Липецкая газета. 2005 г. (г. Липецк)

«ЛГ», 3 сентября 2005 г., № 172 (22550) ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО. КОНСУЛЬТАУИИ. БЕЗОПАСНОСТЬ Правовой ликбез ВАШИ ПРАВА Какие штрафы нас защитят? Областной административный кодекс: уроки закрепления Что такое областной КоАП ✓ Кодекс устанавливает административную ответственность за правонару­ шения, не предусмотренные Кодексом Российской Федерации об администра­ тивных правонарушениях: / определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять прото­ колы и рассматривать дела о нарушениях; У кроме Кодекса (и законов области), административную ответственность зап­ рещено устанавливать иным нормативно-правовым актам органов государствен­ ной власти и местного самоуправления; / наказание применяется в виде предупреждения и штрафа. Куда идут денежные средства, полученные от взысканных штрафов? Суммы административных штрафов в полном объеме зачисляются в местные бюджеты муниципальных образований по месту нахождения органа или должност­ ного лица, наложившего штраф. Прошел ровно год со дня принятия областным Со­ ветом депутатов Кодекса Липецкой области об адми­ нистративных правонарушениях. За это время важ­ ный правовой документ прошел «обкатку» и доказал свою состоятельность. Постепенно действие кодекса, призванного защи­ щать граждан и общество от административных пра­ вонарушений, становится все более эффективным. Не случайно, учитывая пожелания жителей области, не­ давно в КоАП были внесены поправки, предусматри­ вающие повышение меры ответственности за отдель­ ные правонарушения. Всего же, как нам сообщили в управлении административных органов обладминис­ трации, за 7 месяцев текущего года по статьям ко­ декса привлечено к административной ответственно­ сти 6007 человек, а сумма наложенных штрафов со­ ставила около 2 млн. рублей. Наиболее часто в отно­ шении виновных применялись санкции за наруше­ ния правил торговли, благоустройства территорий и содержания домашних животных. Областной КоАП «работает» уже год, но знакомы с ним далеко не все. А ведь незнание закона от ответ­ ственности не освобождает... Поэтому считаем необ­ ходимым вновь вернуться к содержанию документа, ознакомить с кодексом читателей, напомнить про их права и обязанности. По наиболее «горячим» статьям будут даны комментарии юриста. Свой администра­ тивный марафон начнем с сегодняшнего номера «Юр­ фака». Содержательная часть кодекса начинается со второго раздела. Итак, первые его две главы (поряд­ ковые номера 3 и 4) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ПРАВА ГРАЖДАН Статья Нарушение Наказание Необоснованный отказ работодателя в приеме на работу лица, нуждающегося в социальной защите (кроме инвалидов) и направленного службой занятости для трудоустройства в пределах установленных квот. Штраф - 5-10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Налагает мировой суд. 3.2. Неисполнение либо создание препятствий для исполнения законных решений органов опеки и попечительства Предупреждение или штраф: на граждан - 5-10 МРОТ; на должностных лиц - 10-20 МРОТ. Налагает мировой суд. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ УСЛОВИЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 4.1. Невыполнение установленных областным законом требований в сфере охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Штраф на должностных лиц - 20-30 МРОТ; на юридических лиц - 200-300 МРОТ. Налагает администрация области, административная комиссия. • ! 4.2. 1. Действия, которые могут привести к гибели или к сокращению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (занесенных в Красную книгу области) или нарушению среды их обитания. 2. Уничтожение тех же видов животных и растений. Штраф на граждан - 5-15 МРОТ; должностных лиц - 20-30 МРОТ; юридических лиц - 100-200 МРОТ. Штраф на граждан -15-20 МРОТ; должностных лиц - 30-40 МРОТ; юридических лиц - 200-300 МРОТ. Налагается по обоим пунктам обладминистрацией, административной комиссией. 4.3. Нарушение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах. Предупреждение или штраф: на граждан 1-10 МРОТ; должностных лиц -10-20 МРОТ; юрлиц -10-50 МРОТ. Налагает административная комиссия. 4.4. Нарушение правил пользования объектами животного мира. Штраф на граждан - 5-15 МРОТ; должностных лиц - 20-40 МРОТ; юрлиц -100-200 МРОТ. Налагает администрация области. Р .8 . В следующем, выпуске поговорим об администрат сфере торговли, благоустройства, строительства и ЖКХ . дативной ответственности за нарушения в ВЫ ОБ ЭТОМ СПРАШИВАЛИ В неволе тоже своя жизнь О т осужденных и их родственников в редакцию поступает немало вопросов. На некоторые из них отвечает старший по­ мощник прокурора области по надзору за соблюдением з а ­ конов при исполнении уголовных наказаний советник юсти­ ции Дмитрий ЦАРЬКОВ. Вопрос. Могут ли осуж­ денные самостоятельно по­ давать ходатайства в рай­ суды по месту отбывания наказания о переводе их из тюрьмы в исправительное учреждение или из исправи­ тельной колонии в колонию- поселение? Ответ. Согласно ст. 397 и 399 УПК РФ и постановле­ нию Конституционного Суда РФ от 18.11.04 г. № 364 по ходатайству осужденного суд обязан рассматривать вопрос об изменении вида исправи­ тельного учреждения. Статья 78 УИК регламентирует по­ рядок изменения вида испра­ вительного учреждения. Но все зависит и от самого осуж­ денного, имеется в виду его поведение в местах лишения свободы. Перевод из тюрьмы в колонию и из колонии в ко­ лонию-поселение возможен только для положительно ха­ рактеризующихся осужден­ ных, отбывших установлен­ ную законом часть срока. При этом есть определенные ограничения, установленные пунктом 3 ст. 78 УИК РФ. Не подлежат переводу в ко­ лонию-поселение осужден­ ные при особо опасном реци­ диве, осужденные к пожиз­ ненному лишению свободы и т.д. Вопрос. Какие льготы имеет больной бронхиальной астмой? Ответ. Если осужденный признан инвалидом, то на него распространяются все те льготы, которые положены в таких случаях . Больные с осложненной формой астмы могут быть освобождены от отбытия наказания. Все воп­ росы, связанные с болезнью, решает медицинская комис­ сия. Вопрос. В статье 73 Уго­ ловно-исполнительного ко­ декса РФ появились измене­ ния. Но они не совсем понят­ ны. Нельзя ли их пояснить? . Ответ. Действительно, в статью 73 Уголовно-исполни­ тельного кодекса Российской Федерации о направлении для отбывания наказания лиц, осужденных за ряд особо тяж ­ ких преступлений, в том чис­ ле за преступл ени я , с в я ­ занные с терроризмом, внесе­ ны изменения. Так, некото­ рые категории осужденных, а это осужденные при особо опасном рецидиве преступле­ ний, к пожизненному лише­ нию свободы, к отбыванию в тюрьме, а также осужденные, которым смертная казнь в по­ рядке помилования заменена лишением свободы, теперь для отбывания наказания бу­ дут направляться в соответ­ ствующие исправительные учреждения, расположенные в местах определяемых феде­ ральным органом уголовно- исполнительной системы . Прежде они отбывали нака­ зание по месту своего житель­ ства. Кроме того, осужденные ж енщ ины , несоверш енно­ летние осужденные, а также осужденные иностранные граждане и лица без граждан­ ства могут быть направлены для отбывания наказания по месту нахождения соответ­ ствующих исправительных учреждений. Вопрос. У меня длитель­ ное свидание с сыном, могу ли я взять с собой на свида­ ние свою 5-летнюю внучку? Ответ. Это решает адми­ нистрация учреждения. Но возможность такая есть. В некоторых исправительных учреждениях даже имеются детские комнаты. Вопрос. Мой сын нахо­ дится в ЛИУ г. Усмани. С не­ терпением жду от него вес­ точки. Может ли он позво­ нить домой по телефону? Ответ. Конечно. Тем бо­ лее что теперь в ИУ установ­ лены таксофоны . Продол­ жительность каждого разго­ вора не должна превышать 15 минут. А телефонные раз­ говоры оплачиваются осуж­ денными за счет собственных средств или родственников. А вот если ваш родственник находится в строгих услови­ ях отбывания наказания или в штрафном изоляторе, поме­ щ ении к ам ерн о го т и п а , ЕПКТ, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных обсто­ ятельствах. Вопрос. Сколько раз осу­ ществляется смена постель­ ного белья для содержащих­ ся в СИЗО? Ответ. Смена постельного белья осуществляется ежене­ дельно после помывки. Вопрос. После прибытия в колонию со мной стал бе­ седовать психолог. Но у меня не было настроения вести с ним разговор. Я отказался от беседы. Прав ли я? Ответ. Во всех ИУ рабо­ тают психологи. Человек, который впервые оказался в местах лиш ения свободы, нуждается в помощи. Кто, как ни психолог, поможет быстрее адаптироваться. И свою работу психолог начи­ нает в карантине. Да, зас­ тавлять вас беседовать ник ­ то не может. Однако данная беседа могла оказаться для вас полезной. Вопрос. Какова продол­ жительность прогулки для лиц, содержащихся в кар­ цере? Ответ. Для лиц , содер­ жащихся в карцере, поло­ жена прогулка продолжи­ тельностью 30 минут. Вопрос. Срок пребыва­ ния в Т-2 у моего знакомого еще большой. Хотела пере­ дать ему кофе, но у меня его не приняли. Правильно ли это? Ответ. Действия сотруд­ ников тюрьмы — правиль­ ные. Осужденным, находя­ щимся в помещ ениях к а ­ мерного типа, ЕПКТ, в оди­ ночных кам ерах колоний особого режима, а также пе­ реведенным на строгий ре­ жим в тюрьмах, не разреша- ется передача чая и кофе. Записала Валентина ДАНИЛОВА. г Ю Р И Д И Ч Е С К И Й - С Л О В А Р Ь ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — в со­ ответствии со ст. 214 ГК РФ имущество, принадлежа­ щее на праве собственнос­ ти РФ (федеральная соб­ ственность) и субъектам РФ (собственность субъекта РФ). Земля и другие при­ родные ресурсы, не находя­ щ и еся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных обра­ зований, являются г.с. От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуще­ ствляют соответствующие органы государственной власти в пределах их ком­ петенции. Имущество, на­ ходящееся в г.с., закрепля­ ется за государственными предприятиями и учрежде­ ниями во владение, пользо­ вание и распоряжение в со­ ответствии с ГК РФ. ДОЛЕВОЕ ОБЯЗА­ ТЕЛЬСТВО — обязатель­ ство с участием нескольких кредиторов или должников, при котором каждый из кредиторов имеет право тре­ бовать исполнения , или каждый из должников обя­ зан исполнить обязатель­ ство в равной доле с други­ ми. МОРАЛЬНЫЙ ВРЕД — нравственные или фи­ зические страдания, испы­ тываемые вследствие про­ т и в о п р а в н ы х д ей с тви й другого1 лица (напр ., та ­ ких , как умаление лично­ го достоинства или дело­ вой репутации путем рас­ пространения порочащих сведений, вмешательство в частную жизнь и др.). ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ Зарегистрируй Устав С 1 сентября текущего года вступил в силу Федеральный закон от 2 1 .0 7 .2 0 0 5 г. № 97 -Ф З «О государственной регист­ рации уставов муниципальных образований». Согласно зако ­ ну обязанность по регистрации уставов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений в нашей области возложена на отдел Главного управления М и ­ нистерства юстиции Российской Федерации по Центрально­ му федеральному округу в Липецкой области. Разъяснения дает руководитель отдела Константин БАДУЛИН. Регистрацию уставов услов­ но можно разделить на три эта­ па. Каждый из них имеет свои особенности. На первом этапе осуществ­ ляется регистрация уставов му­ ниципальных образований, му­ ниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы за­ регистрированных до дня вступ­ ления в силу настоящего феде­ рального закона, то есть до 1 сентября 2005 г. Ранее регист­ рация производилась админис­ трацией области. По состоянию на 1 сентября с.г. зарегистрировано 323 уста­ ва муниципальных образований, в том числе 2 устава городского округа, 18 уставов муниципаль­ ных районов, 303 устава сельс­ ких поселений. Теперь эти уста­ вы должны быть направлены в регистрирующий орган для при­ своения им государственного ре­ гистрационного номера, выдачи свидетельства о госрегистрации установленного образца и вклю­ чения в государственный реестр уставов муниципальных образо­ ваний. Что для этого требуется? В регистрирующий орган пред­ ставляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе (дискете, СРВ, флэш-накопите- ле): — устав муниципального об­ разования, муниципальные пра­ вовые акты о внесении измене­ ний в устав; — решение представитель­ ного органа муниципального об­ разования о принятии устава, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав; — протокол заседания пред­ ставительного органа, на кото­ ром был принят устав, либо вне­ сенные изменения в устав. Устав муниципального обра­ зования представляется главой муниципального образования с пронумерованными и прошиты­ ми страницами, скрепленными печатью представительного органа. В том случае если в устав внесены изменения, то наряду с муниципальным правовым актом о внесении изменений в устав, на регистрацию представляется новая редакция устава с внесен­ ными в него изменениями. На втором этапе проводится регистрация уставов, муници­ пальных правовых актов о вне­ сении изменений в уставы, при- по новым правилам пятых после 1 сентября 2005 г. Дополнительно к перечис­ ленным документам по первому этапу работы с уставами долж­ ны быть представлены: — сведения об источниках и датах официального опубликова­ ния (обнародования) проекта ус­ тава, проекта муниципального правового акта о внесении из­ менений в устав и результаты публичных слушаний по указан­ ным проектам. На третьем этапе должны пройти регистрацию уставы вновь образованных муници­ пальных образований городов Грязи, Данкова, Задонска, Лебе­ дяни, Усмани, Чаплыгина, сел Лев Толстой, Доброе. Выборы органов местного самоуправления в указанных му­ ниципальных образованиях на­ значены на 16 октября 2005 года. Принятие уставов вновь образо­ ванных муниципальных образо­ ваний представительными орга­ нами местного самоуправления должно осуществляться в стро­ гом соответствии с требования­ ми статьи 44 Федерального за­ кона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления в Российской Федерации». Для государственной регис­ трации этих уставов главой му­ ниципального образования пред­ ставляется полный пакет доку­ ментов в двух экземплярах на бумажных и электронных носи­ телях, указанных в статье 3 Фе­ дерального закона «О государ­ ственной регистрации уставов муниципального образования». Во всех случаях устав муни­ ципального образования, право­ вые акты о внесении изменений в устав направляются главой му­ ниципального образования в ре­ гистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Свидетельство о государ­ ственной регистрации устава и подлинники зарегистрированно­ го устава, муниципальных пра­ вовых актов о внесении измене­ ний в устав выдаются главе му­ ниципального образования или его заместителю на руки. Фактом, подтверждающим получение свидетельства, явля­ ется подпись указанных лиц в книге учета выданных свиде­ тельств. Устав муниципального обра­ зования, муниципальный право­ вой акт о внесении изменений в устав подлежат официальному опубликованию после их госу­ дарственной регистрации и всту­ пают в силу после их официаль­ ного опубликования (обнародо­ вания). Глава муниципального обра­ зования в течение 10 дней со дня официального опубликования ус­ тава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образова­ ния обязан направить в регист­ рирующий орган сведения об ис­ точнике и дате официального опубликования устава, муници­ пального правового акта о вне­ сении изменений в устав муни­ ципального образования. Эти сведения регистрирующим орга­ ном включаются в государствен­ ный реестр муниципальных об­ разований субъекта Российской Федерации. В том случае если устав, му­ ниципальный правовой акт о вне­ сении изменений в устав муни­ ципального образования проти­ воречат действующему законо­ дательству, либо нарушен поря­ док принятия устава и дополне­ ний в него, регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной реги­ страции. Устав, муниципальные пра­ вовые акты о внесении измене­ ний в устав остаются без рас­ смотрения в случае,, если: — к ним не приложены доку­ менты, указанные в статье 3 Фе­ дерального закона «О государ­ ственной регистрации уставов муниципальных образований»; — представленные докумен­ ты не соответствуют предъявля­ емым требованиям. Регистрирующий орган в 15- дневный срок сообщает заяви­ телю об оставлении устава, му­ ниципальных правовых актов о внесении изменений в устав без рассмотрения и возвращает ус­ тав и прилагаемые к нему доку­ менты в муниципальное образо­ вание. Константин БАДУЛИН, начальник отдела Главного управления Министерства юстиции России по Центральному федеральному округу в Липецкой области. Адрес отдела: г-. Липецк, пл. Плеханова, д. 1, 4 этаж, телефо­ ны: 72-62-84, 72-40-20, 72-40-17. «Нюансы шизофрении» — под таким заголовком в «Юрфаке» от 28 мая с.г. была опубликована статья Вячеслава Искорнева, касающаяся вопросов, связанных с оформлением опеки над психически больными людьми. На публикацию в редакцию по­ ступил читательский отклик. Его автор, известный липецкий врач- психиатр Юрий Голубев, высказывает свое мнение по данной проблеме. Расщепление души К сожалению, в упомянутой статье допущены неточно­ сти, что снижает убедительность публикации. Например, недобровольная госпитализация называется принудитель­ ной диспансеризацией (такого понятия вообще не суще­ ствует), анамнестические сведения подменяются... амне­ стическими (анамнез — сведения о жизни и болезни; ам ­ незия — утрата памяти). Нет ничего проще, чем в силу своей неискушенности искать объяснения поступкам психически больного по нор­ мам поведения здорового человека. Не следует удивлять­ ся различиям в описании психического статуса больного, названного Алексеем Фомичом, при первой и второй экс ­ пертизах. На мой взгляд, дело вовсе не в злонамереннос­ ти или некомпетентности липецких врачей. Обследования проводились с интервалом в два года, и за это время со­ стояние больного могло измениться. «Оркестр без дирижера» Шизофрения — серьезное душевное заболевание, при котором, прежде всего, меняется отношение больного к действительности и к окружающим. Оно приносит множество проблем больным, их родным, государству. Термин «шизофрения», взятый из древнегреческого языка , означает «расщепление души». Болезнь прояв­ ляется многообразными признаками. Окружающие начинают замечать, что человек стал не таким. В прошлом общительный, имевший интерес к жизни, вдруг становится замкнутым, безразличным или холодным по отношению к близким. Сущность всех изменений психики при этой болезни состоит в утрате единства психической деятельности: разум, чувства, воля оказываются разобщенными. По образному выражению психиатров, больной шизофренией напоми­ нает оркестр без дирижера. Течение шизофрении бывает разным. Самые тяж е­ лые случаи имеют непрерывное прогрессирующее течение. Больному становится то лучше, то хуже, но явных периодов обострения, как и почти полного восстановления здоровья, нет. Другая форма — присту­ пообразная: болезнь продолжается в виде отдельных приступов длительностью от недели до нескольких месяцев^. Наряду с более или менее выраженными расстройствами, под влиянием проводимого лечения или спонтанно у больных отмечаются глубокие и стойкие ремиссии — улучшение состояния. Когда отсутствует защита Пациенты с выраженными расстройствами психики нуждаются в социальной защите. Нередко они попада­ ют в сети разного рода мощенников и, доверившись их «сладким речам», оказываются без имущества, теряют свое жилье. Если больной не способен понимать значе­ ние своих действий и руководить ими, возникает необходимость признать его недееспособным, что возможно только по решению суда. Лица, признанные недееспособными, не утрачивают своих прав на обладание имуществом, но дарить, продавать, обменивать жилплощадь они могут лишь через посредство своих законных представителей — опекунов. Обычно в роли опекунов выступают близкие родственники. (Кстати сказать, опекуном Алексея Фомича была назначена его дочь.) Необходимо подчер­ кнуть, что распоряжаться имуществом подопечного, производить от его имени сделки опекун может только с ведома органа опеки. Значит ли это, что недееспособность устанавливает­ ся навсегда? Вовсе нет. При значительном улучшении здоровья больного, ранее лишенного дееспособности, суд может признать его вновь дееспособным, и ранее установленная опека отменяется (ч.З ст.29 ГК РФ). Кто защитит больного? До того момента, когда решение суда о признании гражданина недееспособным не вступило в силу, он имеет право самостоятельно защищать себя (ч.1 ст. 48 ГПК РФ), возражать против установления опеки. К сожалению, нередко допускаются нарушения прав тех, в чьих якобы «интересах» поданы заявления о призна­ нии их недееспособными. Например, бывали случаи рассмотрения судом заявления в отсутствие больного. Причем даже в тот момент, когда он находился на лечении в стационаре и состояние здоровья не позволя­ ло ему участвовать в процессе. (Так, в рассказанной В. Некорневым истории с Алексеем Фомичом явка лица, в отношении которого рассматривался вопрос, не была обеспечена). В случае если опекун действует не в интересах опекаемого, самым сложным является вопрос о том, кто может выступить с требованием о замене опекуна или, если имеются основания, и об отмене опеки? В такой ситуации гражданским процессуальным законо­ дательством устанавливается круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением об отмене установленной над больным опеки. Это могут сделать опекун, член семьи, психиатрическое учреждение, орган опеки и попечительства (ч.2 ст. 286 ГПК РФ). Сам больной, поскольку он признан недееспособным, не имеет возможности инициировать процедуру отмены опеки. В свою очередь его опекун может быть не согласен с требованием опекаемого о снятии опеки, считая такие требования необоснованными, поскольку основания на ее установление не отпали и больной по-прежнему нуждается в помощи. Не исключены также случаи, когда опекун может действовать вопреки интересам опекаемого. К сожалению, это очень большая проблема для недееспособных, когда опекуны действуют не в интере­ сах больных. Очевидно, в подобных ситуациях должна возрасти роль органов опеки и специалистов психиат­ рической службы. При выборе опекунов необходимо учитывать их личные качества и способность к выпол­ нению опекунских обязанностей. Уважая права человека Отношение общества к психически больным людям всегда носило противоречивый характер. С одной стороны, в них видели святых, близких к Богу, а с другой — жалких и опасных безумцев. И сегодня порой не только заболевание, но и сам факт обращения к психиатру вызывают у окружающих настороженность. Нередко лица с психическими расстройствами подвергаются дискриминации в различных областях общественной жизни. Предотвратить такие действия призван Закон «О психиатрической помощи и гаранти­ ях прав граждан при ее оказании», вступивший в действие с января 1993 года. С принятием закона, учитывающего международные правовые стандарты, отечественная психиатрия в области медицинского права среди других медицинских дисциплин вышла на лидирующие позиции. Определены условия и порядок оказания специализированной помощи лицам с психи­ ческими расстройствами, охрана их прав, а также меры по защите общества от возможных опасных действий психически больных. В законе особо констатируется, что психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении человека или с его согласия. При этом обеспечивается уважительное отношение к больным, применение щадящих лечебных средств и методов. За последние годы заметно изменился образ психиат­ рии. Отменен пресловутый «учет», который, как шлейф, ранее сопровождал человека, ограничивая его социальные права. Теперь все чаще люди без страха переступают порог психиатрического учреждения. И, если у кого-то возникла необходимость такого шага, не стоит бояться и медлить: любую болезнь надо лечить, и чем скорее, тем лучше. Юрий ГОЛУБЕВ, врач-психиатр, член правления Российского общества психиатров. 5