Липецкая газета. 2004 г. (г. Липецк)

/ ___ # Ш1 / & »'*'■'** ДОЛГИ НАШИ П Р О Ф С О ж ш ж ш ж ж ш ш «ЛГ», 26 июня 2004 г., № 123 (22251) ФОРУМ ДОСРОЧНОЙ ПЕНСИИ- БЫТЬ! Конституционный с у д . подтвердил Прово отечественных врачей, медиков и тружеников культуры но получение досрочной пенсии вне зависимости от того, кто владеет больницей , школой или театром — государство или частная корпорация . С запросами по проверке конституционности отдель­ ных положений Федерально­ го закона «О трудовых пен­ сиях в РФ» в КС обратились парламент Астраханской об­ ласти, республиканский суд Удмуртии, несколько город­ ских и районных судов, в том числе судья Октябрьского районного суда г. Липецка Лариса Коса (об этом подроб­ но “Мы” рассказывали в прошлом выпуске). Кроме того, жалобы в КС направи­ ли 38 рядовых россиян. Эти люди почти всю жизнь тру­ дились в сфере образования, здравоохранения и культу­ ры, а потому рассчитывали на досрочное получение пен­ сии по выслуге лет. Такое право, в соответствии с зако­ ном, предоставляется педаго­ гам, медикам и работникам культуры, отработавшим по специальности определенное время: учителям закон отвел 25 лет, врачам — 25-30, в за­ висимости от места работы, и артистам — 15-30 лет в со­ ответствии с характером де­ ятельности (профессиональ­ ная жизнь артистов цирка и балета короче, чем у осталь­ ных). Однако в органах соци­ ального обеспечения на мес­ тах людей разочаровали, а отказ в начислении пенсии обосновали тем, что закон предоставляет право на дос­ рочную пенсию только работ- никам , осуществлявшим свою деятельность в государ­ ственных или муниципаль­ ных учреждениях образова­ ния, здравоохранения или культуры. Конституционный суд вынес окончательное реше­ ние и признал несоответству­ ющими Конституции взаимо­ связанные нормативные по­ ложения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пун­ ктов 1 и 2 статьи 31 Феде­ рального закона «О трудовых пенсиях в Российской Феде­ рации* как «не имеющие объективного и разумного оправдания». Дела заявите­ лей, в соответствии с поста­ новлением, подлежат пере­ смотру. ВладимирБОРОДИН: в КУЛУАРАХ ТАКИЕ РЕШЕНИЯ НЕ ПРИНИМАЮТСЯ 15 и 16 июня в Москве состоялся Ко­ ординационный совет уполномоченно­ го по правам человека в Российской Фе­ дерации и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Липецкую об­ ласть представлял уполномоченный по правам человека Владимир БОРОДИН. Одна из главных рассматриваемых на форуме проблем заключалась в заме­ не льгот денежными компенсациями, или как теперь говорят, монетизации льгот. Но началось заседание совета с обсужде­ ния других вопросов: развитие экономичес­ ких, социальных и культурных прав, ликви­ дация расовой дискриминации, недопустимо­ сти применения пыток - к сожалению, есть у нас факты, когда не всегда законными ме­ тодами сотрудники правоохранительных ор­ ганов получают от человека признание в со­ вершенном противоправном деянии. В рос­ сийском законодательстве даже отсутствует определение понятия “пытка”. В Липецкой области существует 19 изоляторов временно­ го содержания (ИВС), где подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления со­ держатся, можно сказать, в ужасных усло­ виях, не отвечающих не только международ­ ным нормам, а и российским стандартам. Вся щюблема заключается в чрезвычайно малом финансировании ИВС из федерального бюд­ жета. Владимир Бородин считает, что в сло­ жившейся ситуации определенную сумму мог­ ла бы вьвделить и местная власть. Как бы тг 1 м ни было, но в изоляторах напрямую наруша­ ются права человека. Однако наибольшее количество жалоб, подаваемых уполномоченным по правам че­ ловека, касается ущемления социально-эко­ номических прав. Если взять недавний со­ ветский период, то в нем все сводилось, в ос­ новном, к ущемлению политических прав на­ ших граждан, но государство было социаль^ но ориентировано. Сейчас выявляется другой перекос: политические свободы даны боль­ шие, в социально-экономическом же плгше права урезаются существенно. Эта тема об­ суждалась не только уполномоченными по правам человека, были приглашены предста­ вители региональных общественных право­ защитных организаций (от нашей области делегатом был правозащитник Василий РО­ ДИОНОВ). — В идеале мы искали точки соприкос­ новения с общественными организациями в вашей работе, — рассказывает Владимир Бо­ родин. - Мы руководствуемся законодатель­ ными актами, а общественные правозащит­ ные организации работают в рамках своих уставов, положений. Конечно же, в любом случае нам надо сотрудничать, и призывы эти прозвучали на форуме, ведь мы являемся, по сути, союзникгми, партнерами. Я не говорю о том, что мы должны как бы сливаться в объятиях, так как, оппонируя власти, мы по­ нимаем, что власть вынуждена порой прини­ мать непопулярные решения. Ориентируясь прежде всего на интересы простого человека, в отдельных случаях необходимо трезво рас­ ценивать и шаги власти, а не предаваться огульной критике, чем иногда в силу Своей неполной информированности грешат обще­ ственники. На совете поднимались, в общем-то, дав­ но наболевпше вопросы: недостаточный уро­ вень пенсионного обеспечения, заработной платы, задержки ее выплаты, нелегальнгш трудовая деятельность мигрантов. В после­ днем случае о правах человека очень сложно вести речь, потому что в созданных специ­ ально фирмах переселенцы работают без вся­ кой регистрации, без заключения договоров, без прав на медицинское обслуживание, прак­ тически за гроши. ООН считает, что само го- сударютво должно строже контролировать та­ кие структуры, в том числе и при помощи правоохргшительных органов. Но проблема регистрации существует и сама по себе. Говорилось и о разнице в оплате труда женщин и мужчин, об условиях труда жен­ щин. Большую озабоченность вызывает на­ ложение законом неоправданных ограниче­ ний на проведение забастовок. Для принятия решения о забастовке на собрании должно присутствовать не менее двух третей всех ра­ ботников, а согласие должны выразить не менее половины из присутствующих. Эти нор­ мы явно не соответствуют международньпл стандартам. Очень остро стоит проблема с людьми, получившими определение “бомж”. В Липец­ ке закрыт единственный приемник-распреде­ литель, где содержались ^здомные люди, и остался только дом ночного пребывания, в простонародье - ночлежка. Но в нем количе­ ство мест очень ограничено. А ведь бомжи представляют реальную угрозу для всего на­ селения, они, как правило, больны и могут стать распространителями инфекции. Бомжи легко встают и на преступный путь. На ко­ митете ООНбыло высказано мнение, что если Россия считает себя социальным государ­ ством, то правительство должно предпринять хотя бы самые необходимые меры для того, чтобы эти социально незащищенные люди не чувствовали себя полными изгоями в обще­ стве. Второй день заседания пргпстически был посвящен одной теме - замене льгот денеж- ньгаш компенсациями. Здесь уже присутство­ вали только уполномоченные по правам че­ ловека. Они встретились с председателем Кон­ ституционного суда Валерием Зорькиным. Ему был задгш вопрос: как поступит Консти­ туционный суд в случае обращения граждан по воцросам замены льгот денежным содер­ жанием? Валерий Дмитриевич ответил, что закон еще находится в стадии обсуждения, поэтому он не вправе давать по нему какие- либо комментарии. Региональные уполномоченные поручили федеральному уполномоченному по правам человека Владимиру Лукину подготовить об­ ращения в Правительство РФ и Госдуму по поводу монетизации льгот. Уполномоченные выразили опасение, что денежная компенса­ ция будет неадекватна существующим льго­ там. Утверждение, что сельское население при этом получит преимущество, так как не пользуется транспортом, телефоном и т. д, тоже несостоятельно. Необходимо принимать программу телефонизации сельской местнос­ ти, развития транспорта, других услуг, а не констатировать факт, что там всего этого нет — По-моему, это своего рода уловка для законодателей. Надо развивать социальную сферу на селе, составить программу и напол­ нять льготы в полном объеме, — считает Вла­ димир Бородин. И еще один момент вызвал опасения упол­ номоченных, это - неинформированность на­ селения о будущем законе (а он затрагивает значительную часть людей, причем категорию социально уязвимых), попытка принятия его без широкого обсуждения. — Хочу заметить, что в обществе сейчас сложилось больше негативное отношение к замене льгот, — говорит Владимир Алексее­ вич. — Возможно, монетизация льгот - мера вынужденная и нужная в рамках рыночной экономики, но необходимо советоваться людьми. В кулуарах такие решения прини­ мать нельзя. У нас существует множество общественных организаций ветеранов, инва­ лидов. Ведь они могут высказать консолиди­ рованное мнение по этому вопросу. В общем, нельзя нарушать конституционное право на­ ших граждан. Алексей КОЛБАСКО, Р А Ш Т А ЗАЩ Ш З П Ш Государственной инспекцией труда в Липецкой об­ ласти с начала этого года проверено 206 предприятий на предмет своевременной выплсгты зарабстой плоты работникам. Результаты таковы. 175 случаях была не- ^^А^законно задержана вы- дача зарплаты. По ито­ гам проверок выдано 184 предписания, а 93 руководи­ теля и другие должностные лица оштрафованы в общей сложности на 131, 8 тысячи рублей. Благодаря вмеша­ тельству госинспекции общая сумма выплат (13371 работ­ нику щюдприятий за 5 меся­ цев текущего года) составила более 66 миллионов рублей. Например, в ходе провер­ ки воловского сельхозкоопе­ ратива «Звезда» (председа­ тель И. Аносов) выявлена задолженность по зарплате 132 работникам в сумме 1 миллион 912 тысяч рублей. Руководитель оштра<^ван, а в результате выполнения предписания инспекции за- О принимаемых в области мерах по пресечению и устранению задолженности по заработной плате рас­ сказывает заместитель прокурора области Анатолий ЩУРОВ: 0 ^ /же в 2002 году мы — а / серьезно разбира- ^ лись с ситуацией по выплате зарплаты, к примеру, в СХПК “Заря”, и после нашего вме­ шательства сразу же была ликвидирована задолжен­ ность за 9 месяцев. В 2003 году мы возбудили уголовное дело и добились погашения трехмиллионной задолженно­ сти на тракторном заводе, но потом, как вы знаете, проф­ союз и администрация заклю­ чили соглашение о поэтапном погашении задолженности, то есть напряженность была сня­ та. Соответственно, по хода­ тайству профсоюза и админи­ страции завода было приня­ то решение о прекращении дела, и тогда это решение было обосновано, так как за три месяца (из-за чего и воз­ буждалось дело) задолжен­ ность была ликвидирована. Однако ситуация в этом году существенно ухудшилась, и дело было возбуждено вновь. Сейчас проводится проверка. куда же пошли те деньги, которые были предназначены для выплаты зарплаты, и пос­ ле установления факта рас­ пределения и расхода денег следователь уже будет ре­ шать, как квалифицщювать действия, кого привлекать к ответственности. Возбуждено уголовное дело и в ООО “АФ “Солнеч­ ный” в Долгорукове, там было совершено еще и хище­ ние кредита. Вообще, возбуж­ дение уголовных дел - это крайние меры. Такое проис­ ходит в том случае, когда все другие варианты воздействия на руководителей, предусмот­ ренные законом, уже исполь­ зованы. На сегодняшний день руководителям хозяйств на­ правлено 42 представления об устранении нарушения закон­ ности, когда заработная пла­ та еще только начинает не вьшлачиваться, скажем, в те­ чение месяца, чтобы задол­ женность не увеличивалась. В суды направлено 33 иска в ин­ тересах работников о взыска- Ситуацию, связанную с задержками выплаты зара­ ботной платы, "Мы" попросили прокомментировать уполномоченного по правам человека в Липецкой об­ ласти Владимира БОРОДИНА: С К /Т ы имеем право — ^ ^ уС ^р а ссм атрив ать ^ жалобы только на действия государствен­ ных, муниципальных орга­ нов, должностных лиц. Ре­ ально повлиять, к примеру, на акционерные общества не можем - законом не опреде­ лены рамки нашего влияния. Если даже видим нарушения, будь то задержки с В]ы,платр2». незаконные увольнения, мы не можем вмешиваться, и любой юрист предприятия нам на это укажет. К сожа­ лению, должностные лица, кому законом предначертано заниматься подобными ситу­ ациями, не всегда проявля­ ют достаточно активности. Сегодня уже нельзя ста­ ло повлиять на конкретного ^кодкурсного управляющее в^ долженность перед селянами полностью погашена. Что же предпринимается в отношении лиц, не приняв­ ших меры к погашению за­ долженности по зарплате, то есть повторно нарушивших трудовое законодательство? Так, в отношении «про­ штрафившихся» руководите­ лей, а в их числе — предсе­ датель СХПК «Зареченский» (Измалковский район) А. Татаринов, директор ЗАО «Большехомутецкое» А. Ко- сиков и председатель СХПК «Аграрник» (Добровский район) В. Сладков в район- нии задолженности, и все они удовлетворены. С начала года уже 80 предприятий смогли погасить задолженность по зарплате. Вмешивалась прокуратура и в ситуацию на предприятии “Липчанка”, были привлече­ ны к административной от­ ветственности руководители, и задолженность буквально в течение недели погасили, но сегодня опять выявляется факт, хоть и небольшой, но задолженности. Что ж, опять придется принимать меры. Каждый случай нарушений мы отслеживаем, потому кгпс вопрос своевременности вып­ латы заработной платы очень актуален для каждого работ­ ника. В результате долг по области с начала года снизил­ ся с 217 до 160 миллионов рублей. Официально предупреж­ дены о недопустимости нару­ шения законных прав трудя­ щихся руководители ОАО “Спецоборудование-Л”, ЗАО “Промвентиляция” , ООО “Грязинский машинострои­ тельный завод газовой аппа­ ратуры”, ЗАО “Студенецкое”. В отношении руководителей ОАО “Липецкоблтелерадио- рамках области. Теперь в Москве создана ассоциация конкурсных управляющих. Запросы необходимо делать в эту ассоциацию. Очень вол­ нует не только меня, а и всех региональных уполномочен­ ных вот какая проблема: если состоялась процедура банкротства, то, как прави­ ло, у предприятия после всех первоочередных выплат не хватает денег, чтобы пога­ сить задолженность перед рабочими. Алтайский регион внес законодательную инициати- *С'лп'.. VI „ • . ■ ные суды направлены мате- риалы о дисквалификации. Например, постановлени­ ем председателя Добровско- го райсуда от 2 июня с.г. ру­ ководитель СХПК «Аграр­ ник» В. Сладков признан виновным в совершении ад­ министративного правонару­ шения и дисквалифицирован сроком на 1 год. Редакции «Мы» удалось выяснить, что В. Сладков подал апелляцию на постановление райсуда в областной суд. Каким будет решение вышестоящей ин­ станции — мы проинформи­ руем читателей. быттехника”, ЗАО “ЗеРос”, ЗАО СУ-2 “Стройдеталь” и 35 других руководителей воз­ буждены дела об админист­ ративном правонарушении. — Анатолий Петрович, складывается ситуация, что наказываются только руко­ водители предприятий, а собственник остается в сто­ роне, хотя наемные руково­ дители зачастую выполняют распоряжения и указания самого собственника. Зна­ чит, косвенно и он виноват в нарушениях. — Собственник может владеть частью имущества, акциями, но он не несет от­ ветственность за производ­ ственный процесс, хозяй­ ственную деятельность. Соб­ ственник, к примеру, не под­ писывает документы о рас­ пределении денег - что на зарплату причитается, что на налоги. Все это делает долж­ ностное лицо, наделенное организационно-распршдели- тельными функциями, это же лицо и несет за все ответ­ ственность. Ек;ли человек ста­ новится на руководящий пост, взваливает на себя эту ношу, то обязан выполнять и все требования закона. ву, и мы ее поддержали, что­ бы в первую очередь предпри­ ятия-банкроты рассчитыва­ лись с долгами по заработной плате, а потом делали все ос­ тальные платежи. Иначе, работники обанкротившегося предприятия навсегда лиша­ ются надежды получить не­ выплаченную им заработную плату. В общем, есть пробел в законодательстве, и мы пытаемся через Госдуму его восполнить. Записал Алексей КОЛБАСКО. ■И В АПОГЕЕ КОНФЛИКТА МИЛЛИАРД со ЗНАКОММИНУС о ситуации на Липецком тракторостроительном за­ воде сегодня знает каждый. Его кредиторская зодолжен- ность перевалила за один миллиард (!) рублей, месяца­ ми не выплачивается заработная плота. Впрочем, об этом писалось не раз и не два, в том числе и в нашем выпус­ ке, не будем повторяться. Давайте взглянем на пробле­ му с другой стороны, опираясь на документы. Глава администрации об­ ласти, выступая по областно­ му телевидению, потребовал от прокуратуры и других контролирующих органов ра­ зобраться с ситуацией, сло­ живш ейся на Липецком тракторостроительном заво­ де, принять жесткие меры к руководителя»; согласно дей­ ствующим законам. Что же органы? 12 марта обком профсою­ за работников автосельхоз- маш направил материалы на имя прокурора Октябрьско­ го района города Липецка для возбуждения уголовного дела: освобождение от зани­ маемой должности исполни­ тельного директора ОАО “ЛТсЗ” С. Е. Федорова и за­ местителя генерального ди­ ректора А. В. Кузьмина за не­ выполнение соглашения от 1 сентября 2003 года между ад­ министрацией и работника­ ми предприятия о погашении задолженности по заработной плате. Следователь прокура­ туры Октябрьского района А. В. Шилин отказал в возбуж­ дении дела по материалам проверки. 11 мая заместитель про­ курора Октябрьского района г. Липецка советник юсти­ ции О. Н. Ткачев шлет на имя председателя Липецко­ го обкома профсоюза работ- ОФИЦИАЛЬНО ников автосельхозмаша И. П. Титова письмо, в котором, в частности, говорится: “Про­ ведение дополнительной про­ верки поручено ст. следова­ телю Октябрьского района г. Липецка Ф. и . Васильеву”. То есть за дело берется уже стар­ ший следователь. Старший следователь про­ куратуры Октябрьского рай­ она г. Липецка юрист 3 клас­ са Ф. П. Васильев в свою оче­ редь 21 мая опять же И. П. Титову направляет письмо следующего содержания: “Со­ общаю Вам о том, что по ма­ териалу проверки М 1-137 пр-04 по Вашему заявлению от 12 марта 2004 года вы­ несено постановление об от­ казе в возбуждении уголовно­ го дела в связи с отсутстви­ ем в действиях Федорова СИ. и Кузьмина А. В. состава пре­ ступления...”. Так “жестко и твердо” ре­ шался вопрос о руководстве тракторостроительного ... Справедливости ради отме­ тим , что, по сообщению пресс-службы прокуратуры области, прокурором 1 июня все же возбуждено уголовное дело по факту невыплаты за­ работной платы на ОАО “Ли­ пецкий тракторостроитель­ ный згшод”. А пока суд да дело, рабо­ чие тракторостроительного завода 15 июня собрались на очередную конференцию, ко- торгщ началась бурно, эмоци­ онально. В результате страс­ ти поулеглись, призывы к си­ юминутному началу забастов­ ки поутихли, стал говорить разум. А разум принялся ана­ лизировать, что же сделано за период с предыдущей конфе­ ренции, которая прошла 24 мая, по день сегодняшнего собрания. Оказалось, что за все это время в плане пога­ шения задолженности прак­ тически ничего не измени­ лось, если не считать частич­ ной выплаты зарплаты в ос­ новных цехах за январь. На конференции замди­ ректора по финансам Кузь­ мин твердо заявил, что согла­ шение, подписанное руковод­ ством завода, все же будет выполнено к 30 июня. К то» 1 у же с момента открытия кон­ ференции (16.15) уже нача­ ли выплачивать деньги за де­ кабрь по цехам, а что будет завтра... Обещаний-то дава­ лось много! В итоге конференция все же приняла решение объя­ вить забастовку с 1 июля в случае невыполнения руко­ водством соглашения по по­ гашению задолженности. Алексей ВЛАДИМИРОВ. Р. 8. По мнению профсо­ юзного лидера Ивана Тито­ ва, после погашения задол­ женности по зарплате, всех работников тракторострои­ тельного, возможно, будут переводить в новое предпри­ ятие —“Липецкий трактор”, а тракторостхюительный за­ вод подвергнется процедуре банкротства. Миллиард-то ведь-у него со знаком «ми­ нус». ■И ТАК УСЛЫШИМ ли ПЕСНЬ СОЛОВЬЯ? 17 апреля “Мы” опубли­ ковали материал Василия Медведева “Быль и боль Ка­ менного лога", 29 мая в ста­ тье “Чтобы слышать песнь соловья..." еще многие горо­ жане разделили озабочен­ ность автора наведением по­ рядка в Каменном логу: “Эта уникальная жемчужина дол­ жна служить местом отдыха для всех, а не превращаться в свалку мусора или удобный для строительства особняков плацдарм”. Из Главного управления градостроительства и земле­ устройства администрации Липецка на наши публика­ ции пришел ответ, который “Мы” приводим с некоторы­ ми сокращениями и без ком­ ментариев: “По поручению главы ад­ министрации г. Липецка жа­ лобы жителей рассмотрены в Главном управлении градо­ строительства и землеуст­ ройства администрации го­ рода Липецка с выездом на место. При осмотре земельного участка по ул. Каменный лог, предполагаемого под строительство индивиду­ ального жилого дома (в рай­ оне дома М 34 по ул. Камен­ ный л о г ) , было выявлено, что территория захламлена бытовым мусором, завалена засохшими деревьями и раз­ росшейся беспорядочной по­ рослью. При рассмотрении воз­ можности выделения ук а ­ занного участка под строи­ тельство индивидуального жилого дома были получены согласования с 11 служба­ ми... Согласно схеме зонирова­ ния г. Липецка улица Камен­ ный лог попадает в зону ре­ конструируемой усадебной застройки в историко-рекре­ ационной зоне “Липецкое го­ родище” (ЖУРИ), где сопут­ ствующим видом деятельно­ сти является малоэтажная усадебная застройка. На ос­ новании этого, при наличии вышеуказанных согласова­ ний, земельный участок № 34а по ул. Каменный лог был оформлен под строитель­ ство индивидуального жило­ го дома постановлением гла­ вы администрации Липецка. Кроме того, в Государ­ ственной дирекции по охра­ не культурного наследия Ли­ пецкой области застройщи­ ком заключен договор на про­ ведение предпроектных на­ учно-исследовательских ар­ хеологических работ, получе­ но разрешение на производ­ ство земляных работ и хо­ зяйственной деятельности в зоне охраны памятников ис­ тории и культуры г. Липец­ ка, разработан проект инди­ видуального жилого дома, ко­ торый дополнительно согла­ сован с Госдирекцией по ох­ ране культурного наследия Липецкой области. Начальник ГУ ГиЗ администрации Липецка Л. Павлова».