Липецкая газета. 2004 г. (г. Липецк)

ЛИПЕЦКАЯ га зе та < 20 марта 2004 г., № 53 (22181) Липецкому областному Совету депутатов — 50 лет ^Дословно ^Фоторепортаж ^Экспресс-опрос «ЛГ» Олег КОРОЛЕВ, глава администрации ооласти, ^ возглавлял областной Совет зута П 1992 по апрель 1998 года Ум хорошо, а тридцать их не зря называли восемь —лучше «с депутатским корпусом работаем конструктивно» — Олег Петрович! Вы возглавляли областной парламент в сложное время, когда рушилась представительная власть, разгонялись Советы... В вашей области, к счастью, этого не произош­ ло. Как удалось в те 90-е годы сохра­ нить районные Советы, полноценный об­ ластной Совет? —То смутное время запомнилось на­ всегда. Это была ежедневная битва за представительную власть на местах, за депутатов. Тогда, желая угодить перво­ му президенту страны, его окружение повело “реформу” Советов. Депутатов всех уровней просто не замечали, их вы­ черкнули из повседневной жизни России, ее регионов. Принимались такие Указы, по которым Советыигнорировались. В на­ шей области тогда оставался один-един- ственный рычаг сохранения Советов - это постоянная связь с избирателями. Лип­ чане давали такие наказы и в селах, и в городах - сберечь народную власть, они поддерживали меня в этом же стремле­ нии. Людская поддержка и помогла тог­ да сохранить представительную власть, которая была, есть и будет ключевой. Прошедшее после известных событий де­ сятилетие доказало верность этого прин­ ципа. — Областные власти на этот год чет­ ко определили ориентир в социальной сфере: “лицом к человеку”. Какова роль в этом депутатского корпуса? — В этом направлении совместных действий депутатам отведено главенству­ ющее положение. Они его и заняли. За последнее время принят ряд жизненно важных областных законов, комплекс­ ных целевых программ, обеспеченных финансированием из бюджетов всех уров­ ней. Разрабатывались они по наказам липчан. Депутаты их собирали, они хо­ рошо ориентируются в том, что сегодня необходимо сделать, не откладывая в дол­ гий ящик. И наша задача, исполнитель­ ной власти, я имею в виду, обеспечить конструктивную работу с депутатским корпусом, чтобы доведение наказов из­ бирателей до положительного разреше­ ния стало обычной нормой. Хочу отметить и тот факт, что липец­ кие посланцы народа сегодня умело дей­ ствуют по всем направлениям областной жизни. Областной Совет - главенствую­ щий во власти, депутаты знают истин­ ные потребности людей, стоят на страже их интересов. Я доволен тем, что у нас с областным Советом, с депутатами сложились дело­ вые, конструктивные, партнерские отно­ шения. Мы можем спорить, и в этом спо­ ре рождается истина. Мы вместе с ува­ жением относимся к избирателям, не на­ рушая их права. Мне приятно, и как главе, и как быв­ шему председателю областного Совета, что депутаты делают все, чтобы в отче­ тах своим избирателям доложить: боль­ шинство задач решено успешно. Д епутат должен быть универса­ лом —и экономистом, и юрис­ том, и политологом, и психо­ логом. Конечно, в областном Совете не обойтись без, так ска­ зать, разделения труда. Педагог пло­ дотворнее всего будет работать в комис­ сии по образованию и науке, аграрию сподручнее заниматься сельскими де­ лами. Но любое решение, тем более за­ конопроект, принимает сессия. И де­ путат просто не может автоматически, не разобравшись в сути документа, пусть и не по его «профилю», подни­ мать руку или нажимать кнопки на пульте с пометками «за», «против», «воздержался»... Чинная тишина в кабинетах. Не­ громкие разговоры в кулуарах. Друже­ любные рукопожатия перед очередным заседанием или поездкой в район. Все это, однако, не означает, что будни Со­ вета по-рутинному спокойные, предска­ зуемые, бесстрастно политкорректные. Скорее наоборот: здесь всегда тихий шторм, который частенько превраща­ ется в настоящую бурю с тяжелыми, ревущими валами. Разумеется, ум хо­ рошо, а тридцать восемь умов — имен­ но столько человек составляют депутат­ ский корпус — лучше. Но ведь у каж­ дого свой опыт, свой взгляд на вещи, за каждым —интересы его территории, определенной социальной группы. Так что столкновение мнений, острота дис­ куссий, эмоциональные выплески от­ нюдь не исключение, а правило. Важ­ но лишь, чтобы и в шторм корабль шел все-таки к цели, чтобы в спорах рож­ далась истина, чтобы ничьи амбиции или краткосрочные выгоды не засло­ няли главное: область, миллион двес­ ти тысяч человек, которым призван служить Совет. Благодаря этому в ко- ■ л ФОТО АНАТОЛИЯ ЕВСТРОПОВА. нечном счете и удается сблизить пози­ ции, найти оптимальный вариант. Впрочем, как заметил один депутат, нет идеального решения, способного не задеть чьих-либо интересов, устроить всех. Выбор бывает мучителен, драма­ тичен, депутаты, рискуя со стороны по­ казаться занудными формалистами, вникают в оттенки даже самых безобид­ ных положений, самых очевидных и яс­ ных статей закона. Слишком велика цена неточности или ошибки, слишком болезненными могут оказаться послед­ ствия поверхностного подхода. А окончательную оценку их реше­ ниям выносит жизнь. Те самые люди, что за них голосовали, те, перед кем они обязаны отчитаться, те, кто ждет свой очереди в общественной прием­ ной, чтобы поделиться своей бедой, по­ лучить совет или помощь. Поэтому, может быть, всего важнее для депута­ та не доскональное знание права, про­ изводства, финансов, а умение слушать и слышать, сочувствовать и действо­ вать по совести, по закону, защищая земляков и не обманывая их доверия к себе, к власти, к государству. «Историю нельзя переписать...» (Окончание. Начало на 1-й стр.) — Анатолий Иванович, как вы от­ носитесь к идее, чтобы все депутаты работали на постоянной профессно- нальной основе? —Это тот идеал, к которому мыдол­ жны стремиться. Но вряд ли он дости­ жим в ближайшее время. По крайней мере, еще в прошлом созыве я несколь­ ко раз пытался убедить депутатов, что профессиональный «парламент» будет эффективнее работать. Но общего язы­ ка найти не удалось. Загвоздка вот в чем. Депутатам придется выбирать: либо отказаться от депутатского мандата, либо расстаться с прежним местом ра­ боты. Понятно, что такая перспектива устраивает далеко не всех. Нельзя не сказать и о другой прегра­ де на пути к профессиональному «пар­ ламенту». Содержать за счет областного бюджета 38 депутатов —сегодня непоз­ волительная роскошь. Как быть? Сокра­ тить число депутатов до двадцати? Но тогда возникнет другая сложность. Де­ сять мест будут распределеныпо партий­ ным спискам. Вот и получится, что пять сельских районов будет представлять .лишь один депутат. Справедливо ли это? Сможет ли сельский депутат эффектив­ но отстаивать интересы тех территорий, которые он представляет? Одним словом, от идеи профессио­ нального «парламента» отказываться не стоит. Но с ее претворением в жизнь придется немного подождать. — Порой раздаются голоса, что в России слишком много полномочий со­ средоточила в своих руках исполни­ тельная власть. Раздаются даже при­ зывы Конституцию пересмотреть. А какова вапГа позиция? — Мне легко ответить на этот воп­ рос. Ведь я работал в структурах и ис­ полнительной, и представительной вла­ сти. Идаже совмещал несколько лет две должности — главы администрации Липецка и председателя городского Со­ брания представителей. Я убежден: России нужна сильная власть. Все же помнят девяностые годы. Тогда ослабление вертикали власти обер­ нулось хаосом, экономической разрухой, всплеском преступности. Опыт тех лет свидетельствует: демократию нельзя сле­ по скопировать. К ней можно только прийти. Но для этого потребуется не один год, быть может, не одно десятилетие. И —что сгшое главное — путь к демокра­ тии должен начинаться с укрепления вертикали власти, строжайшего испол­ нения законов, наведения порядка встра­ не. Прошедшие президентские выборы подтвердили правильность такого курса. — Недавно один местный политик упрекнул облсовет. Не выходят, дес­ кать, липецкие депутаты с законода­ тельными инициативами в Госдуму... —Да только по металлолому мы раз пять выходили в Госдуму, предлагая ужесточить ответственность за незакон­ ную скупку металла! Но понимания мы так и не нашли. Скажу больше: в насто­ ящее время в нижней палате парламен­ та находится 1800 поступивших от субъектовФедерации законодательных инициатив, которые не успели рассмот­ реть депутаты прошлого созыва. От ру­ ководства Госдумы нам даже письма приходили с просьбой отозвать свои за­ конопроекты, так как федеральные де­ путаты не успевают их рассмотреть... Федеральное законодательство со­ держит немало недоработок и пробелов. И мы, вопреки всем трудностям, будем вносить в Госдуму свои предложения по его совершенствованию. В настоя­ щее время мы готовим пакет законода­ тельных инициатив, призванный уст­ ранить одну нестыковку. Дело в том, что школы в настоящее время финан­ сирует областной бюджет, а подчиня­ ются они муниципальным органам вла­ сти. .Логичнее, понятно, сделать ина­ че: кто платит деньги, в тех руках и должны находиться рычаги управле­ ния. Вот с такой инициативой мы и выйдем в ближайшее время в Госдуму. — И последний вопрос. На одной из сессий вы заявили о необходимос­ ти срочно подготовить и принять гра­ достроительный кодекс. Этот документ позволил бы предотвратить многие конфликты, вызванные уплотнением существующей застройки... — Проект градостроительного ко­ декса уже подготовлен. В настоящее время он находится на рассмотрении в рабочей комиссии. Думаю, что в 2004 году этот документ мы обязательно примем... Беседовал Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО. Советская власть меняется, но не отменяется Когда при Борисе Николаевиче Ельцине из танков и БТР обстреляли крамольный Верховный Совет, кое-где, немножко испугавшись, решили, что никаких советов ни с большой, ни с маленькой буквы на Руси быть не должно. Лучше всего заменить нехорошее это слово красивым и элегантным — “парламент”. Парламент Нижнезамарайского района! А что — звучит. Ну а если антизападники будут возмущаться, давайте пойдем им навстречу и возродим старую добрую Думу. И появились у нас повсеместно думцы да парламентарии, пытавшиеся с красноречием мудрейших политиков проталкивать законы о вывозе навоза на поля или рытье колодца во дворе у бабы Мани. в Липецкой области пугливых, од­ нако, оказалось поменьше, чем в дру­ гих местах. Игры с названиями, когда символически отрясают с подошв пос­ ледние крупицы советской традиции, здесь никого особенно не увлекали. И слово “Совет” сохранилось и в област­ ных документах, и в бумагах городов и районов. Причем отнюдь не случай­ но. Липчанами двигала не ностальгия по ушедшей эпохе, а чувство, что на­ чинать каждый понедельник жизнь с нового листа —дело недостойное и не­ умное. Искусственно разрывать исто­ рию, будь то история области или це­ лой страны, притворяться, что все стро­ ится на пустом месте, означает оскорб­ лять самих себя, предавать своих от­ цов. Короче, в области продолжал и про­ должает действовать областной Совет депутатов. Да, с изменившимся стату­ сом. Да, нацеленный на решение в чем- то иных задач по сравнению с теми, ко­ торые стояли перед первыми ста депу­ татами только что созданной в 1954 году области. Но все равно — Совет. Депу­ татский его корпус не надувал щеки, не демонстрировал своей причастности к высокой политике, а занимался воп­ росами, кровно связанными с насущны­ ми заботами земляков. Он принимал со­ лидные целевые программы, допустим, “Свой дом” или по развитию сельского подворья, бытовых услуг, переселения граждан из аварийного и ветхого жи­ лья, по благоустройству и обеспечению населения питьевой водой. Его законы работали и работают на реформирова­ ние экономики, но при максимальной стабильности региона, при постоянном учете интересов малоимущих, многодет­ ных семей, стариков, детей. Сопоставьте все это с документами, хранящимися в архивах вот уже пол­ столетия. Тогдашние депутаты вместе с первым своим председателем Никола­ ем Семеновичем Пашкиным (на фото) беспокоились, в сущности, о том же. Они без раскачки повели разговор о пе­ реходе на новую систему народного об­ разования, о переменах в здравоохра­ нении, об улучшении работы местной промышленности. В тот момент область, собственно, су­ ществовала лишь на бумаге. И сам Ли­ пецк с большой натяжкой можно было назвать областной столицей, и в райо­ нах положение было неважнецким. До­ статочно сказать, что в канун рождения региона урожайность зерновых не пре­ вышала 5,4 центнера с гектара. Оттал­ киваясь от этой жалкой цифры, нетруд­ но представить, как обстояло дело впро­ чих, и не только сельскохозяйственных, отраслях. В деревне —полуразваливши- еся коровники, тесные школки, в горо­ де — нехватка больниц, домов культу­ ры, пассажирского транспорта. Но меняться все стало с завидной для нынешнего времени быстротой. Уже в 1954 году в хозяйство области было вложено 348 миллионов рублей. Так и пошло. Через десять лет область ничем не уступала соседям, а в чем-то и превосходила старые губернии. Так что в эпоху реформ и нового кур­ са на стоило стыдливо переписывать вы­ вески, вымарывая то самое слово «Со­ вет». Его власть, его решения и дей­ ствия, десяток его председателей не да­ вали для этого повода. И опыт тех лет, пусть не весь, отнюдь не бесполезен се­ годня. А иные достижения до сих пор остаются пока что недосягаемыми, не- повторенными. Начиная хотя бы с са­ мого состава областного Совета. Может, не совсем уместное это замечание в юби­ лейной публикации, а надо признать: трех представительниц прекрасного пола среди нынешних депутатов, пра- народными За пятьдесят лет в историю областного Совета вписано немало славных страниц. В том, что у нас строились новые предприятия, росли жилые кварталы, поднималось село, развивалась социальная сфера, происходили другие до^ы е перемены, заслуга депутатов велика. В чем народные избранники видели свое предназначение? Какие наиболее яркие события остались у них в памяти? С этими вопросами мы обратились к депутатам прошлых лет. Анатолий АНТИПОВ, директор областного государственно­ го учреждения “Эксплуатация областной собственности”, депу­ тат областного Совета четырех созывов. —В момент развала Советского Союза областному Совету было очень нелегко. Но он продолжал работать в интересах населе­ ния. В регионе сохранились также городские, районные, сель­ ские Советы. Но “смутные времена” вспоминаешь редко. В памя­ ти гораздо отчетливее созидательные усилия депутатского кор­ пуса. В восьмидесятых годах по наказам избирателей очень энер­ гично велось строительство жилья на селе. Только в Елецком районе, жителями которого я был избран в Совет, ежегодно сда­ валось по 200 квартир. Продолжалось сооружение дорог, домов быта, стадио­ нов, школ, газификация объектов. Среди депутатов было, так сказать, неофи­ циальное соревнование —каждый старался выполнить больше наказов, больше сделать для своей территории... ^Галина БАШКАТОВА, начальник отдела загс Воловского района, депутат областного Совета двух созывов. — Что такое работа в областном Совете? Это — постоянное общение, помощь людям, коллективный штурм на сессиях слож­ ных проблем, чтобы найти оптимальное решение. Не припомню, чтобы кто-то из руководителей исполкома не откликнулся на просьбу депутата, если дело касалось интересов избирателей. На рубеже 70-80 годов теперь уже прошлого столетия в среде депу­ татов была какая-то особая обстановка —деловитости, внимания друг к другу, взаимной поддержки. Прошло больше двадцати лет, а мы до сих пор сохранили добрые отношения со многими коллегами по Совету. Николай ГРИДНЕВ, генеральный директор ОАО “Елецкий завод гидроагрегатов”, депутат областного Совета трех созы­ вов. — Хоть раньше выборы и были безальтернативными, каж­ дый депутат чувствовал перед избирателями большую ответствен­ ность. Люди давали конкретные наказы. 75-80 процентов из них всегда выполнялись. Причем зачастую на многое не хватало бюд­ жетных средств, приходилось изыскивать иные источники. Так, в Ельце без единой бюджетной копейки удалось реконструиро­ вать площадь Ленина, сквер Соломенцева, обустроить “елецкий Арбат”—пешеходный отрезок улицыМира в центральной части города, построить крытый переход в терапевтический корпус во второй гор- больнице. Все это —благодаря контакту с руководителями промышленности, которые вместе с депутатами болели за свой город. Василий ДЕМЕНТЬЕВ, пенсионер, депутат областного Сове­ та четырех созывов: —Почти три созыва я был заместителем председателя посто­ янной комиссии областного Совета по промышленности и строи­ тельству. Забот было хоть отбавляй. Решали вопросы расшире­ ния производственных мощностей и реконструкции НЛМК, труб­ ного завода, завода “Свободный сокол”, швейной фабрики, дру­ гих объектов. Обязательно выезжали на предприятия, строго спрашивали с нерадивых хозяйственников, помогали тем, у кого что-то не получалось. В любом случае каждая такая встреча да­ вала конкретный результат, за нею следовали конкретные дела. Не чурались и работы, которая была вроде бы “не по профилю”. Во время посевной, уборочной выезжали на село, помогали сельхозпроизводителям. Виктор ДОНСКИХ, председатель исполкома областного Со­ вета с декабря 1980 по сентябрь 1989 года, депутат восьми со­ зывов: —Любое решение областного Совета и его исполкома всегда было ориентировано на рядового человека. На рубеже восьмиде­ сятых годов остро стоял вопрос переселения жителей Липецка из так называемого “шанхая”. Особенно ветхое жилье было в поселках ЛТЗ, спиртзавода, НЛМК. Люди просто не верили, когда им начали предоставлять новые квартиры. Темпы строительства были такими, что в год сооружали по одному квадратному метру жилья на каждого жителя области! Особенно много строили на селе. Стало легче с жильем — резко пошла вверх рождаемость, возникла про­ блема роддомов. И она была преодолена в короткие сроки. Другой пример. Одно время в стране не хватало товаров народного потребления. В области подошли к делу комплексно - от строительства завода холодильников до про­ изводства необходимых товаров на действующих предприятиях. Также комп­ лексно решались вопросы продовольственной программы. Сыр, скажем, стали производить вТербунах, Измалково, Добринке, Грязях, Липецке, Ельце... Элек­ трификация, газификация, строительство предприятий переработки, создание овощеводческих хозяйств, развитие социальной сферы - все это и многое дру­ гое не отчетов ради, а для людей. Насущные их заботы были хорошо известны и понятны депутатам, ведь они представляли все слои населения и звание “на­ родных” неизменно оправдывали. Ольга КИРСАНОВА, пенсионер, депутат областного Совета двух созывов: —Для меня областной Совет стал настоящей школой жизни, школой хозяйствования. Помню, очень волновалась, когда мне дали первое поручение — подготовить к сессии вопрос о состоя­ нии воспитательной работы в школах Правобережного района Липецка. Постепенно приобретала опыт, стала чувствовать себя увереннее. Все это пригодилось в дальнейшей работе; от рядово­ го педагога прошла путь до директора школы, заведующего рай­ онным отделом народного образования, заместителя председате­ ля горисполкома, первого секретаря райкома КПСС, председате­ ля Правобережного райисполкома. Владимир МЕЛЬНИКОВ, пенсионер, депутат областного Со­ вета четырех созывов; —Работали мы очень активно. Приоритет отдавали социаль­ ной сфере. За пять лет, к примеру, построили в области школ на 25 тысяч учащихся. В том числе и крупные учебные заведения в Липецке, и небольшие сельские школы. Одновременно сдавали в год по пять-шесть домов культуры, аптеки, детские сады, мосты и другие объекты. Чтобы справиться с более крупными задача­ ми, депутаты объединяли усилия, при необходимости выезжали в министерства и ведомства. Скажем, в Липецкой области в от- во же, маловато. Ну да, прежде суще­ ствовали разнарядки, сколько нужно из­ брать рабочих, крестьян, учителей, сколько женщин обязаны принимать де­ путатские решения. Формализм, бюрок­ ратическая показуха? Однако женщин в доперестроечных Советах всех уров­ ней было гораздо больше, чем сейчас. А избиратели не имели повода ирони­ зировать, что наш представительный орган ни дать ни взять совет директо­ ров. Тут наверняка есть над чем пораз­ мыслить. Разнарядка не разнарядка, а демократия в принципе все-таки подра­ зумевает, что именно определенные со­ циальные группы имеют в законодатель­ ной власти своих представителей... И еще одна неюбилейная реплика. За год депутаты получили семьсот об­ ращений граждан. Не будем никак это комментировать. Уважаемые избранники! Мывас вов­ се не критикуем, а поздравляем с юби­ леем. И по достоинству оцениваем то, что вами делалось и делается. Некото­ рые ваши законы имеют пионерский для всей страны характер, они настолько точны и выверены, что их пристально изучают коллеги из дум и парламентов других регионов, а Центр, Госдума вни­ мательно прислушиваются к предложе­ ниям липчан: эти ребята попусту гово­ рить не станут. А беглые наши замеча­ ния рассматривайте как пожелания на завтра, как наказы. Тогда, возможно, в название областного представительного органа у вас будет полное право вернуть еще одно потерянное в ходе всяких ре­ форм и переименований слово. И у нас будет не просто областной Совет депу­ татов, а областной Совет народных де­ путатов. Кто скажет, что такое прила- гатедьное здесь неуместно? личие от соседних регионов долгое время не было собственного телеканала. Вместе с депутатом Злобиной мы добились приема у тогдашнего председателя комитета по телевидению и радиовещанию Кравченко. И дело сдвинулось с мертвой точки — в Липецке появилась своя телекомпания. Михаил НАРОЛИН, бывший заместитель председателя об­ лисполкома, глава администрации области, депутат областно­ го Совета семи созывов: —Что запомнилось? Многое. Когда область создали, она была по существу голая. Занимались электрификацией, водоснабже­ нием, объявили так называемый “дорожный штурм” —строили в год более тысячи километров дорог. Затем приступили к гази­ фикации населенных пунктов, сооружению промышленных и со­ циальных объектов - цехов НЛМК, “Центролита”, зданий аэро­ порта, вокзала, многих других объектов. Параллельно было вве­ дено в строй 36 свиноводческих комплексов, 12 птицефабрик, создано 16 садоводческих совхозов. Областной Совет и его исполком не делили проблемы на “свои” и “чужие”. Все жили одним: сделать область богаче, а людей - благополучнее. Думаю, население это чувствовало, оно понимало власть и старалось хорошо работать. Ираида ТИХОНОВА, директор средней школы № 53 города Липецка, депутат областного Совета трех созывов: — В начале девяностых годов я возглавляла в областном Со­ вете комитет по делам женщин, семьи и молодежи, затем была заместителем председателя комитета по социальным вопросам. Приходилось сталкиваться с весьма непростыми ситуациями. Особенно острая борьба развернулась у нас с так называемыми «демократами* за истинную демократию. Чего стоило одно их желание заглушить свободу слова и установить жесткий конт­ роль над “Липецкой газетой”! Редакционный коллектив устроил бессрочную забастовку против такого произвола. Депутаты под­ держали журналистов. В конце концов восторжествовал здравый смысл, лже- демократам не удалось установить цензуру над газетой. Коллектив провел вы­ боры главного редактора и продолжил работу. Николай ЯХОНТОВ, член исполкома областного Совета, де­ путат областного Совета пяти созывов: —Я представлял в областном Совете город Липецк, который в 60-80 годах стремительно развивался и обретал современный облик. Одновременно значительную часть времени приходилось уделять решению проблем сельского хозяйства, в первую оче­ редь — строительству животноводческих комплексов. Тогда го­ род и село жили очень дружно. Тресты “Спецстрой”, “Промстрой”, “Жилстрой” вели активные работы в сельской местности. Боль­ шое внимание уделялось кормопроизводству — и тут горожане тоже приходили на помощь селянам. Результат —весомый. Вы­ года - обоюдная. Значительно выросло поголовье скота и птицы. В других регионах были перебои с продовольствием, а в Липецке кур и гусей раскупали уже неохотно, а на уток и вовсе не смотрели. Как видите, депутаты брались за 4 Игорь ВОРОБЬЕВ. самые сложные вопросы и справлялись успешно.