­ заци и исполн ения постанов ­ л ений о нал ож ении адмищю - тративных взы сканий . В том ж е У сман ском районе и з 64 тысяч рубл ей штрафов в бю д ­ ж е т поступило только 4 ты ­ ся ч и . И в -тр етьи х , н ед о ста ­ т оч н о е в н им ани е у д ел я е т ся п р оф и л а к т и к е а дм и н и с т р а ­ тивны х правонаруш ений , вы­ явл ению и у странению при ­ чин , способствующ их и х со ­ верш ению . Н о все эти н едостатки я бы отн ес к «бол езни р о ста» . К о д ек с прин ят совсем н едав ­ н о , и н уж н о время , чтобы его м е х а н и з м з а р а б о т а л б о л е е эфф ек ти вн о . — Ж и з н ь , к ак и зв е с т н о , в н о с и т с в о и к о р р е к т и в ы . Ч т о -т о б у д е т м ен я ть ся в о б ­ л а с т н ом К оА П е ? — К о д ек с по стоян н о с о ­ в ерш ен ств у ется . З а п р ош ед ­ ш ий год в н его триж ды вн о ­ сили сь и зм ен ен и я и доп олн е ­ ни я . И работа в этом направ ­ л ени и н е пр екращ а ет ся . Сей­ час в адм и н и стр ац и и обла с ­ ти прорабатывается ря д пр ед ­ л о ж е н и й , к о торы е д о л ж ны у сили ть К о д ек с как и н стр у ­ м ент об есп еч ения н а д еж н ой з ащ и ты пр ав и с в о б о д гр аж д а н . Б е с е д о в а л В л а дим и р МИРОШНИК Ш О с а м о м г л а в н о м Завершая год уходящий, мы, конечно же, не могли не поинтересоваться у руководителей судебных ^ и правоохранительных органов области о том, как для них прошел 2005 год и что они ждут от 2006-го. Вот что ответили «Юрфаку» наши респонденты ^ Юрий АЛТУХОВ, вице-губернатор, курирующий деятельность правоохрани- L тельного блока области и транспорт: ' — Е сли говорить о пр оф ессиональной д ея тел ьн о сти , то 2 0 0 5 год был годом подготовки и п ра здн ования 6 0 -л ет и я В елик ой П об еды , ин тен сивной ц ел енаправл енной работы по повыш е­ нию качества ж и з н и лю д ей . Многое и з нам еч енного удало сь реали зовать . Обеспечено б есп ер ебойн о е , д о ст уп н о е д в и ж ен и е общ ественн ого тран спорта . Становится , как говорят , на крыло л ип ецк ая гр аж д ан ск ая гшиация. П овыш ается комф ортность и культура об ­ сл уж и в ан и я п а ссаж иров . У далось зн ачи т ельн о пр одвинуть ся и в вопросах уп р оч ен и я зак он н о сти и правопорядка , о б есп еч ен ия защ и ты прав и свобод ч еловек а , ук р еп л ен и я м ат ери ал ьн о -техни ч еск ой базы право ­ охр ани т ел ьны х органов и п овыш ения соци альн ой защ ищ енн о сти и х сотрудник ов . В области зар аботала ц ел евая программа повыш ения правовой культуры н а сел ен и я , набирает «обороты» К од ек с Л ип ецк ой области об а дм ини стративны х прав он ар уш ени я х . Н е д оп ущ ен о т еррори сти ­ ч е ск и х и ины х эк стр ем и ст ск и х проявл ений . П ри ятная весть в к анун Н ового года приш л а из МЧС Р о ссии — Главное управл ен и е МЧС Р о с си и по Л ип ецк ой области по итогам оперативной сл уж ебн ой д ея тел ьн о сти п ер ем естило сь с 1 6 -го на 6 -е м есто в ЦФО . В личном план е в у х о д ящ ем г о д у у д ал о сь у сп еш н о защ и тить ди ссер т ац ию на сои скани е уч ен ой ст еп ени к ан ди дата эк он ом и ч е ски х н а ук , опубликовать н есколько н аучны х работ , посвя ­ щ ен ны х пробл ем ам эк он ом ич еск ой б езоп а сн о сти . От 2 0 0 6 год а , к он ечно ж е , как и к аж ды й человек , ж д у бл а гоп олуч ия , м ира , д о статка . Это б уд ет год наращ ивания у си л и й по основным направл ениям д ея тел ьн о сти во благо процв етания Л ип ец к ой обл а сти , повыш е­ ния ж и зн ен н о го уровня лич ан . Новым мощным ген ератором д ал ьн ейш его социального и эк он ом ич еск о го ра зви ти я региона стан ет недавно обра зованная у нас особая э к о н о м и ч е с ^ я зонк . Ее стан овл ени е и ра звити е вы двинуло ц елы й ря д п р ин ци п и ­ альны х задач и п ер ед правоохранительными ор ганам и , и п ер ед тр ан спор тникам и . ' ............ ' ' В 2 0 0 6 го д у начн ется р еал и зац и я Ф едерального зак он а № 131 «Об о бщ и х п ри н ц и п а х ор ган и зац и и м естного сам оупр авл е ­ ни я в Р о с си й ск ой Ф ед ер ац и и » . С этим З ак он ом руководство области свя зы вает больш и е н а д еж ды по в о зр ож д ен ию полн о ­ ц енны х органов власти на м е ст а х , д ал ьн ейш ем у ул учш ению бл а го со стояния лю д ей , и х соци альн ой и правовой защ ищ ен н о ­ сти . Словом , нас ж д у т сл ож ны е , но интер есны е задачи . Уверен , что они б у д у т у сп еш н о реш ены . Иван МАРКОВ, председатель Липецкого областного суда: — 2 0 0 5 год п ол учил ся д л я м еня ю бил ейным : отм етил свое п я ти д еся ти л ети е и 2 5 -л ет и е работы в су д ебн ой си ст ем е , 2 5 л ет и сполнилось сы ну . У х о д ящ и й год считаю дл я себя п о зи тивным . Б ольш ая часть нам еч енного вы полнена , основны е задачи р еш ены . Что ож и д аю от 2 0 0 6 года . В о -п ервы х , мы п р и л ож им все силы и о сущ ествим основную часть работ по инф орм аци он н ом у обесп еч ен ию д ея тел ьн о сти областн ого суда: введем ви д еок онф ер енц свя зь , что п о зв о ­ лит бол ее оперативно в заим одействовать с В ерховны м судом Р о с си и , проводить суд ебны е процессы б е з до ставки п о д су димы х и з и зол я тор а врем енного с о д ерж ан и я . Т акж е наш и у си л и я б у д у т направлены на автом ати зацию су д ебны х проц ессов , откры ти е инф орм ационно -справочной сл уж бы в областном с у д е , где гр аж д ан е до ст уп н о и бы стро см огут получить к опи и су д ебны х постановл ений . В о -вторы х , пл анир у ем провести р еор гани зац ию . П ут ем ук р уп н ен и я малосоставны х судов области вве­ д ем дополнительны е едини цы мировых су д ей . П рав да , д л я о сущ ествл ения э т и х планов о дн ой н аш ей инициативы м ало . Н ас д о лж н а п о д д ерж а т ь зак он одательн ая власть о бла сти , приняв соответствующ и е законы . А как п р е зи д ен т м ини -ф утбольного кл у б а «Л ип ецк» х о т ел бы , чтобы ком анда наш ла д о стойн о го сп он сор а и м о гла бы реально пр едставлять Л и п ец к ую область в суп ерли г е перв енства Р о с си и . Галина РОЛДУГИНА, председатель Арбитражного суда Липецкой области: — 2 0 0 5 год — особ енны й , год п ам я ти и гордости за свой н арод , за свою страну . Это был год 6 0 -л ет и я В елик ой П обеды н ад ф аш и ст ск ой Г ерм ани ей . Д л я су д ей ск о го сообщ ества это год начала р еал и зац и и т е х за д ач , которы е опр ед елил VI В с ер о с сий с ­ кий съ е з д с у д ей и п р е зи д ен т страны . Е сли говорить об А р би тр аж н ом с у д е Л и п ец к ой обл а сти , то в 2 0 0 5 году мы поставили п ер ед собой три основны е задачи : повы сить качество , доступн о сть и эфф ективность пр ав о судия . В сем к олл ективом мы работали н а д р еш ени ем эт и х зад ач . Я ув ер ен а , что нам многое удало сь . Н ек оторы е н ер еш енны е вопросы ещ е остали сь , но я дум аю , что это д ел о врем ени и мы обя зател ьн о с ним и справим ся . Х отел о сь бы , чтобы д ов ери е общ ества к су д ебн ой власти возрастало и бы тующ ая в общ естве поговорка «Зак он , что ды ш л о . . .» нак он ец -то и сч е зл а и з с о зн ани я ны н еш н его и б у д ущ е го п ок ол ени й . Очень надею сь , что 2 0 0 6 го д т а кж е н е р а зоч арует нас , как и год у х о д ящ и й , и все н ам еч ен н о е в проф есси он альн ом плане со ст ои т ся . Х оч ется р еали зовать свою м ечту — закон чить проектны е работы и в б л иж а йш и е два года начать строительство в Л ип ецк е зд ани я А р би тр аж н о го суда . Ф И Н И Ш П е т у х н е к лю н у л Х о р ош а я н о в о с т ь уш е дш е го го д а Подводя итоги работы правоохранительной системы области и оценивая криминогенную ситуацию 2005 года, вряд ли можно говорить о каких-то серьезных его отличиях отгода преды­ дущего. Неожиданностей было немного: по большей части кадрового характера. Зато обо­ шлось без ЧП. Год Петуха, несмотря на привычку этой птицыиногда проявлять свой воинствен­ ный нрав, прошел достаточно спокойно, чему в немалой степени способствовала внутрирегио­ нальная стабильность —как политическая, так и социально-экономическая. И все же 2005 год имеет свои особенности. Выделим из него, на наш взгляд, наиболее заметные штрихи. Правовое просвещение Г л а в ны м с о б ы т и е м , по версии «Юрфака» и м естны х н а б лю д а т ел ей , стало п р и н я ­ т и е в ав гу ст е о бл а стн ой ц е ­ л ев о й п р о гр ам мы п о в ы ш е ­ ни я правовой кул ь туры н а ­ с ел е н и я в Л и п ец к о й о б л а с ­ ти на 2 0 0 5 - 2 0 0 7 годы . З н а ­ ч е н и е с т о л ь м а сш т а б н о г о проекта тр у дн о п ер еоц ен ить . В п ервы е з а п о сл едн и е почти дв а дц а ть л ет обла стны е вла ­ сти п р едп р и н им аю т п опы т ­ к у со зд а т ь е д и н ую си ст ем у п р а в о в о г о в с е о б у ч а . А к т у ­ альн ость п о ставл енн ой ц ели о ч ев и дн а . Д л я го су д ар ств а , с т р ем ящ е г о ся к п о стр о ению ц и в и л и за ц и о н ны х п р а в о о т ­ н ош е н и й , — з а д а ч а а р х и - в аж н а я и одн ов р ем ен н о б л а ­ го р о дн а я . Р а б о та по р е а л и ­ за ц и и программы у ж е н ач а ­ л ась . (О к онч ан и е на 1 1 -й стр .) Игорь ПАНТЮШИН, прокурор Липецкой области, государственный советник юсти­ ции 3 класса: — 2 0 0 5 год в ц ел ом д л я органов прокуратуры пр ош ел с пол ож и т ел ьны м и р е зул ь та т ам и . За д ач и , п о ставл енны е Г ен еральн ой пр ок ур атур ой Р о с си й ск ой Ф ед ер ац и и , колл ек тивом прокуратуры области , полностью вы полнены . Выработана един ая л и н и я стабильной работы , точного и сп ол н ен и я требований зак он ов , прик а зов и ук а зан и й Г енеральной прокуратуры РФ . Мы сохр анили и п р и ум н ож и л и п о зи ц и и прокуратуры к ак ор гана , стоящ его на защ и т е к он сти т уц и он ны х прав и свобод гр аж д ан . 2 0 0 6 год д л я наш его государства б у д ет н ел е гким . П р ед стои т р еали заци я м а сш табны х наци ональны х проектов , обо зн ач енны х пр е зи д ен том страны . В свя зи с этим п ер ед пр окуратурой встают новые задачи , которы е повыш ают и уровень ответств енности , и объ емы наш ей работы . Но н е в тр а д и ц и я х пр ок ур ор ски х работников боять ся тр удн о стей . Я ув ер ен , поставл енны е задачи б у д у т выполнены нам и в полном объ ем е . Александр ТЕСЛЕНКО, и.о. начальника УВД области, полковник милиции: — К ак и д л я в сех м ои х к олл ег , год прош ел в н ап р яж ен н ой работе . Н е в сегда все получалось , были ош и бки и н еу д ач и , но в ц ел ом с поставл енными задач ам и мы справились . В аж ны м итогом считаю с о х р а ­ н ен и е сп ок ой ствия и стабильности в общ еств е , в ч ем есть и д ол я за сл у ги со тр удник ов м илиции . Н е было д оп ущ ен о терр ори сти ч ески х актов , массовы х б есп оря дк ов , серь езного у х у дш е н и я криминальной об ста ­ н овки . П о р я д у сл уж е б ны х пок а зател ей удало сь д оби ть ся п ол ож и т ел ьны х р е зультатов . Вм есте с тем что- то и з н езав ерш енн о го п ер еш л о в новый год . Е стеств ен н о , пр ед стои т ан али з д оп ущ ен ны х просчетов , на отд ельны х уч а стк а х б у д ем поправлять п о л ож ен и е . В ообщ е с 2 0 0 6 годом мы свя зы ваем опр ед ел енны е н а д еж ды на зам етн о е ул учш ен и е д ея тел ьн о сти органов вн утр енн и х д ел . Н е б у д у оп ер еж а ть собы тия , с к аж у лиш ь , что пр ед стои т реали зовать к ом пл ек с м ер , который по зволит нам у сп еш н е е противостоять пр еступн о сти . Владимир ШМЕЛЕВ, начальник УФСКН России по Липецкой области, полковник полиции: — К ак и дл я в сех р о сси ян , дл я наш ей С луж бы у х о д ящ и й год прин ёс и р ад о сти , и ра зоч арования . Его итоги я бы оц ени л н еодн о зн ачн о . С одн ой стороны , нам удалрсь в опр ед ел ённ ой м ере стабили зировать н арк о си туацию в Л и п ец к ой области . С д р у г ой , сер ь ё зн о го сн иж ен и я уровня распростран ения наркотиков в р еги он е , к с ож а л ен ию , пок а н е н аблю дается . П о этом у в новом , 2 0 0 6 -м , году я ож и д аю дл я себя и св ои х подчи н ённы х много упорн ой и кропотливой работы . Х отел о сь бы , чтобы он стал бол ее наступательным в борьбе с нарк ом ани ей и нарк оп р еступн о с ­ тью . Им енно на это я нац еливаю свои х сотрудников . З а п и с а л В л а дим и р ВОЛОДИН P.S. Каждый из наших собеседников не преминул воспользоваться предоставленной возможностью и лично поздравил жителей области с Новым годом и Рождеством, пожелав всем здоровья, добра и удачи. P .P .S . К ак с т а л о и зв е с т н о «Ю рф ак у » , с о в с ем н е д а в н о вы сок ой го с у д а р с т в ен н ой н а гр а ды был у д о ст о ен зам е с т и т е л ь главы а дм и н и с т р а ц и и о б л а с т и Ю рий И в ан ови ч А л т у х о в . У к а зом П р е з и д е н т а Р о с си й ск ой Ф е д е р а ц и и от 15 н о я б р я 2 0 0 5 г о д а з а д о с т и гн у ты е тр у д овы е у с п е х и и м н о г о л е тню ю д о б р о с о в е с т н ую р а б о т у в и ц е -г у б ер н а т о р н а г р аж д е н о р д ен ом Д р уж бы . П о з д р а в л я ем Ю рия И в ан ови ч а с з а с л уж е н н о й н а гр а д о й .