Липецкая газета. 2004 г. (г. Липецк)

11 июня 2004 г., № 114 (22242) ЛИПЕЦКАЯ г а з е т а рн ГРЯДУТ ПЕРЕМЕНЫ На вопросы в сфере трудовых правоотноше­ ний отвечает заведую ­ щий юридической кон­ сультацией ФПЛО, кан­ дидат юридических наук Евгений МЯГКОВ. Е С Л И . Г ' Т А Ж У К О Р О Т И Л И « в 1 9 8 0 - 1 9 9 1 г о д а х я р а б о т а л а в о с п и т а т е л е м в с а н а т о р н о м п и о н е р с ­ к о м л а г е р е « Л а с то ч к а » и в с к п / л «Ж ем ч уж и н а Р о с ­ с и и » . В с т а ж р а б о т ы , д а ­ ю щ и й п р а в о п о л у ч а т ь з а в ы с л у г у л е т (м о й о б щ и й п е д а г о г и ч е с к и й с т а ж — 2 8 л е т ) , у к а з а н н ы й п е р и ­ о д н е в к л ю ч е н . П р а в и л ь ­ н о л и р е ш е н а д а н н а я с и ­ т у а ц и я ? Л . И . С о р о к и н а , с . Д о б р о е » . Основными нормативными документами, регулирующими данную сферу-отношений, яв­ ляются Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с последующими изменениями и постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, спе­ циальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назна­ чается трудовая пенсия по ста­ рости в соответствии со стать­ ей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на дос­ рочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ста­ тьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Россий­ ской Федерации». Основное правило, которое заключено в названных норма­ тивных документах, сводится к следующему. Досрочная трудо­ вая пенсия по старости(иначе — за выслугу лет) может быть назначена при обязательном соблюдении двух условий: фак­ тическое наименование долж­ ности, профессии и т.д. и уч­ реждения, зафиксированные, в частности, в приказах и трудо­ вых книжках, должны точно со­ ответствовать их наименова­ нию в названных выше норма­ тивных документах. В против­ ном случае рассчитывать на назначение досрочной пенсии будет весьма проблематично, если не сказать невозможно. Отсюда следует весьма важный вывод для работников, рассчитывающих на назначе­ ние досрочной пенсии по ста­ рости. Необходимо самим про­ верять факт соответствия фак­ тического наименования долж­ ности, профессии, учреждения их наименованию в соответ­ ствующих списках нормативно­ го характера. Если данные дол­ жности, профессии и учрежде­ ния не включены в списки и объективно они не могут им со­ ответствовать (наименование учреждения, их принадлеж­ ность той или иной професси­ ональной структуре изменить крайне сложно), то для получе­ ния права на досрочную пен­ сию по старости следует менять место работы. С учетом изложенного отве­ тим на конкретный вопрос Л. Сорокиной. Учреждения «Сана­ торный курортный пионерский лагерь «Ласточка» и скп/л «Жемчужина России» (наимено­ вания взяты из письма) в спи­ сок учреждений, утвержденный постановлением правительства № 781, не включены. Поэтому и получен отрицательный ответ на заявление о назначении до­ срочной пенсии по старости. По крайней мере, такой вывод можно сделать, исходя из со­ держания письма. Что ж, в этом случае на до­ срочную пенсию рассчитывать невозможно? От такого катего­ рического вывода следует воз­ держаться. Во-первых, в письме явно недостаточно имеется инфор­ мации. Неизвестно, на каком уровне отказано в назначении досрочной пенсии. Есть ли на это решение соответствующе­ го пенсионного учреждения или отрицательный ответ получен устно от работников по месту работы, от работников пенси­ онного учреждения. Неизвест­ но профессиональное назначе­ ние пионерских лагерей — име­ ли ли они специальное назна­ чение (реабилитация больных детей, детей с дефектами и Т .Д .), проводилось ли в них уче­ ба детей по школьным про­ граммам. Неизвестны и неко­ торые другие обстоятельства. Во-вторых, даже при фор­ мальных несовпадениях факти­ ческого наименования должно­ стей и учреждений с наимено­ ваниями в нормативных спис ках окончательное решение воп­ роса можно получить в судеб­ ных инстанциях, то есть обжа­ ловать официальный (подчер­ киваю — официальный) отказ пенсионного учреждения в на значении досрочной пенсии по старости. На такое разрешение споров направляют работников и вышестоящие инстанции Данные судебной практики по Липецкой области свидетель ствуют о том, что подобного рода иски удовлетворяются достаточно часто. Так что руки опускать не следует. С Е М Ь Р А З О Т М Е Р Ь . . . Пожалуй, ни одна из тем последнего времени не вызывала такого социального резонанса, как пробле­ ма льгот. Точнее, их замены денежными кампенсаци- ями. Сначала народ воспринял эту идею крайне от­ рицательно, из-за чего и пришёл в изрядное возбуж­ дение. Теперь, по мере разъяснения властью своих предполагаемых шагов, страхов стало вроде бы по­ меньше, но вопросы ещё остаются. И первый из этих вопро­ сов — кто и зачем приду­ мал заменять льготы денеж­ ными выплатами? Министр финансов Алексей Кудрин, собствен­ но, и предложил формулу замены льгот. Однако с самого начала было очевидно, что столь бы­ строе и упрощенное решение такой острой проблемы мо­ жет вызвать серьёзный рост напряжённости в обществе, породить в нём новые про­ тестные настроения. Поэто­ му разработка механизма монетизации льгот была пе­ редана Министерству здра­ воохранения и социального развития, которое изменило саму идеологию монетиза­ ции. Вместо первоначально заявленной отмены льгот было предложено измене­ ние порядка их предостав­ ления и финансирования, то есть льготы не потеряет никто. Ф Вопрос второй — почему 9 понадобилось заменять р льготы на деньги? Ответ прост. Льготы — признак бедности государства. И по­ скольку оно не способно обеспечить гражданам дос­ тойный уровень доходов, компенсируется недоплачен- <- ное в этом случае предостав- • лением натуральных льгот — этаким суррогатом истин­ ной зарплаты или пенсии. Причём чем меньше уровень денежны х доходов , тем выше объем предоставляе­ мых (а чаще — декларируе­ мых) льгот. Поэтому как только экономическая ситу­ ация в России начала ста­ билизироваться, одной из первых задач власти стало повышение уровня доходов населения. А одной из форм этого должна стать реаль­ ная оценка стоимости нату­ ральных льгот и постепен­ ный перевод их в форму де­ нежных доходов населения. Ведь в мире, как правило, не знают понятия «льгота» — вместо нее у людей есть высокая зарплата и достой­ ная пенсия... Вопрос третий — почему на первых порах были на­ званы мизерные, вызвав­ шие общее возмущение сум­ мы компенсации, и лишь потом была произведена их реальная дооценка? Дело в том, что под существующую систему льгот в Минфине имелись финансовые норма­ тивы, сохранявшиеся без су­ щественных изменений на протяжении десятилетий. Так, 100 литров бензина, полагавшиеся в качестве льготы Героям Советского Союза, России, Социалисти­ ческого Труда и приравнен­ ным к ним, оценивались по этим нормативам ... в 20 рублей. По 20 копеек за литр бензин стоил только в Советском Союзе, да и то где-то в конце 70-х—нача­ ле 80 -х годов прошлого века! Понятно, что при нор­ мативах такой давности все льготы Героев тянули всего на 795 рублей. И ни один нормальный Герой, по спра­ ведливому замечанию Героя России Сергея Шойгу, на та- дут вы-плачиваться вместе с пенсией и индексироваться по тем же нормам, что и она, т.е. будут защищены от инф­ ляции. Четвёртый вопрос — будет ли предоставлено льготникам обещанное ранее право выби­ рать себе или льготы, или де­ нин выбирает деньги, а в бюд­ жете их нет, власть не смо­ жет выполнить свои обяза­ тельства перед ним из-за от­ сутствия средств. Как не смо­ жет и профинансировать на­ туральные льготы, если он их выберет: ведь оплачиваться они будут из того же источ­ года отпускных цен на ме­ дикаменты, входящие в спи­ сок жизненно важных пре­ паратов. Предполагается ис­ пользовать и систему ски­ док, медицинских полисов. Все это позволит держать под контролем и вторую из важнейших льгот — лекар­ кую замену не согласился бы... Поэтому Министерству здравоохрашения и социашь- ного развития пришлось про­ вести серьезную переоценку финансового эквивалента льгот. В итоге размеры денеж­ ных компенсаций для всех категорий решительно возрос­ ли. Так, Героям сегодня пред­ лагается в качестве замены натуральных льгот 3,5 тыс. рублей, инвалидам войны — 2 тысячи, участникам ВОВ — 1,5 тыс. рублей. В 1,4 тыс. рублей оцениваются льготы инвалидов первой группы, в тысячу — второй, в 800 руб­ лей — третьей. Значительную прибавку — по тысяче рублей — получат и дети-инвалиды и инвалиды детства. При этом соответствующие льготы бу- нежную компенсацию? Да, право выбора предоставлено будет. Но будут изменены стартовые условия такого вы­ бора: если первоначально, когда размеры денежных компенсаций были заниже­ ны, предполагалось сохра­ нить за пенсионерами льготы и предоставить им право на замену их деньгами, то теперь первоначально все граждане получат денежную компенса­ цию. Но при желании могут полностью или частично за­ менить её на натуральные льготы. Зачем это делается? По соображениям орггшиза- ции бюджетного процесса. Деньги надо предварительно завести в бюджет, а уж по­ том предо-ставить гражданам право выбирать — деньги или льготы. Иначе, если гражда- ника, из тех же статей бюд­ жета, что и денежные ком­ пенсации. Вопрос пятый — а финан­ сирование натуральных льгот? Что касается натураль­ ных льгот, то оплачиваться они будут не по рыночной сто­ имости услуг, которые будут предоставляться льготникам. Уже продумана и отстраива­ ется система льготного фи­ нансирования льготных ус­ луг. Так, Минздравсоцразви- тия уже достиг договоренно­ стей о централизованных за­ купках у Российских желез­ ных дорог годовых проездных билетов для пенсионеров по льготным ценам. С произво­ дителями лекарственных пре­ паратов есть договоренность об установлении фиксирован­ ных, неизменных в течение в ТЕМУ п я - ЗА ЛЬГОТЫ! Прочитав в «Липецкой газете» (выпуск «Мы» от 15 мая) мнения о замене льгот выплатой денег, хочу высказать свою точку зрения на эту проблему. Что сейчас значат эти мизерные прибав­ ки? Рост цен на все идет постоянно, деньги будут обесцениваться, и народ станет ещё беднее. Считаю, что потеря льгот на проезд и приобретение лекарств обернется для нас настоящим крахом. Каждому пенсионеру нужно будет ограничивать себя на поездки в поликлинику, на садовый участок, на ры­ нок и так далее. Если наше государство дей­ ствительно хочет помочь ветеранам, то луч­ ше всего было бы существенно увеличить пенсии, но этого не происходит. Так что я лично за то, чтобы оставить льготы ветера­ нам в неприкосновенности. Тем же, кто по­ желает получать денежную компенсацию, действительно её нужно дать. В общем, к каждому человеку необходимо подходить индивидуально, У нас в свое время украли наши вкла­ ды, мы промолчали. Теперь хотят лишить нас льгот, так что же, мы снова будем мол­ чать? Уважаемые ветераны, инвалиды, пен- :Сионеры! Давайте: активнее себя защищать: пишите в газеты, на телевидение, во власт­ ные структуры, не сидите сложа руки, бори­ тесь за свои права! Ветеран труда, инвалид II группы Иван Трофимович ТУРЫЕИН. ственное обеспечение. Рас­ сматриваются и решения, способные навести порядок в санаторно-курортном обеспечении пенсионеров. Словом, всё это потребует дополнительной работы, но решения уже найдены. Вопрос шестой — как быть в тех случаях, когда потребность в лекарствен­ ной помощи не будет покры­ ваться денежной компенса­ цией? В таких случаях льготополучатели будут пользоваться поддержкой по линии адресных соци­ альных программ, через си­ стему обязательного меди­ цинского страхования. Та­ ким образом, наконец, уда­ стся выявить тех, кто дей­ ствительно нуждается в ад­ ресной социальной поддер­ жке, и начать оказывать им реальную помощь. Седьмой вопрос — что будет со льготами таких ка­ тегорий, как ветераны тру­ да, труженики тыла и дру­ гие, кто не вошёл в зону от­ ветственности федеральной власти? За них будут отве­ чать регионы. И они могут оставить своим опекаемым как натуральные льготы, так и произвести их заме­ ну денежными вы-платами. И последнее — много тревог у пенсионеров связа­ но с жилищно-коммуналь­ ными льготами. Спешим ещё раз успокоить: их сис­ тема изменена, как мини­ мум, в 2005 году, не будет. А будут ли вообще затрону­ ты — это уже зависит от того, как заработает новый механизм льготирования в 2005 году. Павел РЕШЕТНИКОВ. С ЧЕМ ЛИПЧАНЕ ОБРАЩАЛИСЬ К ПРЕЗИДЕНТУ? 575 вопросов, предложений и пожеланий поступи­ ло от жителей Липецкой области президенту России во время «прямой линии» в декабре 2003 года, когда каж­ дый, кто хотел обратиться к главе государства, мог это сделать письменно и устно. Недавно все обращения липчан из управления президента РФ по работе с об­ ращениями граждан были переданы в отдел писем и приема граходан управления делами администрации области с просьбой рассмотреть и принять меры по ре­ ализации законных требований грахсдан по вопросам, относящимся к компетенции органов исполнительной власти региона. Как рассказали специалисты отдела, сейчас ведется большая работа по- систематизации и адресному на­ правлению обращений к главе администрации облас­ ти и его заместителям, курирующим ту или иную сфе­ ру. В силу своей компетенции и с привлечением соот­ ветствующих должностных лиц руководители област­ ной администрации дадут письменные ответы на об­ ращения жителей области, копии которых будут на­ правлены и в администрацию президента. С какими же проблемами в основном обращались наши земляки? На первом месте стоят поже­ лания, просьбы и предложения об увеличении пенсий, об их пере­ расчёте, о начислении накопи­ тельной части пенсий. Эти обра­ щения не относятся к компетенции местной власти, но их внушитель­ ное количество только от липчан позволяет сделать вывод, что и из 'других регионов страны вопросы о пенсионном обеспечении будут превалировать над остальными. На второе место выходят об­ ращения от учащихся средних и высших учебных заведений. При­ мечательно, что все запросы от них посылались в подавляющем большинстве по электронной по­ чте. Это и немудрено —сказыва­ ются насыщенность компьютер­ ной техникой учебных заведений, возможность доступа к Интернету и популярность именно такого рода общения у молодёжи. Всех волнуют предстоящие перемены в области бесплатного высшего образования: выдержат ли конку­ ренцию государственные вузы с коммерческими? В частности, Ев­ гений Голубев из Ельца спраши­ вает: «В вузах идёт внедрение платного обучения, в связи с этим у малоимущих слоев населения дети имеют гораздо меньшую воз­ можность для получения высшего образования. Не нарушаются ли при этом права человека?» Сту­ денты интересовались также, уве­ личится ли в ближайшее время стипендия до уровня прожиточно­ го минимума. Многие учащиеся (да и не только они) уделяют внимание и спорту. Учителя и ученики Перво­ майской средней школыЛев-Тол- стовского района обращаются с просьбой: «У нас в школе нет спортзала, но, несмотря на это, наши ученики занимают призовые места в областных соревновани­ ях. Большая просьба: помогите нам со спортзалом». А Сергей Вронский из села Красное так об­ ращается к президенту: «Влади­ мир Владимирович, не забывай­ те о небольших городах и селах. Например, в нашем селе многие любят играть в хоккей, но, к со- . жалению, нет хоккейной короб­ ки...». Задавались президенту во­ просы, касающиеся оплаты труда. «Когда наша заработная плата по­ зволит жить, а не существовать?», — спрашивали Ю. Юданов из Ли­ пецка, Д. Ковтунов из Льва Тол­ стого и еще много-много врачей, учителей, библиотекарей букваль­ но из всех уголков нашей облас­ ти. Так и не решается у нас встра­ не вопрос достойной оплаты тру­ да не только бюджетников, но и работников многих производ­ ственных отраслей. Как же с бедностью-то бороться будем? Больная проблема — получе­ ние российского гражданства — у беженцев и переселенцев из Азербайджана, Узбекистана, Ар­ мении, Киргизии, Казахстана, ко­ торые сейчас проживают в нашей области. В этой категории есть не только вопросы, а жалобы идаже резкие высказывания в адрес вла­ стей. Впрочем, все прекрасно по­ нимают, что эту проблему необхо­ димо решать скорейшим обра­ зом, иначе жизнь переселенца становится как бы вне закона. А ещё одну проблему так же безотлагательно просят решить автовладельцы. Конечно, она ка­ сается страхования автограхсдан- ской ответственности. Причем об­ ратившиеся разделились на две части: одна требует отмены обя­ зательной уплаты страховки (сюда относятся и пенсионеры, которые не имеют средств еди­ ным взносом заплатить всю необ­ ходимую сумму), другая просит привести систему страхования в соответствие с мировой практи­ кой и с российскими зарплатами. Некоторые наши земляки об­ ращаются к президенту и с конк­ ретными предложениями. Вот одно из них: «Если каждый изъя­ вивший желание гражданин или семья в России получит бесплат­ но не менее одного гектара зем­ ли в пожизненное пользование без права продажи, но с правом передачи по наследству, и обуст­ роит там свое родовое поместье, свой кусочек Родины, то экологи­ ческая обстановка в России ста­ нет гораздо лучше, да и народ бу­ дет жить счастливее» (Дешина, Новодворский, г. Липецк). Кто знает, может быть, и возьмет пра­ вительство эту идею во внима­ ние?.. Кстати, на этот раз админис­ трация президента просит влас­ ти на местах сообщить, в каких распоряжениях, постановлениях, иных нормативно-правовых актах нашли отражения поднимаемые гражданами вопросы и какие бу­ дут предложения с мест о том, что целесообразно учесть при прове­ дении подобных акций вдальней­ шем. После подготовки ответов на обращения жителей области «Мы» планируем вернуться к этой теме и рассказать нашим читате­ лям, какие будут предприняты меры с целью решения проблем, поставленных липчанами. Алексей КОЛБАСКО. Р.8. Автор благодарит за помо 1 ць в подготовке материа­ ла сотрудников отдела писем и приема граждануправленияде­ лами администрации области. ЛИПЕЦК - В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ (Окончание. Начало на 9-й стр.) Однако вступивший в закон­ нуюсилу с 01.01.2002 г. ФЗ «Отру­ довых пенсиях в РФ» на уровне федерального закона закрепил ограничение в реализации пенси­ онных прав по признаку правово­ го статуса учреждения, в котором осуществлялась педагогическая и лечебная деятельность. Согласно п.п. 10 ,11 ч. 1 ст. 28 указанного закона право на до­ срочное назначение трудовой пен­ сии сохраняется за лицами, кото­ рые осуществляли педагогичес­ кую деятельность, лечебную и инуюдеятельность по охране здо­ ровья населения соответственно 25 и 30 лет в государственных и муниципальныхучреждениях для детей и учреходениях здравоохра­ нения. Это требование предъяв­ ляется ко всему специальному ста­ жу ( ко всей выслуге лет) при об- ращении за пенсией после 1.01.2002 г., в том числе и к ста­ жу, приобретенному до 1.11.99 г. Со дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со­ гласно п.п. 10,11 Ч.1 СТ.28 данно­ го закона пенсии по старости за выслугу лет не могут быть назна­ чены: 1) гражданам, осуществляв­ шим вышеуказанные виды дея­ тельности в учреждениях для де­ тей и учреждениях здравоохране­ ния, являвшихся структурными подразделениями (детские сады, медсанчасти и т.д.) государствен­ ных предприятий, преобразован­ ных в 1992-1993 гг. в результате приватизации в акционерные об­ щества, основная часть трудово­ го стажа которых осуществлена в государственных и муниципаль­ ных предприятиях до 1992-1993 гг., и выработавшие необходи­ мый стаж полностью уже в пери­ од действия ФЗ «О трудовых пен­ сиях в РФ»; 2) гражданам, у кото­ рых соответствующий стаж для назначения досрочной пенсии по старости имелся в период дей­ ствия прежнего Закона РФ «О го­ сударственных пенсиях в Россий­ ской Федерации» от 20.11.1990 г., ставившего право на назначение пенсии за выслугу лет в зависи­ мость от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли втрудовых отношениях, работавших как в государствен­ ных и муниципальных ;^реждени- ях, так и в негосударственных уч­ реждениях, и не обращавшихся за назначением пенсии в связи с тем, что пенсия могла быть назна­ чена по ранее действовавшему за­ кону при условии оставления ра­ боты (по СТ.81 Закона РФ «О госу­ дарственных пенсиях в РФ»). Таким образом, со вступлени­ ем всилу Закона «Отрудовых пен­ сиях в РФ» граждане, занимавши­ еся одним и тем же видом дея­ тельности (педагогической, ле­ чебной), но вучреждениях с раз­ ным правовым статусом, оказа­ лись неравны в пенсионном обес­ печении, в то время как ст.ст.19, 39 Конституции РФ провозгласи­ ли равенство всех перед законом, равенство прав и свобод граждан, гарантии прав каждого на соци­ альное обеспечение по возрасту. Представляется, что редакция п.п. 10,11 Ч.1 СТ.28 ФЗ «О трудо­ вых пенсиях в РФ» противоречит ст.ст. 19, 39 Конституции РФ, по­ скольку в соответствии со ст. 3 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию имеют граж­ дане РФ, застрахованные в соот­ ветствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Рос­ сийской Федерации», при соблю­ дении ими условий, предусмот­ ренных настоящим Федеральным законом. Все истцы застрахова­ ны своими предприятиями, явля­ ющимися хозяйственными това­ риществами и обществами, кото­ рые уплачивают за них страховые взносы в тех же размерах, что и государственные и муниципаль­ ные предприятия за своих работ­ ников, поскольку в настоящей вре­ мя механизм финансирования всех досрочных пенсий и по ст. 27, и по ст.28 закона одинаков. Педа­ гогическая и лечебная деятель­ ность работников негосудар­ ственных предприятий ничем не отличается от педагогической и лечебной деятельности работни­ ков государственных и муници­ пальных предприятий. Однако при достижении указанного в за­ коне стажа работники негосудар­ ственных педагогических и лечеб­ ныхучреждений с 01.01.2002 г. ли­ шаются права на досрочную пен­ сию. Нельзя согласиться с довода­ ми Министерства труда. Пенси­ онного фонда Министерства юс­ тиции о том, что оспариваемые пункты ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» соответствуют Конституции РФ, посколькупенсионное обеспе­ чение педагогических и медицин­ ских работников негосударствен­ ных учреждений будет произво­ диться по закону «Об обязатель­ ных профессиональных системах в РФ», который до настоящего времени не принят и сроки его принятия неизвестны. Во -первых, действующий ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает, что только для категорий граждан, указанных в статье 27 данного за­ кона, будет производиться дос­ рочное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным за­ коном о профессиональных пенси­ ях (п.З СТ.27 закона); статья 28 за­ кона такого указания не содержит. Во-вторых, проект Закона о про­ фессиональных пенсиях, приня­ тый в первом чтении, не содер­ жал указания на работников, осу­ ществлявших педагогическую и лечебную деятельность в негосу­ дарственных учреждениях. В-тре- тьих, как указано в различных Сборниках статей под редакцией Зурабова М.Ю., в основе профес­ сиональных систем должен быть заложен накопительный принцип финансирования пенсионных вы­ плат, что предопределяет возмож­ ностьформирования только новых пенсионных прав, что касается ранее накопленных пенсионных прав, то их реализация должна осуществляться на распредели­ тельных принципах в соответ­ ствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Это положение было также закреплено в Постановлении Пра­ вительства РФ от 07.08.1995 г. N° 790 «О мерах по реализации кон­ цепции реформы системы пенси­ онного обеспечения в РФ», в ко­ тором указано, что в переходный период (до формирования допол­ нительных профессиональных пенсионных систем) льготы по го­ сударственному пенсионному обеспечениюдолжны распростра­ няться на те производства, где вредные условия труда (либо опасность для здоровья человека) сохраняются вне зависимости от научно-технического прогресса. Нельзя согласиться и с пози­ цией Пенсионного фонда о том, что законодатель вправе был со­ хранить льготы только тем работ­ никам, которые трудились в госу­ дарственных и муниципальных учреждениях, поскольку постанов­ лением от 24.05.2001 г. N° 8-П «По делу о проверке конституционно­ сти положений части первой ста­ тьи 1 и статьи 2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжаю­ щим из районов Крайнего Севе­ ра и приравненных к ним местно­ стей» в связи с жалобами граж­ дан А.С. Стах и Г.И. Хваловой» Кон­ ституционный суд РФ подтвердил право законодателя вносить изме­ нения в действующее правовое регулирование, оказывающее не­ благоприятное воздействие на правовое положение граждан. Однако Пенсионный фонд умол­ чал о том, что далее Конституци­ онный суд указал, что законода­ тель вправе это делать, обеспе­ чивая при этом конституционные требования, в частности, вытека­ ющие из принципа поддержания доверия граждан к закону и дей­ ствиям государства. При внесе­ нии подобных изменений должно быть обеспечено соблюдение по­ ложений Конституции РФ, закреп­ ляющих, что Россия является де­ мократическим правовым госу­ дарством (статья 1, часть 1), в ко­ тором человек, его права и сво­ боды являются высшей ценнос­ тью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государ­ ства (статья 2); каждый гражда­ нин РФ обладает на её террито­ рии всеми правами и свободами и несет равные обязанности, пре­ дусмотренные Конституцией РФ (статья 6, часть 2); права и сво­ боды человека и гражданина яв­ ляются непосредственно дей­ ствующими, определяют смысл, содержание и применение зако-' нов, деятельность законодатель­ ной и исполнительной власти, местного самоуправления и обес­ печиваются правосудием (статья 18); в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаля­ ющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод че­ ловека и гражданина Федераль­ ным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу­ ционного строя, нравственности, здоровья прав и законных инте­ ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Однако вданном случае зако­ нодатель, приняв пункты 10 и 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в действующей редакции, нарушил вышеуказанные положения Кон­ ституции РФ. Сложившаяся ситу­ ация нарушает конституционные права граждан на пенсию. С указанной позицией согла­ сились и эксперты, представив­ шие в Конституционный суд РФ свои заключения по просьбе су­ дьи-докладчика. Возникшая проблема не мо­ жет быть разрешена путем внесе­ ния изменения в постановления Правительства РФ, утвердившие Списки и Правила о зачете встаж периодов работы в негосудар­ ственных учреждениях, как это предлагают сделать Министер­ ство труда и Пенсионный фонд. Законодатель нарушил принципы Конституции РФ, и закон в этой части должен быть признан не со­ ответствующим Конституции РФ. Судья Октябрьского районного суда г. Липецка КОСА Л.В.» Свой же официальный за­ прос «О проверке конституцион­ ности подлежащего применению закона» Лариса Валентиновна за­ вершила так: «Прошу проверить соответ­ ствие статьям 19, 39 Конституции Российской Федерации положе­ ний п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 28 Феде­ рального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ ции» в части указания о том, что педагогическая и лечебная дея­ тельность должны осуществлять­ ся в государственных и муници­ пальных учреждениях...» Решение Конституционного суда РФ пока еще не провозгла­ шено, ожидается, что это случит­ ся в июне. — Оно, это решение, как и положено, будет опубликовано в «Российской газете», — говорит Лариса Валентиновна. — Каким оно будет, разумеется, нам неиз­ вестно. Но надеемся на положи­ тельное решение проблемы, что положения оспариваемых нами пунктов закона будут признаны неконституционными. Наверное, по-другому сложившуюся ситуа­ цию решить нельзя. Ведь когда планировалось провести пенсион­ ную реформу в 95-м году, наме­ чалось и принятие одновременно нескольких других законов. В том числе и того, который бы позво­ лил назначать пенсию тем, кто трудился в негосударственных и немуниципальных учреждениях. Это закон «О профессиональных пенсиях». Но он до сих пор не при­ нят. И неизвестно, будет ли он принят и когда... А вот закон «О трудовых пенсиях» живёт и дей­ ствует уже третий год. В резуль­ тате права тех лиц, кто трудится бок о бок, в одинаковых условиях и получает одинаковую зарплату, оказались как бы в разных, выра­ жаясь спортивным языком, весо­ вых категориях. Одни имеют воз­ можность получатьи получают пен­ сию уже третий год, а другие — нет. Адля них, других-то, это жиз­ ненно важный вопрос...И они те­ перь, и мы с нетерпением ждём положительного решения Консти­ туционного суда. — Лариса Валентиновна, ну а власть — законодательная и исполнительная — не догада­ лась, что ли, заняться этой про­ блемой? —Вносить изменения в Закон «О трудовых пенсиях» пытались уже в Госдуме. Почему-то не про­ шло. А так, как предлагает сде­ лать Правительство — внести из­ менения в подзаконные акты, не изменив сам Закон (постановле­ ние Правительства, утвердившее правила и списки относительно медиков и педагогов от 29 октяб­ ря 2002 года) —это, простите, бу­ дет незаконное действие. Мы не можем руководствоваться подза­ конным актом, который противо­ речит закону более высшей силы —Федеральному закону. Поэтому так решить вопрос тоже не полу­ чается. Единственный пока выход — решение Конституционного суда. Так что будем ждать. Публикацию подготовил Александр ХАУСТОВ. КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НО­ МЕР, редакции стало извест­ но, что 3 июня с.г. Конститу­ ционным судом РФ провозгла­ шено долгожданное решение. Причем, каки предполагалось, положительного характера. В ближайшее время это реше­ ние будет опубликовано в официальных СМИ и прехсде всего — в «Российской газе-