Липецкая газета. 2003 г. (г. Липецк)

Ш И П Е Ц К А Я »■ газета ДОКЛАД О Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И У П О Л Н О М О Ч Е Н Н О Г О П О П Р А В А М Ч Е Л О В Е К А В Л И П Е Ц К О Й О Б Л А С Т И З А 2 0 0 2 Г О Д (П р о д о лж е н и е . Н а ч а л о н а 4 - 5 -й с т р .) 2.4. О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НАМЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ В соответствии со с т .4 1 К он сти туции РФ к аж ды й им еет право на о х р ан у здоровья и м еди ц и н ск ую пом ощ ь . И з ан али за п о ст уп и вш и х к У п олн ом оч ен н ом у о бр ащ е ­ ний м ож н о сделать вы вод , что го судар ство сего дн я н е в с о ­ стояни и об есп ечи ть н е только гаран ти рованн о е К он ст и т у ­ ци ей право гр аж д ан на о х р ан у здоровья и беспл атн ую м е д и ­ цин ск ую пом ощ ь , но и программы го судар ств енны х гар ан ­ тий ок а зан и я беспл атн ой м еди ц и н ск ой пом ощ и . На п р о тяж ен и и всего отч етн ого п ер и о д а пр о д олж ал о сь увелич ени е стоим о сти л ек ар ств енны х ср ед ств , и з д ел и й м е ­ дици н ск о го н а зн ач ен и я и м еди ц и н ск ой т е х н и к и . Ш ирокое распростран ени е п ол учил а пр ак тик а , к о гда н а х о д ящ им ся на л еч ен ии в м е д и ц и н ск и х ст ац и он ар а х лю дям п р едл а га ет ся за свой счет приобретать н ео б х о димы е м еди ц и н ск и е пр еп а ­ раты . Н и зк и й ур ов ен ь д о х о д о в б ол ьш ей ч а сти н а с ел ен и я приводит к том у , что ок а зы в ающ и еся в таком п о л ож ен и и больные все чащ е отка зы ваю тся от при обр ет ения н е о б х о д и ­ мы х , но д ор о го стоящ и х л екарств и п ол уч ен и я дор о го стоя ­ щ и х видов м еди ц и н ск ой п ом ощ и . В теч ени е всего, го д а к У п олн ом оч енн ом у п о ступ али м н о ­ гочисл енны е у стны е си гналы , а т акж е пи сьм енны е за я в л е ­ ния и з ра зны х р айонов области от инвалидов и д р у г и х к а т е ­ горий гр аж д ан , им еющ и х право на б еспл атн о е или льготное пол уч ени е л ек ар ств енны х ср ед ств , по пов оду и х о тсутствия в ап т ек ах обла сти . В ча стн о сти , ж и т ел ьн и ц а г . Ельца Г . , инвалид второй группы с забол еван и ем сахарны м ди а б ет ом , ж ал ов ал а сь на д л и т е л ь н о е о т су т ст в и е н е о б х о д и м ы х ей и выписанны х врачом л ек ар ств . П осл е о бр ащ ения У п олн ом о ­ ченн ого в Управл ени е здр ав о о хр ан ен и я а дм и н и с тр ации о б ­ л асти вопрос был р еш ен . Н о п одобны й прим ер ск ор ее и с ­ клю ч ени е и з правил . У м н о ги х л ь готников , больны х лю д ей вызывает зак он н о е недовольство о тк а з в пр ед о ставл ени и им н еоб х о димы х л ек ар ств . И главный у д ар п од обного н едов оль ­ ства приним аю т на с ебя рядовы е участковы е врачи , работ ­ ники ап т ек , от к о торы х р еш ен и е д анны х пробл ем н е за в и ­ си т . Считаю , что пр ед ст ави т ел ям власти при в о зн и к н о в е ­ нии п одобны х си т у ац и й надо н апрям ую общ аться с н а с ел е ­ ни ем через средства м ассовой и нф орм ации , подробно р а зъ я с ­ нять суть п ри н им а емы х р еш ен и й , не д оп у ск ая распр о стр а ­ н ени я р а зличны х сл у х о в и домы слов . По данным соц и ол о ги ч еск о го опроса , пров одивш его ся а д ­ м ини страци ей г. Л и п ец к а , к аж ды й седьм ой и з оп р ош ен ны х выразил об есп ок о ен н о сть в св я зи с пробл ем ами нарк ом ании и алк о голи зм а дл я ро дны х и б л и зк и х . С ув ел и ч ен и ем уп о т ­ ребл ения н аркотиков стр ем и тельн о растет колич ество н ар у ­ ш ений прав ч ел ов ек а , и о соб енн о д ет ей , так как н е и сп ол н я ­ ется в полном о бъ ем е статья 3 3 К онв енции о прав ах р еб ен ­ к а , пр едпи сы в ающ ая го судар ств ам -уч а стник ам приним ать все н ео б х о димы е меры для то го , чтобы защ и ти ть д ет ей от н езак онн о го уп о тр ебл ен и я н арк о ти ч еск и х и п си х о тр оп ны х средств и не д оп у ск а т ь и сп оль зован ия д ет ей в торговле им и . По официальным данны м на 1 января 2 0 0 3 года , н а н арк о ­ л о гич еском уч ет е в обла сти состоит 9 7 5 п одростков . Н арк о ­ маны и зл о уп о т р еб л яю щ и е н ар к отик ам и со ставл яю т п р и ­ м ерно 15 проц ен тов от этого колич ества . Однако р е зу л ь т а ­ ты анонимного ан к ети р ов ан и я , пров одивш его ся областным н аркологич еским ди сп ан с ер ом , даю т совсем д р у г ую , н е у т е ­ ш ительную , к ар ти н у — прак тич еск и к аж ды й д еся ты й стар- ш е -к ла ссн ик городов Л и п ец к а и Ельца явл я ет ся потр еби т е ­ лем наркотиков . И си т у ац и я п р о д олж а ет у су г у б л я т ь ся . А к ­ туальной рстается и пробл ем а р оста ток си к ом ан и и ср еди не- сов ерш енн ол етни ха*^ Р я д пи сем к У п олн ом оч ен н ом у в той или ин ой ф орм е свя зан с пробл ем ой алк о голи зм а . М ногие авторы сп р ав ед ­ ливо считаю т , что на эт у п р о бл ем у сильн о е влияни е ок а зы ­ вали и п р од олж аю т ока зы вать как сл ож и вш и е ся с оц и ал ь ­ н о -эк он ом и ч еск и е , так и п ол и ти ч еск и е факторы . Общ ее к о ­ лич ество больны х ал к о г о л и зм ом в Л и п ец к ой о б л а сти , по официальным данным , составляет на начало 2 0 0 3 года 2 5 9 7 6 ч еловек (или 2 1 1 4 ч еловек на 1 0 0 ты сяч н а с ел ен и я ) . И з с о ­ ст о ящ и х на н а р к ол о ги ч е ск ом у ч ет е л и ц до 20 пр оц ен тов еж е г о дн о сним а ет ся по прич ин е см ер ти от ра зны х причин . В се предприн им а емы е в этой сф ер е меры с целью как -то и зм ени ть си туацию п ок а н е д али п ол ож и т ел ьны х р е зул ь та ­ тов . Ф ормирование го судар ств енн ой п ол и ти к и , н апр авл ен ­ ной на перевод и д еи здоров о го обр а за ж и з н и в п р ак тич ес ­ к ую плоскость , н а х о ди т ся ещ е на предварительной с т а дии . 2.5. О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СУДЕБНУЮЗАЩИТУ И О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В соответствии со ст . 4 6 К он сти т уц и и Р о с си й ск ой Ф ед е ­ р ации к аж д ом у гаран ти ру ется су д ебн ая защ и та его прав и свобод . Лю бой гр аж д ан и н вправе обратиться в у ст ан овл ен ­ ном зак он ом п оря дк е в су д за защ и той свои х прав и ин т ер е ­ сов и рассчитывать на в с естор онн ее , полно е и сво ев р ем ен ­ ное рассм отр ени е его д ел а по с ущ е ст в у , а т акж е полн о е и своеврем енное и сп ол н ен и е этого р еш ен и я . Судами общ ей ю р и сди к ци и вы п олня ется огромный объ ем работы , свя занны й с о сущ ест вл ен и ем прав о судия и все в о з ­ растающ им колич еством д е л , ж а л о б и м атериалов , п о ст уп а ­ ющ и х дл я суд ебн о го р а ссм о тр ен и я . • В аж ным собы тием в ж и з н и области стало введени е в д е й ­ ствие ин сти тута мировы х с у д е й , а с 2 0 0 3 года и Суда п р и ­ ся ж н ы х . Тем не м ен ее ан али з п о ступ ающ ей к У п олн ом оч енн ом у инф орм ации сви д етель ств у ет о том , что д анн о е право г р аж ­ дан на д ел е р еал и зу ет ся д ал ек о н е в полной м ер е . С лож и в ­ ш ая ся су д ебн ая прак тик а п о д т в ерж д а ет тот ф ак т , что в с у ­ д а х , как правило , п о б еж д а ет тот , к то л учш е п од готовил ся к пр оц ессу — оплатил у сл у ги опы тного адвок ата , привел бол ь ­ ш е доводов и т .д . , что н е в сегда ад екв атн о объ ек ти в н ом у рассм отрению и п о р ож д а ет м а с су ж ал о б гр аж д ан на с у д е б ­ ны е р еш ения в ра зличны е ин ст ан ц и и . Очень часто при работе с обращ ени ям и гр аж д ан в этой сф ер е У п олн ом оченны й сталк ива ет ся с ди л ем м ой пр отиво ­ стоян и я буквального со блю д ен и я зак он одател ь ств а и о бщ е ­ ч ел ов еч еск и х принципов г ум ан и зм а . П ока зательным прим ером зд е сь м ож ет сл уж и т ь д ел о лип - ч анк и Л . 1 9 8 3 года р ож д е н и я . П ри говором Ок тябрьск ого с у д а г . Л ип ецк а в 1 9 9 9 го д у он а бы ла о с уж д ен а к четы рем годам л иш ен и я свободы у сл овн о с испы тательным сроком три года . В июл е 2 0 0 1 г . по пр ед ставл ению Октябрьского отдела м илици и УВД г. Л и п ец к а и к ом и сси и по дел ам н е с о ­ верш енн ол етни х Октябрьского ок р у га г. Л и п ец к а было вы ­ н есен о постановл ени е об отм ен е условн о го о с уж д ен и я и и с ­ полн ени я приговора с у д а в ви д е ч еты р ех лет л иш ен и я сво ­ боды . Н еуч а сти е Л . в суд ебн ом п р оц ессе и за оч н о е ра ссм от ­ р ени е данного д ел а лиш ил о ее в о зм ож н о сти поя снить п р и ­ чины н еи сп олн ения в о зл ож ен ны х на н ее су д ом в 1 9 9 9 го д у обя зан н о ст ей . Н е вы я снялось , м о гла ли он а выполнить и х реально при п р ож ив ании с отц ом -алк о голи к ом , состоявш ем на уч ет е в н аркологич еском ди сп ан с ер е и вводивш ем дочь в за б л уж д ен и е о тно сительно то го , что та ам ни стирована . И з о бъ я сн ений отца сл е д у е т , что в ук а зан ны й п ери од он си л ь ­ но пи л , в дом е постоян н о собирали сь ра зличны е к ом п ан ии , и з - за чего с дочерью п р ои сх о ди ли постоянны е конф лик ты . Л . пыталась п ер еехать ж и т ь к м атери в о дин и з с ел ь ск и х районов области , одн ак о д ол го там н е пробыла — мать бро ­ сил а и х с отц ом , к о гд а д ев оч к е бы ло пять л ет , и стала дл я н ее прак тич еск и ч уж и м ч ел о в ек ом . К онтроль со стороны соотв етств ующ их органов за п о в ед ен и ем у с л о в н о -о с уж д ен ­ ной Л . был об есп еч ен н е на д о лж н ом уровн е , п о этом у м е ­ роприя тия по устан овл ению м е ст о н а х ож д ен и я Л . н е п р и в е ­ ли к п ол ож и т ел ьн ом у р е зул ь та т у , и кон тролирующ ий орган вм есто пр оф и л ак ти ч еск ой б еседы и р а зъ я сн ен и я н еб л а го ­ приятны х для нее п о сл ед ствий н е наш ел нич его л у чш е го , чем составить пр ед ставл ени е и направить ее в м еста л иш е ­ ния свободы . Л . со зн ател ьн о н е скры валась от прав о о хр ани ­ тельны х органов , б у д уч и у в ер ен н ой в том , что ам ни стиров а ­ на , и была за д ерж ан а п о сл е т о го , как сам а обратилась в от ­ д ел м илици и за п ол уч ени ем п а сп ор та . С мом ента вы н есения приговора в 1 9 9 9 г . Л . н е сов ерш ала п р отиво зак онны х д е й ­ ствий . Она повстречала м ол одо го ч ел ов ек а , с которым со би ­ ралась вступить в брак , и п р ож и в а л а на квартире с его р о д и ­ т ел ям и , заним ая сь с ним и п р едприн им ател ь ск ой д ея т ел ь ­ ностью . Д ев уш к а при обр ела новую сем ью , в которой е е лю ­ били . В се говорило о том , что во зврата к п р ош л ом у у Л . у ж е не бу д ет . Тем н е м ен е е за оч н о е р еш ен и е с у д а р е зк о и з ­ м енило е е су дь б у в отриц ат ельн ую стор он у . По эт ом у д ел у У полном оченным было направл ено ходатай ств о в Г ен ераль ­ ную пр ок ур атур у РФ о п р и н е с ении протеста в п ор я дк е н а д ­ зо р а . Д анны й прим ер , о дин и з м н о ги х , сви д етель ств ует о том , что суд ебн ая пр ак тик а п р о д олж а ет ори ентировать ся на п ри ­ м ен ени е наи бол ее ж е с т к и х видов у головного н ак а зан и я , п р е ­ ду см отр енны х у головным зак он одател ь ств ом , к о гд а за н е ­ значительное п р е ст уп л ени е сл ед у ет ж е ст ок а я кара . Об этом говорил в своем п о сл ании Ф ед ер ал ьн ом у Собранию РФ и П р е зи д ен т страны В .В . П у ти н , отм ети вш ий , что сегодня за п р е с т у п л ен и я н еб о л ьш ой и с р е д н ей т я ж е с т и ф ак ти ч е ск и сл едую т те ж е самы е сан к ц и и , что и за т яж к и е . П р е ст уп ­ ность от этого н е ум ен ьш а ет ся , а лю ди — только ож е ст о ч а ­ ю т ся . «Н аш а главная ц ел ь , — ещ е ра з подч еркн ул П р е зи ­ д ен т , — добиться н еотвратим ости н ак а зан и я , а не его ч р е з ­ м ерной сур ово сти » . Б е з и зм ен ени я у головн ой пр ак тики в сторон у р а сш и р е ­ ния сп ектра м ер , альтернативны х л иш ению свободы , п р ео б ­ ладающ его и х прим ен ен и я в с у д ебн ой пр ак тик е н ев о зм ож ­ но со здать у словия д л я нрав ств енного о зд ор ов л ен и я о бщ е ­ ства , сн иж ен и я его к р им и н а ли зац и и . Уп олн ом оченны й настаивает на бол ее ш ирок ом п р им е ­ н ении альтернативны х мер пресеч ения — за л о га , п ор уч и ­ тельства , п о дп и ск и о н евы е зд е . З ак лю ч ени е под с т р аж у на ст а д и и п р ед в ар и т ел ьн о го сл е д с т в и я д о л ж н о п р им ен я т ь ся главным обра зом к л и ц ам , сов ерш ивш им т яж к и е и особо т яж к и е п р ест уп л ен и я . В остальны х сл у ч а я х арест д о лж ен исполь зовать ся в и склю ч и тел ьны х и особо о говор енны х в зак он е сл у ч а я х . Остается весьма актуал ьн ой пробл ем а и сп олн ен и я с у д е б ­ ны х р еш ен и й , что я вл я ет ся н ео тъ ем л ем ой со ставной ч а с ­ тью р еали заци и при н цип а права гр аж д ан на до ступ к право ­ су дию . В отчетном п ер и о д е в адр ес Уп олн ом оч енн о го п о ст у ­ пило 2 7 обращ ений по этим вопросам . В больш ин ств е сл у ­ чаев это н еи сп олн ени е р еш ени я суд ов о вы платах зар абот ­ ной платы , о в о зм ещ ени и граж д ан ам прич ин енн о го ущ ер ­ ба , ро зы ска и р еа л и зац и и им ущ ества д о лж н и к а , на которое м ож ет быть обращ ено в зы ск ани е . В мае 2 0 0 2 г . У п олн ом оч енн ом у п о ступил о пи сьм енное зая вл ени е лип ч ан ки К . , сы н у которой н есколько л ет н а за д было нан есен о т яж ел о е ув еч ь е со тр у дни к ом м и л и ц и и , у в о ­ л енным вп осл едствии и з органов вн у тр ен н и х д ел . В за я в л е ­ нии говорилось , что приговор Л ев об ер еж н о го с у д а о вы пла ­ те морального вреда в сум м е 5 2 6 7 рубл ей вступил в си л у 5 мая 1 9 9 6 года . Н о выш ен а званная с ум м а так и н е была вы ­ плачена полностью . «М еняю тся при ставы -и сполнители , а воз и ныне там » , — к он статировала К.. П о сл е обращ ения У п ол ­ ном оченного к Главному су д ебн ом у при ставу области ответ ­ чик был доставл ен со тр у дник ам и м еж р ай онн о го п о д р а зд е : л ения по р о зы ск у д о лж н и к о в и им ущ ества в С л уж б у с у д е б ­ ны х приставов , п о сл е ч его о бя зал ся погасить о ставш ую ся часть д ол га . С удебный при став -и сп олни т ель , у которого н а ­ хо ди л о сь и сп олни тел ьн о е прои звод ство , за д оп ущ енн ую во ­ лок и т у при и сп ол н ен ии сл уж е б ны х обя занн о ст ей был п р и ­ вл ечен к д и сц и п л и н а р н ой о тв ет ств енн о сти . К а зал о сь , что вопрос посл е стольки х л ет бу д ет быстро р еш ен . Однако с п у ­ стя три м е ся ц а от К . приш ло ещ е одно пи сьм о , в котором сообщ алось , что н и к а к и х сдви гов в р еш ении вопроса не п р о ­ и зош ло . У п олн ом оч енны й был вы н уж д ен направить Глав ­ н ом у су д ебн ом у п ри ст ав у второе о бр ащ ени е с н а стоят ел ь ­ ной р ек ом е н д а ц и е й п р е д п р и н я т ь н е о б х о д и м ы е м еры д л я ск ор ейш ей р еа л и зац и и к он сти т уци он н о го права п о т ерп ев ­ ш его на к ом п ен сацию п р и ч ин енн о го вреда . П о сл е э т о го д ел о бЫЖ) кЗй'ТР' Главным с^Д ебйый йр’иб'тй'вбм йй 'б ’б б б й й к он т ­ р о л ь н а суд ебны й при став -и сполнитёль за’ С'йётФ«а 1 гическое н еи сп о л н ен и е сл уж е б н ы х о б я за н н о с т ей ув ол ен с го с у д а р ­ ственной сл уж бы . Им ею т м есто сл уч аи , к о гд а пр едп ри я ти я в т еч ени е срав ­ нительн о короткого врем ени н еодн ок ратн о м еняю т х о зя ев , п ер ер еги стрирую т ся под др у гим и н а зв ани ям и и т .д . Д ел а ет ­ ся это зач астую с целью у х о д а от уплаты налогов , д р у ги х п л а т еж ей , в том чи сл е и за д о лж ен н о с т и по выплате за р а ­ ботной платы . Суды приним аю т р еш ен и я о вы платах , к огда на расчетном сч ете пр едп ри я тий д е н еж ны х средств у ж е не им е ет ся , т акж е как и им ущ еств а , на которое м ож н о обра ­ тить в зы ск ани е . У п олн ом оч енным было пол уч ен о 8 так и х зая в л ен и й . О бращ ения в С л уж б у су д ебны х приставов в п о ­ до бны х сл уч ая х эфф ек та , как пр авил о , н е даю т , вы зывая у гр аж д ан чувство справ едливой н еудовл етвор енн о сти и ж е ­ л ан и е д обиться и сп ол н ен и я су д е б ны х р еш ени й лю бой ц е ­ н ой . С 1 ф евраля 2 0 0 3 года вступил в си л у новый Г р аж д ан с ­ кий проц ессуальны й к од ек с РФ . Одной и з его основны х з а ­ дач является сделать пр оц есс бол ее скорым , эфф ективным и понятным дл я в сех уча стни к ов . Новый ГПК у стан авлив а ­ ет , что гр аж д ан ск и е д ел а р а зр еш аю тся су д ом до и ст еч ения д в у х м есяц ев со дня п о ст уп л ени я зая вл ен и я в су д . Ещ е бо ­ л е е кор отки е сроки у становл ены дл я ц ело го ря да к онф ли к ­ тов . Так , вопросы во сстановл ения на работе , о взы скании алим ентов д олж ны быть рассм отрены в т еч ени е одного м е ­ ся ц а . В в ед ени е в д ей стви е дан н о го к о д ек са д о лж н о сни зи ть колич ество обращ ений гр аж д а н , в том чи сл е и к У п олн ом о ­ ч енн ом у , по вопросам д анн ой пробл ем атики . А н а л и з этого бу д ет сд елан в сл ед ующ ем отч етн ом док л а д е У п олн ом оч ен ­ н о го . О собую значим ость со блю д ен и е прав ч еловек а при обр е ­ тает в д ея тел ьн о сти го су д ар ств енны х ор ганов , сп еци альн о п р едн а зн ач енны х для п р есеч ен и я п р ав он ар уш ений , во сста ­ новл ения н ар уш енны х прав , привл еч ения виновны х к о т ­ ветственности . В м ех а н и зм е го судар ств енн ой защ и ты прав ч ел ов ек а одно и з в ед ущ и х м ест п р и н а дл еж и т органам вн ут ­ р ен н и х д ел , которы е при званы в сем и закон ны м и м етодам и и сп о собам и охранять н еотъ ем л емы е права гр аж д ан — пра ­ во на ж и зн ь , личную н епри к о сн ов енн о сть , частную собствен ­ ность и др . Однако практика п ок а зы ва ет , что органы вн у тр енн и х дел н е в сегда справляю тся с в о зл ож ен н ой на н и х государством за д а ч ей . По оф ициальной ст а ти сти к е , за 2 0 0 2 год в области зар еги стрир ован о 1 6 0 0 0 п р е с т уп л ен и й , половин а и з к о т о ­ ры х п р и х о ди т ся на долю т я ж к и х и особо т я ж к и х . По срав ­ н ению с пр еды дущ им п ери о д ом во зро сло чи сл о ра збо ев и гр а б еж ей . Общая раскры ваем ость п р ест уп л ени й составила 53 проц ен та . 8 ,4 п р оц ен та п р е ст уп л ен и й сов ерш ен о н е с о ­ в ерш е н н о л етн им и , 19 п р оц ен тов — ж е нщ и н ам и . К аж д о е п р е ст уп л ен и е в той и ли ин ой м ер е я вл я ет ся н ар уш ени ем права гр аж д ан . Д а и сам и со т р у дн и к и м и л ици и н ер едк о п р е ­ ст уп аю т за к о н , п о ся гая тем самы м н а права и зак он ны е интер есы гр аж д ан . О т ак и х ф ак та х п ери о ди ч еск и соо бщ а ­ лось в м естны х ср ед ствах м а ссовой инф орм ации . А ведь в л и ц е лю бого сотр у дн и к а ор ганов вн у тр енн и х д ел гр аж д ан е ви дят п р еж д е всего пр ед стави т ел я го судар ств а . Социальный п р е стиж всего го судар ств енного аппарата в н ем алой с т еп е ­ ни зави си т от того , как р аботники ОВД соблю даю т зак оны . В сего на дей ствия (б е зд ей ств и е ) и р еш ен и я органов вн ут ­ р ен н и х д ел Л ип ецк ой области п о ст уп и л о 12 обращ ений . Так , ж и т ел ь г . Ельца Я . в своем за я в л ен и и ука зы в ал на н есо гл а ­ с и е с р еш ени ем ОВД г. Ельца о п р ек р ащ ен ии уголовн о го д ел а в свя зи с его и зби ен и ем во время и сп олн ен и я им свои х сл уж е б ны х обя зан н о ст ей . П о сл е соответствующ его о бр ащ е ­ ния У п олн ом оч енного в обл а стн ую п р ок ур а т ур у по стан ов ­ л ен и е о при о стан овл ен ии данн о го уголовн о го д ел а было от ­ м ен ен о . Н ар уш ени я права ч ел ов ек а на го судар ств енн ую защ и ту от п р еступл ения часто начин аю тся с м ом ента прин я ти я з а ­ я вл ения о прои сш ествии и ли п ол уч ени я со тр у дн ик ам и ОВД и нф орм ации о пр ест уп л ении иным сп о собом . Так , ельч анка К . п ер ед ал а крупн ую с ум м у д е н е г ж е нщ и н е , об ещ авш ей за это бы струю , б е з к ак и х бы то ни было пробл ем , у ст ан овк у т ел еф он а . О сознав , что стала ж ер т в ой обм ан а , К . о бр а ти ­ лась с заявл ени ем в ОВД г. Е льц а , о тк у д а был пол уч ен о т ­ вет , в котором сообщ алось об о т к а з е в в о з б уж д ен и и у гол ов ­ ного д ел а с р ек ом ен д ац и ей в ч астном п оря дк е обратиться в мировой с у д . В т еч ени е т р ех м есяц ев она н е м огла под р а з ­ ным и п р едл о гам и п ол учи ть к оп ию о т к а зн о го п о ст ан овл е ­ н и я . П о сл е о б р ащ ен и я У п о л н ом о ч ен н о г о к п р о к у р о р у г. Ельц а гор о д ск ая п р ок ур а т ур а о тм ен и л а п о ст ан овл ен и е об о тк а зе в в о з б уж д ен и и у головн о го д ел а по зая вл ению К . У го ­ ловн о е д ел о было в о зб уж д ен о по при зн ак ам состава п р ест уп ­ л е н и я , пр еду см отр енн о го п .п . « б » , «г» ч . 2 , ст . 1 5 9 УК РФ , т .е . м ош енни ч ество , сов ерш енн о е н еодн ок ратн о с п р и ч ин е ­ нием значительного ущ ер б а г р аж д ан и н у . Л ип ч анк а С. обратилась к У п олн ом оч енн ом у с ж ал обой на д ей ствия сотрудник ов Сокольского о тд ела м и ли ци и , при ­ нявш и х п о становл ени е об о тк а зе в в о з б уж д ен и и уголовного д ел а по ф ак ту и зби ен и я ее сы на , что п одтв ерж дало сь н али ­ ч и ем ак та с у д е б н о -м е д и ц и н с к о й эк сп ер т и зы . Б о л е е т о го , с о т р у д н и к и м и л и ц и и вы ступ али в к ач еств е п о ср едн и к ов , пр едлагая от обратной стороны д ень ги з а отзыв зая вл ени я . П осл е обращ ения У п олн ом оч енн о го к рук ов од ств у УВД об ­ ла сти было пров ед ена пров ерка ф актов , и зл ож ен ны х в д а н ­ ной ж а л о б е , которы е н аш ли ч астичное п о д т в ерж д ен и е . Ма­ териалы пров ерки были направл ены в пр ок ур атур у Право- б ер еж н о го окру га г . Л и п ецк а . О боснованность привл еч ения виновны х к отв етств еннос ­ ти часто зави си т от то го , н а сколько тщ ательно пр ои зв ед ен осм отр м еста пр ои сш ест ви я , грам отн о и в соответствии с закон одатель ством обн ар уж ены и и зъ я ты у л и к и . У ли п ч ан ­ ки К . во время тр енировки погиб н есов ерш енн ол етний сын . По ф ак ту его см ер ти прок уратурой области было в о з б уж д е ­ но у головное д ел о . П о р езультатам ра ссл едовани я было при ­ нято р еш ен и е о его п р ек р ащ ен и и , в свя зи с отсутстви ем с о ­ става п р еступл ения в д ей ст в и я х л и ц , виновны х в его ги б е ­ л и . Н есм отря на то , что К . н еодн ок ратн о ук а зы в ала на ряд нестыковок в х о д е сл ед ств и я , в том ч и сл е по вещ ественным док а зат ел ь ствам , о тсутстви е соответств ующ ей эк сп ер ти зы , только п о сл е е е м н о гоч и сл енны х обращ ений в ра зличны е ин ст анци и , вклю чая Уп олн ом оч енн о го и с у д , П р ав о б ер еж ­ ным судом г . Л и п ец к а по стан овл ени е о п р екр ащ ен ии у г о ­ ловного д ел а было отм ен ен о и направл ено в прок ур а тур у дл я дальн ейш его ра ссл едовани я . Вы полняя гум анны е и глубок о нравственны е задачи у к ­ р епл ения прав опорядка , охраны прав гр аж д ан и интересов го судар ств а , сотр у дн ики органов вн утр енн и х д ел н е могут и н е д о лж ны действовать б езнрав ственным и м етодам и , н ар у ­ ш ать зак оны , попирать права личн о сти . О собую о за б оч ен н о ст ь У п олн ом оч ен н о го вы зы вает ря д ж ал о б от л и ц , н а х о ди вш и х ся под ст р аж ей по п од о зр ен ию в с ов ерш ени и р а зн о го р о д а п р е с т у п л ен и й , на н е з ак он н о е и н еобоснованное прим ен ен и е ф и зи ч е ск ой силы и сп ец ср едств дл я пол уч ени я д ок а зательств и х виновности в сов ерш ении противоправны х д е я н и й . Р егул ярн о сть п одобны х ж ал о б п о д ­ тв ерж да ет актуальность данн ой пробл емы . Т ак , к У п олн ом оч енн ом у обратили сь р оди т ели п о д о зр е ­ ваемы х в сов ерш ении р я да п р ест уп л ений К . и Ш . с ж ал о б ой на то , что к и х сыновьям в Д ол горук ов ск ом РОВД п рим ен я ­ ли сь н едо зв ол енны е методы в ед ен и я сл ед ств ия , а им енн о — н а си ли е и ж е ст ок о е обр ащ ени е , в р езул ь тат е чего он и п ри ­ зн али сь в сов ерш ении р я да п р е ст уп л ений , в т .ч . ограблении ф ерм ера и убий стве участкового м илици он ера , оговорив себя . Ч ер е з ш есть м есяц ев сл ед ствия д ел о в отн ош ен ии н и х по ук а зан ны м выш е двум эп и зо д ам было пр екращ ен о за н ед о ­ ка занно стью . Г енеральная п р ок ур атур а РФ , и зуч ив м а т ери ­ алы д ел а , приш ла к вы воду , что р еш ен и е прокуратуры об ­ л а сти о пр екр ащ ении у головного д ел а в о тн ош ении со тр у д ­ ников РОВД , превы сивш и х д олж н о стны е полн ом очи я , я в ­ л я ет ся н езаконным и н еобоснованным . П р ок ур ор у Л и п ец ­ кой области д ан о пор уч ени е п о становл ени е о пр екращ ении уголовн о го д ел а отм ени ть , ор гани зов ать к в алиф иц ир ован ­ ное р а ссл едовани е , привлечь виновны х к уголовной ответ ­ ственности и направить д ел о в с у д . 2.6. О СИТ УАЦИИ С СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИН МЮ РФ ПО ЛИПЕЦКОЙ о бл а с т и В соответствии с м еж д ун а р о дны м и до говцрам и , у ч а ст ­ ниц ей которы х явл я ет ся Р о с си й ск а я Ф ед ерациял грвн?Л&НЦ- &у»' окаёавш ейуся^в к е й а ^ лиш ен и я свободы , д олж ны оы ть со зд аны до стойны е у сл овия с о д ерж а н и я под ст р аж ей . Со­ д ерж а н и е п од стр аж ей л и ц , п од о зр ев а емы х и обвиня емы х в сов ерш ении пр ест уп л ений , д о лж н о гарантировать и х права и зак онны е интересы . В отчетном п ери од е Уп олн ом оч енны й посетил все 9 у ч ­ р еж д е н и й уголовн о -и сп олни тел ьн ой си ст емы , р а сп о л ож ен ­ ны х в Л и п ец к ой обла сти , гд е им ел встречи и б еседы с о с у ж ­ д ен ны м и , зн ак ом ил ся с у сл ови ям и и х с о д ерж ан и я . Н есом н енн о , полож и т ельны м р еш ен и ем стало вв ед ени е в си ст ем е УИН д олж н о сти п ом ощ н и к а начальник а уп р ав л е ­ н ия по соблю д ению прав ч елов ек а в у головн о -и сп олни тел ь ­ ной си ст ем е . По данным Управл ения и сп олн ен ия н ак а зан и й МЮ РФ по Л и п ец к ой области , всего в п ени т ен ц и ар ны х у ч р еж д е н и ­ я х на 31 д ек абря 2 0 0 2 г . со д ерж ал и сь 6 5 6 8 ч ел ов ек , и з них : в ИК общ его р еж им а — 1 8 5 2 о с уж д е н ны х , в ИК строгого р еж и м а — 2 9 5 7 о с уж д е н ны х , в д р у г и х — 1 7 5 9 . В СИЗО со д ерж ал о сь 9 3 0 человек . П ребы вание больш ого чи сла гр аж д ан в закры ты х у ч р еж ­ д е н и я х х ар ак т ер и зу ет ся сущ еств енным и соци ал ьны м и , м о ­ ральным и , п си х ол о ги ч е ским и , м е ди ц и н ск им и , д ем о гр аф и ­ ч еск им и и материальными и зд ерж к ам и как дл я зак лю ч ен ­ ны х , так и дл я государства . Ф и зи ч еск ая и зо л я ц и я приво ­ ди т к и х соци ал ьн ом у о т ч уж д ен ию от общ ества , р а зры ву с сем ьям и (свыш е 70 процентов о с уж д ен ны х р а зв одят ся ) . П рак тич ески к аж ды й второй о суж д ен ны й им еет откл о ­ н ени я от норм п си хи к и . Свыше 3 5 проц ен тов л и ц , вы х о дя ­ щ и х н а свобод у , требую т сп еци альн ой п си х ол о ги ч е ск ой или п си хи а три ч еск ой пом ощ и . И д ет стр ем и тельн о е ом о л ож ен и е состава о с уж д ен ны х , половина от и х общ его колич ества с е ­ годня — это молоды е лю ди в во зрасте до 3 0 л ет . П ер ед си ст ем ой УИН стоит м ного пробл ем по о б е сп еч е ­ нию у сл ови й н а д л еж ащ е го с о д ерж а н и я зак лю ч ен ны х , р е ­ ш ен и е которы х требует п ом ощ и и п о д д ерж к и со стороны органов го судар ств енной власти Л и п ец к ой области . Одной и з остры х проблем у ч р еж д ен и й у голов н о -и сп ол ­ ни т ельн ой системы не только н аш ей обла сти , но и Р о с си й с ­ кой Ф ед ер ац и и в ц елом п р о д олж а ет оставаться м еди к о -са ­ н и т арн о е о б е сп еч ен и е о с уж д е н н ы х . П о ст уп аю щ и е на имя Уп олн ом оч енно го ж алобы сви детель ствую т об оп р ед ел ен ны х н ед о ст а тк а х в ор ган и зац ии и пр едо ставл ении им л еч ебн ой и сани т арн о -п р оф и лак ти ч еск ой п ом ощ и . С ущ еств ующ ий с е ­ го дн я уровень м еди ц и н ск о го о б сл уж и в ан и я этой к атегории гр аж д ан не гарантирует р еал и зац ию и х к он сти туци онн о го права на м еди ци н ск ую пом ощ ь и о х р а н у здоровья . Н едо статочн о е го судар ств енн о е ф ин ан сир ов ани е н ап р я ­ м ую сказывается на ф актическом наличии м едици н ск о го обо ­ р уд ован ия и л ек ар ств енны х ср ед ств . Д л я об есп еч ен и я о с у ж ­ д енны х самыми н ео бходимы м и л ек ар ственным и пр еп арата ­ ми тр ебу ется около 2 ,6 млн . р убл ей в го д . Р еал ьн о в 2 0 0 2 го д у на эти ц ели было вы дел ено только около 1 ,6 млн . р у б ­ л ей , т .е . 61 проц ен т от м иним ально н е о б х о дим о го . С ж а л о ­ бам и на отсутстви е н ео б х о димы х лекарств к У п олн ом оч ен ­ н ом у по правам ч еловек а , в х о д е его п о сещ ен и я м ест зак лю ­ ч е н и я , обр ащ али сь п аци ен ты т у б ер к у л е зн о й бол ьн ицы , а т а кж е ВИЧ -инф ицированны е больны е . М ногие и з н и х боль ­ ны ч е со тк ой , однако сп еци альны е м а зи для л еч ени я им не предо ставл яю тся ввиду и х о т сутствия . О собую тревогу в д анны х у ч р еж д е н и я х вы зывает си т у а ­ ц и я с забол еван и ем т у б ерк ул е зом (в н а ст оящ ее время к о л и ­ чество больны х составляет 9 4 4 ч ел ов ек а , в 2 0 0 1 го д у — 8 4 4 , рост ок ол о 12 проц ен тов ) и ув ел и ч ен и е колич ества ВИЧ - инф ици р ов анны х о с уж д ен ны х (в 2002 го д у в к о л он и я х и сл ед ств ен ны х и зо л я то р а х о бл а сти с о д ерж а л о сь 1 9 5 т ак и х б ол ьны х , в 2 0 0 1 го д у — 1 2 9 , рост свыш е 5 0 проц ен тов ) . В т яж е л ом п о л ож ен и и ок а зы в аю т ся п ен си он еры и л и ц а , п о л у ч и вш и е ин в а л и дн о сть во вр ем я о тбы в ан и я н а к а з а н и я . Они ч а ст о н е им ею т ср ед ст в н е т о л ьк о н а д о п о л н и т ел ьны е р а с х о ды , но и на п ри о бр ет ен и е н е о б х о д им ы х л ек ар ст в . Т ак , к У п о л н ом о ч ен н ом у о б р а т и л ся о с уж д е н н ы й Г . , к о торы й ф а к т и ч е с к и я в л я е т ся л и ц ом б е з г р аж д а н с т в а , т ак к ак и з в с е х д о к ум е н т о в , у д о с т о в е р я ю щ и х л и ч н о с т ь , у н е г о и м е ­ ет ся лиш ь св и д ет ел ь ств о о р о ж д е н и и , вы д ан н о е на У к р а ­ и н е . С 1 9 9 5 го д а он отбы ва ет н а к а з а н и е , с 2 0 0 2 г о д а — на т е р р и т о р и и Л и п е ц к о й о б л а с ти . В м е с т а х л иш е н и я св о б о ­ ды у н е го с т ал а р а зв и в а т ь ся о ст р а я ф орм а б о л е з н и , и в н а с т о ящ е е вр ем я ем у у с т а н о в л е н а п ер в а я гр у п п а и н в а л и д ­ н о с т и . Н а п р и о б р е т ен и е сп е ц и а л ь н ы х м е д и ц и н с к и х п р е ­ п ар а т ов ср ед ст в у н его н е и м е е т с я , так к ак по д е й с т в ую ­ щ ем у з а к о н о д а т ел ь с т в у п р е т ен д о в а т ь н а п о л у ч е н и е с о ц и ­ а л ьн ой п е н с и и он н е м ож е т . В св о ем з а я в л е н и и он п р о си л У п о л н ом о ч ен н о г о р еш и т ь в оп р о с с р е г у л я р ны м о б с л е д о ­ в ан и ем его как ин в али д а в м е д и ц и н ск ом ст а ц и о н а р е . П о сл е о б р ащ ен и я У п о л н ом о ч ен н о г о к р у к о в о д с т в у к о л о н и и д а н ­ ны й в оп р о с был р еш ен . Н а своевр ем енность и качество ок а зан и я м едиц и н ск ой п ом ощ и во многом влия ет и осн ащ енн о сть ИУ м едици н ск ой т е х н и к о й , больш ая часть к отор ой м оральн о и ф и зи ч е ск и л _ у ст ар ела . Срочного р ем онта тр ебу ет т у б ер к ул е зн ая больни ­ ц а в У см ан ск ой ИК . Учиты вая , что рук ов од ств у УИ Н , в си л у объ ективны х при ч и н , сл ож н о реш ить дан н ую п р о бл ем у б е з п о д д ерж к и обла стны х властей , было бы ц ел есообр а зны м вы дел ени е и з областн ого бю дж ет а средств д л я при обр ет ения н ео б х о дим о ­ го м едиц и н ск о го о б ор удования , л ек ар ств енны х препаратов , рем онта ук а зан н ой т у б ер к ул е зн ой больницы в ц ел я х р еали ­ за ц и и кон сти туци онн о го права о с уж д ен ны х на к в алиф иц и ­ рованную м едиц и н ск ую пом ощ ь . Три ч етверти в сех ж ал о б и за я в л ен и й , пол уч енны х У п ол ­ номоченным от л иц , отбы вающ их н ак а зан и е , свя заны с и х н есо гла си ем по вын есенным суд ебны м р еш ениям и просьба ­ ми и стр ебовать и х у голов ны е д е л а , с о зд а т ь н е зави симы е эк сп ер тны е к ом и сси и дл я и зу ч ен и я т е х или ины х аспектов в ед ен и я сл ед ствия или су д а . Согласно п .6 с т .2 3 Ф ед ерального к он сти туци онн о го з а ­ к он а «Об Уп олн ом оченном по правам ч елов ек а в Р о с си й с ­ кой Ф ед ер ац и и » , п о сл едний н ад ел ен правом .знакомиться с уголовны м и , гр аж д ан ск им и д ел ам и и д ел ам и об а дм ини ст ­ р ативны х прав он ар уш ени я х , р еш ен и я (при говоры ) по кото ­ рым вступили в зак онн ую си л у , а т акж е с прекращ енными прои зводством д ел ам и и м ат ери ал ам и , по которым о тк а за ­ но в в о з б уж д ен и и у головны х д ел . Это п о зв оля ет ем у п ол у ­ чать инф орм ац ию , н ео б х о дим ую д л я р еш ен и я вопроса об •“»* обр ащ ении в су д или в прок ур а тур у с ходатай ств ом о про ­ верке вступивш его в законную сил у р еш ен и я , приговора суда , оп р ед ел ени я и ли п остановл ения су д а , ли бо постановл ения су д ь и . Зн ак ом ств о с п ер еч и сл ен ны м и выш е д ок ум ен т ам и ^ я вл я ет ся важ ным усл ови ем дл я и зл ож е н и я У п олн ом оч ен ­ ным свои х доводов д о лж н о стн ом у л и ц у , которо е вправе вы­ носить протесты , а т акж е при сутствовать при суд ебн ом р а с ­ см отр ении д ел а в п оря дк е н ад зор а . В то ж е время Уп олн ом оченны й по правам ч еловек а в Л ип ецк ой обла сти , д ей ствующ ий на о снов ании Зак он а Л и ­ п ецк ой о бла сти , таким и правами н е н а д ел ен . Это в зн а ч и ­ тельной м ер е с уж а е т его в о зм ож н о сти в данн ой сф ер е . На прак тик е это приводит к т ом у , что на обращ ения У п олн о ­ м оченн ого к над зорным органам в св я зи с подобными ж а л о ­ бам и о с уж д е н н ы х п ол уч ен о в сего н е ск ол ьк о п о л ож и т ел ь ­ ны х ответов . В за я в л ен и и , п ол уч ен н ом У п олн ом оч енны м от о с у ж д е н ­ н о го М . , говорил о сь , что 1 9 м ар та 2 0 0 1 г . Д им и тр ов гр ад с - ким гор о д ск им с у д ом он был п ри гов ор ен к 14 годам л иш е ­ ни я свободы с отбы вани ем н а к а з а н и я первы е 5 л ет в тю рь ­ м е . П о при бы тии 13 ию ня 2 0 0 1 г. в у ч р еж д е н и е у го л о в н о ­ и с п о л н и т е л ь н о й с и с т ем ы Л и п е ц к о й о б л а с т и е м у бы л о р а зъ я сн ен о , что в свя зи с Ф ед ер ал ьны м зак он ом № 2 5 от 9 м ар та 2 0 0 1 г . «О вн есен ии и зм ен ен и й и д оп о л н ен и й в У г о ­ л овны й к о д ек с РФ , У гол овн о -п р оц е с су ал ьны й к о д ек с РФ и д р у г и е зак он о д а т ел ьны е акты РФ » срок тю р ем н о го з а к ­ лю ч ен и я б у д ет и счи сля ть ся с м ом ен т а при бы тия в выш е ­ у к а за н н о е у ч р еж д е н и е б е з у ч е т а в р ем ен и , п р ов ед енн о го в сл е д ст в ен н ом и зо л я т о р е , т ем самы м , по м н ен ию М . , его н ак а з а н и е бы ло у си л ен о . С огласно п .1 ст . 9 УК РФ п р е ­ ступн о сть и н ак а зу ем о сть д е я н и я оп р ед ел яю т ся уголовным за к о н ом , д ей ст в ующ им во вр ем я с о в ерш ен и я это го д е я н и я . В ст . 10 д ан н о го К о д ек са за к р еп л ен о , что у головны й з а ­ к о н , у стан авлив ающ ий п р еступ н о сть д е я н и я , у си л и в ающ ий н ак а зани е или иным обра зом у х у дш аю щ и й п о л ож ен и е л и ц а , обратн ой силы н е им е ет . В П о ст ан ов л ен и и П л ен ум а В ер - ^ _ховш>го Суда РФ № ,14 от 11 ап р ел я 2 0 0 0 г . , дей ствовав - -ш ем здо 12 н оя бря 2001 с*н, -ук а зы вал о сь , что п ер и о д , в т еч е ­ ни е которо го о с уж д ен ны й с о д е р ж а л с я в сл ед ств енн ом и з о ­ л я т о р е , за счи ты в ал ся ' ^ н а зн ач енны й при говором срок тю ­ р ем н о го за к л ю ч е н и я . В св о ем о б р ащ ен и и в п р ок у р а т у р у обл а сти У п олн ом оч енны й пр о си л уч ест ь эти ф ак торы , а т ак ­ ж е то , что су д ебны й пр оц есс над М. н ач ал ся 6 м ар та 2 0 0 1 г . , а выш еук а занны й З ак он в ступил в с и л у 14 м ар та 2 0 0 1 г . В о т в ет е , п ол уч енн ом и з п р ок ур атуры о тм еч а л о сь , что н а р уш ен и я зак он ов в о т н ош ен и и М. при и сч и сл ен и и ср о ­ ков с о д е р ж а н и я в тю рьм е н е д о п ущ е н о . П р и ч ем с сы л к а и д ет у ж е на П о ст ан ов л ен и е П л ен ум а В ер х о в н о го С уда РФ от 12 н оя бр я 2 0 0 1 г. № 1 4 «О п р ак ти к е н а зн а ч ен и я с у д ам и ви дов и сп р ав и т ельны х у ч р еж д е н и й * . А р гум ен т а ц и я У п о л ­ н ом оч ен н о го бы ла о ставл ен а б е з отв ета . В н а с т о ящ е е вр е ­ мя У п олн ом оч енны м н аправл ен о о б р ащ ен и е в В ер х овны й Суд РФ с х о д а т ай ств ом р а ссм отр еть ж а л о б у М . н а п о с т а ­ н о в л ен и е П р ав о б ер еж н о го с у д а г . Л и п е ц к а в п о р я д к е н а д ­ зо р а и пров ерить обо сн ов анн о сть су д е б н о г о р еш ен и я в о т ­ н ош ен и и и сч и сл ен и я ср ок а отбы вания н а к а з а н и я в тю р ем ­ ном за к лю ч ен и и . Ещ е о дн а пробл ем а УИН — это тр удовая заня то сть л и ц , отбы вающ их н ак а зани е . Н а с его дн яш н ий д ен ь уровень з а ­ ня тости н е превыш ает 5 0 -6 0 проц ен тов , вклю чая оплачив а ­ емы е х о зяй ст в ен ны е работы . Зн ачи т ельн ая часть о с уж д е н ­ ны х т еря ет им еющ ую ся у н и х трудовую к в алиф ик ацию . А ведь им енн о трудовая д ея тельность я вл я ет ся о дним и з глав ­ ны х у сл ови й и справл ения о с уж д е н ны х , в о звр ащ ени я и х к полноправной ж и з н и в общ естве . К ром е то го , они д олж ны сам и обесп ечивать свое со д ерж ан и е в и справи т ельны х у ч ­ р еж д е н и я х , иметь опр ед ел енны е ср ед ства дл я п ом ощ и б л и з ­ к и м , д л я вы п олн ен и я а л им ен т ны х о б я за т ел ь ст в к своим д етям , а т а кж е им еть во зм ож н о сть сделать с б ер еж ен и я на ж и зн ь п о сл е о св о б ож д ен и я . К сож а л ен ию , к р и зи с в промыш ­ л енн о сти н егативно ск а зал ся и на и сп ол ь зовании п р ои зв о д ­ ст в ен ны х м ощ н о ст ей УИН . Д ов ол ьн о х о р ош а я п р о и з в о д ­ ств енн ая б а за , им еющ ая ся в н ек о торы х у ч р еж д е н и я х , на которой м ож н о органи зовать трудовую д ея тельн о сть зак лю ­ ч ен ны х , и сп ол ь зу ет ся н е полностью . В основном это п р ои с ­ х о ди т и з - з а о тсутствия рынков сбы та . С ущ ествует пробл ем а и обустрой ства гр аж д ан , которы е о свобож д аю тся и з м ест заклю ч ения (в 2 0 0 2 г о д у в Л и п ец ­ кой обла сти по ок онч ании срок а освободи ло сь 2 1 7 6 ч ел о ­ век ) . К У п олн ом оч ен н ом у н а личн ом п р и ем е обр ащ али сь г р аж д а н е , п рям о за я в л я вш и е , что в св я зи с о т су тстви ем ж и л ь я и работы они бу д у т вы н уж дены д л я об есп еч ен и я со б ­ ственного сущ ествов ания вновь во звратиться к н аруш ению зак он а . П о официальным данны м , в первый ж е год посл е о св о б ож д ен и я 1 9 8 ч елов ек вновь сов ерш и ли те и ли ины е п р е с т у п л ен и я . Это сви д етел ь ств у ет как о н есов ерш ен ств е д ей ств ующ его в д анн ой сф ер е зак он одатель ств а , так и о н е ­ достаточн ом вним ании к данн ой пробл ем е властны х стр ук ­ т ур . Т ак , к У п олн ом оч енн ом у обратил ся о свободи вш ий ся и з м естн ой к ол они и , инвалид второй группы , гр аж д анин К . За время пребы вания его в зак лю ч ени и бывш ая с уп р у га прода ­ ла оф орм л енн о е на е е им я ж и л ь е и выбыла за пр ед елы обла ­ сти . В Л и п ец к ой области у него ник о го н е о стало сь , пр еста ­ р елая мать пр ож ив а ет в К ем еровск ой обла сти . П о ск ольк у п р ест уп л ени е было соверш ено в н аш ей обл а сти , отбывал он его зд е сь ж е , органы УИН , в соответствии с р еглам ен тир ую ­ щ им и д ок ум ен т ам и , отк а зали ем у в пр едо ставл ении ж е л е з ­ н о д ор ож н о го бил ета д о К ем еровск ой обл а сти . П о сл е обра ­ щ ен и я У п олн ом оч енного в областн ое У п равл ени е соци ал ь ­ ной защ и ты н а сел ения такая пом ощ ь ем у была пр едостав ­ л ен а . Считаю , что на р ассм отр ени е одн ой и з с е с си й областного Совета мог бы быть вын есен вопрос о со ст ояни и п о стп ени ­ тен ц и арн ой р еа били тации о с уж д е н ны х , о св о б ож д аю щ и х ся и з у ч р еж д е н и й у г о л о в н о -и сп о л н и т ел ь н ой си ст емы , в том ч и сл е и по ам н и ст и и , с п рин яти ем к ом п л ек са м ер по и х ^ о бу стр ой ств у и трудовой зан я т о сти . У п олн ом оч енны й сч и т а ет , что в н а с т о ящ е е вр ем я н е о б ­ х о д и м а сп ец и а л ь н а я к он ц еп ц и я по п ер ев о спи т анию о с у ж ­ д ен ны х ж е нщ и н , в о сн о в у к оторой д о лж ны быть п о л ож е ­ ны гум ан н о с т ь и ч ел о в ек о лю б и е . В эт ом п л ан е важ ны м м ом ен том я в л я ет ся м ест о , гд е о с уж д е н ны е ж енщ и ны о т ­ бы ваю т н а к а з а н и е . С огласно ст . 73 УИК РФ о с уж д е н ны е к л иш ен ию свободы отбы ваю т н ак а зан и е в и сп р ав и т ельны х у ч р еж д е н и я х в п р е д ел а х т ерри тори и с у б ъ е к т а Р о с си й ск ой Ф е д ер а ц и и , в котором они п р ож и в а л и и л и бы ли о с у ж д е ­ ны . П ри от су тст ви и по м есту ж и т ел ь ст в а и л и по м е ст у о с у ж ­ д ен и я и сп р ав и т ельн о го у ч р еж д е н и я со о т в ет ств ующ его вида о с уж д е н ны е н ап р ав л яю т ся , по со гл а сов анию с со о т в ет ств у ­ ю щ и м и вы ш е с т о ящ и м и о р г ан ам и у п р а в л е н и я у г о л о в н о ­ и сп ол н и т ел ьн ой си ст емы , в и спр ави т ельны е у ч р еж д е н и я , р а сп о л ож ен ны е на т ерри тори и д р у го го с у б ъ е к т а РФ . О с уж ­ д а емы е в н аш ей обл а сти ж енщ и ны , к ак п р ав и л о , отбы ваю т (О к онч ани е н а 7 -й с т р .)