Липецкая газета. 2003 г. (г. Липецк)

ТТИП ЕЦ КА Я •/А газета ОФИЦИ шжштттттттттжттттштжжтщж | ДОКЛАД О Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И У П О Л Н О М О Ч Е Н Н О Г О П О П Р А В А М Ч Е Л О В Е К А В Л И П Е Ц К О Й О Б Л А С Т И З А 2 0 0 2 Г О Д ВВЕДЕНИЕ 16 августа 2 0 0 1 года Л и п ецк им областным Советом д е ­ путатов был принят З ак он Л и п ец к ой области «Об У п олн о ­ моченном по правам ч ел ов ек а в Л и п ец к ой о бл а сти » , в соот ­ ветствии с которым в д ек а бр е 2001 г. на ч еты р ехл етни й срок был на зн ачен У п олн ом оч енны й по правам ч елов ек а в Л и ­ п ецк ой области . Г олосовани е проводилось на ал ьтернатив ­ ной основе . Одной и з наи бол ее с л ож ны х зад ач совр ем ен ной Р о с сии является и зм ен ен и е в заим о о тн ош ен ий власти и ч ел ов ек а . Н а это неоднократно обращ ал вним ани е в св ои х вы ступл е ­ ни я х П р е зи д ен т Р о с си й ск ой Ф ед ер ац и и . В .В . П у т и н . В эт и х у сл ови я х важ н о р а зв и ти е новы х д ем ок р а ти ч е ск и х и н сти т у ­ тов , о сущ ествл яющ и х контроль за со блю д ен и ем прав ч ел о ­ века го судар ств енным и ор ган ам и . Т аким ин сти ту том , и зв е ­ стным во м н о ги х ст р ан а х , стал и н сти тут ом б у д см ан а (в Р о с ­ сии — У п олн ом оч енного по правам ч еловек а ) . В н а ст оящ ее время он д ей ству ет у ж е в 2 0 р е ги он а х РФ , и спи сок этот постоянно ув ели ч и в а ет ся . А н а л и з и х д ея тел ьн о сти п ок а зы ­ вает , что со зд ан и е п о д о бны х стр ук тур сп о соб ству ет стр ои ­ тельству д ем окр атич еск о го правового го судар ств а , у к р е п л е ­ нию сущ ествующ ей п рав о защ и тн ой си ст емы , о б есп ечи ваю ­ щ ей п р ав ом ерн о сть , р ац и он а л ь н о ст ь и к он т р о л и р у ем о ст ь р еш ений го судар ств енны х органов и д о лж н о ст ны х л и ц , с л у ­ ж и т ра звитию прав о со зн ан и я гр аж д ан . С ущ ествующ ий в стр ан е м ех ан и зм прав ооб есп еч ения до си х пор не адаптирован к защ и т е прав ч ел ов ек а и гр аж д а н и ­ на — многие д о лж н о стны е л и ц а п рив ерж ены а дм и н и с тр а ­ тивным авторитетам , но н е общ еправовым принципам , а сами гр аж д ан е не им ею т ещ е до статочн о го личн о го д ем ок р а т и ­ ч е ск о го опы та . С л ед о в а т ел ьн о , о дн ой и з о сн ов ны х за д а ч ин сти тута У п олн ом оч енн о го по правам ч еловек а явл я ет ся устан овл ени е фактов н а р уш ен и я прав ж и т ел ей обл а сти , п р е ­ д ани е эти х фактов гла сн о сти с целью п ривл еч ения вн им а ­ ния к ним соо т в ет ств ующ и х д о лж н о ст ны х л и ц и у с т р ан е ­ н и е эти х н ар уш ени й . В в ед ени е ин сти т у та У п олн ом оч енн о го по правам ч ел ов е ­ ка в Л ип ецк ой обл а сти , первого в ЦЧО , д о лж н о к ач еств ен ­ но и зм ен и ть уровень р еш а емы х на р егиональн ом уровн е воп ­ росов прав о защ и тн ой д ея т ел ьн о сти . Первы е итоги его работы сви д етель ств ую т о том , что з а ­ щ ита прав гр аж д ан м еньш е всего н уж д а е т ся в ш ум ны х п о ­ ка зат ельны х а к ц и я х . З д е с ь тр ебу ется еж едн ев ны й , кроп от ­ ливый труд сп ец и али стов -п р оф есси он ал ов , н ео б х о дим п р и н ­ ципиальны й контроль за вы п олн ени ем прин яты х р еш ен и й . В 2 0 0 2 году права гр аж д ан уд ал о сь восстановить прим ерн о по к аж д ой пятой п р ин ятой к р а ссм отр ению ж а л о б е . Это в основном вопросы тр у д овы х пр ав оотн ош ен ий , пр едо ставл е ­ ния на зак он ны х о сн о в ан и я х льгот и п о со би й , перерасчета п ен си й , и сп олн ен и я отд ельны х су д ебны х р еш ен и й , защ и ты прав гр аж д ан , с тр а д ающ и х п си хи ч е ск им и ра сстрой ств ам и , а т акж е защ и ты прав г р аж д а н , отбы вающ их н ак а зан и е в си ст ем е УИН . Н ео б х о дим о отм ети т ь , что проц есс стан овл ен и я нового ин ститута в Л и п ец к ой о бл а сти и д ет довольно н еодн о зн ачн о . З д е сь ск а зы в а ется пр авовой н и ги л и зм , им еющ и й м есто в наш ем о бщ еств е , ск еп т и ч е ск о е о тн ош ен и е к н ем у н ек о т о ­ ры х го судар ств енны х с л уж ащ и х , ин ер тность органов го су ­ дар ственной вла сти , в о бя зан н о сти которы х в ходи т о б е сп е ­ ч ени е д ея тел ьн о сти У п олн ом оч енн о го по правам ч еловек а в Л ип ецк ой обла сти . В ч а стн о сти , н еоправ данн о за тян уло сь р еш ени е р я да о р ган и зац и он ны х вопросов . В теч ени е всего 2 0 0 2 года м естом работы У п олн ом оч енн о го и его со т р у дн и ­ ков был кабин ет д еп у т а та в областном Совете и только в январе 2 0 0 3 г. был р еш ен вопШ ёибмп ер е е з д е УпоЛрбмоЧёк^ ного и его рабочего апЙ арйте^Ф пдм ёщ ение , ра!й )М ожЙ 1 #ов 1 по а д р е су пл . П л ех ан ов а , ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОЙ СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА № 258-пс ОТ 22.05.2003 г. О ДОКЛАДЕ 0 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2002 ГОД З а сл уш а в д о кл а д о д е я т е л ь н о с т и У п о л н о м о ч е н н о го п о п р а в а м ч е л о в е ка в Л и п е ц к о й об л а с ти за 2 0 0 2 год , у ч и т ы ­ в а я реш е ние к о м и т е т а п о з а к о н о д а т е л ь с т в у и п р а в о в ы м в о п р о с а м , р у к о в о д с т в у я с ь п у н к т о м 3 с т а т ь и 3 0 У с т а в а Л и п е ц к о й обл а сти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , о б л а с тн ой Со­ вет д е п у та то в П О С Т А Н О В Л Я Е Т : 1. П р и н я т ь к св ед ению д о кл а д о д е я тел ьн о с ти У п о л н о ­ м о ч е н н о го п о п р а в а м че л о ве ка в Л и п е ц к о й области за 2002 год . 2 . Н а с то ящ ее по с та н о в л е н и е в с т у п а е т в с и л у со д н я е го п о д п и с а н и я . Председа тель обл а с тно го Совета д е п у та то в А . С А В Е Н К О В . отм еч ено и в р а сп о р яж ен и и главы адм ини стр ации области О .П . К оролева от 2 6 .1 2 .2 0 0 2 г. № 1 2 8 4 -р «О м ер ах по у л у ч ­ ш ению рассм отрения обращ ений гр аж д ан и повыш ению д е й ­ ственности к р и ти ч еск и х вы ступл ений в ср ед ствах массовой инф орм ации обл а сти » . В ц ел я х с о зд ани я у сл овий дл я эфф ективной защ и ты прав и свобод ч еловек а и гр аж д ан и н а в Л ип ецк ой области У п ол ­ номоченны й им ел встречи с главой адм ини с тр аци и Л и п ец ­ кой области О .П . К орол евым , п р ед сед а т ел ем Л и п ец к о го об ­ ла стн о го Совета деп утатов А .И . Савенковым , пр ед седат ел ем областн ого с у д а И .И . М арковым , прок урором Л и п ецк ой об ­ л а сти (в отчетном п ери од е ) Н .И . Савченко , а т акж е с р ук о ­ води тел ям и ря да прав о защ и тны х о бщ еств енны х о бъ е д и н е ­ н и й . Инф орм ационны е сообщ ени я о начал е работы У п олн о ­ м оч енн ого были оп убликованы прак тич ески во в сех р ай он ­ ны х га зет а х . В соответствии с Зак он ом Л и п ец к ой области «Об У п ол ­ ном оченном по правам ч елов ек а в Л и п ец к ой области» У п ол ­ номоченный рассматривает ж алобы на р еш ения или дей ствия (б е з д ей с т в и е ) го су д а р ств ен ны х ор ган ов , органов м е стн о го сам оупр авл ения , д о лж н о с т ны х л и ц , го судар ств енны х и м у ­ н и ц и п а л ьны х с л уж ащ и х и с о д ей с т в у е т в в о с ст ан ов л ен и и н ар уш енны х прав гр аж д ан . В 2 0 0 2 г . Уп олн ом оченным и сотр у дник ам и его аппарата п ол уч ен о 6 4 5 пи сьм енны х и у стны х обращ ений , и з которы х принято к рассм отрению 5 5 3 . 9 2 обращ ения были отклон ены по ра зличны м м отивам . На личном при ем е Уп олн ом оченным прин ято 2 0 8 ч елов ек . 15 у стны х обращ ений принято во время п о с ещ ен и й У п олн ом о ­ ченным п си х он евр ол о ги ч еск и х дом ов -ин т ерн атов , п си хи а т ­ р и ч е ск и х м е д и ц и н ск и х стационаров и у ч р еж д ен и й у гол ов ­ но -и сп олни т ельн ой си ст емы . У стны е р а зъ я сн ен и я и р ек о ­ м ен д аци и п ол учили 2 1 8 гр аж д ан . 76 процентов в сех ж а л о б , п ол уч енны х Уп олн ом оч енным , касаю тся н ар уш енны х эк он ом и ч е ски х и соц и ал ьны х прав и свобод , в т .ч . право на соци ал ьн о е о б е сп еч ен и е , вклю чая вопросы п ен си онного о б е сп еч ен и я , право на ж и л ь е , н е у р е ­ гулированность ж и л ищ ны х вопросов , право на труд и м ат е ­ ри ал ьн о е в о зн а г р аж д е н и е , вк лю ч ая вопросы н е зак он н о г о ув ол ьн ения , право гр аж д ан им еть в частной собственности зем лю , вклю чая зем ел ьны е п аи , право на бл а гоп риятн ую ок р уж ающ ую ср е д у , право на о х р ан у здоровья и м еди ц и н с ­ к ую пом ощ ь , право на обр а зов ани е и др . 23 проц ен та ж ал о б и зая вл ений касаю тся н ар уш енны х ли чны х прав и свобод гр аж д ан и н а . Н аи больш ее количество жалрб- со д ерж а л и вопросы н ар уш ен н о го прав а н а су д ебн ую и н т е р е с о ^ . в к ^ о д а . , 'Е&дедаю'ра и н еи сп олн е^цд суд ебны х р е ш е н и ц . ^ ^ в о на^олучец .ц е .граж - Тем не м ен ее у ж е с марта 2 0 0 2 г. Уп олн ом оч енны й ввел в п р ак ти к у работы еж ен ед ел ьны й личны й прием гр аж д ан , а рабочий аппарат ор гани зов ал р аботу по о б есп еч ен ию в сех видов его д ея тел ьн о сти . Д ок л а д за 2 0 0 2 год — это п ервы й еж е г о д ны й д ок л а д У п олн ом оч енного о со блю д ен и и прав ч елов ек а и гр аж д ан и ­ на в Л и п ецк ой о бла сти . Он составл ен на основ е и зу ч ен и я и ан ал и за инф орм ации о соблю д ен и и прав ч елов ек а и гр аж д а ­ нин а в Л и п ец к ой обла сти , о б общ ения итогов рассм отрения пи сьм енны х и у стны х обращ ений гр аж д ан к У п олн ом оч ен ­ н ом у , св ед ен и й , п ол уч енны х в р е зул ь тат е п о сещ ен и я у ч р еж ­ д ен и й социальной защ и ты н а с ел ен и я , п си хи а тр и ч е ск и х л е ­ ч ебны х зав ед ен и й , органов при н у ди тел ьн о го со д ерж ан и я и д р у г и х ор ган и зац ий . В представл енном д о к л а д е У п олн ом оч енным а н а л и зи р у ­ ю тся проблемы прав ч елов ек а в Л и п ец к ой области и о св е ­ щ аю тся основны е н аправл ения и ф ормы д ея тел ьн о сти У п ол ­ н ом оч енного по и х об есп еч ен ию . Д анны й док л а д н е явл я ет ся в сесторонним и ссл ед ов ан и ­ ем пробл ем , которы е во зник аю т с правами ч еловек а в Л и ­ п ецк ой о бла сти , однако ан али з о бр ащ ени й гр аж д ан п о зв о ­ л я ет выявить основны е т ен д ен ц и и и обо значить пробл емы в сф ер е защ и ты прав ч елов ек а в н а ст оящ е е время . 1.1. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ КАК ОДИН ИЗ ЭЛЕМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Основной целью д ея т ел ьн о сти У п олн ом оч енн о го по п р а ­ вам ч еловек а в Л и п ец к ой обл а сти я вл я ет ся сод ей стви е с о ­ блю д ению и у в аж ен ию го судар ств енны м и ор ган ам и , ор га ­ нами м естного сам о уп р ав л ен и я , д олж н о стны м и л и ц ам и прав и свобод ч еловек а и гр аж д ан и н а и и х защ и та . Его д ея т ел ь ­ ность н е ограничивает и н е вл еч ет п ер есм отр а к ом п ет енци и го судар ств енны х органов и органов м естного сам оупр авл е ­ н и я . Она лиш ь спо соб ству ет соверш ен ствованию и х работы в данн ой сф ер е , ука зы в а ет на им еющ и е ся н едо статк и и про ­ бл емы , сод ей ству ет р еа л и зац и и прав и зак он ны х интер есов гр аж д ан п ер ед л иц ом бю р ок р а ти ч е ск и х стр ук тур . У п олн о ­ м оч енны й , не им ея властны х п о л н ом оч и й , спо соб ству ет з а ­ щ и т е н ар уш енны х прав гр аж д ан и и х восстановлению п о ­ ср едством у б еж д ен и я и п о б уж д ен и я со отв ет ств ующ и х го с у ­ дар ст в ен ны х , м ун и ц и п ал ьны х ор ганов и и х д о лж н о ст ны х л и ц . Он н ад ел ен правом и ссл едовать и рек ом ен дов ать , но не приказы вать и обя зы вать . Уп олн ом оченны й о сущ ест вл я ет р еал и зацию З ак он а Л и ­ п ецк ой области «Об У п олн ом оч енн ом по правам ч ел ов ек а в Л ип ец к ой области» в соответствии с общ епри зн анны м и нор ­ м ам и м еж д у н а р о д н о г о п р а в а , К о н с т и т у ц и е й Р о с с и й с к о й Ф ед ер ац и и , ф едеральным и областным зак он одатель ств ом . В отли чи е от д р у ги х ин ститутов защ и ты гр аж д ан ск и х прав и свобод , Уполномоченны й м ож ет руководствоваться не толь ­ ко правовыми норм ам и , но и правовыми прин ц и п ам и , д е й ­ ствовать , и сх о д я и з м оральны х со о б р аж ен и й и идеалов сп р а ­ в едлив ости . К ри т ериям и оц ен к и п ов ед ен и я адм ини стратив ­ ны х органов и д о лж н о ст ны х л и ц со стороны У п олн ом оч ен ­ ного является не только к он сти т уц и он н о сть , зак он н о сть , с о ­ ответстви е общ епри зн анны м норм ам м еж д ун а р о дн о го п р а ­ ва, но и справ едли во сть а дм и н и с тр а ти в н ой д ея т ел ь н о сти . Уп олн ом оч енны й и сп ол ь зу ет к ри т ери й справ едливости при оц ен к е адм ини стративны х актов и д ей ст ви й . В отли чи е от судов он не обя зан основывать свои р еш ен и я только на пра ­ вовы х дов о д а х и м ож ет ф орм улировать свои р ек ом ен д ац ии , и сп ол ь зуя моральные ар гум енты . Уп олн ом оч енны й строит свою п р ав о защ и тн ую д ея т ел ь ­ ность на основ е принцип ов к он ст и т уц и он н о сти , зак он н о с ­ ти , справ едли во сти , у в аж ен и я ли чн о го д о стоин ства . Р а с сл ед у я адм ини стративны е ж а л о бы , Уп олн ом оч енны й учиты вает субъ ек тивны й ф актор — ли чн о е восприятие гр аж ­ д анин ом пов ед ения го су д ар ств ен ны х и м ун и ц ип ал ьны х с л у ­ ж ащ и х , вы раж ающ ееся в гр у б о сти , н ев ним ан и и , п р и т е сн е ­ н и и , ди ск р им и н ац и и . Итогом выш еск а занного сл е д у е т , что ин сти тут У п олн о ­ м оченн ого по правам ч елов ек а д оп о л н я ет и ра сш иря ет с у ­ щ ествующ и е средства защ и ты прав и свобод ч еловека и гр аж ­ д ани н а , об есп ечи ва ет вы п олн ен и е го су д ар ств ен ны х гар ан ­ тий и х защ и ты и сп о соб ству ет у л у чш ен ию в заим о о тн ош е ­ ний власти и ч еловек а . П ри о бр ащ ени и к У п олн ом оч енн ом у гр аж дан е не испытывают форм альны х затр удн ений , при этом Уп олн ом оч енны й д ел а ет все в о зм ож н о е , чтобы н е пр евра ­ щ ать обращ ени е к н ем у з а пом ощ ью в оч ер едн о е оф ици ал ь ­ но е и ю ри ди ч еск о е и спы тани е дл я гр аж д ан и н а . О п о зи ти в ­ ны х и зм ен ен и я х в работе с о бр ащ ен и ям и гр аж д ан в свя зи с вв едени ем ин ститута У п олн ом оч енн о го по правам ч еловек а 1 д ан ст в а Ж алобы и .за я в л ен и я на н ар уш ени я п ол и ти ч ески х прав гр аж д ан составляю т м ен ее 1 пр оц ен та . И х суть — в н ар уш е ­ нии прав на обращ ени е в го судар ств енны е органы . К ла ссиф и к аци я ж ал о б и заявл ений : Н ар уш ени я эк он ом и ч е ск и х прав и свобод — 4 9 0 И з ни х : — право на ж и л ь е , в т .ч . н еур егулированн о сть ж и л ищ ны х вопросов и вопросы Ж К Х — право на социально е о б е сп еч ен и е , включая вопросы п ен си онн о го о б есп еч ен и я — — право на труд и м атериально е в о зн а гр аж д ен и е , вклю чая вопросы н е зак онн о го увол ьн ения — — право на бла гоп риятн ую ок р уж аю щ ую ср е д у — — право на о х р ан у здоровья и м едици н ск ую помощь — право гр аж д ан иметь в частной соб ственности зем лю , вклю чая зем ел ьны е паи — право на обра зование — право заним ать ся пр едприним ател ь ск ой д ея тел ьн о стью Н ар уш ени я личны х прав и свобод И з ни х : — право на су д ебн ую защ и т у св ои х ин т ер есов , вклю чая п ересм отры су д ебны х р еш ений — право на пол уч ени е граж д ан ств а — др у го е Н ар уш ени я п ол и ти ч еск и х прав И з ни х : — право на о бр ащ ения в го судар ств енны е органы Н аи больш ее количество обращ ений и зая вл ени й п о ст у ­ пи л о и з городов: Л ип ецк а — 3 5 6 (или 5 5 процентов от об- — 2 0 7 15 2 52 23 — 21 — 15 — 12 — 8 — 1 4 9 95 28 26 6 — 6 щ его колич ества ) и Ельца — Л еб ед я н ск и й район — Л и п ец к и й район — Г ря зин ск и й район — Х л ев ен ск и й район — Е л ецк и й район — Д анк ов ск и й район — У см ан ский район — Д о брин ск ий район — Т ер бун ский район — Ч аплы гин ский район — Д ол горук ов ский район — З а д он ск и й район — В олов ский район — Д обров ский район — К р а снин ский район Л ев -Т ол стовский район 1 2 5 (1 9 проц ен тов ) и дал ее : — 16 — 16 — 13 — 13 — 12 — 10 — 7 - 6 — 6 — 6 — 4 — 4 — 3 — 3 — 2 1 И з С тан ов л ян ск о го и И зм ал к ов ск о го р айонов п и с ем к У п олн ом оч енн ом у н е п о ступ ал о . И з у ч р еж д ен и й у голов н о ­ и сп олни тельн ой си стемы п о ступил о 31 пи сьм о . П о р езультатам ан али за инф орм ац ии о типичны х н а р у ­ ш ен и я х прав ч еловек а и гр аж д ан и н а в Л и п ец к ой области , о б о бщ ен и я итогов р а ссм о тр ен и я ж а л о б У п олн ом оч енны м , готовятся соответствующ и е д ок ум ен ты , которы е направля ­ ю тся долж н о стны м лиц ам го судар ств енны х органов и ор га ­ нов м е стн о го сам о у п р а в л ен и я . В с л у ч а я х к о г д а р еш ен и е вопроса н а х о ди т ся в к ом п ет енци и ф ед ер альны х органов вла ­ ст и , Уп олн ом оч енны й обращ ается н еп о ср ед ств енн о к р у к о ­ води тел ям э т и х органов . В 2 0 0 2 го д у п одобны е обращ ения н аправляли сь в В ерховны й Суд РФ , в Г енеральн ую п р ок у ­ р а т ур у , в М ини стерства — вн у тр енн и х д е л , обороны , труда и соци ал ьн о го р а зв и ти я , в П ен си онны й ф он д . 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМЧЕЛОВЕКА ВЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 г. Р а с см о тр ен и е п о ст уп и вш и х У п о лн ом о ч ен н ом у о б р ащ е ­ ний по пов оду р еш ений и ли д ей ствий \б е з д е й с т в и я \ го су ­ д а р с т в ен ны х ор ган ов , ор ган ов м е ст н о го с ам о у п р а в л ен и я , д о лж н о с т ны х ли ц и го судар ств енны х с л уж ащ и х Л и п ец к ой обла сти сви детель ствует о том , что к онк р етны е права г р аж ­ д ан , сф орм улированны е во В сеобщ ей д ек л а р ац и и прав ч ел о ­ век а , запи санны е в Е вроп ей ской к он в ен ци и о защ и т е прав и о сн овны х свобод , гарантированны е им К он сти т уц и ей Р о с ­ си й ск ой Ф ед ер ац ии , в д о лж н ой м ере н е р еа л и зую т ся , а з а ­ ч а стую и наруш аю тся . 2.1. 0 РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН К он сти т уц и ей Р о с си й ск ой Ф ед ер ац и и закр еп л ены о сн ов ­ ны е эк он ом и ч еск и е и социальны е права гр аж д ан . В то ж е время со ст оян и е эк он ом ик и Р о с си и на совр ем ен н ом этап е н е п о зв оля ет обеспечи ть и х реально больш ин ств у гр аж д ан . Н ар уш ения соц и ал ьн о -эк он ом и ч ески х прав гр аж д ан яв ­ л яю тся наибол ее частой прич ин ой , за ставляющ ей и х обра ­ щ аться к У п олн ом оч енн ом у . З а отчетный п ери од У п олн о ­ моченным получ ено 4 9 0 пи сьм енны х ж а л о б и зая вл ений по д ан н ой п р о бл ем а ти к е . Среди н и х : невы платы зар а б о тн ой платы , отка з в восстановлении на работе и во зм ещ ени и вре ­ д а , прич ин енн о го р а б о тн и к у на п р ои зв о д ст в е , н ар уш ен и я при р а ст орж ен и и трудовы х договоров , вопросы п о д т в ерж ­ д ен и я трудового с т аж а и соответствующ ей зар аботной п л а ­ ты дл я начи сл ен ия п ен си и и т .п . По данным Л ип ецк о го областн ого к ом и т ета государ ств ен ­ ной стати стики общ ий объ ем ном ин альны х д ен еж ны х д о х о ­ дов н а сел ен и я в 2 0 0 2 го д у составил 2 7 4 2 р убл я на д уш у н а сел ени я в м есяц . Оплата труда одн о го работник а , зан я т о ­ го на п р едп р и я ти я х и в ор ган и зац и я х обл а сти , составила на декабрь 3 4 3 0 рубл ей в м есяц . В еличин а прож и точн о го м ин им ум а на четвертый квар ­ тал 2002 года в расчете на д уш у н а сел ени я составляла 1 4 8 0 рубл ей (для тр уд оспособного н а сел ен и я — 1 5 9 8 , дл я п ен си ­ онеров 1 1 6 0 , для д ет ей — 1 5 2 3 р у б .) . 3 5 5 ты сяч ч елов ек , или 29 процентов на сел ения обл а сти , ж и в у т за чертой б е д ­ н о сти , т .е . им ею т д о х о д н и ж е прож и точн о го м и н им ум а , у с ­ тановл енного в р еги он е . З а д олж ен н о сть по заработной плате составила 3 2 0 м ил ­ лионов рубл ей . Вы зы вает о забоч енность со ст оян и е со блю д ен и я зак он о ­ дательства о тр у д е д олж н о стны м и л иц ам и пр едприя тий и у ч р еж д ен и й , особенно м алого и ср едн его би зн е са . Уч асти ­ ли сь сл у ч аи , к о гда р уководство д ан ны х пр едп ри я тий под р а зным и пр едлогам и ук л оняю т ся от уплаты обя зательны х в зносов в П ен си онны й ф онд РФ . П рим ером том у м ож ет с л у ­ ж и т ь к олл ективно е обращ ени е к У п олн ом оч енн ом у работ ­ ников ООО «Строймашина» и ООО «Э к отон -К ом пл ект» . Ими зак он н о ставил ся вопрос о том , что м ани п ул я ц и и р ук ов од ­ ства с п ер ечи сл ен и ям и взносов в П ен си онны й ф онд в итоге ск аж ет ся на р а зм ер а х и х п ен си й в б у д ущ ем . П о обращ ению У п олн ом оч енно го , П рок уратурой области была органи зов а ­ на соответствующ ая пров ерка . Вы я сни ло сь , что хо тя о снов ­ ная ф и н ан сов о -хо зяй ств енн ая д ея тельн о сть ООО «Стройма ­ ш и н а » , а им енн о — стр ои тел ьн о -м он таж ны е работы , о с у ­ щ ествля ет ся в Л и п ец к е , на налоговым уч ет е оно стоит в г. М оскве и , в н аруш ени е ч 1 . с т .8 3 Н алогового к о д ек са РФ , на н ал о говы й у ч ет по м е ст у н а х о ж д е н и я его о б о со б л ен н о го п о др а зд ел ен и я Л и п ец к о г о 'у ч а с т к а , н а зв анная о р г а н и з а -■ ци я становилась* вВ связи; ^щ ем нал о ги * -сборы и др у ги е о б я за т ел ь н е е , д д о т е ж и у п л а ч и в а л и с ь . . П р ок ур а тур ой об -~ л а сти было отм ен ен о , как н еобо сн ов анн о е , по стан овл ени е о пр екр ащ ении уголовного п р есл едован ия по ук а зан ны м ф ак ­ там в о тн ош ении дир ек тор а и б у х гал т ер а Л и п ецк о го у ч а ст ­ ка ООО «С тройм аш ина» , вы н есенное сл едоват ел ем Управ ­ л ени я ф ед еральной сл уж бы налоговой п ол и ци и РФ по Л и ­ п ецк ой обла сти . П рои зводство по д ан н ом у д е л у было во зо б ­ новл ен о . Б у х гал т ер ск ой д ок ум ен т ац и и ООО «Экотон -комп ­ л ект» вообщ е о бн ар уж и ть не уд ал о сь . И н сп екци ей МНС РФ по Л ев о б ер еж н ом у ок р у гу г. Л и п ец к а совм естно с н ал о го ­ вой п о л и ц и ей пр ов одят ся м ер оп ри я ти я д л я у ст ан овл ени я м е с т он а х ож д ен и я соответствующ ей бу х гал т ер ск ой д о к ум е н ­ т ац ии . 1 5 2 пи сьм енны х зая вл ен и й и ж а л о б к У п олн ом оч енн ом у в отч етн ом п ери од е к асали сь вопросов , свя зан ны х с с о ц и ­ альным об есп еч ен и ем гр аж д ан , в т .ч . по вопросам о б ъ ек ­ тивности н ачи сл ен ия п ен си й . В больш ин ств е случаев п о сл е пров о ди вш и х ся проверок в с е х ф ак тов н а р уш ен и й п ен си он н о г о за к о н о д а т ел ь с т в а и ущ ем л ен и я прав гр аж д ан выявлено не бы ло . Т ем н е м ен ее р я д случаев пока зы вает н еобходим о сть р еш ени я н екоторы х вопросов по данной пробл ем атик е на ф ед еральн ом ур овн е . Т ак , к У п олн ом оч енн ом у обратилась ж и т ел ьн и ц а г . Л и ­ п ецк а Б . , инвалид второй группы , получающ ая соци альн ую п ен сию . П осл е оконч ания ср едн его сп еци альн о го за в ед ен и я , она по р а спр ед ел ению несколько л ет работала в си ст ем е п о ­ тр ебк о оп ер аци и С ахалин ской о бла сти , что о тр аж ен о за п и ­ сям и в е е тр удовой к н и ж к е . П ри оф орм л ен и и п ен си и по и нв али дн о сти в Л и п ецк ой обла сти , был сд ел ан соотв ет ств у ­ ющ и й зап р о е на С ахалин о п од т в ерж д ен и и заработн ой п л а ­ ты в ук а зан ны й п ери о д . Однако ар хив о р ган и зац и и , гд е в к он ц е 7 0 -х годов работала гр . Б был ун и ч т ож ен в св я зи с п ож ар ом . М ногочисл енны е обращ ения в ра зличны е и н ст ан ­ ц ии сам ой заяви т ел ьницы , работников П ен си онн о го ф он да и У п олн ом оч енн о го прлож ительного р е зул ь тата не д а л и . С аналогичным вопросом к У п олн ом оч енн ом у обратилось ещ е н еск ол ьк о гр аж д ан и з ра зны х районов обла сти . А р хи в ны е д анны е , на основ е которы х они м огли бы получать бол ее вы соки е п ен си и , были уни ч тож ены в р е зул ь та т е р а зли чны х ф ор с -м аж орны х обстоятельств , в п ервую очередь — п ож а ­ ров , разрывов лин и й т еп л о сн а бж ен и я и к ан а л и зац и и . В тот п ер и о д все п р едп р и я ти я , на которы х работали зая в и т ел и , были го судар ств енны м и . Но органы го судар ств енн ой влас ­ ти в н а ст оящ е е время сам оу странили сь от эт и х вопросов , за ставл я я свои х гр аж д ан самим пы таться р еш ить эти про ­ бл емы , н е прин им ая во вним ани е при ч и н , по которым они в о зн и к л и . Это вызывает у м н о ги х лю д ей справ едли во е н е ­ довольство и зак он ны е требования к властям о том , чтобы н ести опр ед ел ен н ую ответственность з а п р ои зош едш е е . Есть прим еры , ко гда региональны е власти сам и прояв ­ ляю т ини ци а ти в у в подобны х воп ро сах . К У п олн ом оч енн о ­ м у обратилась ж и т ел ьн и ц а Гря зин ск о го р ай он а П . В 1 9 8 5 го д у он а п ер еж и л а зем л етря сени е в п о сел к е Н еф т егор ск Са­ х а л и н ск ой области . В р езультате зем л етр я с ени я были у н и ч ­ т ож ены архивы н а х о ди вш и х ся там п р едп р и я ти й . П ер еех ав на п о стоян н о е п р ож и в ан и е в Л и п ец к ую область , гр. П . не м о гла подтв ерди ть док ум ен т ал ьн о ф ак ти ч е ск и е зар аботки на С ахалин е . С помощ ью У п олн ом оч енного уд ал о сь у ст ан о ­ вить , что р а сп о р яж ен и ем губернатора С ахали н ск ой области были у становл ены ср едн естати стич ески е суммы заработков , сл ож и вш и х ся на п р едп р и я ти я х неф тедобы в ающ ей промыш ­ л ен н о сти С ахали н ск ой области на м ай 1 9 9 5 года . И зучив все м атериалы , П ен си онны й ф онд сч ел в о зм ож ны м и сч и с ­ лить ей п ен сию с уч етом эти х д ан ны х , с п ер ерасч етом с м о ­ м ента е е п ол уч ени я в Г ря зин ском р ай он е . В опросы п о д т в ерж д ени я с т аж а работы с п о сл ед ующ им п ер ерасч етом п ен си й , в сл уч ая х со х р ан ен и я ар хи в ны х д ан ­ ны х , п о сл е соотв ет ств ующ и х о бр ащ ений У п олн ом оч енн о го в ОПФР по Л и п ец к ой области р еш али сь п ол ож и т ел ьн о . В ч астности , к У п олн ом оченном у п о ступило зая вл ен и е ж и т ел ь ­ ницы гор ода Ч аплы гина Ч . с ж ал о б ой на то , что со тр у дн и ки Ч ап лы гин ск о го упр авл ения ПФ РФ п о ставили под сом н е ­ ни е п ери од ее работы на одном и з п р едп р и я ти й области с 1 9 6 9 по 1 9 7 5 годы , в р е зул ь та т е ч его с ок р а ти л ся р а зм ер пол уч а ем ой ею п ен си и . П осл е соответствующ его обращ ения У п олн ом оч енн о го , Ч ап лы гин ск о е уп р ав л ен и е ПФ РФ с д е ­ лало запрос в М оскву , откуда приш ли п о д тв ерж д ающ и е ст аж Ч . д ок ум ен ты , и ей был прои зв ед ен п ер ера сч ет п ен си и . • 18 пи сьм енны х зая вл ени й к У п олн ом оч енн ом у касали сь н ар уш ени я прав гр аж д ан при р еал и зац и и р я да статей за к о ­ нов , гар ан ти р ующ и х беспл атн ую у ст ан о в к у т ел еф он а или у ст ан о в л ен и е льготной а бон ен т ск ой платы . П о сл е вм еш а ­ тельства У п олн ом оч енного были восстановлены льготы по оплате за п ол ь зовани е т ел еф онной свя зью липчан ам Г. и Л . В то ж е время ря д ж а л о б , п ол уч ен ны х У п олн ом оч енным от ж и т ел ей обла сти , п р ож и в ающ и х в д ом а х частной за ст ­ р ой к и , к а сали сь сам и х п оня тий , п р опи санны х в з а к о н а х . В частн о сти , в п . « и » с т . 16 Зак он а РФ «О р еа би ли т ац ии ж ер тв п ол и ти ч е ск и х репрессий » говорится о т ом , что р еабили ти ­ рованны е лиц а и чл ены и х сем ей им ею т право на б есплат ­ ную у ст ан овк у т ел еф она . В то ж е время пр едп ри я ти я эл ек ­ тро свя зи оп ерирую т поня тиям и — «п одклю ч ени е» и «про- / водк а к а б ел я » , соотнося п . «и» только к «п одклю ч ению » . Г раж дан е справедливо задаю т вопрос , насколько обоснованна подобн ая трактовка . Уп олн ом оч енны й п од д ерж и в а ет и х и счи та ет , что в данном случа е н ео б х о дим а ун иф ик ац и я т ер ­ м ин ол о гии , и сх о д ящ а я от зак он о д а т ел я , но не и сп олни те ­ л я . ^В области прож ив аю т гр аж д ан е , в п ер и о д второй м иро ­ вой войны прин уди тельно работавш ие н а территории Гер ­ м ании . В п о сл едни е годы правительство эт ой страны вы де ­ л ял о оп р ед ел ен ны е суммы на к ом п ен сац и он ны е выплаты таким л и ц ам . О дн ако , как п ок а зы ва ет п р ак ти к а , учтены были д ал ек о н е все . Т ак , к У п олн ом оч енн ом у обратились ж и т ел и г. Л ип ецк а и Гря зин ского р ай он а С. и Д . с просьбой ок а зать со д ей стви е в п ол уч ени и так ой д е н еж н о й к ом п ен са ­ ц и и . П о сл е обращ ения У п олн ом оч енного в Ф онд В заим оп о ­ ним ания и П рим ир ения в М оскве , они бы ли поставлены на соотв етств ующ ий уч ет . 5 пи сьм енны х заявл ений п о ступ и л о к Уп олн ом оч енн ом у от вдов уч астников В еликой О течественной войны в свя зи с выплатой по собий и установкой п ам я тн и к ов . Так , ж и т ел ь ­ н иц а области С. в своем зая вл ен ии к У п олн ом оч енн ом у ук а ­ зы вала на ряд пробл ем , в о зни кш и х при и зготовл ении па- м я тни к а ее ум ерш ем у м уж у — у ч а стн и к у войны . П о сл е об ­ ращ ен и я У п олн ом оч енн о го к в о енк ом у Л и п ец к ой области •.вопрос был р еш ен . В отчетном п ери од е Уп олн ом оченным было получ ено 6 —^ зая вл ен и й по ок а занию инвалидам и чл енам и х с ем ей соц и ­ альной п ом ощ и . Все эти вопросы п о сл е о бр ащ ения У п олн о ­ м оченн ого в Управл ени е социальной защ и ты н а сел ения а д ­ м ини стр аци и области были реш ены п ол ож и т ел ьн о . Н е о б х о дим о отм етить , что все мно гочи сл енны е обр ащ е ­ ния У п олн ом оч енного по конкретным ж ал о б ам и зая вл ен и ­ ям г р аж д ан в Управл ени е соци ал ьн ой защ и ты н а сел ен и я а дм ини стр ации области и в о т д ел ен и е П ен си онн о го ф онда Р о с си и по Л и п ецк ой области прак тич еск и в сегда н ахо ди ли п о н и м а н и е со стороны р ук о в о ди т ел ей э т и х о р г а н и за ц и й . Ответы на запросы отличались полнотой и объ ективностью . П ри н аличи и о снов аний ж алобы н а х о д и л и удовл етвор ени е . 2.2. 0 СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН НАЖИЛИЩЕ. ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ В соответствии со ст . 4 0 К он сти туции Р о с си й ск ой Ф е д е ­ р ац и и , к аж ды й гр аж д ани н им еет право на ж и л ищ е . При этом у стан авлив а ется , что органы го судар ств енн ой власти и органы м естного сам оуправления п оощ ряю т ж и л ищ н о е стро ­ ительство , со зд аю т усл овия дл я о сущ ест вл ени я права на ж и ­ л ищ е , а м ал оим ущ им и иным , ук а зан ны м в зак он е , г р аж д а ­ нам оно пр едоставляется бесплатно или з а д о ст упн ую плату и з го суд ар ств енны х , м униц ип ал ьны х и д р у г и х ж и л ищ ны х ф ондов в соответствии с у ст ан овл енны м и зак он ом н орм а ­ м и . Право на ж и л ищ е является о дним и з ф ун дам ен тальны х прав ч ел ов ек а , на что обращ ено вним ани е К ом итетом по эк о ­ н ом ич еским , социальным и культурным правам ООН и вы ­ работанной им Г енеральной р ек ом ен д ац и ей о праве гр аж ­ дан на адекватное ж и л ищ е . Однако и зу ч ен и е материалов , А х а р а к т ер и зую щ и х , о т н ош ен и е ор ган ов в л а ст и к р еш е н и ю ^ * * ж и л ищ н о й пр обл емы , свидетельствует* об иой.эвтремлениик*щч п ер ел ож и т ь свя занны е с этим финан совы е тр удн о сти на п л е ­ чи сам и х н уж д аю щ и х с я в ул у чш ен и и ж и л ищ ны х у сл о в и й этот л и ц . . ■- - П рак тич ески во всем мире главным кри т ери ем оц енк и состояни я ж и л ищ н о г о вопроса явл я ет ся н е колич ество п о ­ стро енны х кв адратны х м етров , а и н д ек с д о ст уп н о сти ж и ­ л ья , пока зы вающ и й проц ен т н а с ел ен и я , сп о собн о го к упи ть дом или квар тиру по ср едним сл ож и вш им ся ц ен ам . Е сли в стран е этот п ока затель н и ж е 8 0 проц ен тов , то п о л ож ен и е считается тр евож ны м . В наибол ее р а звиты х стр ан ах мира этот п ок а затель б л и зок к 1 0 0 проц ен там . В Р о с си и , д а и в Л и п ец к ой обл а сти , этот и н д ек с составляет в н а ст оящ ее вр е ­ мя прим ерн о 1 0 -1 5 процентов . Это крайн е н и зк и й п ок а за ­ тель . А н а л и з сл ож и вш ей ся си т уации говорит о том , что г о с у ­ дарством в н а стоящ ее время н е со зданы у сл ови я дл я р еа л и ­ зац и и в полном о бъ ем е ст . 4 0 К он сти туции РФ . Свыше с о ­ рок а проц ен тов пи сьм енны х ж ал о б и зая вл ени й о н а р уш е ­ н и и прав в о бл а сти с оц и а л ь н о -эк он ом и ч е ск и х о т н ош ени й касаю тся н ар уш ений прав граж дан в сф ер е р а сп р ед ел ен и я м ун иц ип ал ьн о го ж и л ь я , сроков пребы вания в оч ер еди на п ол уч ени е ж и л ь я и на у л у чш ен и е ж и л ищ ны х у сл о в и й , а т а к ж е н еу д ов л ет в ори тел ьн ой работы ж и л ищ н о - эк с п л у а т а ­ ци он ны х о р гани зац ий и вы соких тарифов по оплате к ом м у ­ нальны х у сл у г . В н а стоящ ее время в Л и п ец к ой обл а сти в оч ер еди на п о ­ л уч ени е ж и л ь я оф ициально состоит бол ее 8 5 ты сяч сем ей . П робл ем а об есп еч ен н о сти ж и л ь ем о стается чр езвы чайно о с ­ трой как в го р о д а х , так и в сельск ой м естн о сти . Т ак , в о бл а ­ стном центре в льготной оч ер еди уч а стник ов В елик ой Оте­ чественн ой войны лю ди стоят с 1 9 7 3 го д а , инвалидов 1 и 2 групп — с 1 9 7 5 , м но год етны х сем ей и о ди н о к и х м атер ей — с 1 9 7 8 года . Есть сл уч аи , ко гда в о ч ер ед я х стоят по 4 0 и бол ее л ет . Вот строки и з пи сьм а , п риш едш его к У п олн ом о ­ ч ен н ом у от гр . М . , п р ож ив ающ ей по адр есу : у л . В ер хн яя Л о говая , 1 2 , в г. Л и п ец к е — «Моя м ам а состоит в оч ер еди с 13 ию ня 1 9 6 2 года . Мне было два года , к о гд а ее вк лю чили в спи сок н уж д аю щ и х ся н а пол уч ени е ж и л о й п л ощ а ди . Б а б уш ­ ка так и н е д ож д а л а сь квартиры — ум ер л а , стояла в льгот ­ ной оч ер еди 12 л е т . Я п оним аю , ж и л ищ н а я п р о бл ем а — одна и з о ст р ейш и х , и все-таки , четыре д е ся ти л ети я в оч ер е ­ ди . В едь это вся ж и з н ь . Горько и оби дн о . Сколько ж е м ож ­ но терпеть такое б е зд уш н о е отн ош ени е к н аш ей сем ь е . В едь т ерпит у ж е ч етвер то е п ок ол ени е !» . П р екращ ени е многими пр едприятиям и строительства ж и ­ лья дл я свои х работников , отсутстви е у гр аж д ан н е о б х о д и ­ мы х ф ин ан совы х и материальны х в о зм ож н о ст ей дл я при о б ­ р ет ения ж и л ь я з а счет собственны х ср ед ств , при н аличии ры нка ж и л ь я , н е и з б еж н о ведет к обо стр ению соци ал ьн ой н ап р яж енн о сти в общ естве . Больш ин ство зая ви т ел ей — это работники бю дж ет н ой сф еры , вы н уж ден ны е п ер есел енцы , инвалиды , м олоды е сем ьи , м ал оим ущ и е и д р у ги е гр аж д ан е , им еющ и е право , в т .ч . п одкр еп л енн о е р еш ени ям и су д о в , на п ол уч ени е государ ств енн о го ж и л ь я , ли бо рассчиты вающ ие на помощ ь го судар ств а при его при обр ет ении и ли строи тель ­ ств е . П робл емы , свя занны е с р еал и заци ей к он сти туци он н о го права на ж и л ь е , во многом обусловл ены эк он ом и ч е ск им и причинам и — н ехв а тк ой средств в м ун иц и п ал ьны х бю д ж е ­ тах на строитель ство нового ж и л ь я и п о д д ерж ан и е им еющ е ­ гося в со ст оян и и , отвечающ им санитарным и строительным н орм ам . И з у ч ен и е ответов , п ол уч енны х У п олн ом оч енны м и з ря да р ай онны х адм ини стр аций обла сти , п ок а зы ва ет , что строитель ство ж и л ь я дл я л и ц , ст о ящ и х в льготны х оч ер е ­ д я х , н е в едется и з - з а отсутствия ф ин ан сиров ания с начала 9 0 -х годов . В 2 0 0 3 г . в Л и п ец к ой области п л ан и р у ет ся сдать 5 5 0 ты сяч квадратны х метров ж и л ь я , и з н и х 1 8 0 ты сяч — по программ е «Свой д ом » . Объемы н ем алы е . О дн ако , по офи - ^ циальным данны м , чтобы получить новую кв ар тиру и ли дом по этой про гр амм е , к к аж д ом у бю дж ет н ом у рублю н ео б х о ­ дим о прибавить 5 -6 св ои х . П р ов о дим ая в н аш ей о бл а сти пр о гр ам м а р а зв и ти я и п о т еч н о го к р е д и т о в ан и я ж и л ь я н е м ож ет реш ить эт у пробл ем у в ч асти , к а сающ ей ся м ал оим у ­ щ и х гр аж д ан . Сейчас в программ у ип отечного к р еди това ­ ния вклю чается соци ал ьн ая со ставл яющ ая . Т ак , при ст о ­ им ости 2 -к ом н атн ой квартиры в Л ип ец к е 5 0 0 ты сяч р убл ей дл я бю дж етн о го работник а она буд ет стоить 3 5 0 ты сяч при п ервоначальном в зн о се в 9 0 ты сяч . Но и эта сум м а является н еп о дъ ем н ой дл я больш инства п едагогов , работников зд р а ­ в о о хр ан ени я , чья ср едн я я зарплата со ставля ет 2100 и 2 4 0 0 р убл ей в м е ся ц соответств енно , др у ги х кат егорий бю дж е т ­ ник ов , о бр ащ авш и х ся в и стекш ем году к У п олн ом оч енн о ­ м у . Б ольш ин ство авторов пи сем поним аю т и согласны с т ем , что б е з сущ еств енн о го о здор овл ен ия эк он ом ики и , как сл е д ­ стви е , н ап олн ен ия бю дж етов в сех уровн ей , пробл ем у обес- (П р о д о лж е н и е н а 5 -й стр .)