Липецкая газета. 2004 г. (г. Липецк)

30 января 2004 г., № 19 (22147) ЛИПЕЦКАЯ га зе та - ’у Трибуна депутата Гражданская активность : порыв души или ресурс? В октябре 2003 года в Липецке прошел первый областной гражданский форум. По его завершении организаторы форума заявили, что свои задачи он выполнил, и на земле липецкой заложен прочный фундамент согласия и взаимодействия между властью, бизнесом и обществом. Подразумевалось, что идея социального межсекторного партнерства, как одна из ключевых задач на современном этапе реформирования России, выльется в принципиально иное отношение власти к нарождающемуся и крепнущему сектору гражданской активности. Иными словами, была выражена уверенность в том, что вклад некоммерческого III сектора в социальное развитие общества будет в самое ближайшее время учитываться властью как заметный, значимый и весомый... —Все так и получилось? — обратился я с вопросом к сопредседателю граждан­ ского форума, депутату об­ ластного Совета депутатов, председателю союза обще­ ственных объединений «Липчане» Сергею Василь­ еву. — Хороших, добрых предложений на форуме было хоть отбавляй, насто­ ящие страсти бушевали... А теперь, похоже, все вошло в старую, давным-давно на­ езженную колею. Офоруме никто не вспоминает... Мо­ жет, и не были услышаны властью его идеи? — Вы ошибаетесь. Идеи форума не только были ус­ лышаны, но и активно под­ держаны. Да иначе и быть не может. Гражданские ини­ циативы во всем мире явля­ ются тем самым элементом «социального капитала», без которого немыслимо эффек­ тивное развитие общества и демократического государ­ ства. Исследования показы­ вают, что в странах, строя­ щих демократию, активный экономический рост проис­ ходит именно в тех регио­ нах, где есть традиции граж­ данских объединений и уча­ стия их в управлении. Имен­ но инициативы граждан по­ зволяют создать не формаль­ ную «манипулятивную» де­ мократию, когда после вы­ боров от человека уже ниче­ го не зависит, но ассоциатив­ ную демократию, основан­ ную на гражданском участии в делах государства. Негосу­ дарственные некоммерчес­ кие организации и в том числе общественные объеди­ нения служат посредником между государством и насе­ лением. Они выводят приня­ тие управленческих реше­ ний за узкие рамки полити­ ческой элиты, организуют публичный диалог по клю­ чевым вопросам развития, расширяют самоуправление, утверждают активную граж­ данственность и ответствен­ ность людей за собственные судьбы и судьбу страны в целом. — Но, Сергей Михайло­ вич, это абстрактные рас­ суждения, теория. Все это — где-то там, за бугром... А у нас? Ну прошел форум, по­ кричали, поспорили, а по­ том с миром и разошлись. Мероприятие состоялось, «галочка» в отчетах постав­ лена. Все, как обычно... Как в старые добрые времена... —Я не теоретик, а прак­ тик, действующий депутат законодательного органа вла­ сти. Вот сегодня принимал граждан, наших избирате­ лей, и, знаете, порадовался. Люди приходили не с личны­ ми обидами и претензиями, а с просьбами общественно­ го характера, предлагали свою помощь. Например, со­ здать в нашей области посто­ янно действующие дискусси­ онные клубы, клубы по ин­ тересам, активизировать ра­ боту экологических обще­ ственных организаций, про­ должить работу по социаль­ ной защите инвалидов и т.д. В этом я вижу влияние нашего форума и, можно сказать, уже разбуженную инициативу граждан, их стремление не только крити­ ковать власть, сидя на ска­ мейке во дворе своего дома, а помогать ей там, где она не имеет возможности актив­ но действовать в силу бюд­ жетных ограничений. По- моему, это знамение време­ ни... — По-вашему, пустая болтовня — знамение вре­ мени? — Людям надо дать воз­ можность высказать свои идеи, сформулировать их и разработать механизм их ре­ ализации. Но здесь, согла­ сен, можно столкнуться с се­ рьезной опасностью. Любую, даже самую прекрасную, идею можно заболтать. Я восемь лет являюсь помощ­ ником депутата Государ­ ственной Думы и знаю, как это делается. гг Сейчас жизнь заставляет быть прагматиком и доби­ ваться конкретного резуль­ тата. Гражданский форум был не самоцелью, не оче­ редным мероприятием. Пе­ ред нами стояла задача объе­ динения усилий власти, биз­ неса и общества. В решении самых острых проблем, ко­ торых ох как еще у нас мно­ го. Но давайте на минуту от­ влечемся от форума. Порас­ суждаем на одном примере о «пустопорожних» разгово­ рах. Как вы помните, в мае прошлого года сессия облас­ тного Совета приняла в пер­ вом чтении закон о земель­ ных отношениях. Когда он был обнародован, выясни­ лось, что законопроект, мяг­ ко говоря, отнюдь не привет­ ствуют десятки тысяч людей — крестьяне, имеющие зе­ мельные паи, фермеры, зем­ левладельцы, региональные отделения некоторых поли­ тических партий. В област­ ной Совет пошли и ходоки, и письма, и заявления, и протесты. Наверное, можно было слегка подкорректировать закон, привести его в соот­ ветствие с федеральным да и принять. Но мы так не сде­ лали. Мы провели депутатс­ кие слушания и пригласили на них тех же фермеров, ру­ ководителей хозяйств, партийных активистов, кре­ стьян. Не раз и не два спо­ рили, убеждали друг друга, каждое слово в законе про­ бовали чуть ли не на зуб... Словом, работа над этим очень важным документом, который затрагивает интере­ сы сотен тысяч жителей сел и деревень нашей области, приобрела, можно сказать, всенародный характер. Но и после этого закон еще несо­ вершенен, требует доработ­ ки. Это мое замечание на тему о пустопорожней бол­ товне. Время начала 90-х, когда болтовня процветала, уже отошло. На болтунов спроса нет. Есть спрос на людей-организаторов, лю- дей-профессионалов, людей- генераторов полезных для общества идей. Людей, кото­ рые не только могут выска­ зать такие идеи, но и реали­ зовать их на практике. — Что же, простите, ре­ ализовано из того множе­ ства идей, что прозвучали на первом областном граж­ данском форуме? — Все, что было озвуче­ но на дискуссионных пло­ щадках форума, мы тща­ тельно изучили. И получи­ лось так, что передо мной как депутатом областного Совета и председателем со­ юза «Липчане» была постав­ лена конкретная задача: выйти на сессию облсовета с несколькими законодатель­ ными инициативами. По­ скольку на форуме был оп­ ределенный социальный за­ каз, мы посчитали необходи­ мым сосредоточиться преж­ де всего на разработке самых нужных сейчас для общества законов. Уже готов проект закона «О взаимодействии органов власти Липецкой об­ ласти с негосударственными некоммерческими организа­ циями». Подготовлены зако­ нопроекты «О социальном заказе» и «Облаготворитель­ ной деятельности». Заверше­ на работа над проектом за­ кона «О муниципальном гранте*. Выполняя заказ гражданского форума, про­ должаем тему социальной защиты инвалидов. У нас очень серьезные проблемы с экологией, поэтому готовим законопроекты об охране зе­ леного фонда в городских и муниципальных поселениях и по предупреждению эколо­ гических правонарушений. Работаем над проектом зако­ на о социальной поддержке многодетных семей. Есть и другие планы. — Но почему в первую очередь именно эти законо­ проекты? Вы, может быть, по долгу своего положения руководителя союза «Лип­ чане» преувеличиваете роль общественных организа­ ций? —При чем здесь мое слу­ жебное положение? Давным- давно самой жизнью доказа­ но, что деятельность таких организаций приводит к со­ кращению очагов социаль­ ной напряженности, к повы­ шению эффективности госу­ дарственных расходов. И на­ оборот, негативная тенден­ ция в развитии третьего сек­ тора означает, что нагрузка на государственный бюджет из-за этого только увеличи­ вается, а потребление обще­ ственных ресурсов все боль­ ше замыкается на ограни­ ченный круг населения. От­ сутствие государственной политики в сфере отношений с общественными организа­ циями является самой важ­ ной причиной того, что гражданский потенциал — этот мощнейший обществен­ ный ресурс, который не дол­ жен игнорироваться в совре­ менном обществе, — не ис­ пользуется в интересах обес­ печения благосостояния граждан. На территории нашей об­ ласти сейчас действуют око­ ло 1200 негосударственных некоммерческих организа­ ций. Они очень разные по своим целям и задачам. Есть организации-«бунтари», ко­ торые, дабы повысить свой авторитет в глазах населе­ ния, воюют с местной влас­ тью. Есть те, что защищают интересы только своих чле­ нов. Есть организации, под­ держивающие социальную целевую группу (инвалидов, многодетных семей, детей- сирот и т.д.). Есть так назы­ ваемые «работники* —обще­ ственные организации, ока­ зывающие социальные услу­ ги населению. Есть органи­ зации, координирующие де­ ятельность общественности на определенной территории. Есть, наконец, «деятели», те формирования, что содей­ ствуют решению проблем ус­ тойчивого социально-эконо­ мического развития региона. В целом же, несмотря на различия во взглядах, зада­ чах и целях, общественные организации —это огромная сила. У них есть специалис­ ты, есть устойчивые связи с населением, есть определен­ ные формы и методы рабо­ ты с людьми. Но главное — имеется желание работать на благо общества. К сожале­ нию, эта достаточно мощная система, аккумулирующая ежегодно увеличивающийся объем человеческих, финан­ совых, материальных и орга­ низационных ресурсов и по­ тенциал гражданского дей­ ствия, властью не востребо­ вана. У власти пока нет вра­ зумительной стратегии и тактики использования тре­ тьего сектора. К его помощи обращаются только во вре­ мя очередных предвыборных кампаний для мелкой черно­ вой работы. Наши законопроекты на­ правлены, в первую очередь, на то, чтобы создать меха­ низм, позволяющий органам власти и некоммерческим организациям наладить вза­ имовыгодные и равноправ­ ные отношения. В связи с этим в первом из них — «О взаимодействии...» опреде­ лены основные принципы, порядок и формы совмест­ ной деятельности, формы участия общественных орга­ низаций в реализации соци­ альных программ, порядок получения ими социального заказа и грантов (субсидий) на осуществление какой- либо полезной деятельности, предоставления им налого­ вых льгот, льгот неналого­ вого характера, методичес­ кой, консультационной и организационной помощи, информационной поддерж­ ки. Предусмотрено создание общественных советов из представителей органов вла­ сти и общественных органи­ заций с экспертными, кон­ сультативными, координа­ ционными и другими функ­ циями. В законе есть также статья о развитии в области добровольческой деятельно­ сти, направленной на реали­ зацию благотворительных социальных программ. Все эти положения зако­ нопроекта при правильной постановке дела позволят обеспечить реальный доступ значительной части населе­ ния и профессионально гра­ мотной общественности к управленческому инструмен­ тарию власти: программам социально-экономического развития территорий, разра­ ботке градостроительной по­ литики, формированию бюд­ жета, контролю за его испол­ нением и анализу результа­ тов и последствий, приня­ тию жизненно важных реше­ ний для города, села, дерев­ ни и т.д. Таков наш первый зако­ нопроект. А еще подготов­ лен, как я уже говорил, за­ кон «О благотворительной деятельности»... — Но зачем он нужен? Благотворительность — дело сугубо добровольное. Хочу — дам денег, не хочу — не дам. Никто не заста­ вит быть щедрым... — Скажу сразу: именно общество выбирает власть и нанимает ее на работу. И вправе с нее спросить за ре­ зультаты. Общество даёт воз­ можность и бизнесменам за­ рабатывать деньги и вправе требовать от них решения социальных проблем. У нас в области множество органи­ заций и людей, оказываю­ щих благотворительную по­ мощь. Поле деятельности меценатов огромно: рестав­ рация и сооружение храмов и памятников культуры, поддержка науки, искусст­ ва, одаренных детей, помощь в проведении олимпиад и конкурсов, участие в акци­ ях типа «Мы твой дом и теп­ ло сохраним», материальное содействие инвалидам, пен­ сионерам, многодетным се­ мьям, детям-сиротам, тяже­ лобольным людям и т.д. Отмечу, что благотвори­ тельность —в крови россий­ ского человека. Еще в древ­ нейшие времена на Руси по­ мощью сирым и обиженным занимались и государство, и церковь, и монастыри, и ча­ стные лица, и простой люд. Накормить и пригреть обез­ доленного считалось святым делом. Мотивация благотво­ рителей и меценатов была и остается разной: от просто­ го человеческого участия быть общественно полезным до стремления соответство­ вать заповедям милосердия и любви к ближнему. А закон нужен для того, чтобы отрегулировать отно­ шения в сфере благотвори­ тельной деятельности, опре­ делить формы ее поддержки со стороны органов власти. Попросту говоря, благотво­ рительность и меценатство надо узаконить. Как говорил великий русский художник Виктор Васнецов, «нужны не только личности, творя­ щие в самом искусстве, но и творящие ту атмосферу и среду, в которой может жить, процветать и совер­ шенствоваться искусство, наука и отдельные одарен­ ные личности». Наш законопроект опре­ деляет формы и принципы осуществления благотвори­ тельной деятельности, взаи­ моотношения органов влас­ ти с его участниками, пре­ дусматривает экономичес­ кую поддержку благотвори­ телям и меценатам, рекомен­ дует создавать общественные благотворительные советы. Для того чтобы показать, сколь важен этот закон и насколько он необходим, приведу два примера. По­ мню такой случай: меня при­ гласили в общество родите­ лей, чьи дети больны диабе­ том. Есть у нас такая нуж­ ная людям общественная организация. Там-то и выяс­ нилось, что на сотни боль­ ных детей общество распола­ гает только одним экземпля­ ром книги, где рассказыва­ ется, как ухаживать за деть­ ми, больными диабетом. Как их кормить, как выводить из комы, какие лекарства при­ менять, как не допускать избытка сахара в крови, как ребенок должен вести себя на улице и т.д. Родители приходили в общество и пе­ реписывали эту книгу. Про­ блема? Да, проблема! Есть больные дети, есть очень хорошая книга, но она не­ доступна родителям. Мы нашли выход из положения. Фонд «Милосердие» выде­ лил средства, размножил книгу, а добровольцы раз­ несли ее в каждую семью, где есть больной ребенок, рассказали, как ею пользо­ ваться. Этим актом мы хоть в какой-то мере облегчили жизнь и детям, и их отцам и матерям. Другой пример. У нас в Липецке много детей, пре­ красно танцующих и страс­ тно желающих заниматься этим видом искусства. Есть и люди — высокие профес­ сионалы, которые на безвоз­ мездной основе или за ми­ нимальную плату готовы учить детей танцам. Но не каждый родитель имеет воз­ можность сшить своему ре­ бенку костюм, чтобы маль­ чики и девочки могли уча­ ствовать в конкурсах, повы­ шать свое мастерство. И вновь мы нашли благотвори­ тельную организацию, она сшила детям костюмы, и ре­ бята поехали на конкурс, где прекрасно выступили. Таких проблем —множе­ ство. В какой-то степени по­ тому, что благотворитель­ ность не возведена в ранг за­ кона. Людей, нуждающихся в помощи, нередко принима­ ют за побирушек, они вы­ нуждены унижаться, оби­ вать пороги, выпрашивать чуть ли не милостыню. Меж­ ду тем благотворительность —это действо, повышающее авторитет и имидж и бизнес- структур, и органов власти. С другой стороны —будут у нас общественные благотво­ рительные советы — люди будут знать, куда им обра­ щаться за участием и сочув­ ствием. Советы, кроме того, —как объединение предста­ вителей органов власти, биз­ неса и общества — всегда смогут найти общий язык в вопросе о размерах благотво­ рительных взносов, порядке их распределения, формах контроля за расходованием средств. В общем, закон о благо­ творительности —это закон, который будет очень актив­ но работать. А мы наконец узнаем имена наших липец­ ких меценатов. На рассмотрение сессии областного Совета вскоре бу­ дет вынесен и закон «О му­ ниципальном гранте». Мы также считаем его знаковым правовым актом. Потому что впервые в истории Липецкой области он регулирует отно­ шения, связанные с предос­ тавлением на конкурсной ос­ нове целевого финансирова­ ния отдельных общественно -полезных программ по за­ явкам негосударственных некоммерческих организа­ ций. В законе определены понятия муниципального гранта, порядок его получе­ ния, приоритетные направ­ ления и основные принципы предоставления грантов, по­ рядок формирования кон­ курсной комиссии, круг ее компетенции, организация работы экспертов, определе­ ние победителей конкурса и т.д. Определены состав гран­ тов, порядок их передачи и использования, формы от­ четности об использовании средств. Закон ценен тем, что он впервые предоставляет воз­ можность общественным организациям получать деньги на реализацию нуж­ ных обществу проектов. Не надо кланяться кому-то в ноги, выпрашивать, умо­ лять, унижаться. Достаточ­ но разработать хороший про­ ект, подать обоснованную заявку, и она может быть удовлетворена с помощью закона. Общественные орга­ низации могут проявить себя как высокопрофессио­ нальные объединения специ­ алистов в той или иной сфе­ ре экономики, культуры, науки, искусства, социаль­ ной жизни. Они в полной мере с принятием закона не на словах, а на деле получат возможность участвовать в реализации разнообразных социальных программ. —Можно привести при­ мер муниципального гран­ та? — Конечно, можно. Вот, например, у нас нет нор­ мального учебника по крае­ ведению. Наши дети не зна­ ют историю своего родного края. Растут Иваны, не по­ мнящие родства. Окаком же патриотическом воспитании может идти речь? Между тем общество краеведов распола­ гает прекрасным материа­ лом об истории края и гото­ во издать учебник, но выпол­ нить эту задачу без матери­ альных затрат невозможно. Другой пример. В нашей области —тысячи мигрантов, вынужденных обивать поро­ ги разных инстанций, чтобы узаконить свое пребывание на территории области. В хож­ дениях по инстанциям прохо­ дят месяцы, тратится здоро­ вье людей, которые и так ис­ пытали серьезный шок. В то же время у нас есть обще­ ственные организации, кото­ рые знают проблематику, по­ могают и готовы оказать по­ мощь и государственным структурам, и мигрантам, хотя бы разъяснив им, куда, к кому и зачем нужно обра­ щаться. Но и у этих органи­ заций для ведения дела, оп­ латы помещений, средств свя­ зи и т.д. нет средств. —Сергей Михайлович, с законопроектами все ясно. Дай Бог, чтобы депутаты об­ ластного Совета поддержа­ ли их. По моему мнению, это действительно хорошие и нужные обществу законы. Оних вопросов больше нет. Но есть такой вопрос. Вы го­ ворили о межсекторных от­ ношениях. Что означает этот термин? —Мы говорили с вами о секторах власти, бизнеса и некоммерческих негосудар­ ственных организаций. От того, как строятся их отно­ шения, зависит формирова­ ние гражданского общества в России, новых идей обще­ ственного развития, разра­ ботка социальных техноло­ гий разрешения проблем об­ щества, защита прав граж­ дан и становление правово­ го государства. К сожале­ нию, пока у нас в стране межсекторные отношения развиты слабо. Отсюда — недооценка роли третьего сектора. Он, мол, экономикой не занима­ ется, а потому на него и вни­ мания обращать не стоит. Повторюсь еще раз: именно общество определяет, кто бу­ дет во власти и каковы бу­ дут условия развития бизне­ са. По данным Госкомстата, количество общественных организаций в России со­ ставляет почти 485 тысяч. Ресурсы —и материальные, и людские — у них огром­ ные. Поэтому все чаще и на­ стойчивее ставится вопрос о тесном деловом партнерстве органов власти, бизнеса и общественности в решении социально значимых задач. В Липецкой области, к сча­ стью, эта работа ведется уже несколько лет, с 1998 года, когда был образован союз «Липчане». Закон «О взаи­ модействии органов власти Липецкой области с негосу­ дарственными некоммерчес­ кими организациями», кото­ рый будет рассматриваться на ближайшей сессии обла­ стного Совета депутатов, ста­ нет важным шагом на пути делового партнерства трех секторов нашего общества. Беседовал Леонид ВИННИКОВ . ^Благотворительная акция Генеральский подарок Как уже сообщалось в «ЛГ», 28 января в Липецке состо­ ялась презентация нового предприятия —ООО «ЛК-Пром», производящего легкие металлоконструкции из тонколисто­ вого проката и панели для сборно-разборных зданий. В рам­ ках этого события была проведена и благотворительная ак­ ция: президент ЗАО «Холдинговая компания «ПромСтрой- Технологии* Георгий Зайцев вручил три автомобиля «Ока* воинам-афганцам. Ключи от машины в торжественной об­ становке с участием главы областной администрации Олега Королева, руководителей промышленных коллективов обла­ сти получили трое липчан: Николай Сарычев (на снимке), Николай Комаров и Александр Околелов. Следует сказать, что руководитель холдинговой компа­ нии генерал Георгий Зайцев с большим уважением относит­ ся к воинам-интернационалистам и к движению ветеранов Афганистана. Он сам прошел афганское пекло и считает сво­ им долгом помочь соратникам, нуждающимся в моральной и материальной поддержке. Кстати, холдинговая компания, открыв новый завод на липецкой земле, предоставила еще и более 300 рабочих мест для наших земляков, и это тоже можно считать экономической и социальной поддержкой области. Виктор МАНАЕНКОВ . Фото Анатолия ЕВСТРОПОВА. ^Безопасность движения Дорожные парадоксы - аварий стало больше, а погибших в них — меньше В областной администрации прошло заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения с подведением итогов работы за минувший год. В течение этого периода, по словам заместителя главы обладминистрации Юрия Алтухова, выступившего на встре­ че с докладом «Об обеспечении в 2003 году безопасности до­ рожного движения в Липецкой области», активизировалась работа подразделений УГИБДД по выявлению нарушителей правил дорожного движения, налажена работа передвижных наркологических пунктов, на территории области в минув­ шем году отремонтированы шестьдесят километров автодо­ рог, заменены и установлены дополнительные дорожные зна­ ки. В немалой степени это способствовало снижению аварий­ ности на дорогах области. Количество погибших в результа­ те ДТП за этот период сократилось по сравнению с предыду­ щим годом на 3,5 процента, при том, что в Центральном федеральном округе и в целом по России этот показатель, наоборот, увеличился на 2-7 процентов. Впрочем, это едва ли может служить поводом для оптимизма: в минувшем году на дорогах области погибли более трехсот человек, тысячи получили ранения, а экономический ущерб от дорожно-транс­ портных происшествий составил около трех миллиардов (!) рублей. Количество ДТП за истекший период существенно воз­ росло и в Липецке, и в 12 районах области. Особо «отличи­ лись» Воловский (увеличение ДТП на семьдесят процентов), Хлевенский (45) и Тербунский (40 процентов) районы. В чем же причина столь удручающей ситуации? По ста­ тистике, каждое второе дорожно-транспортное происшествие в области происходит из-за превышения водителями скорос­ ти, каждое пятое — нарушения правил обгона. Во многих случаях в ДТП виновны водители, находящиеся за рулем в нетрезвом состоянии. Небезобидны, впрочем, и пешеходы: в прошлом году по их вине произошло каждое шестое ДТП. И они не всегда бывают трезвыми, зачастую переходят проез­ жую часть в неустановленных местах или на красный свет светофора. Много аварий происходит из-за нарушений пра­ вил дорожного движения владельцами легковых автомоби­ лей. В минувшем году произошло 1225 ДТП с их участием, в связи с чем возникает вопрос качества подготовки водите­ лей. Свою лепту в рост аварийности вносят и представители пассажирских автотранспортных предприятий, как государ­ ственных, так и частных. Уже в первые дни января среди водителей по результатам проверок маршрутных такси вы­ явлено полсотни нарушений ПДД. Особую тревогу вызывает детский травматизм. В минув­ шем году его показатели увеличились на 14 процентов, в ДТП погибли девять детей, 236 получили ранения. Большин­ ство ребят пострадали в качестве пешеходов, 102 из них по­ пали в аварию, будучи пассажирами. Массовость дорожно-транспортных происшествий зачас­ тую вызвана пренебрежением правилами дорожного движе­ ния, отмечалось на встрече, что свидетельствует о слабой профилактической работе сотрудников ГИБДД с жителями области. Особенно с малолетней их частью в детских садах, общеобразовательных школах. Ряд замечаний участников заседания был высказан в адрес руководителей организаций и должностных лиц, отве­ чающих за состояние автодорог. Наиболее опасной из них остается федеральная трасса «Дон», где в минувшем году произошло 252 аварци, 97 человек при этом погибли, более трехсот получили ранения. Александр СЕРГЕЕВ.