Липецкая газета. 2005 г. (г. Липецк)

Фонтаны надежд Они забили в Добром в день 77-летия района гДобрые традиции Доброго Семьдесят семь лет — все-таки возраст. А еще, как говорят в народе, — вес добрый. Символично, что труженики района, готовясь к этой дате, собрали в нынешнюю уборочную страду именно 77 тысяч тонн зерна! Жемчужина липецкого края, как образно назвал когда-то эту благодатную землю глава администрации области Олег Королев, с годами становится только краше... Экономика района крепнет, а люди чувствуют себя все увереннее, полные добрых надежд на будущее. Уж если до строительства фонтанов дело дошло, значит, жизнь и впрямь налаживается. Одна ярмарка на Дне района чего стоила! Все шло нарасхват: и дешевое мясо, и дорогие колбасы... За зерном, которое привезли сельхозпред­ приятия района, выстраивались длинч ные очереди. Еще бы, ведь по случаю празднования Дня района продоволь­ ственную пшеницу и пивоваренный яч­ мень продавали всего лишь по 1800 руб­ лей за тонну — почти вдвое ниже ры­ ночной цены. И гостей встречали, как положено, — хлебом-солью. Но и здесь добровцы удивили. Местное ПО “Доброе” предло­ жило покупателям на выбор несколько десятков наименований продукции: от черного хлеба до искусно вылепленных закрученных кренделей... В центре внимания в тот день было благоустройство Доброго. В последнее время село сильно изменилось, похоро­ шело. Асфальтированные дороги, тро­ туары, выложенные плиткой, утопаю­ щие в цветах клумбы стали его визит­ ной карточкой. Это отметили в своих выступлениях высокие гости, приехавшие поздравить жителей района с праздником: первый заместитель главы администрации обла­ сти Петр Горлов, заместители председа­ теля областного Совета депутатов Алек­ сандр Никонов и Александр Коробейни­ ков, депутат Госдумы Николай Борцов и депутат областного Совета Александр Кремнев, начальник управления эконо­ мики Зинаида Гребенщикова... — Успехи и достижения, с которы­ ми добровцы встречают нынешний праз­ дник, это заслуга и тех, кто создавал район, и тех, кто вершит его настоя­ щее, — сказал Петр Горлов. — Я все­ гда с удовольствием приезжаю в Доб­ рое. Здесь живут трудолюбивые люди. И это их заслуга в том, что с каждым годом район уверенно развивается... Украшается и благоустраивается не только само Доброе, но и села района. Особенно разительные перемены про­ изошли в Каликино. Высокие гости смогли сами в том убедиться. В селе этом издавна развивается сви­ новодство. И по выполнению областной программы “Сельское подворье” имен­ но в этой графе каликинцы впереди “планеты всей”. Именно поэтому глава села Николай Глотов вручил предста­ вителям областной администрации... по маленькому поросенку. Большой вклад в развитие района вносит молодежь. Одним из ключевых моментов праздника стало открытие молодежной Доски почета в Добром. И в этом район стал новатором в области. — До сих пор мы отмечали за тру­ довые достижения специалистов, про­ работавших не один год, — подчеркнул глава администрации района Анатолий Глазунов. — И часто забывали о нашей славной молодежи. Сегодня мы испра­ вили эту ошибку и воздаем по заслугам отличникам школ района, победителям олимпиад, различных конкурсов. Для них, молодых, была открыта и оборудованная танцевальная площадка. Но не только досугом озабочены добро­ вцы. Большое внимание они уделяют культуре и творчеству. Специально к празднику здесь организовали выставку работ, изготовленных руками учащихся всех школ и специалистами сельсоветов района. И это надо было видеть своими глазами, поскольку самый красноречи­ вый рассказ не сможет передать изумле­ ние, которое испытывали зрители... А в Добровской библиотеке отмеча­ ли 170-летие писателя Александра Ле­ витова, к чьему имени неизменно при­ ставляют слово “демократ”. Но, види­ мо, демократы полтора века назад были не чета нынешним, ибо в памяти на­ родной Александр Иванович остался за­ щитником слабых, бедных, угнетенных, певцом степных дорог и захолустных селений, родной своей стороны — доб­ ровской земли, откуда он был родом и которую не забывал никогда... Всю жизнь пребывая в нужде и ски­ таниях, он, тем не менее, горячо верил в будущее России, но вряд ли мог пред­ положить, что посмертно его станут чтить так торжественно и уважитель­ но. По случаю его дня рождения — 12 сентября по новому стилю — на малой родине писателя ежегодно проводятся литературные чтения, встречи, вечера, земляки и родственники гордятся им... Самым трогательным и наивным действующим лицом на нынешнем тор­ жестве, посвященном Левитову, был мальчик Рома: в силу малолетнего воз­ раста своего ему сложно было проник­ нуться высоким стилем и смыслом сти­ хов, которые перед поклонниками и ценителями левитовского таланта чита­ ли местные авторы — Алексей Царев, Елена Кузьмина, Вера Сметанина, Люд­ мила Сорокина, Анатолий Цинчик — и гости из областного центра во главе с председателем правления Липецкой организации Союза писателей России Борисом Шальневым. Но мальчишка во все глаза разглядывал выступавших, внимательно слушал обращение к зем­ лякам писателя Владимира Петрова, буквально замирал во время исполне­ ния песен и романсов замечательным музыкальным коллективом областного краеведческого музея под руководством Алексея Овчинникова. Свои певческие таланты есть и в Добром — Анатолий Терехов, подвиза­ ющийся ныне на посту директора Доб- ровского музея, исполнил романс “Утро туманное, утро седое...” Наконец внимание присутствующих было обращено и на Рому. Нет, он пока не проявил себя на каком-либо творчес­ ком поприще —у мальчика еще все впе­ реди. А на праздновании юбилея Леви­ това присутствовал по той простой при­ чине, что является потомком рода пи­ сателя: его мама, Татьяна Корабельни- кова, с которой он приехал в Доброе, правнучатая племянница Александра Ивановича, ее отец — Николай Леони­ дович —был внуком брата писателя Ми­ хаила Ивановича. В самом деле, прошлое не так дале­ ко, как иной раз кажется. Лет эдак че­ рез 60 на очередном Дне Добровского района, когда в райцентре уже будет стоять памятник Левитову, этот самый Ромка выступит на 250-летии писателя —и какой-нибудь мальчонка будет гля­ деть на него во все глаза и слушать о Левитове, о прошлом и о нас с вами... Эмма МЕНЬШИКОВА, Владимир ЗОЛОТАРЕВ. Добровский район. ^гПресс-конференциД1 Предприниматели играют впрятки? На вчерашней пресс- конференции в администрации областного центра начальник отдела развития предпринимательства Сергей Грушевский назвал очень интересные цифры. Оказывается, с 2002 года число индивидуальных предпринимателей в Липецке увеличивалось с каждым годом примерно на тысячу человек, достигнув к 2004 го д™ 28,6 тысячи. Но вот незадача: после процедуры перерегистрации на 1 января 2005 года из их рядов исчезло аккурат 17 тысяч человек. Куда же делась чуть ли не половина индивидуальных предпринимателей? Сергей Георгиевич следующим обра­ зом объяснил сей безрадостный факт: — Их число, конечно, сократилось не но причине профессиональной бес­ перспективности, — сказал он. — С се­ редины 90-х годов сложилась практика приема на работу в малый бизнес толь­ ко со свидетельством индивидуального предпринимателя. Вот и получается, что официальные данные статистики — одни, а по факту человек оказывается просто наемным рабочим. Такие липовые предприниматели, по мнению начальника отдела развития предпринимательства, и не прошли про­ цедуру перерегистрации. Но, позвольте, Сергей Георгиевич, их же^не 17 тысяч было? На этот ре­ зонный вопрос у Сергей Грушевского есть контраргумент: вторая причина, почему Липецк не досчитался пред­ принимателей, — “традиционная бе­ залаберность”. Оказывается, в течение 2005 года 4 тысячи индивидуальных предпринимателей... забыли о регист­ рации. Начальник отдела развития предпринимательства надеется, что до конца года появятся потерявшиеся по другим причинам безалаберные биз­ несмены. Поводов для беспокойства в Липец­ ке, считает Сергей Георгиевич, нет. Администрация областного центра, на­ пример, поддержит шестерых победи­ телей конкурса инвестиционных про­ ектов в сфере малого предпринима­ тельства. Им будет субсидирована часть процентных ставок по кредитам, полученным в нынешнем финансовом году. А сегодня в столице открылась V Международная специализированная выставка подарков “Осень-2005”, где благодаря поддержке городской адми­ нистрации представлена и наша фирма “Липецкие сувениры”. Да, Липецку нужны предпринима­ тели. Вернее, их налоговые отчисления в бюджет. Так, в прошлом году субъек­ ты малого предпринимательства попол­ нили территориальную казну на 860 миллионов рублей. А это 10 процентов от общих налоговых поступлений. Анастасия КОНОПЛЕВА. туальпое интервью Государственные закупки: реальность и перспективы Средства массовой информации уже сообщали о принятии Государственной Думой нового закона в сфере государственных закупок. Однако лаконичность информации не позволяет со всей полнотой судить об изменениях в этой области. За более подробными разъяснениями по этому, а также другим вопросам редакция решила обратиться к начальнику управления экономики областной администрации Зинаиде Николаевне ГРЕБЕНЩИКОВОЙ. — Зинаида Николаевна, управление экономики явля­ ется координатором деятель­ ности органов исполнитель­ ной власти, государственных заказчиков и других участни­ ков процесса государствен­ ных закупок для областных и муниципальных нужд. Какое место, по вашему мнению, занимают государственные закупки в процессе их жиз­ недеятельности? — Одним из важнейших ус­ ловий, определяющих доступ­ ность, качество и эффективность деятельности учреждений соци­ альной сферы (здравоохранения, образования, культуры), сферы жилищно-коммунального хозяй­ ства, правоохранительных орга­ нов и других структур государ­ ственного управления Липецкой области является обеспечен­ ность их основными фондами, материальными ресурсами, а также работами и услугами. По­ этому администрация области, органы местного самоуправле­ ния, государственные и муници­ пальные заказчики уделяют воп­ росам закупки продукции для областных и муниципальных нужд самое пристальное внима­ ние. С 1997 г. сформирована и постоянно совершенствуется правовая основа государствен­ ных закупок в Липецкой облас­ ти. В 2001 г. принят областной закон о поставках продукции для областных нужд. В городах и районах области органами мес­ тного самоуправления приняты соответствующие правовые акты. Расходы областного бюдже­ та на закупку продукции, работ и услуг с каждым годом увели­ чиваются. Только за 2004 г. фак­ тические расходы на закупку продукции для областных нужд по сравнению с планом увели­ чены почти в 2 раза (план — 2,8 млрд, руб., факт — 5,2 млрд, руб.). Необходимо отметить, что доля закупок на конкурсной ос­ нове за счет средств областно­ го бюджета за 2004 г. составила 60% (на уровне показателя по РФ), экономия бюджетных средств за счет конкурсного раз­ мещения составляет более 187 млн. руб., муниципального зака­ за, соответственно, 30% и 119 млн. руб. —А как складывается ди­ намика бюджетных расходов по закупкам в текущем году по сравнению с предыдущи­ ми периодами? — Расходы областного бюд­ жета на закупку продукции со­ гласно закону Липецкой облас­ ти о бюджете на 2005 г. предус­ мотрены в сумме 5,4 млрд, руб., что больше фактических расхо­ дов бюджета на эти цели в 2000 г. почти в 4 раза. Основная доля бюджетных ассигнований в 2005 году на­ правлена на создание, обновле­ ние, реконструкцию основных фондов (капитальное строитель­ ство, капитальные ремонты, при­ обретение оборудования), закуп­ ку спецоборудования и инстру­ ментов, мебели и оргоснастки, автотранспорта, спецтехники, строительных материалов. На­ пример, подрядные работы по капитальному строительству в 2005 г. запланированы в сумме более 480 млн. руб., что состав­ ляет 10% всех закупок. Закупка продукции, составляющей мате­ риальные запасы, превысит 747 млн. руб. (16%). Доля расходов на оплату работ и услуг соста­ вит более 32%, закупка медика­ ментов и расходных материалов медицинского назначения —7%, продуктов питания, мягкого ин­ вентаря и прочих товаров — по 2%, горюче-смазочных материа­ лов, стирально-моющих средств, спортивного инвентаря, канце­ лярских товаров и др. — 5%. —Как вы оцениваете роль и активность в поставках про­ дукции для областных и му­ ниципальных нужд местных товаропроизводителей и по­ ставщиков? —Позитивно. Активность ре­ гиональных производителей и поставщиков в процессе госу­ дарственных закупок неуклонно растет, и это обстоятельство имеет важнейшее значение для области. Во-первых, расширяет­ ся рынок сбыта продукции, про­ изводимой в области. Во-вто­ рых, растут налоговые поступле­ ния, в бюджеты всех уровней. В- третьих, возникает существенная экономия бюджетных средств на транспортировку продукции. Среди поставщиков и под­ рядчиков, активно участвующих в открытых конкурсах и наибо­ лее часто побеждающих в них, следует назвать ООО «Капитал- строй» (г.Липецк), ЗАО СП-8 «Промстрой» (г.Данков), ОАО ПМК «Строитель» (г.Елец), ЗАО «Мясокомбинат «Данковский», ООО «Липецкрыба», ОАО «Елец­ кий трикотаж», ООО «Елецкое СРП ВОГ», ООО фирма «Виват» (г.Липецк), ООО «Ната» (г.Ли- пецк), ПБОЮЛ Яковлев В.А. (г.Липецк), ПБОЮЛ Латышева Е.Ю. (г.Липецк), ЧП Вобленко В.С. (г.Усмань) и другие. Вместе с тем, по мнению администрации области, объем продукции, выпускаемой в обла­ сти региональными товаропро­ изводителями, на проводимых государственными и муници­ пальными заказчиками конкур­ сах, котировках цен представлен еще недостаточно. Кроме того, продукция региональных произ­ водителей часто проигрывает конкурс иногородним поставщи­ кам как по качеству, так и по более высокой стоимости. Региональным производите­ лям необходимо не только бо­ лее активно участвовать в про­ водимых конкурсах на! поставку продукции для областных и му­ ниципальных нужд, но и с уче­ том отсутствия более значитель­ ных затрат на транспортировку продукции снижать стоимость поставок. — Что нового привнесет в систему государственных за­ купок принятый закон? Как это отразится на развитии ре­ гиональных и муниципальных закупок? —Новый Федеральный закон «О размещении заказов на по­ ставку товаров, выполнение ра­ бот и оказание услуг для госу­ дарственных и муниципальных нужд» (№94-ФЗ от 21.07.05 г.) вступает в силу с 1 января 2006 г. Он корректирует не толь­ ко общие подходы, но и в зна­ чительной степени изменяет по­ рядок размещения заказов и процедуру проведения закупок. Прежде всего, закон регули­ рует взаимоотношения, связан­ ные с заключением сделок по закупке и поставке продукции для государственных и муници­ пальных нужд на аукционах, тор­ гах, товарных биржах, где, с од­ ной стороны, выступают органы государственной власти или органы самоуправления Россий­ ской Федерации, с другой — по­ ставщики товаров, работ и ус­ луг. И если размещение государ­ ственного и муниципального за­ каза это практика, наработанная уже в течение нескольких лет, то закупка продукции на аукционах и биржах —дело абсолютно но­ вое как для нашей области, так и для большинства территорий Российской Федерации. Кроме того, это закон пря­ мого действия, который устанав­ ливает единые правила и про­ цедуры размещения заказа на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Таким образом, областное и муници­ пальное законодательство по вопросу закупок продукции те­ ряет силу и будет отменено. Но­ вым законом установлены еди­ ные понятия для всех уровней власти и поставщиков, что созда­ ет предпосылки для большего взаимопонимания и роста дове­ рия производителей и поставщи­ ков к государственному заказу. Вместе с тем нельзя упус­ кать из виду, что условия для реализации единых подходов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях во мно­ гом различны, и особенно для муниципальных заказчиков по­ требуется определенное время для их адаптации к новым под­ ходам. Следует обратить внимание, чтр в новом законе государ­ ственные заказчики определены как органы государственной ис­ полнительной власти РФ, орга­ ны исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также иные получатели бюджетных средств, уполномоченные органами госу­ дарственной власти осуществ­ лять закупки или заключать го­ сударственные контракты от их имени. Также в законе дано чет­ кое определение состава госу­ дарственных и муниципальных нужд —это потребности субъек­ тов РФ и муниципальных обра­ зований в товарах, работах и услугах, удовлетворяемых за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, ко­ торые обеспечивают функции го­ сударства или муниципальных образований. —По вашему мнению, чьи интересы в новом законе уч­ тены в большей мере — госу­ дарственных заказчиков или поставщиков? Предусмотре­ ны ли приоритеты для от­ дельных категорий поставщи­ ков? — В этом смысле новый за­ кон — это тот случай, когда уч­ тены и по возможности сбалан­ сированы интересы всех сторон. В принятом законе предус­ мотрен ряд норм, которые защи­ щают как интересы государства, так и интересы поставщиков, а также позволяющих расширить возможности заказчика при осу­ ществлении закупок и поставщи­ ка для участия его в государ­ ственных поставках. В частности, определен регламент проведе­ ния совместных конкурсов, а так­ же возможность размещения заказов в электронном виде, что позволяет ускорить процедуру размещения заказа и значитель­ но снизить не только затраты времени, но и издержки на про­ ведение конкурсов. Порядок раз­ мещения заказов посредством электронных средств будет ус­ тановлен Правительством РФ. В интересах расширения круга потенциальных поставщи­ ков либерализована посредни­ ческая деятельность при закуп­ ке и поставке продукции для го­ сударственных нужд и сняты ог­ раничения на их участие в кон­ курсах. К конкурсам допускают­ ся любые поставщики, которые соответствуют квалификацион­ ным требованиям заказчика, зак­ рытые конкурсы предусмотрены только в одном случае: для по­ ставок товаров, составляющих государственную тайну. Преференции в размещении заказа предусмотрены учрежде­ ниям уголовно-исполнительной системы и организациям инва­ лидов, а также в размещении заказа путем проведения торгов для субъектов малого предпри­ нимательства. Вместе с тем в новом зако­ не сняты жесткие рамки в отно­ шении товаров иностранного происхождения (кроме продук­ ции оборонного характера). К ним применяется национальный режим, по условиям равный с российскими товарами. Запрет на поставку товаров вводится только для тех стран, где дей­ ствует запрет на ввоз российс­ ких товаров. В качестве защиты интере­ сов поставщика законом предус­ мотрены право и процедура ад­ министративного обжалования действий заказчика (организато­ ра конкурса) до обращения в суд и судебного разбирательства. В то же время в интересах госу­ дарства и госзаказчиков закон предусматривает формирование реестра недобросовестных по­ ставщиков. — В областном законе о закупках помимо конкурсов и котировок цен были предус­ мотрены право госзаказчика закупать продукцию без про­ ведения конкурсных проце­ дур (ст.ЗО) и срок подачи за­ явок участниками конкурса не менее 45 дней с момента публикации объявления. Со­ хранены ли такие условия и нормы? — Законом определены ос­ новные способы размещения заказов, установлены внеконкур­ сные способы закупок. Приведен в соответствие с нормами Граж- данского кодекса и сокращен до 30 дней (ранее 45) срок подачи заявок. Закон не распространяется на закупки за наличный расчет, верхний предел которого уста­ навливается Центральным бан­ ком РФ (на текущий момент — 60 тыс. руб.). — Любые законодатель­ ные нормы, претворяемые в жизнь, наиболее эффективны при наличии контроля. Каким образом и кем будет осуще­ ствляться контроль по ново­ му законодательству? — Для осуществления конт­ роля в сфере закупок, а также рассмотрения жалоб участников поставщиков, участников конкур­ са законом предусмотрен инсти­ тут специальных уполномочен­ ных органов. Администрацией Липецкой области такими конт­ рольными функциями наделено управление экономики. По ре­ зультатам его проверок и пред­ ставлений правонарушения в сфере государственных закупок будут рассматриваться админи­ стративными органами. Поэтому ответственность уп­ равления экономики также воз­ растает. И потому хочу особо отметить, что на предстоящем этапе развития государственных и муниципальных закупок при­ оритетной для администрации области государственных и му­ ниципальных заказчиков являет­ ся задача плавного перехода на новую систему государственных и муниципальных закупок, обес­ печения слаженной и беспере­ бойной работы в новых услови­ ях всех государственных заказ­ чиков, других участников заку­ пок. Приоритетными для себя, для государственных и муници­ пальных заказчиков мы считаем также вопросы улучшения каче­ ства и условий поставки продук­ ции, в том числе за счет обес­ печения своевременности про­ ведения закупок, расширения добросовестней конкуренции на рынке продукции, привлечения к конкурсам большего числа ре­ гиональных производителей и поставщиков. За счет совершенствования контроля проведения закупок, а также целевого использования продукции повысить в конечном итоге эффективность расходова­ ния бюджетных ассигнований, направляемых на закупку про­ дукции. В числе мероприятий, наме­ ченных на ближайшее время, — подготовка и проведение* выс­ тавки-ярмарки «Областной заказ — 2006», а также конкурса на звания: «Лучший государствен­ ный заказчик», «Лучший муници­ пальный заказчик», «Лучший по­ ставщик». Конкурс проводится в соот­ ветствии с Положением о про­ ведении конкурса, утвержденным распоряжением главы админис­ трации области от 19.08.05 г. №609-р. Результаты конкурса будут оглашены на церемонии награждения в ходе проведения выставки-ярмарки «Областной заказ-2006». Победителям будут вручены дипломы и денежные премии. В конкурсе могут принять участие все государственные заказчики, осуществляющие за­ купку продукции для областных нужд на конкурсной основе. Уча­ стники конкурса на звание «Луч­ ший муниципальный заказчик» будут определены на основании представлений органов местно­ го самоуправления. Организато­ ром конкурса определено управ­ ление экономики администрации области. Приглашаем региональных производителей продукции, ра­ бот и услуг, в т.ч. субъектов ма­ лого предпринимательства, предприятий обществ инвалидов и других поставщиков принять активное участие в выставке-яр­ марке «Госзаказ-2006». Заявки на участие в выс­ тавке-ярмарке необходимо по­ дать до 15 октября 2005 г. в адрес управления экономики администрации области с ука­ занием потребности в площа­ ди для презентации произво­ димой и предлагаемой на кон­ курсы (аукционы, биржи) про­ дукции. Участие в выставке-ярмарке региональных поставщиков бес­ платно, расходы по их участию осуществляются за счет средств областного бюджета. Администрация области рас­ считывает на' взаимный интерес к организации выставки-ярмар­ ки со стороны областных това­ ропроизводителей, мы готовы рассмотреть встречные предло­ жения в ходе ее подготовки и проведения. Беседовал Владимир ПЕТРОВ.