Липецкая газета. 2005 г. (г. Липецк)

I V - ЛИПЕЦКАЯ га зе та ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ 17 декабря 2005 г., № 242 (22620) 0 межбюджетных отношениях в Липецкой области где (Продолжение. Начало на 11-й стр.) ИБР^= СУММ , а, х ИБР„ , ИБР, индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) СУММ, - знак суммирования а. доля 1-вцда расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств, согласно таблице 2 ИБР, индекс бюджетных расходов к о муниципального района (городского округа) на 1 -му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств ИБР „ п, численность потребителей бюджетных услуг ]-го муниципального района (городского округа) по 1 -му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств, согласно таблице 2 к ’ д... к% - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по 1 -му видурасходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг врм муниципальном районе (городском округе) Н, численность постоянного населения ко муниципального района (городского округа) СУММ, знак суммирования В методике применяются следующие коэффициенты удорожания: 1. коэффициент масштаба: К", = (0,6 х Н, + 0,4 х нср) / Н, , где ___ коэффициент масштаба в )-ммуниципальном районе (городскомок[)^ге) н. численность постоянного населения ]-го муниципального района (городскогоокруга) Нсо средняя численность постоянного населения муниципальных районов (городскихокругов! области 2. коэффициент дисперсности расселения: К,д = 1 + У В (, где УВ, коэффициент уровня дисперсности ко муниципального района (городского округа) удельный вес постоянного населения )-го муниципального района (городского округа), проживающего в населенных пунктахс численностью населения менее 500 человек 3. коэффициент уровня урбанизации К,» = 1 + УВГ,, где к.' коэффициент уровня урбанизации в |-ммуниципальном районе (городском округе) УВГ, удельный вес городского населения ко муниципального района (городского округа) 4. коэффициент возрастной структуры населения К,“ н коэффициент возрастной структуры населения в ]-ммуниципальном районе (городском округе) н,° численность постоянного населения к о муниципального района (городского округа) в возрасте 0-16лет Н " численность постоянного населения к о муниципального района (городского округа) старше трудоспособного населения Н, численность постоянного населения к о муниципального района (городского округа) Н“ численность постоянного населения области в возрасте 0-16 лет Н " численность постоянного населения области старше трудоспособного населения н численность постоянного населения области м о о т и ш о п а ч с п и и м у п е т ц и ! 1 с Ш Ь Н Ы Х р а и с н - Ю Ь { Г О р О Д С Ж И Х О К р у Г О В ) , определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также пе­ речень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг, и применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в таблице № 2. Таблица 2 Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов Вопросы местного значения Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг Источник информации Применяемый коэффициент удорожания Доля вида расходов в репре­ зента­ тивной системе, проценты 1 2 3 4 5 Формирование, утверждение, численность Территориальный коэффициент исполнение бюджета постоянного орган масштаба, муниципального района (городского округа), контроль за исполнениемданного бюджета • населения муниципальных районов (городскихокругов) Федеральной службы государственной статистики по Липецкойобласти (по согласованию) Xм Содержание истроительство численность .Территориальный коэффициент автомобильныхдорог общего постоянного орган уровня пользования, мостов и иных населения Федеральной урбанизации, транспортных сооружений вне границнаселенных пунктов в границах муниципального района муниципальных районов (городскихокругов) службы государственной статистики по Липецкой области (посогласованию) Ку Организация предоставления дети в возрасте Территориальный коэффициент общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа) 0-6 лет орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (посогласованию) дисперсности расселения, Кд; коэффициент уровня урбанизации, К1' Организация предоставления дети в возрасте Комитет коэффициент общедоступного ибесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий пофинансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации 7-16 лет государственной статистики Липецкой области (посогласованию) дисперсности расселения, Кд Организация предоставления дети в возрасте Комитет коэффициент дополнительного образования на территории муниципального района (городского округа) 0-16 лет государственной статистики Липецкой области (посогласованию) дисперсности расселения, Кд; коэффициент уровня урбанизации, Ку Организация оказания на численность Комитет коэффициент территории муниципального постоянного государственной дисперсности района (городского округа) населения статистики расселения, Кд; скорой медицинской помощи муниципальных Липецкой области коэффициент (за исключением санитарно­ авиационной), первичной медикогсанитарной помощи в больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов районов (городских округов) (по согласованию) возрастной структуры населения, К8™; коэффициент уровня урбанизации, К5' Иные вопросы местного численность Комитет коэффициент значения муниципальных постоянного государственной дисперсности районов (городских округов) населения муниципальных районов (округов) статистики Липецкой области (по согласованию) расселения, Кд Распределение средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) области Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) де­ лится на три части. Первая часть распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов). Вторая часть распределяется исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жите­ ля. Третья часть распределяется с целью компенсации потерь бюджетов муниципальных райо­ нов (городских округов), возможных в связи с переходом к настоящей Методике. Объем второй части указанного фонда эквивалентен 10 процентам от прогноза поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области в планируемом году и рассчитывается по следующей формуле: где Д(2) = 0,1 х ПД Н Д Ф Л Д(2) объем части областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), распределяемой исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одногожителя ПД ндфл прогноз поступлений налога на доходы физическихлиц в консолидированный бюджет области в планируемом году Структура оставшейся части (ФФПМР(ГО) — Д(2)) областного фонда финансовой под­ держки муниципальных районов (городских округов) представлена в таблице 3. Таблица 3 СТРУКТУРА ОБЛАСТНОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (процентов) Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле: ИБР,,= (П„ х К 1„ х... х К " ,/Н,) / СУММ (П., х К1„ х...х К"„ / Н.), где Наименование частей фонда Год ___ 2006 2007 2008 2009 Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (первая часть дотации) 60 70 80 100 Компенсация потерь бюджетов муниципальных районов (городских округов), возможных в связи с переходом к настоящей Методике 40 30 20 0 Размер дотации муниципальному району (городскому округу) из областного фонда фи­ нансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по сле­ дующей формуле: где Д ] = Д(1), + Д(2), + Д(3), - Нормндфл, НП, Д| общий размер дотации фму муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Д<1)| размер первой частидотации)-му муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов), распределяемой с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских кругов) Д(2), размер второй частидотациирму муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), распределяемой исходя из численности жителей муниципальных районов (городскихокругов) в расчете на одногожителя Д(3)| размер третьей частидотации>му муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов), распределяемой с целью компенсации потерь бюджетов муниципальных районов (городскихокругов), возможных в связи с- переходом к настоящей Методике НормКДФЛ, дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет к о муниципального района (городского округа) НП, налоговый потенциал рго муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физическихлиц Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Первая часть областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (го­ родских округов) распределяется между муниципальными районами (городскими округа­ ми), уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обес­ печенности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муници­ пальных районов (городских округов) производится по следующей формуле: где Д (1 ), = к * (ФФПМР(ГО) - Д(2)) * Т, / Т , Д(1)| размер первой частидотации)-му муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) к доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) в общем объеме областногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), согласно таблице 3 ФФПМР(ГО) общий объем областногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Д<2) объем части областногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), распределяемой исходя из численностижителей муниципальныхрайонов (городских округов) в расчете на одногожителя Т| объем средств, необходимыйдля доведения уровня бюджетной обеспеченности)-го муниципального района (городского округа) до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровнюрасходных обязательств муниципальных районов (городскихокругов) в планируемом году т суммарный объем средств, необходимыйдля доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровнюрасходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня бюджетной обеспеченности, соот­ ветствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городс­ ких округов) в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле: Т , = (ПД"Р<™>/ Н) * (БО“р(го) - БО, ) * ИБР, * Н ] где т, объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности )-го муниципального района (городского округа) до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровнюрасходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году ПД"РХ">) прогноз налоговых и неналоговыхдоходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году Н| численность постоянного населения к о муниципального района (городского округа) БО“Мге> уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровнюрасходных обязательств муниципальных районов (городскихокругов) в планируемом году БО, бюджетная обеспеченность к о муниципального района (городского округа) ИБР, индекс бюджетных расходов )-го муниципального района (городского округа) Н численность постоянного населения области Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году, рассчиты­ вается по следующей формуле: где БО мр(го) = (ПД 1 - СР + ФФПМР(ГО)) / (ПДП СР), БО “й™1 уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году ПДпмр прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) в планируемом году СР общий размер субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в бюджет области, утвержденный законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год ФФПМР(ГО) размер областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Расчет дотаций, определяемых исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя Вторая часть областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (город­ ских округов) распределяется исходя из численности населения муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя. Размер указанной дотации рассчитывается по следующей формуле: где Д(2), = Д(2) * Н. /Н , Д(2), размер дотации, определяемой исходя из численности населения к о муниципального района (городского округа) в расчете на одногожителя Д(2) объем части областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), распределяемой исходя из численностижителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одногожителя Н| численность постоянного населения к о муниципального района (городского округа) н численность постоянного населения области Расчет дотаций для компенсации потерь в связи с переходом к новой Методике Третья часть областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (город­ ских округов) образуется только на период перехода к новой Методике и распределяется между бюджетами муниципальных районов (городских округов), объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой и второй частей областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) ниже их расчетных расходов в пла­ нируемом году. Размер дотации, предназначенной для компенсации потерь бюджету муниципального района (городского округа), рассчитывается по формуле: где ДО), = Р , * ( к тах - р д . / р ,), Д(з), размер дотации, предназначенной для компенсации потерь)-му муниципальному району (городскому округу) Р| расходы бюджетак о муниципального района (городского округа) в планируемом году,связанные с решением вопросов местного значения муниципального района (городского округа) к™, максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения расчетных доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) по отношениюк их расходам в планируемом году рд> расчетные доходы бюджета )-го муниципального района (городского округа) с учетом распределения первой и второй частей областногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Дотация на компенсацию бюджету муниципального района (городского округа) не пре­ доставляется, если отношение его расчетных доходов в планируемом году с учетом распре­ деления первой и второй частей областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и расчетных расходов, связанных с решением вопросов мест­ ного значения муниципального района (городского округа), в планируемом году превышает указанный максимальный уровень. Расчетные доходы бюджета муниципального района (городского округа) с учетом рас­ пределения первой и второй частей областного фонда финансовой поддержки муниципаль­ ных районов (городских округов) рассчитываются по следующей формуле: где РД1 расчетныедоходы бюджета Ко муниципального района (городского округа) с учетом распределения первой и второй частей областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) ПдчХ"» прогноз суммарных налоговых иненалоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году Н численность постоянного населения области БО, бюджетная обеспеченность ко муниципального района (городского округа) ИБР, индекс бюджетных расходов к о муниципального района (городского округа) н, численность постоянного населения к о муниципального района (городского округа) Д(1)| размер первой части дотации)-му муниципальному району (городского округа) из областногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Д<2), размер второй частидотации)-му муниципальному району (городского округа) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Замещение части дотаций из областного фонда финансовой поддержки л муниципальных районов _(городских округов) дополнительными нормативами | отчислений от налога на доходы физических лиц При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год часть дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) за­ меняется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле: где Нормндфл, = Д(2), / НПнДфл ) Норм™*", дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет к о муниципального района (городского округа) Д(2), размер второй части дотации рму муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) НПИДФЛ, налоговый потенциал к о муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физическихлиц ч Р Д , = (ПД ' / Н ) * Б О , ‘ ИБР. * Н. +Д(1), + Д(2), В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально воз­ можный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физичес­ ких лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Фе­ дерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется макси­ мально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет муниципально­ го района (городского округа) в форме дотации из областного фонда финансовой поддерж­ ки муниципальных районов (городских округов). Приложение № 3 к Закону Липецкой области «О межбюджетных отношениях в Липецкой области» ПОЛОЖЕНИЕ О ФОНДЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 1. Назначение фонда муниципального развития Областной фонд муниципального развития (далее - ФМР) образуется в составе облас­ тного бюджета в целях долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований по социально-значи­ мым видам деятельности, таким как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, социальная защита, инженерная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства, дорожное хозяйство и т.д. 2. Форма предоставления средств из ФМР Средства из ФМР предоставляются в виде субсидий, зачисляемых в бюджеты муници­ пальных образований. Долевое участие областного бюджета в программах и проектах развития общественной инфраструктуры муниципального значения, финансируемых из ФМР, определяется отдельно по каждой программе и проекту развития общественной инфра­ структуры муниципального значения. 3. Источники формирования ФМР ' Источником формирования ФМР являются собственные доходы, а также источники финансирования дефицита областного бюджета. 4. Порядок распределения средств ФМР Инвестиционные программы и проекты муниципальных образований по развитию обще­ ственной инфраструктуры, претендующие на долевое финансирование, подлежат конкурс­ ному отбору, по результатам которого происходит распределение средств. Порядок конкурс­ ного отбора и состав конкурсной комиссии определяются администрацией области. Инвестиционные программы и проекты муниципальных образований по развитию обще­ ственной инфраструктуры муниципального значения, подлежащие долевому финансирова­ нию в рамках федеральных целевых программ, финансируемых из Федерального фонда регионального развития, не проходят дополнительного отбора. 5. Требования к инвестиционным программам и проектам развития общественной инфраструктуры муниципальных образований 1. Программы, подаваемые на конкурс, должны содержать следующие разделы: — обоснование необходимости программного решения проблемы; — соответствие основным направлениям программы социально-экономического разви­ тия области; — характеристика социальной инфраструктуры муниципального образования (техничес­ кое состояние, уровень обеспеченности, наличие незавершенного строительства) в разрезе видов деятельности, учреждений; — исполнение ранее принятых обязательств по развитию социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе в части норм продолжительности строительства. 2. Инвестиционные проекты, подаваемые на конкурс, должны содержать следующие разделы: — основные цели проекта, количественные показатели достижения целей проекта; — сроки и этапы реализации проекта; — документы об утверждении проектной документации; — титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году и титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год, утверж­ денные заказчиками; —документы, подтверждающие направление собственных, заемных и других средств на финансирование строек и объектов (при долевом финансировании). 3. Конкурсная комиссия ежегодно уведомляет муниципальные образования о сроках проведения конкурсного отбора социально значимых предложений для выделения субси­ дий из ФМР. 4. Решение по итогам рассмотрения представленных заявок принимается конкурсной комиссией в течение 30 календарных дней. 6. Объем ФМР 1 Объем ФМР утверждается законом области об областном бюджете. Распределение субсидий из ФМР между муниципальными образованиями- области по результатам проведенных конкурсных отборов осуществляется путем внесения изменений в закон области об областном бюджете на текущий финансовый год. 7. Контроль за целевым использованием средств Муниципальные образования области — получатели средств ФМР обязаны обеспечить целевое направление субсидий из ФМР и представлять отчетность об их использовании финансовому органу и уполномоченным органам области. В случае нецелевого использования муниципальными образованиями области субси­ дий из ФМР средства, использованные не по назначению, подлежат возврату в областной бюджет в сроки, устанавливаемые администрацией области. Контроль за выполнением муниципальными образованиями области условий и целево­ го использования средств ФМР возлагается на уполномоченные органы исполнительной власти и контрольно-счетную комиссию областного Совета депутатов. Приложение № 4 к Закону Липецкой области «О межбюджетных отношениях в Липецкой области» ПОЛОЖЕНИЕ О ФОНДЕ СОФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ 1. Назначение фонда софинансирования социальных расходов Областной фонд софинансирования социальных расходов (далее — ФССР) образуется в составе расходов областного бюджета в целях предоставления бюджетам муниципаль­ ных образований на долевых началах субсидий для финансирования расходов на благоустройство. 2. Источники формирования ФССР Источниками формирования ФССР являются собственные доходы, а также источники финансирования дефицита областного бюджета. 3. Условия предоставления субсидий из ФССР Субсидии из ФССР предоставляются муниципальным образованиям области при усло­ вии соответствия бюджетной политики муниципального образования основным направле­ ниям социально-экономического развития области. Заявка на получение субсидий должна содержать обоснование необходимости со­ финансирования расходов, относящихся к полномочиям органа местного самоуправления, объемы финансирования с указанием доли муниципального образования в финансирова­ нии заявленных расходов. 4. Объем ФССР Объем ФССР утверждается законом области об областном бюджете. Распределение субсидий из ФССР между муниципальными образованиями области осуществляется на основании поступивших до 1 апреля финансового года заявок. Конкретный объем средств для муниципального образования определяется правовым актом администрации области. 5. Порядок предоставления и расходования субсидий Субсидии из ФССР предоставляются муниципальным образованиям области в соот­ ветствии со сводной бюджетной росписью. 6. Контроль за целевым использованием средств Муниципальные образования области — получатели средств из ФССР обязаны обеспе­ чить целевое направление субсидий из ФССР и представлять отчетность об их использова­ нии по формам и в сроки, устанавливаемые финансовым органом администрации области. В случае нецелевого использования муниципальными образованиями области субси­ дий из ФССР средства, использованные не по назначению, подлежат возврату в областной бюджет в сроки, устанавливаемые администрацией области. Контроль за выполнением муниципальными образованиями области условий и целево­ го использования средств ФССР возлагается на уполномоченный орган администрации области и Контрольно-счетную комиссию областного Совета депутатов. Приложение N9 5 к Закону.Липецкой области «О межбюджетных отношениях в Липецкой области» МЕТОДИКА РАСЧЕТА ДОТАЦИЙ ИЗ РАЙОННЫХ ФОНДОВ ФИНАНСОВОЙ п о д д е рж к и п о с е л е н и й Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (да­ лее — Методика) включает следующие этапы: 1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального рай­ она; 2) расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений. Основные понятия и определения, используемые в Методике Бюджетная обеспеченность поселения — отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения. (Окончание на 13-й стр.)