Липецкая газета. 2005 г. (г. Липецк)

БЕЛАРУСЬ РО ССИЯ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА етверг 11 августа 2005 № 31 (227) НОМЕР п о д г о т о в л е н к п е ч а т и п р и с о д е й с т в и и р е д а к ц и й « р о с с и й с к о й г а з е т ы » И ГАЗЕТЫ «СОВЕТСКАЯ БЕЛОРУССИЯ^ Три суверенитета на двоих Конституционный Акт Союзного государства— рабочий проект Основного закона новой страны прямая речь Сергей Антуфьев ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ДЕЛАМ СНГ И СВЯЗЯМ С СООТЕЧЕСТВЕННИКАМИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ' КОМИССИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И РЕГЛАМЕНТУ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ к И РОССИИ, КАНДИДАТ " СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ НАУК МОСКВА___________________________ ПРОШЛО уже шесть лет с тех пор, как вступил в силу ратифициро­ ванный национальными парла­ ментами Беларуси и России Дого­ вор о создании Союзного государ­ ства. Следующий важный этап строительства Союзного государ­ ства— принятие Конституционно­ го Акта, который должен опреде­ лить государственное устройство, правовую систему нового госу­ дарства. В марте 2003 года совместная белорусско-российская рабочая группа предложила на рассмотре­ ние членам Высшего Государст­ венного Совета Союзного госу­ дарства проект Конституционного Акта. Примерно в то же время и позднее появились еще несколь­ ко проектов Конституционного Акта. Лично я знаком с тремя ва­ риантами Основного закона ново­ го государства. Нередко можно прочитать рас­ суждения политологов, юристов и, конечно же, политиков о созда­ нии государства совершенно но­ вого типа. Не соглашусь с этим мнением. И вот почему. Из текста Договора о создании Союзного государства однозначно следует, что мы строим федеративное го- сударство. Проект Конституционного А к­ та, предложенный на рассмотре­ ние членам Высшего Государст­ венного Совета Союзного госу­ дарства и другие проекты, с кото­ рыми мне удалось ознакомиться, выстроены на принципах федера­ тивного устройства, то есть на разграничении полномочий меж­ ду федеральным (союзным) уров­ нем государственной власти и уч­ редителями Федерации (субъек­ тами Федерации). Текст проекта Конституцион­ ного Акта можно и нужно дораба­ тывать, и этот процесс идет, но, к сожалению, затягивается. По мо­ ему мнению, процесс затягивает­ ся, так как не определены глав­ ные, первоочередные вопросы, требующие решения в Конститу­ ционном Акте. Обращаю внима­ ние читателей «СОЮЗа» на то, что речь мы ведем о прообразе будущей Конституции Союзного государства. Конституционный Акт — это, выражаясь техниче­ ским языком, рабочий проект Ос­ новного закона новой страны. В Конституции Российской Фе­ дерации и Конституции Республи­ ки Беларусь закреплено, что на­ ши государства являются суве­ ренными. Суверенитет государст­ ва— это независимость государ­ ства во внешних и верховенство во внутренних делах. И ключевой вопрос, требующий разрешения в Конституционном Акте, — вопрос разграничения полномочий меж­ ду Союзным государством и госу- дарствами-учредителями. Необ­ ходимо определить ту долю суве­ ренитета, которой готовы поде­ литься государства-участники, так как не может функциониро­ вать новое Союзное государство без своих исключительных полно­ мочий. Образно говоря, два суве­ ренитета должны породитьтретий суверенитет. Если принять во внимание, что в основе конструкции государст­ венного строительства Догово­ ром определено федеративное устройство, то, по моему мнению, в Конституционном Акте союзный суверенитет должен распростра­ няться на вопросы внешней поли­ тики, войны и мира, защиты госу­ дарственной границы, права и свободы человека и гражданина, союзный бюджет и союзную соб­ ственность. И пока достаточно. Со мной можно поспорить. А где вопросы валютного, тамо­ женного регулирования, денеж­ ного обращения, судебная систе­ ма, правоохранительная дея­ тельность и т. д.? Считаю, что для Конституционного Акта, как про­ образа Конституции Союзного государства, нет необходимости ставить задачу проработать и урегулировать все вопросы госу­ дарственного строительства од­ новременно. Сегодня важно сде­ лать шаг вперед в союзном стро­ ительстве, и этим шагом должно стать принятие Конституционно­ го Акта. Это позволит начать сле­ дующий важный этап государст­ венного строительства — фор­ мирование системы органов и уч­ реждений союзной государст­ венной власти. Позволит сохра­ нить и укрепить уверенность у бе­ лорусов и россиян в том, что не так далеко время, когда мы зажи­ вем вместе в реальном, доброт­ ном, крепком доме — Союзном государстве. Совмин, форум и выставка С 6 по 9 сентября в Минске пройдут заседание Совета Министров Союзного государства, Первый белорусско-российский экономический форум и Национальная выставка России главная тема Владимир Бибиков МИНСК Центральным из предстоя­ щих событий станет очередное заседание союзного Совмина, где предполагается рассмотреть более 20 вопросов. Один из и х— обеспечение равных прав граж­ дан наших стран. К сожалению, порой россиянин, приезжая в Беларусь, чувствует себя ущем­ ленным, и наоборот. Намерение как можно быстрее все препят­ ствия устранить нашло отраже­ ние в документах Высшего Гос­ совета. Сразу после этого нача­ лись заседания ведомственных рабочих групп, практически все они выработали общие позиции. Эти договоренности и должны быть 6 сентября в Минске скреп­ лены решением глав белорус­ ского и российского прави­ тельств. — В этом плане принципиаль­ ным видится готовящееся так же к подписанию премьер-министра­ ми соглашение о порядке согла­ сования нормативных докумен­ тов в области обеспечения рав­ ных прав граждан, — отметил в беседе с корреспондентом «СО­ ЮЗа» заместитель руководителя представительства Постоянного Комитета Союзного государства в Беларуси Анатолий КОМИСАР- ЧУК. — За этой формулировкой кроется ситуация, когда Беларусь или Россия принимали тот или иной национальный документ, в котором, к примеру, представите­ ли союзной державы фактически приравнивались к обычным ино­ странцам. Хотя это фактически шло вразрез с духом союзных до­ говоренностей. Если Совет Мини­ стров Союзного государства при­ мет упомянутое решение, то та­ ким противоречиям будет поло­ жен конец. Главы правительств рассмо­ трят и другие важные вопросы: о работе Таможенного комитета Союзного государства по уни­ фикации отраслевого законода­ тельства, например. Для пред- приятий-экспортеров вопрос очень важный, он затрагивает перемещение через белорус­ ско-российскую границу това­ ров из третьих стран, а это мно­ гие десятки миллионов долла­ ров. Как всегда, будут рассмот­ рены итоги реализации сою з­ ных научно-технических про­ грамм, приняты новые. О мно­ гих «СОЮЗ», кстати, уже писал, например, о развитии производ­ ства оборудования для получе­ ния качественной молочной продукции. Всего Беларусью и Россией сейчас реализуется не­ сколько десятков совместных программ, и их перечень перио­ дически пополняется. Возмож­ но, главы правительств на встрече в Минске сочтут нуж­ ным принять к исполнению но­ вые проекты — в области элект­ роники, развития дизельного автомобилестроения на 2006— 2008 годы. Вторая программа из назван­ ных особенно на слуху. Ведь все помнят, какой существенный эф­ фект принесла автомобилестро­ ителям наших стран аналогичная программа в предыдущие годы. О кончание на стр. II Лечить! Иникаких границ Подготовлено соглашение по обеспечению равных прав на получение медицинской помощи актуально Людмила Габасова КОГДА белорусы в России и рос­ сияне в Беларуси перестанут быть иностранцами? Вопрос, который читатели «СОЮЗа» задают в сво­ их письмах на протяжении не­ скольких лет, уже не звучит рито­ рически. После июльской встречи Владимира ПУТИНА и Александ­ ра ЛУКАШЕНКО в резиденции «Завидово» было официально объявлено, что готовятся сразу четыре соглашения, цель которых преодолеть барьеры, до сих пор искусственно разделявшие Союз­ ное государство. Два дня эксперты обсуждали в Минске проект одного из согла­ шений — по обеспечению равных прав граждан Беларуси и России на получение медицинской помо­ щи в учреждениях здравоохране­ ния обеих стран. — В общей сложности мы об­ судили пять разных вариантов со­ глашения за четыре заседания. И если к концу одного мы приходили к консенсусу, то уже назавтра поя­ влялся новый проект, — признал начальник отдела проектов и про­ грамм развития департамента развития медицинской помощи и курортного дела Министерства здравоохранения и социального развития РФ Николай ДЕРГУ­ НОВ. Работа оказалась весьма сложной и трудоемкой. И этого следовало ожидать: слишком ве­ лики у соседей расхождения в за­ конодательной базе. — Это и есть основной вопрос, а не технологии и не объемы по­ мощи, которую мы готовы оказы­ вать, — подчеркнул заместитель министра здравоохранения Бела­ руси Александр РОМАНЕНКОВ. В Минске медицина финанси­ руется из бюджета, в Москве — принцип бюджетно-страховой. Налицо разночтения даже в тер­ минологии. Те заболевания, ко­ торые в одной стране определя­ ются как «социально опасные», в другой входят в два перечня, как социальные значимые и заболе­ вания, представляющие опас­ ность для окружающих. Сам тер­ мин «иностранцы» толкуется по- разному: здесь он охватывает две категории населения, там — три. Спорить и оттачивать при­ шлось чуть ли не каждую фразу. Главный итог: наконец-то сторо­ ны определились с понятием «равные права». Это равные права гражданина Республики Беларусь, который будет нахо­ диться на территории России, с гражданином Российской Феде­ рации (и наоборот) на получение медицинской помощи в том объ­ еме, в том качестве и в том по­ рядке, который предусмотрен за­ конодательством сопредельной страны. Под строгой формулировкой, впрочем, скрывается другой воп­ рос: кто будет эти права обеспечи­ вать? Пациент, понятное дело, по­ мощь получит бесплатно, но кто, скажем, заплатит за консульта­ цию российского пенсионера в столице Беларуси, а кто— за мед­ осмотр белорусского ветерана в Москве? Этот механизм остается неясным. А значит, проблема пока не теряет своей остроты для тех, кто больше всех страдает от су­ ществующего порядка: белорус­ ских студентов, обучающихся в России, переселившихся к родст­ венникам в Беларусь российских пенсионеров и семей белорусских гастарбайтеров, временно рабо­ тающих в РФ. До последнего вре­ мени всем им была положена лишь бесплатная неотложная по­ мощь. Отдельная тема — высокие медицинские технологии. В Рос­ сии, чтобы дорогостоящую опера- Ж Нашими медиками слово «ино­ странец» скоро будет забыто. цию сделали бесплатно, сущест­ вует квота для регионов. Рвутся в прославленные клиники пациен­ ты из Беларуси — их пыл охлаж­ дает строка прейскуранта в тыся­ чи, если не в десятки тысяч долла­ ров. Проект соглашения преду­ сматривает и это: предполагает­ ся, что между министерствами здравоохранения будет заключен дополнительный договор насчет высокотехнологичной медицин­ ской помощи на взаимной основе. То есть квоту введут и для белору­ сов — в России, и для россиян— в Беларуси. Но это пока перспекти­ ва. Когда равные права будут обеспечиваться не только на бу­ маге, но и на практике — вопрос открытый. Выработанному с таки­ ми трудами проекту соглашения предстоит еще как минимум два согласования. Единственное, что эксперты называют с точностью, это дату, когда проект наконец вы­ несут на совместное заседание правительств союзных госу­ дарств. 6 сентября нынешнего го­ да станет известно, поставлена ли точка в законодательном мара­ фоне. Бюджет и контроль Сделан первый шаг к созданию Счетной палаты Союзного государства сотрудничество Иван Александров , Людмила Габасова МИНСК — МОСКВА В МИНСКЕ прошло заседание ра­ бочей группы по определению па­ раметров бюджета Союзного го­ сударства на 2006 год. Сегодня на уровне союзного законодательст­ ва нет такого нормативно-право­ вого акта, который позволил бы четко регламентировать процесс организации, формирования и ис­ полнения бюджета. — Сегодня мы предпринимаем самые активные попытки, чтобы такой документ родился, — отме­ тила начальник Департамента финансов Постоянного Комитета Союзного государства Ирина ПА­ ВЛОВСКАЯ. Бюджетный кодекс, по ее мне­ нию, позволит четко разграничить полномочия всех участников про­ цесса создания бюджета, строго определить сроки его формиро­ вания, рассмотрения и утвержде­ ния. В кодексе следует прописать, что проект бюджета на следую­ щий финансовый год должен быть подготовлен и согласован с ■ А. Степанов. заинтересованными лицами до конца нынешнего года. Рабочая группа, кстати, уже предприняла немало усилий, что­ бы максимально приблизить сро­ ки утверждения бюджета к началу года. Так, союзный бюджет-2005 был принят в апреле, а предыду­ щий — только в августе 2004 го­ да. Рекордные сроки пока зафик­ сированы в 2003-м: тогда бюджет Союза приняли сразу после Ново­ го года, в январе. «Нам нужно стремиться повторить результат 2003 года, — призвала И. Павлов­ ская, — и для этого мы предусмот­ рели ряд технологических нова­ ций». О чем речь? В предыдущие го­ ды союзный бюджет готовился на основе предложений, выдвинутых Постоянным Комитетом и скорре­ ктированных в финансовых и эко­ номических ведомствах России и Беларуси. Сегодня произошло пе­ рераспределение полномочий и ответственности за организацию процесса формирования бюдже­ та. Принято, в частности, реше­ ние: привлечь к процессу форми­ рования проекта бюджета госу­ дарственных заказчиков и коор­ динаторов союзных программ. В результате члены рабочей группы смогут задать вопросы непосред­ ственно «вдохновителям и орга­ низаторам» совместных про­ грамм и проектов. И одновремен­ но уделить внимание финансо­ вым результатам как уже выпол­ няемых, так и запланированных программ. И еще одна отличительная осо­ бенность нынешнего бюджетного процесса. В состав рабочей груп­ пы вошли представители конт­ рольных органов двух наших стран — Счетной палаты РФ и Ко­ митета госконтроля Беларуси. Об этом сообщил на пресс-конфе­ ренции по итогам заседания рабо­ чей группы заместитель Госсек­ ретаря Союзного государства Альберт СТЕПАНОВ. Он, в част­ ности, пояснил: — Представители органов госконтроля на регулярной осно- вев качестве наблюдателей при­ сутствуют на всех заседаниях ра­ бочей группы. Они видят процесс формирования бюджета от его базовой стадии до утверждения и исполнения, ведут «оператив­ ный мониторинг» и вносят свои предложения по совершенство­ ванию финансового документа. Таким образом, их работа приоб­ ретает превентивный характер. Они уже не просто фиксируют недостатки в отчетных докумен­ тах, но помогают предотвратить возможные в буд]ущем ошибки. Вхождение в состав рабочей группы по подготовке проекта союзного бюджета-представите­ лей контрольных структур Бела­ руси и России — это первый шаг на пути к созданию нового орга­ на: Счетной палаты Союзного го­ сударства. И З П Е Р В Ы Х У С Т Павел Бородин: Союзное государство обладает мощнейшим потенциалом развития И это наглядно продемонстрирует Первый белорусско-российский экономический форум С 6 ПО 9 СЕНТЯБРЯ в Минске пройдет заседание Совета Мини­ стров Союзного государства, Первый белорусско-российский экономический форум, Россий­ ская национальная выставка. Го­ сударственный секретарь Союз­ ного государства Павел БОРО­ ДИН в эксклюзивном интервью нашей газете рассказал о пред­ стоящих мероприятиях, а также ответил на другие вопросы. Интервью читайте в одном и з ближ айш их номеров «СОЮЗа». С О Б Ы Т И Я Н Е Д Е Л И От Клязьмы до Свислочи В белорусской столице — представители деловых кругов Владимирской области ВЧЕРА в Минске открылись Дни делового сотрудничества «Минск- Владимир-2005». Делегацию вла­ димирских деловых кругов воз­ главляет вице-президент Торго­ во-промышленной палаты Влади­ мирской области Борис Оверчук. Российские предприятия заинте­ ресованы в реализации собствен­ ной продукции, организации ди­ лерской сети в Республике Бела­ русь, а также в установлении кон­ тактов с производителями и про­ давцами ряда белорусской про­ дукции — сельхозтехники, запас­ ных частей, доильного оборудова­ ния, товаров народного потребле­ ния. Соб/инф. Соловьиная ночь В Минске пройдут гастроли Калининградского областного драматического театра ГАСТРОЛИ театра с 23 по 28 авгу­ ста пройдут в рамках Года культу­ ры России в Беларуси. Калинин­ градцы представят свои лучшие спектакли на сцене Национально­ го академического драматическо­ го театра имени Максима Горько­ го. Коллектив драмтеатра плани­ рует показать новый спектакль «Соловьиная ночь» по пьесе Ва­ лентина Ежова (сценариста более пятидесяти фильмов, в том числе легендарной картины «Белое солнце пустыни»), классический спектакль «Правда хорошо, а сча­ стье лучше» по пьесе Александра Островского, а также постановку с названием «Номер 13» по пьесе современного английского дра­ матурга. Соб. инф. В Брянске и Калининграде смотрят «Беларусь-ТВ» Социологи делают выводы БОЛЬШИНСТВО (79,1 процента) жителей Брянска и Калинингра­ да через операторов местных ка­ бельных сетей телевидения смо­ трят программы международно­ го спутникового телеканала «Бе­ ларусь-ТВ» Национальной госу­ дарственной телерадиокомпа­ нии республики. Предпочтение зрители отдали кинофильмам (57,8 процента), новостям (53,1) и развлекательным передачам (37,2 процента). Об этом свиде­ тельствуют результаты опроса Института социально-политиче­ ских исследований при Админи­ страции Президента Республики Беларусь. БЕЛТА. «Алмаз» против террора В Минске проходят международные учения БЕЛАРУСЬ рассчитывает на ук ­ репление сотрудничества анти- террористических подразделе­ ний СНГ— об этом сообщил гла­ ва белорусского МВД Владимир Наумов на открытии в Минске международных антитеррори- стических учений Содружества. В соревнованиях принимают участие 12 команд из Беларуси, России, Армении, Украины. Наблюдатели — из Китая и Тур­ ции. По оценкам специалистов, наиболее вероятными претен­ дентами на победу являются команды из Беларуси и РФ. На­ пример, бойцы белорусского «Алмаза» с начала текущего го­ да 445 раз привлекались для выполнения боевых задач, за ­ держали 208 человек, подозре­ ваемых в совершении особо тяжких преступлений, обезвре­ дили 537 взрывоопасных пред­ метов, предотвратили 31 угрозу терактов. ИТАР—ТАСС. Песнями до вас дотянусь. Ш Вчера в селе Верх-Обском похоронили Михаила Евдокимова — народно­ го артиста и губернатора Алтая. Его любили и в России, и в Беларуси, очень многое он успел сделать и для нашего Союза. В январе на Минском трактор­ ном заводе договорился о поставках сельхозтехники на Алтай, сам попробо­ вал порулить супертрактором «Беларусь»... Репортаж и з Верх-Обского читайте на стр. III Официальные курсы валют ЦБ России и Нацбанка Беларуси на 11.08.2005 1российский рубль 1000 белорусских рублей 1доллар США 1доллар США 1евро 1евро 75,72 белорусского рубля 13,1942 российского рубля 28,3931 российского рубля . 2150,00 белорусского рубля . 35,1563 российского рубля . 2662,67 белорусского рубля \