Липецкая газета. 2004 г. (г. Липецк)

■и *»*ОРУМ 111 ' Л1 . I И И р Ж11 I в в 1 ш 1 : - ^ с I Ч Ь Л \ ■» Л & ' л «.%, ' ‘ % I г '^ ^ I ' 4 ' ' ' * + ' " '**’*' , гд||Д|>|))Щ1(ша3888й «ЛГ», 10 января 2004 г., № 4 (22132) ■И ТАМ, ГДЕРЕШАЮТСЯ ПРОБЛЕМЫРАБОЧИХ «В нашем регионе естьдепар­ тамент Федеральной государ­ ственной службы занятости насе­ ления по Липецкой области, суще­ ствует и управление труда и за ­ нятости населения администра­ ции области. В чем их различия? Что входитв компетенцию управ­ ления? Н. Семенова, г. Данков». Исполняющий обязанности начальника управления труда и занятости населения обла­ сти Александр ГОРЛОВ: — До недавнего времени де­ партамент занятости и наше уп­ равление были единой организа­ цией двойного подчинения —фе­ деральному Министерству труда и социального развития и адми­ нистрации области и двойного финансирования — из федераль­ ного и областного бюджетов. Затем в 2000 году по инициа­ тиве федеральных органов про­ изошло разделение, служба заня­ тости стала департаментом феде­ рального подчинения, а служба труда, унаследовав старое назва­ ние, стала структурным подразде­ лением администрации области. При этом разными стали не толь­ ко подчиненность и источники фи­ нансирования, но и функции дея­ тельности. Образно говоря, в сферу де­ партамента входят проблемы без­ работных, а управления — рабо­ тающих граждан. Соответственно в городах и районах действуют центры заня­ тости как подразделения феде­ ральной службы, и комитеты, от­ делы по труду — подразделения администраций городов и райо­ нов. У них также четко разграни­ чены и подчиненность, и сфера деятельности. Главными документами, рег­ ламентирующими деятельность управления, являются положение об управлении, утвержденное по­ становлением главы администра­ ции области, и Трудовой кодекс РФ, а также ряд других федераль­ ных и областных законов. Даже простое перечисление некоторых из них — «О коллективных дого­ ворах и соглашениях», «Об охра­ не труда», «Об урегулировании коллективных трудовых споров», «О прожиточном минимуме» — дает представление о многообра­ зии задач и обязанностей орга­ нов труда. Особое место в деятельности управления принадлежит системе социального партнерства, взаи­ модействия администрации об­ ласти, её департаментов, управ­ лений, комитетов, органов мест­ ного самоуправления с предста­ вителями работников — профсо­ юзами, работодателями и их объединениями. В числе первых в России, еще в 1992 году, в нащей области была ^ создана областная Трехсторонняя ^ комиссия по регулированию соци­ ально-трудовых отношений и зак­ лючено областное Трехстороннее соглашение между администра­ цией области, «Федерацией проф­ союзов и работодателями. Затем территориальные трехсторонние комиссии были созданы и теперь действуют во всех городах и рай­ онах. Но эти организации не име­ ют штатных работников, и орга­ низационное обеспечение их де­ ятельности возложено на управле­ ние и органы по труду. Для того чтобы привести дея­ тельность трехсторонних комис­ сий в с(Х)тветствие Трудовому ко­ дексу РФ, в 2002 году управлени­ ем были специально разработа­ ны проект областного закона «О трехсторонних комиссиях по ре­ гулированию социально-трудовых отношений» и примерное положе­ ние о городских, районных трех­ сторонних комиссиях. Это, кстати, пример того, что управление активно участвует в законотворческой деятельности, анализирует и вносит предложе­ ния по проектам как областных, так и федеральных законов в части трудовых прав и отношений на разных уровнях. Наше управление и органы по труду райгорадминистраций про­ водят экспертизу коллективных договоров и соглашений на соот­ ветствие трудовому законодатель­ ству, вместе с Госинспекцией тру­ да добиваются устранения из них положений, ущемляющих права работающих, регистрируют кол­ лективные договоры и соглаше­ ния и ведут их постоянный реестр. Такая же работа проводится и с индивидуальными трудовыми до­ говорами, заключаемыми между предпринимателями и наемными работниками. С целью повышения влияния коллективных договоров на комп­ лексное решение экономических и социальных проблем администра­ цией области с 2001 года прово­ дится областной конкурс «Коллек­ тивный договор, эфсфективность производства — основа защиты социально-трудовых прав граж­ дан». Вся оргработа по его про­ ведению ведется нашим управле­ нием. Аналогичные конкурсы про­ водятся и в большинстве городов и районов. В целях предупреждения и примирительного разрешения коллективных трудовых конфлик­ тов в области создана служба по урегулированию коллективных трудовых споров. Управлением и отделами по труду ведется под­ бор посредников и трудовых ар­ битров, повышение их квалифи­ кации. Кстати, обучение и повыше­ ние квали<фикации специалистов и руководителей предприятий по трудовому законодательству — важная часть работы органов по труду- Принимают участие наши ра­ ботники и в проверках соблюде­ ния трудовых прав работающих непосредственно в трудовых кол­ лективах. В последнее время мы организуем комплексные провер­ ки совместно с госинспекторами по труду, специалистами других органов надзора и контроля, профсоюзным активом. За последние годы в эконо­ мике области произошел перелом —остановлен спад производства, идет освоение новых видов про­ дукции. В ближайшие годы по­ требуются дополнительно рабо­ чие и специалисты. Уже сейчас ру­ ководители многих предприятий сетуют на нехватку квалифициро­ ванных рабочих разных специаль­ ностей. Для того чтобы помочь об­ разовательным учреждениям и самим предприятиям решить эту задачу, управлением разработа­ на, а главой администрации об­ ласти утверждена Концепция раз­ вития кадрового потенциала об ­ ласти до 2005 года. Конечной целью этой работы с одной стороны является обес­ печение экономики области необ­ ходимыми кадрами, а с другой — помощь липчанам в про«фессио- нальной ориентации, приобрете­ нии профессии, которая будет во­ стребована на рынке труда. В прошлом году особое вни­ мание уделялось проблемам оп­ латы труда, причем как правиль­ ности начисления,так и своевре­ менности выплаты заработной платы. Например, специалисты управления совместно с прокура­ турой, госинспекцией труда про­ веряли правильность начисления зарплаты, в том числе надбавок за вредные и другие особые ус­ ловия труда, премирования, опла­ ты отпускных в сталелитейном производстве тракторострои ­ тельного завода, АО «Стальконст- рукция», станции скорой помощи, на станкозаводе, в ОАО «Елецкий табак», в ряде организаций Доб- ровского, Данковского, Чаплыгин- ского, Лев-Толстовского районов области. Учитывая особую важность своевременной выплаты зарпла­ ты, работники управления совме­ стно со специалистами органов надзора и контроля на месте изу­ чают причины задолженности. Выявление нарущений и не­ достатков в оплате труда — это, как говорится, «одна сторона ме­ дали». Одновременно с этим ра­ ботники управления изучают и распространяют положительный опыт оплаты труда в современных условиях через методические ре­ комендации, консультации и дру­ гие формы работы. Кстати, мы подготовили мето­ дические рекомендации по запол­ нению новой трудовой книжки, довели их до органов труда рай­ онных и городских администра­ ций. Проводятся и семинары с работниками кадровых служб по разъяснению положений инструк­ ции заполнения трудовых книжек. Особое место в работе управ­ ления занимает система прожи­ точного минимума. На основе ут­ вержденной областным Советом депутатов потребительской кор­ зины и данных областного коми­ тета государственной статистики управление ежемесячно осуществ­ ляет анализ уровня цен на продук­ ты питания и товары, тарифов на услуги, расходов по обязатель­ ным платежам и сборам и еже­ квартально ра(хчитывает величи­ ну прожиточного минимума на душу населения и по основным со­ циально-демографическим груп­ пам населения. После его утвер­ ждения постановлением админи­ страции области размер прожи­ точного минимума доводится до заинтересованных организаций и населения и используется, напри­ мер, органами местного самоуп­ равления, службами социальной защиты для оказания адресной помощи малоимущим слоям насе­ ления, выплаты детских пособий; жилищно-коммунального хозяй­ ства—для предоставления ком­ пенсаций (субсидий) гражданам при оплате за жилье и коммуналь­ ные услуги; народного образова­ ния — для бесплатных учебных пособий учащимся из малоиму­ щих семей; миграции —для пре­ доставления льготных ссуд на строительство жилья беженцам и вынужденным переселенцам; здравоохранения — для обеспе­ чения бесплатным питанием де­ тей первого и второго года жиз­ ни; торговли и общественного питания — для определения ми­ нимального объема ассортимен­ та продовольственных товаров. В ближайшей перспективе прожиточный минимум будет иг­ рать определяющую роль и в оп­ лате труда, так как Трудовым ко­ дексом Р<1>предусмотрен поэтап­ ный переход — приближение ми­ нимальной оплаты труда к вели­ чине прожиточного минимума. Одним из первых шагов в этом направлении стало разработан­ ное и заключенное нашим управ­ лением, Главным управлением сельского хозяйства и продоволь­ ствия и обкомом профсоюзов ра­ ботников АПК областное тариф­ ное соглашение, которое помогло заметно поднять уровень оплаты труда во многих сельхозпредпри­ ятиях разных (форм собственнос­ ти. Не меньшее значение, чем оплата труда, для каждого работ­ ника имеют условия, в которых он работает. Проблем здесь немало. Достаточно сказать, что на пред­ приятиях промышленности, стро­ ительства, транспорта, связи каж­ дый четвертый работник трудит­ ся в условиях, не отвечающих ги­ гиеническим нормативам. С целью объединения и коор­ динации работы различных орга­ низаций управлением разработа­ на и утверждена областным Сове­ том депутатов областная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 годы. С начала года обучение и про­ верку знаний по вопросам управ­ ления охраной труда прошли свы­ ше двух тысяч руководителей и специалистов. Работники управ­ ления участвуют в расследовании несчастных случаев на производ­ стве, проводят государственную экспертизу условий труда и каче­ ства аттестации рабочих мест. В случае выявления нарушений и недостатков принимаются меры к их устранению. Так, например, в этом году было проверено каче­ ство аттестации рабочих мест в д вух по др а зде ле ния х ОАО «НЛМК», Липецком комбинате си­ ликатных изделий, Студеновской горнодобывающей компании, Елецком ДСУ-3, елецком заводе «Гидроагрегат» и других. Для организационно-методи­ ческой помощи предприятиям в реализации государственной поли­ тики в области охраны труда управ­ лением совместно с ОАО «Липецк- энерго» создан областной центр охраны труда. Для целей государ­ ственной экспертизы условий тру­ да планируем приобрести и орга­ низовать работу специальной ла­ боратории по условиям труда. Однако нерешенных проблем в трудоохранной сфере еще нема­ ло, и управлению совместно с за­ интересованными службами, органами местного самоуправле­ ния, работодателями и профсою­ зами предстоит большая работа, чтобы добиться соблюдения за­ конных трудовых прав и интере­ сов работников. ЗАЩИЩАТЬ- АКТИВНЕЕ Борьба с растущей бедно­ стью граждан нашей страны должна обрести более конк­ ретные шаги. Основное сред­ ство в решении данной про­ блемы — достижение достой­ ной оплаты труда. Оценить эффективность прилагаемых усилий в этом направлении, проанализировать собствен­ ные недостатки и слабые ме­ ста, определить дальнейшие этапы в работе собрались уча­ стники заседания Совета Фе­ дерации профсоюзов Липец­ кой области (ФПЛО) в конце ушедшего года. В докладе председателя ФПЛО Анатолия Жидких был сделан акцент на то, что большая часть бедных — это люди, имеющие рабочие ме­ ста. Причем речь шла не только о малоквалифициро­ ванных работниках, но и о кадрах с профессиональным средним и высшим образова­ нием. Основную часть из них составляют так называемые бюджетники, работодателем которых является государ­ ство. На заседании администра­ тивного Совета глава адми­ нистрации области сделал упрек в адрес профсоюзов. обвинив их в беспринципно­ сти. Отдельные профсоюзные лидеры зачастую призывают профсоюзы войти в положе­ ние работодателя, потерпеть и поработать бесплатно. Тем временем работодатели успе­ вают добиться процедуры банкротства, оставить долги старому предприятию, а на новом начать работать «с чистого листа», лишив работ­ ников заработной платы и половину из них «выставив за ворота». И только за ред­ ким исключением председа­ тели профкомов воспользова­ лись возможностью обраще­ ния в суд. Со своей стороны предсе­ датель ФПЛО заявил, что профсоюзы неоднократно об­ ращались в администрацию и областной Совет депутатов с предложением предусмот­ реть в бюджете области сред­ ства на санаторно-курортное лечение работников непроиз­ водственной сферы, но испол­ нительная и законодатель­ ная власть уходит от реше­ ния данного вопроса. Настало время пересмот­ реть и протестные действия профсоюзов. Большинство обращений и требований ад­ ресуется в Москву, тогда как областные руководители ос­ таются в стороне, хотя от них зависит многое. Переговоры перед проведением различ­ ных акций профсоюзы, как правило, не проводят. Проф­ союзные органы зачастую опаздывают, им всегда чего- то не хватает. А надо рабо­ тать на опережение. Сегодня требуется повы­ сить результативность рабо­ ты правовых служб про«фсо- юзов. Они должны организо­ вать правовую помощь чле­ нам профсоюза в использо­ вании всех методов воздей­ ствия на работодателя вплоть до судебных. Выступившие на форуме также подняли тему активи­ зации, объединения усилий профсоюзов. Председатель профкома редакции «Липец­ кой газеты» Анатолий Ша­ хов предложил расширить источники информации о де­ ятельности профсоюзов обла­ сти через электронные сред­ ства массовой информации. Призвал он и к более жест­ кой позиции профсоюзных органов по отношению к на­ рушителям трудовых прав со стороны работодателей. Председатель профкома ОАО «НЛМК» Валентин Тон­ ких высказался о том, что до тех пор, пока профсоюзы не смогут иметь своих предста­ вителей во всех органах вла­ сти, отстаивать обществен­ ные интересы будет чрезвы­ чайно трудно. В. Тонких предложил также создать компетентную комиссию для проверки обоснованности по­ вышений тарифов на услуги ЖКХ, телефонной связи, продуктов питания и так да­ лее. Председатель обкома про«})союза работников АПК Александра Мачнева сдела­ ла акцент на необходимости совместных действий по воп­ росу своевременности выпла­ ты заработной платы, четко­ го контроля со стороны как профсоюзов, так и органов власти. Об авторитете профсоюз­ ных организаций говорил присутствующий на заседа­ нии заместитель главы ад­ министрации области Нико­ лай Лебедев. По итогам за­ седания принято постановле­ ние. Алексей ВЛАДИМИРОВ. . ..V , ■ свед Подведены итоги городского конкурса «Коллектив­ ный договор, эффективность производства —основа за ­ щиты социально-трудовых прав грахсдан» на предпри­ ятиях и организациях Липецка за 2003 год. В номинации «Оплата труда и социальные выплаты» признаны победителями следующие предприятия: — ОАО «НЛМК» (генеральный директор — И.В. Франце- нюк, председатель профкома — В.Е. Тонких); — ОАО «Липецкхлебмакаронпром» (В.И. Абашкин, Л.В. Катасонова); — ОЕУП «Липецкфармация» (Т.М. Сысоева, Н.А. Крав­ ченко). В номинации «Охрана и условия труда»: — ОАО «НЛМК»; — ОАО «Стагдок» (В.С. Бондарь, В.Я. Белошевский); — МУП «Автоколонна № 1415 (В.Н. Иванов, А.М. Мар- ковин). АКТУАЛЬНО в номинации «Содержание и развитие социальной инф­ раструктуры и реализация социальных программ»: — ОАО «Липецкцемент» (А.И. Шкловец, В.Н. Кулешов); — МУП «Ремжилстрой-1» (А.А. Расторгуев, Л.А. Двуре- ченская); — МУП «Липецктеплосеть» (Н.С. Бунеев, В.М. Болотов). В номинации «Квалификация кадров, система их подго­ товки и переподготовки»: — ОАО «Липецкэлектросвязь», филиал «Центр-Телеком» (В.Г. Николаев, председатель обкома профсоюза В.Н. Мак- рушин); — ОАО «Липецк-Трактор-Мед» (главный врач — В.А. Кондратьев, председатель профкома — А.Б. Носова); — Вагонное депо станции Казинка (начальник — А.А. Хаустов). Лучпшм руководителем, обеспечивающим интересы тру­ дового коллектива предприятия, признан генеральный ди­ ректор ОАО «ЛМЗ «Свободный сокол» В.Д. Меньщиков. ■И ЗАДАЧАСЛОЖНАЯ,НОРЕШАЕМАЯ «Липецкая газета» уже сообщала о проведении обла­ стной научно-практической конференции «Государствен­ ное и муниципальное управ­ ление охраной труда. Опыт и проблемы». Предлагаем на­ шим читателям тезисы к вы­ ступлениям некоторых учас­ тников конференции. Александр ГОРЛОВ, и.о. начальника управления тру­ да и занятости администра­ ции области: — В области сложилась устойчивая тенденция к сни­ жению травматизма на про­ изводстве. По числу травми­ рованных на тысячу работа­ ющих мы имеем третий ре­ зультат среди областей Цен­ трального «федерального ок­ руга и второй среди областей Центрального Черноземья. За последнее время значи­ тельно повышен уровень со­ циальной защищенности лю­ дей, пострадавших на произ­ водстве. Практически снят весьма острый вопрос о вып­ латах возмещения вреда, об оплате дополнительных рас­ ходов на медицинскую, соци­ альную помощь и професси­ ональную реабилитацию по­ страдавших на производстве. Но системе управления охра­ ны труда в организациях, сту­ пенчатому контролю должно уделяться больше внимания со стороны специалистов ор­ ганов управления, надзора и контроля профсоюзов. Зададимся вопросом: что мешает создать межведом­ ственные комиссии по охра­ не труда, работающие на об­ щественных началах, при­ нять соответствующую про­ грамму, добиваться улучше­ ния условий труда на пред­ приятиях? Ответ будет одно­ значным: ничто и никто не мешает. Анатолий ЖИДКИХ , председатель Федерации профсоюзов Липецкой обла- — Среди задач, решае­ мых профсоюзами, одна из главных состоит в том, что­ бы работник получал достой­ ную заработную плату и при­ ходил домой живым и здо­ ровым. Неудовлетворитель­ ные условия труда порожда­ ют недостаточное финанси­ рование жизненно важных отраслей экономики, изно­ шенность основных произ­ водственных фондов, сниже­ ние профессионального уровня специалистов, ослаб­ ление контроля, безответ­ ственное отнош ение должностных лиц к охране труда, цинизм и безнаказан­ ность новых собственников. Охрана труда — это тот ры­ чаг, с помощью которого профсоюзы могут и должны цивилизованно влиять на работодателя. Галина БРИК, замести­ тель председателя областно­ го суда: — К сожалению, в после­ днее время зарегистрирован рост обращений в суды, свя­ занных с отказом работода­ телей от выплаты льгот и компенсаций работникам, пострадавшим на производ­ стве. По решениям же судов работник получает компенса­ цию морального вреда, хотя согласно закону он подлежит безусловному возмещению со стороны работодателя, допу­ стившего причинение вреда здоровью работника. Убеж­ денность работодателя в том, что возмещать вред, причи­ ненный работнику в резуль­ тате необеспечения с его сто­ роны безопасных условий труда, допускается лишь в принудительном порядке, глубоко ошибочна и, на мой взгляд, аморальна. Изменить это убеждение, добиться сво­ евременного и добровольно­ го возмещения работодате­ лем причиненного вреда — задача сложная, но решае­ мая. «БЕЗ БУМАЖКИ МЫ БУКАШКИ!» ... изрек с иронией семнадцатилетнии паренек, на­ блюдая, как.убеленный сединами ветеран предъявля­ ет в автобусе кондуктору удостоверение на право бес­ платного проезда. А мне вспомнилось, к а к в одном из выпусков «Мы» липецкая продавщица Марина Семенихина обвинила за свой дорожный дискомфорт (давку в автобусе) льгот­ ников всех категорий, разъезжающих, по ее словам, «на халяву по всему городу». «Не лучше ли выплачи­ вать им денехсную компенсацию», — предложила она в заметке, опубликованной под названием «Вместо льготы — деньги?» «Халявщикам станет жалко потра­ тить конкретные рубли на проезд и они без надобнос­ ти никуда не поедут», — сделала вывод М. Семенихи­ на. Невдомек этой барышне, что давку в городском транс­ порте создали не «хгипявщи- ки», разъезжающие «без на­ добности», а местные началь­ ники, умудрившиеся «разор­ вать» областной центр на две части — левую и правую. Из­ бавились они и от «дорого­ стоящего» трамвая, служив­ шего десятки лет палочкой- выручалочкой. Хотелось бы спросить гражданку Семенихину: а не приходилось ли ей добирать­ ся до площади Мира, а по­ том с пересадкой до площа­ ди Петра Великого? «Халяв­ щики» вместе с рабочим лю­ дом, услышав в динамике: «Конечная остановка», нехо­ тя покидают салон в надеж­ де дождаться следующего автобуса, чтобы в обязатель­ ном порядке вновь выложить кондуктору очередные 3 руб­ ля, а с 1 января уже 4. Госпожа Семенихина, по всей видимости, причислила к «халявщикам» и пенсио­ неров СОКОЛЬСКОГО района, которые кормят безземель­ ных горожан свежими ово­ щами и фруктами, молоком, мясом и даже цветочным медом, а дачников обеспечи­ вают рассадой капусты, по­ мидоров, перца, баклажанов. Неужто и эти бабушки «без надобности разъезжают по городу», толкаясь в тесных «ПАЗиках», выслушивают обидные слова, встречают косые взгляды. При действо­ вавших трамваях они не за­ громождали проходы автобу­ сов, не создавали давку. Пытаются руководители внести новшества и в работу междугородного сообщения. С одним нововведением при­ шлось столкнуться мне и другим пассажирам, поже­ лавшим навестить древний Раненбург. По старой при­ вычке, как положено , я предъявил в развернутом виде удостоверение ветерана с «фотографией, с печатью, с подписью-завитушкой и чет­ ко написанным текстом: «предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы* и т.д. Пустой бумажкой показа­ лась зеленая книжица госпо­ же контролеру, потребовав­ шей в качестве приложения к ней паспорт или пенсион­ ное удостоверение. (Хорошо еще, что не справку началь­ ника ЖЭУ об уплате комму­ нальных услуг). Несговорчивая контро­ лерша по фамилии Веретина, не приняв никаких объясне­ ний, направила меня в кас­ су и попросила поторопить­ ся. С билетом на место № 26 я поспешил на посадку, но не дотянул десяти метров до автобуса, не успел. Битый час пришл«зсь ожи­ дать с.чедующего рейса. От нечего делать, я принялся изучать, нововведения меж­ дугородных перевозок, а па­ ренек лет семнадцати с удос­ товерением учащегося ПТУ углубился в чтение инструк­ ции, которая гласила: при получении льготного билета необходимо предъявить еще и справку с места учебы о том, что он едет на канику­ лы. Предвидя бесплодный разговор, парень со словами «без бумажки я — букаш­ ка» покинул Сокольскую ав­ тостанцию, так и не решив­ шись на поездку. Бюрокра­ тическая бумажка, а вернее, ее отсутствие сыграла свою роль. Однако подошло время садиться в автобус. На Доб- ровском перекрестке води­ тель нашего рейса посадил трех человек, через пару ос­ тановок еще одного. Сполна рассчитавшись с ним за про­ езд до конечного пункта, ни один из пассажиров не полу­ чил билета. На обратном пути карти­ на повторилась: водитель провез без билетов около двадцати человек до Колы- бельского, Ратчино и других сел. Так кого же, выходит, надо называть «халявщика­ ми»? Тех, кто имея офици­ альный документ, не возит с собой всех сопутствующих «бумажек», или тех, кто не­ плохо зарабатывает на свой карман? Василий МЕДВЕДЕВ, г. Липецк.