Липецкая газета. 2004 г. (г. Липецк)

ЛИПЕЦКАЯ г а з е т а 5 ноября 2004 г., № 216 (22344) Кто сказал, что есть пределы совершенству? (Окончание. Начало на 1-й стр.) Сообщив собравшимся, что несколько законопроектов по селу уже рассматриваются и в Госдуме, Николай Иванович выразил надежду, что правительство все-таки “повернется” лицом к селу. После речей перешли собственно к чествованию передо­ виков. Ритуал награждения Почетными грамотами областного Совета депутатов и администрации области, другими грамо­ тами и ценными подарками идеально дополняли концерт­ ные номера, подготовленные артистами районного и Троеку- ровского домов культуры. Награды получили более 100 тружеников, и у всех было приподнятое, праздничное состояние души. Но праздники, увы, проходят, а за ними наступают буд­ ни. Какими они будут — прогнозирует первый заместитель главы администрации района Михаил Мицук, курирующий сельское хозяйстро. Он рад, что урожайность, привесы, на­ дои растут, и очень уверенно отвечает на вопрос о том, «что не может так быть бесконечно...» — Я думаю, что резервы можно найти всегда. Кто ска­ зал, что есть пределы совершенству? До и после праздничного собрания корреспонденты “ЛГ” пообщались с некоторыми его участниками. И получили до­ полнительную информацию как о них самих, так и о роли и месте ле- бедянцев в развитии экономики рай­ она, области, России. Сергей ДЬ5ГЧЕНКОВ, генераль­ ный директор ОАО “Рассвет”: — Год мы завершаем успешно. Получено 30 миллионов рублей при­ были. Достигнутое — результат са­ моотверженного творческого труда всего коллектива. Отлично поработа­ ли механизаторы Евгений Охотин, IОлег Сонин, Анатолий Болдин, Ва­ лентин Сальников и многие другие. Николай ЕРЕМЕЕВ, гене­ ральный директор агрофирмы “15 лет Октября”: — В уходящем году порадова­ ли урожаем наши главные по.гя — хлебное и свекловичное. Под­ вели сады, вернее, подвела пого­ да. Урожай плодов оказался ни:ке прошлогоднего. Тем не менее уда­ лось собрать 9 тысяч тонн. Дово­ лен работой и животноводов. У нас по нынешним временам бо, 1 ь- шое стадо — 600 коров. И надои уже вплотную, приблизились к 4000 килограммов. Есть и при­ быль. И все было бы нормально, если бы не рост цен на ГСМ при обесценивании крестьянского труда. Если так будет про­ должаться и дальше, ситуация на селе будет, увы, обострять­ ся. щ Николай БОРЦОВ, депутат Гос- лумы: — С избранием меня депутатом Госдумы я, как и положено, отошел от дел на возглавляемом мной до того заводе, сложил полномочия, сдал ак­ ции. Но, естественно, душой ото­ рваться от предприятия и коллекти­ ва не могу. Доволен, как там идут дела. Завод на 20 процентов нарас­ тил в этом году производство своей продукции, строит новый, крупней­ ший в Европе, цех, создал свои фи- .лиалы в Казахстане и Китае, поставляет продукцию практи­ чески во все страны СНГ. Качество последней неуклонно по­ вышается, свидетельства чему все новые медали й'дйплб- мы. Но более всего меня радует то, что удалось все-таки выр­ вать у Кудрина с Грефом дополнитель­ но для села 8 млрд, рублей. Многого ждем и от нового закона о селе, кото­ рый в ближайшее время будет рас­ сматриваться в Думе в первом чтении. Ну а лучшие рядовые труженики •— они не охочи до слов. И правиль­ нее будет судить о них по делам их. Михаил ЕРМАКОВ, комбайнер ОАО “Лебедянский гормолзавод”. На комбайне СК-5 скосил в стра­ ду-2004 6863 гектара и занял первое место в районе. Нива ПОВАРЕНКО, доярка ЗАО СХП “Мокрое”. За десять месяцев текущего года надоила от каждой коровы 4796 ки­ лограммов молока. Лучшая доярка области по итогам прошлого года пре­ тендует на это же звание и в году ухо­ дящем. Отчет подготовили Марина ПЕРЕВЕРЗЕВА, Иван ЛЕСНИКОВ, Михаил ПОКРОВСКИЙ. Ф ото Анатолия ЕВСТРОПОВА. ОТ РЕДАКЦИИ. В наступившем месяце День работ­ ников сельского хозяйства отмечают и в других райо­ нах. Общеобластной же праздник, по информации из Глав­ ного управления сельского хозяйства администрации области, намечается на 19 ноября. администрации Липецка Нужны ли нам фирмы турецкие? в среду на коллегии администрации Липецка главный архитектор города Людмила Павлова сделала сенсационное заявление. Привокзальный район, образованный пересечением улиц Гагарина, Нестерова, Качалова, Попова, пойдет под снос. На месте двухэтажек, построенных в пятидесятые годы прошлого века, вырастут высотные здания. Как пояснила Людмила Азаматовна, износ старых домов достигает 60 процентов. Не сегодня- завтра они все равно будут признаны аварийными. Претендует на застройку Привокзального района компания "Ман- инвест” , которая намерена привлечь в субподрядчики две турецкие фирмы. Но градоначальник Михаил Гулевский спешить с Оконча­ тельным решением не стал. Недавно ООО "Ман-инвест" приступило к возведению девяти­ этажного дома вблизи детской поликлиники № 3. В него планирует­ ся переселить жителей соседней двухэтажки, где когда-то разме­ щалась поликлиника трубного завода. Если "пилотный" проект бу­ дет успешным, тогда и снос старых построек в Привокзальном рай­ оне фирме "Ман-инвест" доверить можно, считают в мэрии. Нельзя забывать и о финансовом аспекте. На строительство 1100 квартир в Привокзальном районе затратить придется свыше милли­ арда рублей. Сможет ли "Ман-инвест" найти такие деньги? В ходе обсуждения всплыли и другие трудности, которые будут подстерегать фирму-застройщика. По словам председателя Липец­ кого горсовета Валерия Синюца, жителями Привокзального района построено около 70 гаражей. Все их придется снести. В результате дело может дойти до судебных разбирательств. В свою очередь, первый заместитель главы администрации Ли­ пецка Валерий Федоров заметил, что прилегающие к Привокзаль­ ному району территории крайне неудовлетворительно обеспечены местами в дошкольных учреждениях, А значит, детский садик, кото­ рый планируется построить, надо проектировать не на 140, а, ска­ жем, на 240 мест. Подводя итог разговору, градоначальник Михаил Гулевскии по­ ручил Людмиле Павловой доработать проект, устранив все выска­ занные на коллегии замечания. Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО. Казначейское исполнение: другой альтернтиавынет ^Ф инансы Необходимое предисловие Несколько лет назад в Центральном федеральном округе был образован Координационный совет по бюджетно-финансовой политике, объединивший руководителей региональных финансовых органов. О том, кому быть первым среди равных, вопрос даже не стоял. Председателем единодушно избрали липецкого финансиста Вячеслава Щеглеватых. Такое решение вполне объяснимо. В последние годы наши соседи проявляют завидный интерес к бюджетной системе, созданной в Липецкой области. Недавнее заседание Координационного совета, проходившее в Липецке, — лишнее тому подтверждение. Как организовано казначейское исполнение бюджета, как удалось преодолеть множество “технических” трудностей, связанных с переходом на новую систему, — вот что прежде всего интересовало наших гостей... А столичный журнал “Бюджет” посвятил этому событию весьма благожелательную публикацию. Тогда же главный редактор Валерий Дзгоев обратился к Вячеславу Щеглеватых с просьбой опубликовать его доклад, сделанный на Координационном совете, чтобы липецкий опыт стал всеобщим достоянием. Сегодня читатели “ЛГ” смогут познакомиться с подготовленной Вячеславом Михайловичем статьей, которая выйдет в ближайшем номере столичного журнала. Интересна она будет не только специалистам, но и всем липчанам. Остается открыть читателю меленькую тайну, объясняющую, почему публикация пришлась на сегодняшнее число. Пятого ноября Вячеславу Михайловичу исполняется 50 лет. Для финансиста это — время расцвета. Грамотное распределение и целевое расходование бюд­ жетных средств рассматрива­ ется липецкими финансиста­ ми в качестве основного га­ ранта исполнения бюджетных обязательств. Казначейское исполнение на сегодняшний день — самый эффективный инструмент для реализации поставленных задач. В структуре управления финансов казначейский отдел появился в январе 2000 года. Специально для его нужд был обновлен компьютерный парк, модернизированы ло­ кальные вычислительные сети. Одновременно были вы­ делены средства на приобре­ тение современной компью­ терной техники учреждениям бюджетной сферы, финансо­ вым органам районов и горо­ дов. Ни типовой методики, ни рекомендаций по переходу на новую систему исполнения региональных и местных бюд­ жетов в то время не существо­ вало. Липецким финансистам самим приходилось преодоле­ вать возникающие трудности, искать нестандартные реше­ ния. Мы, в частности, разра­ ботали свой порядок финанси­ рования, поставив во главу угла предельную автоматиза­ цию процессов. В это трудно поверить, но отдел казначейс­ кого исполнения бюджета был укомплектован за счет изме­ нения структуры финуправле- ния, дополнительно пришлось принять лишь 7 специалистов. Всего в нем — 26 человек, 18 из которых составляют сектор финансирования бюджетопо­ лучателей, 5 — сектор бухгал­ терского учета, отчетности и анализа. Чтобы представить объем работы, который ло­ жится на их плечи, достаточ­ но сказать, что они обслужи­ вают свыше 400 лицевых сче­ тов распорядителей и получа­ телей бюджетных средств. Число платежно-расчетных документов, прошедших в прошлом году через отдел, до­ стигло 150 тысяч. Справиться с таким объе­ мом помогает уникальная компьютерная программа “Бюджет-КС” — плод совме­ стного труда наших програм­ мистов и Чебоксарского реги­ онального вычислительного центра МНС России в Чуваш­ ской Республике. А в 2004 году работу над ее совершен­ ствованием продолжили спе­ циалисты фирмы “Кейсис- темс”. Учитывая, что про­ грамма — наш совместный продукт, финансирование это­ го проекта из бюджета облас­ ти не производилось. И не случайно, наверное, многие коллеги-финансисты из других регионов России успели по достоинству оце­ нить наше программное обес­ печение. Какие же возможно­ сти оно открывает? Все участники бюджетно­ го процесса (областное финуп- равление, финансовые органы муниципальных образований, а также главные распоряди­ тели и подведомственные им учреждения, состоящие на региональном и местных бюд­ жетах) работают в рамках единого информационного пространства, используя сов­ местимые технические и про­ граммные средства. Функци­ онирование автоматизирован­ ного рабочего места (АРМ) каждого специалиста осуще­ ствляется строго в рамках его должностных инструкций. В нашем регионе с самого начала была реализована кон­ цепция единого счета бюдже­ та. На счет, открытый управ­ лению финансов в подразде­ лении Банка России, зачисля­ ются все доходы — и налого­ вые, и неналоговые. Финуп- равление, в свою очередь, от­ крыло на нем так называемые “пассивные” лицевые счета всем бюджетополучателям. Что это дает? Финансирова­ ние бюджетных учреждений происходит ежедневно под фактическую потребность на основании проверенных и принятых к оплате платеж­ ных документов. В итоге на лицевых счетах не “зависают” лишние деньги. Такая технс?- логия позволяет достичь мак­ симальной текущей сбаланси­ рованности бюджета, исклю­ чить кассовые разрывы, вы­ нуждающие брать банковские кредиты на их ликвидацию. Более того, у региона-донора появилась возможность полу­ чить дополнительные доходы, разместив временно свобод­ ные денежные средства на де­ позите в коммерческом бан­ ке. С переходом на казначей­ ское исполнение бюджетным учреждениям закрыли рас­ четные счета в кредитных организациях. Исключение сделано лишь для территори­ ально удаленных бюджетопо­ лучателей. Но используются расчетные счета только с од­ ной целью: чтобы перечис­ лять на них средства для вы­ дачи наличных денег — зар­ платы, социальных выплат, оплаты командировочных расходов. В целях среднесрочного планирования расходов бюд­ жета, ограничения потока платежных документов от получателей бюджетных средств, не обеспеченных ре­ альными доходами бюджета, управление финансов устанав­ ливает лимиты бюджетных обязательств на месяц. Используемые в нашей области программные продук­ ты АРМ “Бюджет” и “Бюд­ жет-КС” , сопровождаемые “Кейсистемс”, позволяют не просто осуществлять финан­ сирование по полной бюджет­ ной классификации, а приме­ нять так называемую допол­ нительную классификацию. Таким образом, у нас есть возможность детализировать финансирование отдельных мероприятий, областных це­ левых программ или конкрет­ ных объектов капвложений в рамках единого лицевого сче­ та бюджетополучателя. В не­ которых регионах в таких случаях открывают дополни­ тельные лицевые счета на от­ дельные мероприятия или объекты, что, на наш взгляд, лишь осложняет работу при подготовке аналитических справок и отчетности. Изъян очевиден — сводную инфор­ мацию по нескольким лице­ вым счетам одного и того же бюджетополучателя прихо­ дится делать вручную. Но сейчас важнее подчер­ кнуть другое — программное обеспечение, которое мы раз­ работали, сломало привычное представление о документо­ обороте. Остановлюсь на этом подробнее. Бюджетополучатели, ис­ пользуя программу АРМ “Бюджет”, подготавливают платежные поручения, проек­ ты лимитов бюджетных обя­ зательств, бюджетную рос­ пись, договора на компьюте­ ре, а затем представляют их в управление финансов одно­ временно на бумажных и маг­ нитных носителях. В резуль­ тате работники казначейско­ го отдела освобождаются от необходимости вручную вво­ дить документы в базу дан­ ных финуправления, им дос­ таточно‘скопировать соответ­ ствующие файлы с дискеты. Полученные документы сра­ зу же проходят автоматичес­ кий контроль на наличие ас­ сигнований и лимитов бюд­ жетных обязательств. Документы, прошедшие сквозь такое “сито’’, включа­ ются в рейс, при этом автома­ тически формируется распоря­ жение на финансирование и мемориальный ордер на зачис­ ление необходимой суммы на лицевой счет. Следующий этап контроля — за начальником казначейского отдела и руко­ водством финуправления при подписании распоряжений на финансирование. Далее документы поступа­ ют в сектор бухгалтерского учета, отчетности и анализа, где на их основании форми­ руется реестр на отправку по электронным каналам связи в подразделения Банка России. Программное обеспечение, которое мы используем, позво­ ляет отразить операции по кас­ совому исполнению на лице­ вых счетах и в регистрах бух­ галтерского учета в течение нескольких минут после про­ хождения электронного плате­ жа через банк. У нас, таким образом, появилась возмож­ ность не просто составлять ежемесячный отчет по полной бюджетной классификации за минимальный отрезок време­ ни, а получать его в оператив­ ном режиме практически на следующий день, а при необ­ ходимости — ежедневно. Региональное казначей­ ство, таким образом, гаранти­ рует получение достоверной информации об исполнении бюджета в режиме реального времени в любой конфигура­ ции и с любой степенью дета­ лизации, что во многом явля­ ется залогом принятия пра­ вильных управленческих ре­ шений и оказывает благотвор­ ное влияние не только на эко­ номику, но и на социальные процессы, происходящие в регионе. Коллектив финуправ­ ления, тем не менее, постоян­ но работает над совершенство­ ванием системы казначейско­ го исполнения бюджета. Так на базе всех учрежде­ ний здравоохранения и ряда других бюджетополучателей (всего 44 лицевых счета) от­ работан механизм расходова­ ния средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельно­ сти. Причем контроль за ис­ пользованием заработанных денег не менее строгий, чем за бюджетными средствами. В 2002 году был щжнят Федеральный закон “Об элек- тоонной цифровой подписи”. Теперь все документы, пере­ данные по системе электрон­ ного документооборота и за­ веренные электронной подпи­ сью, получили статус подлин­ ника. Возможности, которые открывает упомянутый за­ кон, сразу же по достоинству были оценены липецкими финансистами. По нашему заказу фирмой “Кейсистемс’’ была создана специальная компьютерная программа для перехода на безбумажный до­ кументооборот с использова­ нием электронной цифровой подписи. Одновременно было приобретено и смонтировано соответствующее телекомму­ никационное оборудование. Использование электрон­ ного документооборота и си­ стемы криптографической защиты позврляет, прежде всего, уменьшить сроки про­ хождения финансовых пото­ ков, а также обеспечить эко­ номию бюджетных средств. Совместно с Центром пра­ вительственной связи РФ по Липецкой области проведена огромная работа по обеспече­ нию защиты информации. Были подготовлены и серти­ фицированы специальные помещения в финуправлении, финансовых органах районов и городов, проведено обучение специалистов. Тем самым был заложен фундамент для пере­ хода на новый порядок испол- I нения областного бюджета. После подписания соответ­ ствующих соглашений с фи­ нансовыми органами был осу­ ществлен переход на финан­ сирование с использованием эл ектронного док ум ен то ­ оборота и электронной циф­ ровой подписи всех муници­ пальных образований в час­ ти взаимоотношений с облас­ тной казной. Им были выде­ лены средства на приобрете­ ние специальных сканеров для присоединения к платеж­ ным поручениям произволь­ ных файлов (договоров, сче­ тов-фактур, протоколов кон­ курсных комиссий и Т.П.). “Мозг” всей этой системы — восьмипроцессорный сер­ вер, установленньш в финуп­ равлении, который работает в круглосуточном режиме. Пла­ тежные документы, поступив­ шие в обработку, проходят на нем контроль на достоверность ЭЦП, наличие ассигнований и лимитов. Забракованные пла­ тежные поручения отсылают­ ся отправителю с указанием причины. Дальнейшие этапы обработки платежных поруче­ ний аналогичны стандартной технологии с той лишь разни­ цей, что первичные докумен­ ты проверяются в электрон­ ном виде с экрана монитора. Каждый вечер сервер без уча­ стия человека рассылает кли­ ентам выписки за предыду­ щий рабочий день по каждо­ му лицевому счету (с прило­ жением всех необходимых до­ кументов). Использование нами элек­ тронного документооборота и электронной цифровой подпи­ си — значительный концеп­ туальный шаг к полной авто­ матизации деятельности орга­ нов, исполняющих бюджет. Особенно это актуально в свя­ зи с коренным изменением местного самоуправления в соответствии с Федгаальным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации мес­ тного самоуправления в Рос­ сийской Федерации”. Учиты­ вая, что, начиная с 2006 года, у бюджета субъекта будут вза­ имоотношения и с бюджета­ ми “поселенческих” муници­ палитетов, уже сегодня мы приступили к внедрению тре­ тьей фазы автоматизации ис­ полнения бюджета — на уров­ не поселений (по типу испол­ нения районных бюджетов). Вячеслав ЩЕГЛЕВАТЫХ, начальник управления финансов администрации Липецкой области. Экономическое образование сегодня - это необходимость Над проблемой дефицита кадров сегодня многие ломают головы. Особенно остра она в сфере подготовки квалифицированных экономистов, финансистов, юристов. Эксперты по кадровым вопросам полагают: изменения, наблюдаемые в последние два года в сфере трудоустройства, не сравнимы с теми, что происходили в течение предыдущих двадцати лет. ^ В чем решение этой проблемы, какова роль образования в карьере? На вопросы нашего корреспондента отвечает директор Липецкого представительства Регионального финансово- экономического института (РФЭИ, г. Курск) Валерий ЕЛЯКИН. — Валерий Александро­ вич, вы утверждаете, что сегодня экономическое обра­ зование — необходимость... — Да, и еще раз да! Это условие продиктовано самой жизнью: в современных ус­ ловиях просто необходимо быть экономически и юриди­ чески грамотным человеком. И вот почему... Во-первых, после того как в начале 90-х годов прошло­ го столетия в стране пропал интерес к высшему образова­ нию, все довольно быстро вер­ нулось на круги своя. Да ина­ че и быть не могло! Ведь Рос­ сия всегда считалась грамот­ ной державой. И иметь дип­ лом о высшем образовании — это было престижно всегда. Отрадно отметить тот факт, что в последнее время многие студенты осознали: только получить диплом — недостаточно для успешной карьеры. Надо получить ре­ альные знания, навыки, про­ фессионализм, быть грамот­ ным специалистом в своем деле, чтобы добиться опреде­ ленных успехов. Приведу пример. Сегодня в Липецке (как, впрочем, в любом городе России) доста­ точно много выпускников экономических вузов. Но катастрофически не хватает квалифицированных бухгал­ теров. Есть вакансии, рабо­ тодатели предлагают высо­ кую зарплату, полный соци­ альный пакет и многое дру­ гое. А специалистов нет! По­ этому и возникла парадок­ сальная ситуация: с одной стороны — безработица, а с другой — дефицит кадров... Во-вторых, современное высшее образование — это не блок знаний и умений, полу­ ченный в вузе и которого хватит на всю жизнь. Учить­ ся нужно всегда, иначе — за временем не поспеть: так стремительно оно меняется. В-третьих, каждому спе­ циалисту необходимо владеть информацией. Это, если хо­ тите, залог вашего успеха в жизни, безопасности бизне­ са. Порой в стране по не­ сколько раз в год меняется законодательство. Не зная этих изменений , работать невозможно... И еще раз повторю: эко- Директор института Ва­ лерий Елякин. номическое образование , будь то высшее, среднее про­ фессиональное, начальное или самообразование, просто необходимо по жизни. Но, подчеркиваю, образование, а не диплом! Это принципиаль­ но важно. — Идеология Региональ­ ного финансово-эконом 1 гчес- кого института, который вы представляете в Липецке, понятна. Расскажите о нем подробнее. — Наш институт образо­ ван в 1997 году в Курске. Липецкое представительство РФЭИ работает с 1998 года. Раньше липчанам он был из­ вестен как Институт эконо­ мики и права Аксенова. Два года назад вуз получил ак­ кредитацию. Сменилось и на­ звание на более привычное для России — финансово- экономический. Мы готовим кадры по трем заочным спе­ циальностям высшего про­ фессионального образования: — бухгалтерский учет, анализ и аудит; — менеджмент предпри­ ятия; — маркетинг. В РФЭИ используется ди­ станционная технология обу­ чения, а именно “Кейс-тех- нология”. Она заключается в обеспечении каждого студен­ та учебными материалами по всем дисциплинам в виде го­ товых распечатанных лек­ ций, всеми планами и мето­ дическими указаниями. Лекции — авторские и об­ новляются ежегодно в соот­ ветствии с изменениями в за­ конодательстве. Это очень удобно для студентов. Полу­ чив очередной пакет лекций, студент выбирает удобное время для самостоятельного изучения. А в помощь ему органи­ зуются очные консультации по расписанию в помещении представительства. Их прово­ дят преподаватели институ­ та. Студенты также могут заниматься в компьютерном классе, пользоваться инфор­ мационной системой “Га­ рант”. — Ваши студенты... Кто они? — Ежегодно на заочное обучение в РФЭИ через Ли­ пецкое представительство зачисляется по 150-200 че­ ловек. Кроме выпускников средних школ, это и работ­ ники государственных уч­ реждений, различных сфер производства, торговли, об­ служивания. А еще в вуз по­ ступает много работающих бухгалтеров, желающих по­ высить свой образователь­ ный уровень и квалифика­ цию. — У каждого учебного за­ ведения есть свои особеннос­ ти... РФЭИ — не исключение? — Главная особенность РФЭИ — практическая на­ правленность о буч ени я . Учебный процесс и планы построены таким образом, чтобы максимально быстро дать студентам те знания, которые бы они могли ис­ пользовать на практике. Это помогает студентам трудоус­ троиться уже после первого- второго года обучения. И еще мне бы очень хо ­ телось, чтобы наши выпуск­ ники не теряли связь с ин­ ститутом. Каждый год у нас , появляются новые интерес­ ные лекции с учетом изме­ нений в российском законо­ дательстве. Мы с удоволь­ ствием снабжаем ими своих бывших студентов. И будем очень рады в стр ети ть ся вновь! Беседовал Владимир ЗОЛОТАРЁВ. (Лицензия М 24 0920 выдана Миноб- разования РФ). Торжественное вручение дипломов государственного об 1 эазца выпускникам |^епюналы 101 'о финансово-экономического института (РФЭИ, г. Курск) в ДК