Липецкая газета. 2004 г. (г. Липецк)

■ и ФОРУМ «л г» , 20 ноября 2004 г., № 226 (22354) КОММЕНТАРИИ ЮРИСТА ЛИШЕНИЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА НЕ ЕСТЬ ЛИКВИДАЦИЯ в «Липецкой газете» от 6 ноября 2004 года под за ­ головком «Нарушил закон - отвечай» опубликован список общественных объединений, ликвидированных в судебном порядке. В их числе называются почти 150 профсоюзных ор гани заций . Действительно ли эти профсоюзные организации ликвидированы и не мо­ гут выполнять свои полномочия? К сожалению, и крупный за­ головок над списком, и характер комментария к нему позволяют сделать вывод о том, что пере­ численные в списке профсоюз­ ные организации более не су­ ществуют и исполнять свои фун­ кции не могут. Но такой вывод ошибочный. Дело в том, что есть понятие «юридические лица» и понятие «организации без прав юриди­ ческого лица». При этом какие- то организации не могут дей­ ствовать без наделения их пра­ вами юридического лица, а ка­ кие-то могут осуществлять свою деятельность и с наличием прав юридического лица, и без нали­ чия таких прав. К последним от­ носятся профсоюзные организа­ ции, в первую очередь — пер­ вичные профсоюзные организа­ ции. Такой вывод следует, напри­ мер, из Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ «О при­ ведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной ре­ гистрации юридических лиц». Из этого закона следует, что проф­ союзные организации по своему правовому статусу имеют некото­ рые отличия от общественных объединений, о чем совершенно не упомянуто в комментарии к списку. Между тем в названном законе такое разделение произ­ водится. Статья 8 закона так и называется «Государственная регистрация профсоюзов, их объединений (ассоциаций), пер­ вичных профсоюзных организа­ ций в качестве юридических лиц». В тексте статьи пункт 1 чет­ ко показаны такие разделения. В нем прямо говорится, что «Проф­ союзы, их объединения(ассоци­ ации), первичные профсоюзные организации вправе не регист­ рироваться. В этом случае они не приобретают права юридическо­ го лица». И точно такая же запись име­ ется и в статье 8 Федерального закона от 12.10.1996 года с пос­ ледующими изменениями «О про­ фессиональных союзах, их пра­ вах и гарантиях деятельности». Это означает, что при ликви­ дации у профсоюзных организа­ ций прав юридического лица сами такие организации своего существования не прекращают и продолжают выполнять все пра­ ва и обязанности, предоставлен­ ные им действующим законода­ тельством, в том числе за ними остаются такие права, как право на представительство и защиту социально-трудовых прав и инте­ ресов работников, право на ве­ дение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллек­ тивных договоров и контроль за их выполнением, право на учас­ тие в урегулировании коллектив­ ных трудовых споров, право на осуществление контроля за со­ блюдением законодательства о труде и т.д. Остаются за профсоюзными организациями гарантии осво­ божденным профсоюзным работ­ никам, работникам, являвшимся членами профсоюзных органов. Особенностью существова­ ния профсоюзных организаций без прав юридического лица яв­ ляется то обстоятельство, что ка­ ких-то конкретных прав из всего объема прав юридического лица они все же лишаются. Имеются в виду, в частности, открытие банковских счетов, порядок про­ ведения финансовых операций и некоторые другие. Но эти поте­ ри компенсируются структурны­ ми, организационными измене­ ниями. При потере прав юридичес­ кого лица профсоюзные органи­ зации входят в состав вышесто­ ящей профорганизации, через эту организацию осуществляют­ ся ими денежные операции, в этих организациях их сотрудни­ ки, являющиеся освобожденны­ ми представителями выборных профсоюзных органов, числятся в качестве работников, там же на них должны вестись трудовые книжки. Конечно же, переход из ка­ тегории организаций с правами юридического лица в категорию организаций без прав юриди­ ческого лица не должен носить массового, бесконтрольного по­ рядка. Поэтому профсоюзным организациям следует усилить такой контроль, анализировать последствия такого перехода и уж тогда принимать решение. В заключение необходимо подчеркнуть еще раз: профсоюз­ ные организации с лишением их прав юридического лица не лик­ видируются и продолжают дей­ ствовать и далее. Заведующий юридической консультацией ФПЛО Евгений МЯГКОВ. ОФИЦИАЛЬНО НАСКОЛЬКОМЫОБРАЗОВАНЫИНА'ПОЖИВЁМ Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года по Липецкой области УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ При переписи населения 2002 г. учтено 903 тыс. человек в возрасте 15 лет и более, имею­ щих образование —основное об­ щее и выше, что составляет 88% этой возрастной группы. По срав­ нению с 1989 г., число лиц с ука­ занным уровнем образования увеличилось на 168 тыс, человек, или на 14%. Из общего числа лиц в воз­ расте 15 лет и более — 623 тыс. человек (61%) имеют професси­ ональное образование (высшее, среднее и начальное). При этом из каждых 1000 человек этого воз­ раста высшее или незаконченное высшее образование имели 160 человек, среднее—285 и началь­ ное про^ссиональное — 160 че­ ловек. За 1989-2002 гг. число спе­ циалистов с высшим образова­ нием увеличилось на 60 тыс. че­ ловек, или в 1,7 раза; со сред­ ним профессиональным—на 115 тыс. человек (на 65%); с началь­ ным профессиональным — на 21 тыс. человек (на 15%). Впервые при переписи насе­ ления получены сведения о насе­ лении, имеющем послевузовское образование (закончивших аспи­ рантуру, докторантуру , о р ­ динатуру),— 1 тыс. человек. Уменьшилось на 3 тыс. (на 2%) число лиц, имеющих сред­ нее (полное)образование, на 21 и 32% соответственно—с основ­ ным общим и начальным образо­ ванием. На 10(Юнаселения 15-ти лет и старше 140 человек имели среднее (полное), 132 — основ­ ное и 99 человек—начальное об­ разование, Изменения в уровне образо­ вания связаны с вхождением в возрастную группу 15 лет и бо­ лее многочисленного поколения родившихся в первой половине 80-х годов прошлого столетия, большая часть которого продолжа­ ла повышать свой образователь­ ный уровень. Образовательный уровень го­ рожан выше, чем селян. Из 1000 человек в возрасте 15 лет и стар­ ше в городской местности высшее профессиональное образование имели 174 человека, неполное выс­ шее—27, среднее профессиональ­ ное—321 и начальное професси­ ональное— 155человек,в то вре­ мя, как у сельских жителей этот по­ казатель составил соответственно —75,10, 218 и 170 человек. Среди занятого населения этого возрас­ та, имеющих высшее и неполное высшее профессиональное обра­ зование, горожан в 1,8 раза боль­ ше, чем среди селян, среднее про­ фессиональное —на 20%. Впервые при переписи были получены данные о дошкольном обучении детей, которым охваче­ но 22 тыс. детей в возрасте 3-6 лет (или 58% от общего числа детей этого возраста), из них в городс­ ких поселениях — 17 тыс. детей (69%), в селе—5 тыс. детей (35%). В возрасте 6-9 лет 37 тыс. детей (83%) обучаются в общеобразова­ тельных учреходениях. Среди детей и подростков в возрасте 10-14 лет перепись за­ фиксировала 1,3 тыс. (1,6%), ко­ торые не посещали образователь­ ные учреждения. ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ При переписи 2002 г. населе­ ние указывало все имеющиеся у него источники средств к существо­ ванию в отличие от прошлой пере­ писи, когда у населения выяснялось не более двух источников. Итоги переписи показали по­ вышение удельного веса населе­ ния, имеющего не один источ­ ник средств к существованию. В 2002 г. четверть населения имела более одного вида источника средств к существованию. Свыше 500 тыс. жителей об­ ласти (41% всего населения) на­ звали источником средств суще­ ствования доход от трудовой дея­ тельности (в 1989 г .—633 тыс. че­ ловек, или 51%), более 162 тыс. опрошенных (13%) назвали одним из источников средств к существо­ ванию доход от личного подсобно­ го хозяйства. После переписи населения 1926 г. впервые получена числен­ ность лиц, получающих пенсию по инвалидности. Этот источник на­ звали 45 тыс. человек; остальные виды пенсий (по старости, по слу­ чаю потери кормильца, соци­ альную) указали 300 тыс. человек, или четверть всего населения об­ ласти. Численность лиц, получающих пособие (кроме пособия по безра­ ботице), составила 102 тыс. чело­ век, подавляющее большинство из них—дети. Это — пособия на де­ тей в возрасте до 16 лет; детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов; детей одиноких матерей; женщинам, получающим пособия в период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, и другие. Формирование новых эконо­ мических отношений привело к изменениям на рынке труда —по­ явлению такой категории населе­ ния, как безработные (при пере­ писи в последний раз безработи­ ца изучалась в 1926 г,), В 2002 г, пособие по безработице получали 4 тыс. человек, что подтверждают данные текущей статистики. При переписи 2002 г. около 15 тыс. человек, или 1,2% (против 1 тыс. человек, или 0,2% в 1989 г.). указали источником другой вид государственного обеспечения. Это—полностью или частично на- ходящиеся на обеспечении государства воспитанники детс­ ких домов, учащиеся школ-интер­ натов; лица, живу 1 цие вдомах-ин­ тернатах для престарелых и ин­ валидов; лица, находящиеся в местах заключения, а также про­ живающие в казармах, монасты­ рях и других подобных уч ­ реждениях. Перепись показала наличие у населения таких видов источни­ ков, как сбережения, включая до­ ход от ценных бумаг и доход от сдачи внаем или в аренду имуще­ ства. При прошлых переписях эти источники учитывались в иных видах источников. Более четверти населения (340 тыс. человек) являются иж­ дивенцами отдельных лиц. По­ давляющая часть иждивенцев — дети и молодежь до 25 лет. ЗАНЯТОСТЬ При переписи населения 2002 г. изучалась занятость насе­ ления в возрасте 15 лет и более за неделю до начала переписи (текущая занятость). Из общего числа занятых в экономике в возрасте 15 лет и более абсолютное большинство— 475 тыс. человек (95%) —являет­ ся работающими по найму, почти 5 тыс, занятых (1%) — работода­ тели, привлекающие для осуще­ ствления своей деятельности на­ емных работников, 15 тыс, чело­ век (3%) являются индивидуаль­ ными предпринимателями. Р*уководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области Юрий ЧЕКМАЧЕВ. ОБСУЖДЕНИЕ БЫЛО БУРНЫМ В начале ноября на заседании Российской Трёхсто­ ронней комиссии (РТК) по главному вопросу — урегули­ рованию социально-трудовых отношений в бюджетной сфере —принято решение продолжить переговоры. Пра­ вительство отвергло требование профсоюзов повысить зарплату бюджетникам на 50 процентов уж е в этом то/^. Тем не менее власти готовы увеличить зарплату работникам непроизводственной сферы на 20 процен­ тов с 1 января (со второго полугодия — еще на 10 про­ центов). Льготы бюджетникам , работающим в сельской местности, пока сохраняются. Кроме того, начнут гото­ вить единые стандарты оплаты труда в непроизвод­ ственной сфере. Самым дискуссионным вопро­ сом повестки дня заседания РТК стали итоги всероссийской пре­ дупредительной забастовки бюд­ жетников. В ней приняли участие 1 млн. 18 тыс. человек. Бастовали 23,5 тыс. учреждений образова­ ния, здравоохранения и культуры. В других формах коллективных действий (митинги, шествия, пи­ кетирование, сбор подписей) приняли участие еще около 1,5 млн. работников народного обра­ зования и науки, здравоохране­ ния, культуры. О том, как развивался пред­ шествовавший акции протеста профсоюзов переговорный про­ цесс, члены РТК узнали от коор­ динатора правительственной сто­ роны, министра здравоохранения и социального развития Михаи­ ла ЗУРАБОВА и вице-президента совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы России Галины МЕРКУЛО­ ВОЙ. Напомним, что после встре­ чи руководителей Ассоциации с премьером Михаилом ФРАДКО­ ВЫМ правительство выразило го­ товность постепенно увеличить зарплату бюджетникам в течение 2005 года —сначала на 20%, за­ тем еще на 10%. Обсуждение было бурным, по­ скольку отнюдь не все требования профсоюзов были учтены, конф­ ликт продолжается. В учреждени­ ях, где есть организации проф­ союзов, входящих в Ассоциацию, сохраняется предзабастовочная готовность. Профсоюзная сторо­ на РТК предложила свой вариант решения, в котором детализиру­ ется ряд достигнутых на перего­ ворах позиций. Основным требо­ ванием профсоюзов по-прежнему остается повышение зарплаты бюджетникам на 50%. В итоге было зафиксировано, что перего­ ворный процесс еще не завершен — решено создать межведом­ ственную рабочую группу для под­ готовки единых рекомендаций по системе оплаты труда работников бюджетных организаций всех уровней, а не только федеральных учреждений. Предположительно эти стандарты могут быть готовы к 2006 году. Льготы специалистам бюджетных учреждений сельской местности — больниц, поликли­ ник, школ, музеев — сохраняют­ ся. С сообщением о ходе подго­ товки проекта Генерального со­ глашения между общероссийски­ ми объединениями профсоюзов, работодателей и правительством РФ на предстоящий период выс­ тупил заместитель координатора профсоюзной стороны, замести­ тель председателя ФНПР Вита­ лий БУДЬКО. Он сообщил, что в процессе обсуходения стороны не смогли прийти к согласию по 14 позициям, большинство которых имеет принципиальное значение для профсоюзов. Как считает Будько, “разногласий могло бы быть гораздо меньше, если бы правительственная сторона, воз­ ражая против конкретных предло­ жений, представила необходимые экономические обоснования". Так, например, отвергая предложение профсоюзной стороны по установ­ лению в 2005 году минимальной зарплаты на уровне прожиточно­ го минимума трудоспособного че­ ловека, правительственная сторо­ на не предлагает никаких других сроков. Тем не менее стороны ре­ шили считать проект генсоглаше- ния в основном согласованным и высказались за ускорение его до­ работки. Далее члены комиссии озна­ комились с проектом правитель­ ственного постановления об уста­ новлении размеров минимальной (720 руб.) и максимальной (2880 руб.) величин пособия по безра­ ботице на 2005 год и с удивлени­ ем обнаружили, что в будущем году размер пособия в ряде ре­ гионов сократится. Представи­ тель правительственной стороны не смог внятно объяснить, поче­ му такое произошло. В принятом решении было отмечено, что впредь, определяя размер посо­ бий, правительству следует вес­ ти активные консультации с РТК. Владимир КОРНЕЕВ. ВТЕМУ МОСКОВСКАЯ«МИНИМАЛКА»- ЧЕТЫРЕВСЕРОССИЙСКИХ Московская Трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отноше­ ний (МТК ) рассмотрела проект Трёхсторон­ него со гл аш ения мехсду правительством Москвы, городскими объединениями проф­ союзов и объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) на 2005 год. В частности, на М ТК обсухсдался воп­ рос, связанный с повышением минимально­ го размера оплаты труда. Минимальная зар ­ плата долхша быть не ниже прохситочного ми­ нимума (ПМ) трудоспособного населения сто­ лицы. Еще 21 ноября 2 0 0 3 года М ТК приня­ ла схему поз1тапного приближения городско­ го минимума оплаты труда к ПМ трудоспо­ собного населения, устанавливаемого пра­ вительством Москвы. Достигнуть цели наме­ чено в 2 0 0 7 году, а итог работы нынешнего года — принятый пункт соглашения , кото ­ рый предусматривает горминимум с 1 мая 2 0 0 5 года — 3 0 0 0 рублей и с 1 октября 2 0 0 5 года — 3 6 0 0 рублей. Стороны, и в первую очередь московс­ кое правительство, обязуются в 2 0 0 5 году сохранить все социальные гарантии , льготы ветеранам , инвалидам — с учетом разграни ­ чения полномочий мех(ду исполнительной властью РФ и субъекта федерации . В столи­ це сохранены доплаты к пенсиям неработа­ ющим пенсионерам , бесплатная медицин ­ ская помощь и льготный проезд в городском транспорте. Вице -мэр Валерий Шанцев отметил , что из 172 пунктов Трёхстороннего соглашения 135 являются обязательствами правитель­ ства . Говоря о поглощ ении предприятий , вице -мэр уточнил; “ По сути дела , происхо­ дит процесс смены собственников, предус­ матривающий несохранение профильной д е ­ ятельности предприятий . И дело не в самой деятельности: главная ценность для новых хозяев — земельный участок, на котором они могут реализовать какой -то свой инвестици­ онный проект. Необходимо так скоординиро­ вать нашу совместную работу, чтобы не д о - . пустить незаконных действий со стороны этих структур. А их действия , к сожалению , часто укладываются в рамки наших, прямо скажем , скроенных на скорую руку законов . Они на ­ учились, используя “тонкие” места в законо ­ дательстве, продвигать процесс в выгодном себе направлении. И происходит это пото­ му, что мы не опередили действия этих струк­ тур” . К примеру, предприятия легкой про­ мышленности оказались на коммерчески вы­ годных землях — и только за год ликвидиро­ вано 19 предприятий этой отрасли . Было предложено рассматривать не перспективы развития вообще, а конкретно для кахсдого предприятия. П о м ат ериалам сайта ЗоЧбагповТ.огд. ■И в ОТРАСЛЕВЫХ ПРОФСОЮЗАХ ЛИДЕР НОВЫЙ, ЗАДАЧИ ПРЕЖНИЕ В минувшую среду состоялась отчетно-выборная конференция Л и пец ко го регионального отделения профсоюза работников здравоохранения России, на которой был избран новый председатель областного комитета . Конференция началась с от­ четного доклада председателя об­ кома Георгия ЛОШАКОВА. Особое место в нем было отведено двум важнейшим аспектам в деятельно­ сти профсоюза—защите прав ме­ дицинских работников на достой­ ные условия жизни и охрану их труда. За последние пять лет об­ ластной организации не раз при­ ходилось отстаивать свои требо­ вания не только в процессе пере­ говоров, но и на митингах, пике­ тированиях, в судах, собирать под­ писи под обращениями к прези­ денту и в правительство. Георгий Александрович перечислил в хро­ нологическом порядке наиболее значительные акции, в которых принимали участие профоргани­ зации работников здравоохране­ ния. Основным требованием проф­ союза было и остается существен­ ное повышение оплаты труда. Ведь именно от этого, в первую очередь, зависит уровень жизни медицин­ ских работников. Именно размер зарплаты определяет приток в ме­ дицину молодых кадров, которые сегодня после 6 лет напряженной учебы в высшей школе не желают работать за 1200 рублей в месяц, меняют профессию, уходят в час­ тный бизнес. Сложно складывалась и ситу­ ация с охраной труда. Буквально несколько лет назад на одного ра­ ботника в год выделялось по 120 рублей—за такие деньги даже ме­ дицинский халат нельзя купить. Сегодня эта сумма увеличилась почти в 10 раз. К сожалению, не удалось на данном этапе создать систему общественных инспекто­ ров по охране труда. Профсоюзы апеллируют к руководителям уч­ реждений, которые должны прика­ зом назначать общественных инс­ пекторов, а руководители сетуют на первичные организации, кото­ рые не предлагают кандидатуры. В итоге в деле охраны труда часто проводятся лишь разовые акции, система, как таковая, отсутствует. В деле же обучения кадров, как отметил докладчик, профсоюз ра­ ботников здравоохранения зани­ мает одно из ведущих мест. В прениях по докладу высту­ пили, в частности, заместитель главы администрации области Николай ЛЕБЕДЕВ, начальник уп­ равления здравоохранения обла­ стной администрации Василий МУРУЗОВ, председатель Федера­ ции профсоюзов области Анато­ лий ЖИДКИХ, заместитель пред­ седателя ЦК Профсоюза работни­ ков здравоохранения РФ Влади­ мир ТЯЛОШ. В выступлениях было отмечено, что, несмотря на реше­ ние правительства отменить льго­ ты сельским медицинским работ­ никам, постановлением главы ад­ министрации области сохранены 25-процентные надбавки, компен­ сация коммунальных расходов, последипломное обучение всех звеньев медработников за счет бюджета. Для решения жилищно­ го вопроса работникам непроиз­ водственных отраслей пересмат­ ривается размер первого взноса за ипотечное кредитование в сто­ рону уменьшения. Областной отраслевой проф­ союзной организацией, несмотря на все трудности, сделан очеред­ ной шаг вперед в деле защиты интересов и прав работников. От­ радно, что некоторые инициативы отраслевого профсоюза находят поддержку в соответствующих ве­ домствах, а по другим обсуждают­ ся точки соприкосновения. Хоро­ шо, когда профсоюзным членством охвачено три четверти медицинс­ ких работников. Но плохо, когда некоторые первичные профсоюз­ ные организации в отрасли рас­ падаются. Резерв в 25 процентов дает возможность для активной работы по вовлечению в члены профсоюза молодых работников, которых пока не так много в рядах общественной организации. Сегодня роль и ответствен­ ность профсоюза за сохранение стабильности в обществе (причем в сложных условиях упразднения на государственном уровне многих его функций) значительно возра­ стает. Поэтому руководителям уч­ реждений надо оказывать органи­ зационную помощь первичным профсоюзным организациям, а не выступать их «могильщиками». И очень бы хотелось, как отмечали выступающие, чтобы региональ­ ная организация проявила боль­ шую активность в совместных дей­ ствиях бюджетников в отстаива­ нии своих прав. Во второй части конференции делегаты перешли к выборам председателя региональной орга­ низации. В бюллетени для тайно­ го голосования было внесено две кандидатуры: Екатерина Бугакова и Георгий Лошаков. С перевесом в три голоса новым председате­ лем была избрана Екатерина Бу­ гакова. Ш ТРИ ХИ К ПОРТРЕТУ: Ека- терина Станиславовна БУГАКО­ ВА, 1956 года рождения, об­ разование высшее. Специаль­ ность — учитель физики и ма­ т ем а ти ки . В 1 9 9 4 - 9 5 годах окончила курсы практических психологов при Липецком го ­ сударственном педагогичес ­ ком институте по специально­ сти «детская пра к ти че с ка я психология», в 2003 году обу­ чалась основам судебной и ме­ дицинской психологии. До из­ брания работала в должности медицинского эксперта-психо- лога и была председателем профсоюзного комитета обла­ стной психоневрологической больницы № 1. Алексей КОЛБАСКО. ПРОГНОЗЫи МНЕНИЯ ■ и НЕ ДОЛЖНО БЫТЬ «БЕЗ ВАРИАНТОВ » Работа над проектом Генерального соглашения, ко ­ торое на федеральном уровне заключают профсою­ зы, правительство и работодатели, идет с мая этого года . Его структура и ряд пунктов во многом подоб ­ ны действующему соглашению . Однако есть " к а ч е ­ ственные" нюансы. И по ним согласия на перегово­ рах пока что нет. Отвечая на вопросы коррес­ пондента газеты «Солидарность», председатель ФНПР Михаил ШМАКОВ заметил: «Последние заседания Российской Трёхсто­ ронней комиссии по регулирова­ нию социально-трудовых отноше­ ний лично мне демонстрируют, что на сегодняшний день новый состав правительства довольно примитивно понимает принципы социального диалога в обществе. И зачастую занимает весьма же­ сткую позицию: если предлага­ ются варианты решения про­ блем, отличающиеся от прави­ тельственного, то правительство просто говорит: нет! Без вариан­ тов». В ходе работы над Генсогла- шением было разногласие по срокам его действия: профсою­ зы предлагали заключить согла­ шение на год, правительство — на три года. «Наши оппоненты ссылались на действующее со­ глашение, которое заключалось на период действия среднесроч­ ной экономической программы правительства, — продолжает Михаил Шмаков. —Но дело в том, что на момент заключения про­ шлого соглашения была достиг­ нута договоренность о возможно­ сти внесения в него коррективов. И у профсоюзов были предложе­ ния по дополнениям в Генсогла- шение. Однако эта работа была заблокирована правительством. Поэтому сегодня мы предлагали срок соглашения — один год. В итоге будем вносить в регламент РТК пункты об упрощенном вне­ сении изменений и дополнений в Генсоглашение». В свое время Президент РФ высказал идею создания Обще­ ственной палаты. Сейчас разра­ батывается закон о ее деятель­ ности. Общественные палаты су­ ществуют в ряде государств, где они играют позитивную роль в развитии гражданского обще­ ства. ФНПР принимает активное участие в обсуждении закона, вносит свои предложения. «Фун­ кция Общественной палаты, с моей точки зрения, — говорит Михаил Шмаков, — должна зак­ лючаться в общественном конт­ роле над принятием и исполне­ нием решений». Не секрет, что целый блок принятых в стране законов, считающихся формаль­ но действующими, наделе не ис­ полняются или искажаются чи­ новниками. «Я считаю, что нельзя рас­ сматривать систему обществен­ ных палат (даже если они будут созданы в каждом регионе) как некую общую систему — сверху донизу, — заключает председа­ тель ФНПР. — Создавать или нет общественную палату — дело каждого региона. Аналогичный пример: есть федеральная Трёх­ сторонняя комиссия, есть комис­ сии практически в каждом реги­ оне. Они работают над похожи­ ми проблемами. Но при этом они не являются соподчиненными органами». Отвечая на вопрос о сложном демографическом положении в России, Михаил Шмаков подчер­ кнул, что сейчас жизненно необ­ ходим приток иностранной рабо­ чей силы, чтобы экономика стра­ ны в будущем не стала заложни­ цей сокращения населения. С другой стороны , существует опасность давления на рынок тру­ да, следовательно, все миграци­ онные процессы должны регули­ роваться взвешенной политикой государства, учитывающей мне­ ние различных общественных сил, в первую очередь профсою­ зов. А они-то пока еще не выра­ ботали четкой и всех устраиваю­ щей позиции, потому плановая, долгосрочная и эффективная ра­ бота с мигрантами до сих пор не велась, признался" глава ФНПР. Как результат — образование мигрантами собственного проф­ союза. «Только это не профсоюз, а нечто вроде общественной организации, причем созданной работодателями с целью взима­ ния дополнительных, порядка 10 долларов, поборов с работни­ ков», — резко выступил Шмаков против идеи таких «профсоюзов» для иностранцев. «Нашим проф­ союзам нужно опираться'на меж­ дународный опыт. Этот опыт по­ казывает, что предстоит путь тя­ желых компромиссов в выработ­ ке принципов действий в слож­ нейших условиях массовой тру­ довой миграции», — резюмиро­ вал Михаил Шмаков. Кирилл МИХАЙЛОВ .