Липецкая газета. 2005 г. (г. Липецк)

17 декабря 2005 г., № 242 (22620) ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ Л И П Е Ц К А Я О межбюджетныхотношениях в Липецкой области газета (Окончание. Начало на 12-й стр.) Индексдоходногопотенциалапоселения —- отношение доходного потенциала поселе­ ния в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района. Доходныйпотенциалпоселения — оценка доходов, которые могут быть получены бюд­ жетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюдже­ тов поселений в бюджет области и дотаций в бюджеты поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений. Индексбюджетныхрасходовпоселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселе­ ниям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномо­ чий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально­ демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, вли­ яющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Расчет бюджетной обеспеченности поселения ^ Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле: Таблица 2 Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств поселений (городских округов) и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов Б О пмр _ (ПД пмр - СП + Дот(П) + РФФПП) / (ПДПМР - СП + Дот(П)), где где Б О , = И Д П , / И Б Р , , БО| бюджетнаяобеспеченностько поселения ИДП, индексдоходногопотенциалако поселения ИБР, индексбюджетныхрасходовко поселения Расчет индекса доходного потенциала поселения Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле: V- где ИДП , = ({НП , — СП , + Дот , (П) / Н , ) / ( Н П / Н ) , ИДП, индексдоходногопотенциала ]-гопоселения НП, налоговыйпотенциалко поселения, входящего в состав данногомуниципальногорайона СП, размер субвенциииз бюджетако поселения вбюджет области, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенцийизбюджетов поселенийвобластнойбюджет, согласноприложению 5 к настоящемуЗакону Дот(П) , расчетныйразмердотации >му поселениюиз областного фондафинансовойподдержкипоселений Н| численность постоянного населения ко поселения, входящеговсоставданного муниципальногорайона НП суммарныйналоговыйпотенциалвсехпоселений, входящихвсоставданного муниципального района н численностьпостоянногонаселенияданногомуниципальногорайона Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с тер­ ритории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений. Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соот­ ветствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник дан­ ных приведены в таблице 1. СОСТАВ РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Наименование налога Показатель, характеризующийбазу налогообложения Источникинформации Налог надоходы физическихлиц фондзаработной платыв целом по экономике комитет государственной статистики Липецкойобласти, УФНСпоЛипецкой области(посогласованию) Налог на имущество физическихлиц стоимостьимущества физическихлиц, облагаемогоналогомна имущество УФНСпоЛипецкойобласти (посогласованию) Единый сельскохозяйствен­ ныйналег площадиземельс учетомих кадастровой стоимости комитетпоземельнымресурсами землеустройствупо Липецкойобласти (посогласованию) Земельныйналог площадиземельсучетом их кадастровойстоимости комитетпоземельнымресурсами землеустройствупо Липецкойобласти (посогласованию) Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле: Н П „= ПД , * Норм , * (БН , / БН , ) , где Вопросыместногозначения Показатель, характеризующий потребителей бюджетныхуслуг И сточник информации Применяемый коэффициент удорожания Доля вида расходовв репрезента­ тивной системе, проценты 1 2 3 4 5 Формирование, утверждение, исполнениебюджета поселения, контрольза исполнениемданногобюджета численность постоянного населения поселений Территориальный органФедеральной службыгосударст­ веннойстатистики поЛипецкой области (посогла­ сованию) коэффициент масштаба, Xм Организациявграницах поселенияэлектро-, тепло-, газо- иводоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом численность постоянного населения поселений Территориальный органФедеральной службыгосударст­ веннойстатистики поЛипецкой области (посогла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации к*; коэффициент стоимости предостав­ ления жилищно- коммуналь­ ныхуслуг населения |^ЖКУ Содержание истроительство автомобильныхдорогобщего пользования, мостовииных транспортныхсооруженийв границахнаселен­ ныхпунктов поселений численность постоянного населения поселений Территориальный органФедеральной службыгосударст­ веннойстатистики поЛипецкой области (посогла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации К* Обеспечениемалоимущих граждан, проживающихв поселенииинуждающихсяв улучшениижилищныхусловий, жилымипомещениямив соответствиисжилищным законодательством, организациястроительства и содержаниямуниципального жилищногофонда, создание условийдляжилищного строительства численность постоянного населения поселений Территориальный органФедеральной службыгосударст­ веннойстатистики поЛипецкой области (посогла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации К* Организациябиблиотечного обслуживания населения Созданиеусловийдля численность постоянного населения поселений численность Территориальный органФедеральной службыгосударст­ веннойстатистики поЛипецкой области (посогла- ?®6ШЯИ)иальный коэффициент масштаба К"; коэффициент организациидосуга и обеспеченияжителей поселенияуслугами организацийкультуры постоянного населения поселений органФедеральной службыгосударст­ веннойстатистики поЛипецкой области (посогла­ сованию) масштаба К"; Организацияосвещения улици установкиуказателейс названиямиулициномерами домов численность постоянного населения поселений Территориальный органФедеральной службыгосударст­ веннойстатистики поЛипецкой области (посогла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации Ю' Иныевопросыместного значения поселений численность постоянного населения поселений Территориальный органФедеральной службыгосударст­ веннойстатистики поЛипецкой области(посогла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации 1? ------------ >/1)1-11ЛМЫ{ ДиНпитФ с,.,,^.-4'и__ БОпмр уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих всоставданного муниципальногорайона, впланируемомгоду ПД1МР прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящихвсостав данного муниципального района, впланируемомгоду СП общийразмерсубвенцийизбюджетовпоселений, входящихвсоставданногомуниципального района, вобластнойбюджет, утвержденныйзакономобобластномбюджете наочередной финансовыйгод Дот(П) общийрасчетныйразмердотацийбюджетампоселений, входящимвсоставданного муниципальногорайона, изобластногофондафинансовой поддержкипоселений, утвержденный закономобобластномбюджете на очереднойфинансовый год РФФПП общийобъемрайонногофондафинансовойподдержкипоселенийвданноммуниципальном районе Расчет дотаций для компенсации потерь в связи с переходом к новой Методике Вторая часть районного фонда финансовой поддержки поселений образуется только на период перехода к Методике и распределяется между поселениями, объем расчетных до­ ходов которых с учетом распределения первой части районного фонда финансовой поддер­ жки поселений ниже их расчетных расходов. Размер дотации, предназначенной для компенсации поселению, рассчитывается по формуле: Дот<Р2), = п р , * (к тах - р д дот!Р 1 )( / П Р ] ), где Дот(Р2), размердотации, предназначеннойдля компенсации|-мупоселению ПР, прогнозируемые расходы Ко поселения, связанные с решениемвопросовместногозначенияпоселения, впланируемомгоду Кщах максимальныйуровень, до котороговозможнообеспечение компенсацииснижениярасчетныхдоходовПоселенийпоотношениюкихрасчетнымрасходам рдДОКР1)| расчетныедоходыКо поселениясучетомдотациина выравниваниебюджетнойобеспеченностипоселений Дотация на компенсацию поселению не предоставляется, если отношение его расчет­ ных доходов в планируемом году с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспечен­ ности поселений и расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселе­ ний, превышает указанный максимальный уровень. Расчетные доходы поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспечен­ ности поселений рассчитываются по следующей формуле: рддот(р 1 ), = (Пд „ / Н) * БО , * ИБР, * Н , + Дот(Р1), где рдЯ 0 КП)) расчетныедоходы]-го поселениясучетомдотациина выравниваниебюджетнойобеспеченностипоселений ПД" прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих всостав муниципального района впланируемомгоду н численностьпостоянногонаселения области БО, бюджетнаяобеспеченностько поселения ИБР, индексбюджетныхрасходовко поселения _Н]__ численностьпостоянногонаселения ко поселения Дот(Р1), размер первой части дотации >му поселению из районногофондафинансовойподдержки поселений Приложение6 кЗаконуЛипецкойобласти «ОмежбюджетныхотношенияхвЛипецкойобласти» МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ ПОСЕЛЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ Расчет размера субвенции из бюджета поселения в областной бюджет Размер субвенции из бюджета поселения в областной бюджет рассчитывается по сле­ дующей формуле: где СП , = 0 ,5 * (П РН Д ,-П У ) ЛПл___ налоговый потенциал |-го поселения пониу налогу ПД, прогноз поступлений ко налога стерриториивсехпоселений, входящихвсоставданного муниципальногорайона, в консолидированныйбюджет областивпланируемомгоду Норм, единыйнормативотчислений вбюджеты поселенийот ко налога всоответствиис требованиями БюджетногокодексаРоссийскойФедерации БН„ база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) |-го поселения по 1 -муналогувпоследнемотчетномгоду БН, суммарнаябаза налогообложения (экономическийпоказатель, отражающийбазу налогообложения) всехпоселенийданногомуниципальногорайона по 1 -муналогувпоследнем отчетномгоду Наюговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле: Расчетные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или реко­ мендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используют­ ся только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регу­ лирования. Распределение средств районного фонда финансовой поддержки поселений Структура районного фонда финансовой поддержки поселений представлена в таблице 3. НП, где = ЗЦМ , НП „ СП, размер субвенциииз бюджета ко поселения в областнойбюджет ПРНД, подушевыерасчетныеналоговыедоходы]-го поселениявпоследнемотчетномгоду ПУ пороговыйуровеньподушевых расчетныхналоговых доходовпоселений __ численностьпостоянногонаселенияко поселения Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового уровня подушевых рас­ четных налоговых доходов рассчитываются по следующим формулам: где ПРНД = (Ф НД /Н ) * БО . ПУ = 1,3 * (ФНД / Н), 1 ФНД фактические налоговыедоходывсехпоселенийвпоследнемотчетномгоду, рассчитанныес применениемнормативовотчисленийвбюджетыпоселений, установленныхвсоответствии стребованиямиБюджетногокодекса РоссийскойФедерации БО, бюджетнаяобеспеченность К ° поселениядо перечисления субвенций вобластнойбюджет и до распределения областного фондафинансовой поддержкипоселений н численностьпостоянногонаселения области НП, налоговый потенциал ко поселения 311М, сумма н п „ налоговый потенциал К ° поселенияпо 1 -муналогу (суммированиепроизводится повсем налогам, входящимврепрезентативнуюсистемуналогов) СТРУКТУРА РАЙОННОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ (процентов) Таблица 3 Бюджетная обеспеченность поселения до перечисления субвенций в областной бюджет и до распределения областного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле: Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомен­ дуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений бюджетной обеспеченности в целях меж­ бюджетного регулирования. Расчет индекса бюджетных расходов поселений Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений использу­ ется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле: Наименование частейфонда Год 2006 2007 2008 2009 2010 Выравниваниебюджетнойобеспеченности поселений (перваячастьдотации) 50 60 70 80 100 Компенсация потерьбюджетов поселений, возможныхвсвязис переходомк настоящейМетодике 50 40 30 20 где БО , = (НП, / Н, ) / (НП / Н), БО, бюджетная обеспеченностьз-го поселениядоперечислениясубвенций в областной бюджет и дораспределения областного фондафинансовойподдержкипоселений НП, налоговыйпотенциалко поселения _Н,__ численностьпостоянногонаселения |-гопоселения НП суммарныйналоговыйпотенциалвсехпоселений области Н численностьпостоянногонаселения области ИБР, = СУММ где а, х ИБР „ Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений рас­ считывается по следующей формуле: где Дот(Р), = Дот(Р1), + Дот(Р2), Расчет налогового потенциала поселений производится по репрезентативной системе налогов в соответствии с таблицей 1 приложения 5 к настоящему Закону. Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле: где ИБР, индексбюджетныхрасходов ко поселенияпоьмувиду расходныхобязательств; п„ численностьпотребителейбюджетныхуслуг)-го поселенияпо,-му виду расходных обязательствсогласнотаблице2 К/ ... К / - коэффициентыудорожаниястоимостипредоставлениябюджетныхуслуг, отражающие факторы, влияющиенастоимостьпредоставляемыхбюджетныхуслуг по 1 -му видурасходов репрезентативнойсистемырасходныхобязательствврасчете наодногожителя вК* поселении Н, численностьпостоянногонаселения ]-го поселения, входящеговсоставданного муниципальногорайона СУММ, знаксуммирования Первая часть районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется меж­ ду поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюд­ жетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств посе­ лений в планируемом году. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселе­ ний производится по следующей формуле: Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле: где НП, = СУММ, НП где Дот (Р1), = к *РФФПП * Т , / Т, НП, налоговыйпотенциал ко поселения СУММ, знак суммирования (суммирование производится повсемналогам, входящимв репрезентативнуюсистемуналогов) НП„ налоговыйпотенциалко поселенияпо 1 -муналогу Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребите­ лей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезента­ тивной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость пре­ доставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. В методике применяются следующие коэффициенты удорожания: 1. коэффициент масштаба: К“ = (0,6 х Н, + 0 ,4 х Н^) / Н, , где К,“ коэффициентмасштаба в |-м поселении Н| численностьпостоянногонаселенияко поселения Нср средняячисленностьпостоянногонаселения поселений, входящихвсоставтерриторииданного муниципальногорайона Дот (Р1), размер первой части дотации ^му поселению израйонногофондафинансовойподдержки поселений к долядотацийнавыравниваниебюджетнойобеспеченностипоселенийвобщемобъеме районногофондафинансовойподдержкипоселенийсогласнотаблице 3 РФФПП общийобъемрайонногофондафинансовойподдержкипоселенийвданноммуниципальном районе Т| объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченностиКо поселениядоуровня, соответствующегосреднемууровнюрасходных обязательствпоселенийвпланируемомгоду т суммарныйобъемсредств, необходимыйдлядоведениябюджетнойобеспеченностипоселений, входящихвсоставданногомуниципальногорайона, до уровня, соответствующегосреднему уровнюрасходныхобязательств поселенийвпланируемомгоду Приложение7 кЗаконуЛипецкойобласти «ОмежбюджетныхотношенияхвЛипецкойобласти » МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ Размер субвенции из бюджета муниципального района (городского округа) в областной бюджет рассчитывается по следующей формуле: где СР,= 0 ,5 * (ПРНД, - ПУ) * Н, * ИБР, 2. коэффициент уровня урбанизации К* =1 + УВГ,, где Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности посе­ ления до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле: Т , = (ПДПМР / Н) * (БОпмр — БО , ) * ИБР, Н, где к/ коэффициент уровняурбанизациико поселения УВГ, удельныйвес городскогонаселениявЬго поселения 3. коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению )-го поселения К,**» = СЖКУ, / СЖКУ, где К,*4' коэффициентстоимостипредоставленияжилищно-коммунальныхуслуг населению Ко поселения СЖКУ, региональныйстандарт предельнойстоимостипредоставления жилищно-коммунальныхуслуг на одинквадратныйметробщейплощадижилья вмесяцв |-м поселениивпланируемомгоду СЖКУ федеральныйстандарт предельнойстоимостипредоставленияжилищно-коммунальныхуслуг на одинквадратныйметробщейплощадижильявмесяц в областивпланируемомгоду Т) объемсредств, необходимыйдля доведения уровнябюджетной обеспеченностиКо поселениядо уровня, соответствующегосреднемууровнюрасходных обязательствпоселенийвпланируемомгоду ПД,ШР прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящихв состав данного муниципальногорайона, впланируемомгоду Н численность постоянногонаселения данногомуниципального района БОпмр уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих всоставданного муниципальногорайона, впланируемомгоду БО, бюджетная обеспеченностьКо поселения ИБР, индексбюджетныхрасходовко поселения н. численностьпостоянногонаселенияКо поселения СР, размерсубвенции из бюджета ко муниципального района (городскогоокруга) вобластнойбюджет ПРНД подушевые расчетные налоговые доходы Ко муниципальногорайона (городского округа) в последнем отчетномгоду ПУ пороговыйуровень подушевыхрасчетных налоговыхдоходовмуниципальныхрайонов (городскихокругов) ____ Н, численность постоянного населения ко муниципальногорайона (городскогоокруга) ИБР, индекс бюджетныхрасходов ко муниципального района (городскогоокруга) (рассчитывается в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городскихокругов), согласноприложению2 к настоящемуЗакону) Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового уровня подушевых рас­ четных налоговых доходов рассчитывается по следующим формулам: ПРНД, = (ФНД / Н) * БР, ПУ = 1 ,3 * (ФНД /Н ) , где Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезен­ тативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведе­ ны в таблице № 2 Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируе­ мом году, рассчитывается по следующей формуле: ПРНД, подушевыерасчетныеналоговыедоходыКо муниципальногорайона впоследнемотчетном году ФНД фактические налоговыедоходывсехмуниципальныхрайонов (городскихокругов) в последнемотчетномгоду, рассчитанныес применениемнормативовотчисленийвбюджеты муниципальныхрайонов (городскихокругов), установленныхвсоответствиистребованиями Бюджетногокодекса РоссийскойФедерации н численностьпостоянного населения области БО, бюджетная обеспеченность Ко муниципального района (городскогоокруга) (рассчитывается в соответствиис Методикойрасчета дотаций из областного фонда финансовой поддержкимуниципальныхрайонов (городскихокругов), согласноприложению2 к настоящему Закону) ПУ пороговыйуровеньподушевыхрасчетныхналоговыхдоходов