Липецкая газета. 2003 г. (г. Липецк)

п р аво за ко н п о р я д о к ^ 5 ' ^-4' ^ - ■■ ш ' ; Ы ж - - - ■ ■ «ЛГ» 22 марта 2003 г., № 53 (21931), 5 стр. М Ы Н Е Р А Б Ы . Р А Б Ы Н Е М Ы В Г о с у д а р с т в е н н о й Д у м е и н и ц и и р о в а н п р о ц е с с р а с с м о т р е н и я и п р и н я т и я З а к о н а о п р о т и в о д е й с т в и и т о р г о в л е На днях многие присутствовавшие на парламентских слушаниях в Госдуме вспомнили, наверное, фразу из букваря двадцатых годов прошлого века «Мы не рабы. Рабы не мы». Вспомнили в том смысле, что, оказывается, рабы еще существуютв мире и России. И в немалом количестве. Десятки тысяч женщин ежегодно становятся жертвами сексуальной эксплуатации в стране и за рубежом, неизвестна судьба сотен российскихдетей, незаконно переправленных за рубеж, тысячи людей стали сельскими рабами на южных плантациях России (о чем уже писал «Юрфак») и стран СНГ. Но чтобы бороться с этим явлением, стране нужен закон. Его проект под названием «Опротиводействии торговле людьми» презентовала известный депутат и юрист Елена Мизулина с коллегами. Суть законопроекта в том, чтобы закрыть правовые лакуны, которые зачастую помогают со ­ временным работорговцам вер­ шить свое черное дело. А зани­ маются они им с большой охотой, поскольку прибыли велики. По разным подсчетам, ежегодный де ­ нежный оборот в этой сфере ко­ леблется от 15 до 19 миллиардов долларов. Согласно данным гос ­ департамента США, от 700 тысяч до 4 миллионов людей становят­ ся ежегодно жертвами работор­ говли. Законопроект вводит уголов­ ную ответственность по семи но­ вым составам преступления: тор ­ говля людьми, использование рабского труда, вовлечение вдол­ говую кабалу, разглашение кон­ фиденциальных сведений о жер ­ тве торговли людьми, вербовка людей в целях эксплуатации, не ­ законные действия с документа­ ми в целях торговли людьми и подделка или сбыт поддельных документов с целью торговли людьми. Наказания — от двух лет до пожизненного заключения. Последнее — в случае использо­ вания человека как источника за ­ пасных частей для транспланта­ ции. Все по мировым стандартам. За исключением одного. В рос­ сийском законе предусмотрено, что виновный в торговле людьми и добровольно освободивший свою жертву уголовной ответ ­ ственности не подлежит. Это сде­ лано специально, чтобы быстрее искоренить это зло в местах, где торговля людьми стала бытовым явлением. Елена Мизулина надеется, что законопроект будет принят Гос­ думой в первом чтении до лета. И тогда, кстати, исчезнет угроза санкций со стороны США, кото­ рыми угрожают четырнадцати странам (в их числе Россия, Ар­ мения, Таджикистан и др.), самым злостным с точки зрения участия в работорговле и непринятия мер по борьбе с ней. Странно звучат в начале тре ­ тьего тысячелетия слова «раб», «работорговля». Но не забудьте: вся история человечества нераз ­ рывно связана с этим явлением. Как это ни прискорбно, но мы вынуждены признать — рабовла­ дение и торговля людьми в самых разных формах существовали на протяжении всей истории нашей цивилизации. Более того, именно труду рабов мы обязаны суще ­ ствованием на планете великих памятников культуры: египетских пирамид, циклопических дольме­ нов Стоунхенджа, Великой Китай­ ской стены... А достигли бы свое- О Т П Е Р В О Г О Л И Ц А го расцвета государства инков, тольтеков, ацтеков и другие вели­ кие империи Южной Америки? Вообще трудно сказать, как сложилась бы судьба нашей ци­ вилизации, если бы не институт рабовладения. Собственно гово­ ря, он существовал всегда. Суще­ ствует и сейчас. Менялись обще­ ственно-исторические формации, исчезали и возникали великие культуры, а рабы, словно муравьи, кирпичик за кирпичиком создава­ ли духовные и материальные цен­ ности. Строили дворцы и храмы, возводили мосты, прокладывали каналы, создавали литературные и живописные шедевры и гибли сотнями тысяч... Во имя чего? Во имя грядущего Золотого века? Или это жертва великому и без ­ жалостному Молоху, называемо­ му исторической необходимос­ тью? Неважно, какой век был на дворе — пятый до Рождества Хри­ стова или «просвещённый» девят­ надцатый. Людьми всё равно тор­ говали, как скотом, в разных угол­ ках земного шара. Причем и в странах, провозгласивших пре ­ красные демократические прин­ ципы, в Соединенных Штатах на­ пример. В мар те прошлого года Л и п ец к стал местом проведения на ­ учно-практической конференции «Единое правовое пространство. Развитие правотворческого процесса в Липецкой области». В ней приняли участие ведущие юристы, правоведы, руководите ­ ли правоохранительных органов области, органов государствен ­ ной власти и местного самоуправления. Были обсуждены вопро ­ сы совершенствования законодательной деятельности, укреп ­ ления едино го правового пространства . В числе других пригла ­ шенных на конф еренции выступил и представитель в Совете Федерации от администрации Липецкой области Анатолий Лыс- ков. Его доклад «О некоторых политико-правовых оценках обес ­ печения едино го правового пространства РФ» участники встре ­ чи выслушалис большим вниманием . А совсем недавно автори ­ тетный российский журнал «Политика» поместил статью Анато ­ лия Лыскова, в которой он вновь возвращается к актуальной теме. Примечательно, что некоторые положения того мартовского док ­ лада получили развитие в журнальной публикации. Думаем , что она будет небезынтересна для читателей. - ■ ----------- т-шгд- ------ - Г --------- - -—Г-»— " ' " ■ 7 и ОПОП 11 иЛГПЧ аЦПП ' (и . К в о п р о су о е д и н о м правовом п р о с тр а н с тв е Р о сси и Решение проблемы единого правового пространства России есть ключ к укреплению государ­ ства, государственных институтов и институтов гражданского обще­ ства как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов. Государ­ ство и все имеющиеся в нем ин­ ституты подвергаются первона­ чально угрозе разрушения, а за ­ тем с определенной закономерно­ стью разрушаются, если искусст­ венно нарушается единое право­ вое пространство. Еще совсем недавно большин­ ство из нас были очевидцами так называемой войны законов меж ­ ду союзными республиками и фе­ деральным центром Советского г Ц и ф р а н о м е р а о к о л о А н а т о л и й А Ы С К О В , з а м е с т и т е л ь П р е д с е д а т е л я К о ­ м и т е т а С Ф Ф С Р Ф п о п р а в о в ы м и с у д е б н ы м в о п р о ­ с а м , П о л н о м о ч н ы й п р е д с т а в и т е л ь С о в е т а Ф е д е р а ц и и в В е р х о в н о м С у д е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Союза. Законодателям Союзного федеративного государства и со­ юзных республик не хватило ни по­ литической мудрости, ни полити­ ческой стратегии и тактики, ни гражданского мужества, чтобы подняться над схваткой политичес­ ких групп и движений и прекратить войну законов. И это, безусловно, явилось правовыми предпосылка­ ми развала мощнейшего государ­ ства мира. Все мы стали и свидетелями последствий той войны законов в погоне за суверенитетом уже внут­ ри Российской Федерации. Про­ тиворечия между российским за ­ конодательством и законами субъектов Федерации впрямую угрожали безопасности государ­ ства. Отсюда— заслуживает всячес­ кой поддержки начатая в 2000 году и развивающаяся ныне инициати­ ва Президента России В.В. Пути­ на по организации работы в целях устранения указанных противоре­ чий. Отсюда— актуальность и сво­ евременность обсуждения данной темы как в аудиториях законода­ телей, правоприменителей, уче­ ных, так и в средствах массовой информации. Что же нужно сделать, какие меры выработать, чтобы не допу­ стить впредь правовых предпосы­ лок к нарушению правового про­ странства России? А именно в ре ­ шении этих вопросов я вижу ос ­ новную стратегическую цель каж­ дого, кто обязан в силу своего дол­ жностного положения и граждан­ ского долга активно участвовать в обеспечении правового простран­ ства нашего федеративного госу­ дарства. Единое правовое пространство России, по нашему мнению, дол­ жно стать стратегической целью не только политического руководства страны, но и Федерального Собра­ ния, каждого члена Совета Феде ­ рации и депутата Государственной Думы, стратегической целью руко­ водства государственных органов власти каждого из субъектов Фе ­ дерации. Достижение этой цели и есть те равные, как часто отмечает наш Президент, правила для всех, ког­ да: и соблюдаются права челове­ ка; и достигает совершенства гражданское общество; и разви­ ваются все формы собственности и повышается эффективность эко­ номики; и гармонично сочетается деятельность трех ветвей власти в целях укрепления государственно­ сти и гарантированных Конститу­ цией РФ прав и свобод граждан. (Окончание на 6 -й стр .) 1 м и л л и о н а ч е л о в е к в Р о с с и и п р ож и в а е т с п ас п о р т ам и СССР , не являясь р о с си й с ким и г р а ж ­ д а н а м и . По д анным начальника у п р а в л е н и я а д м и н и с т р а ц и и П р е з и д е н т а по в опро сам г р а ж ­ д а н с т в а В л а д и м и р а Ш у м о в а , п е р е д а е т Э К С Т Р А -П р е с с , э т и люди ош ибочно считали , что д о ­ статочно заре ги стриров ать про ­ ж и в ан и е и они с р а з у ж е с т а н о ­ вятся россий с ким и гр ажд анам и . Теперь им п р е д с то и т получить национальные паспорта и оф ор ­ мить вид на ж и тель ство . Ч Т О С К А З А Л П Р Е З И Д Е Н Т ---------------- Л у к а в а я с т а т и с т и к а Владимир Путин не удовлетворен ситуаци­ ей в сфере законности и правопорядка. Ана­ лиз ситуации в этой области за минувший год «пока не дает оснований для оптимистичных выводов», заявил Президент России, выступая недавно на совещании руководителей право­ охранительных органов в Генпрокуратуре. «Да, в минувшем году общее количество зарегист­ рированных преступлений сократилось почти на 15 процентов. Од­ нако всем профессионалам хорошо известно, что статистика дале ­ ко не всегда полно и точно отражает реальную жизнь», — сказал глава государства. За ее рамками, отметил Путин, «остается скры­ тая преступность, некоторые другие явления, которые не могутнас не беспокоить». По экспертным оценкам, в число зарегистрированных преступ­ лений по-прежнему не попадает «до 40 процентов уголовных пре­ ступлений», сказал Владимир Путин. Кроме того, отметил он, «ана­ лизируя состояние законности, надо иметь в виду и то, что количе­ ство раскрытых преступлений уменьшилось». . . . И Г Е Н П Р О К У Р О Р Б о р ь б а с к о р р у п ц и е й и м и т и р у е т с я Г енеральный прокурор России Владимир Устинов, выступая на Координационном сове­ щании руководителей федеральных правоох­ ранительных органов, затронул проблему кор­ рупции. Он призвал на примере одного регио­ на извлечь уроки борьбы с этим злом. «Есть смысл в этом году с выездом в 1-2 региона разобраться, что происходит. Чьей воли недо­ стаетдля того, чтобы деятельность чиновников была прозрачна и соблюдались установленные для них ограничения», — сказал Вла­ димир Устинов. «В ряде регионов борьба с коррупцией только ими­ тируется», — отметил Генеральный прокурор. При этом он привел данные различных экспертов, согласно которым российские чинов­ ники за прошедший год получили в виде взяток 16 млрд, долларов, а косвенный ущерб откоррупционной деятельности обернулся не­ дополучением 20 млрд, долларов инвестиций. Продолжение темы на 8 -й стр . ---------------------------------------------------- ( П е р в ы й в с т р е ч н ы й " " ) - К А К В Ы О Т Н О С И Т Е С Ь К Д Е Й С Т В И Я М П Р Е ! ПО Р Е О Р Г А Н И З А Ц И И С И Л О В Ы Х ВЕ Н аш и р е с п о н д е н т ы - ж и т е л и о б л а с т н о г с Константин БАДУЯИН, на ­ чальник о тдела по вопросам м е с т н о го с ам о у п р а в л ен и я правового управления адм и ­ нистрации области : — Отношусь положительно. Скажем, та же налоговая поли­ ция не оправдала себя как обо ­ собленная структура. Одиннад­ цать лет назад ее отделили от органов внутренних дел во мно­ гом искусственно. Что же в ре ­ зультате? Основной массой преступлений, связанных с на­ логами, занималась милиция. Проблема наркопотребле ­ ния и наркоторговли сейчас все более актуальна. И та числен­ ность специалистов, которые занимались ее решением, была несоизмерима с распростране­ нием этого явления. Думаю, ре ­ организация силовых ведомств обязательно приведет к положи­ тельным результатам. Владимир, предпринима ­ тель: — Честно говоря, меня это мало волнует. Какая разница, кому будет дано право «выкру­ чивать» предпринимателям руки — налоговому полицейскому или милиционеру? Вообще-то президент прав, что взялся за эту реорганизацию. Силовым ведомствам сейчас нужны но­ вые формы работы: «топтаться» на месте в наш неспокойный век непозволительно. Н и ко л ай ПАНОВ , в о е н ­ нослужащий : — Наша жизнь не стоит на месте. И деятельность силовых ведомств должна в соответ ­ ствии с ней совершенствовать­ ся и видоизменяться. Польза в таких преобразованиях — и с экономической точки зрения. На одном только сокращении чис­ ленности госслужащих государ­ ство явно сэкономит. Опасно, если эта реформа, как часто у нас бывает, затянется. Если она не будет доведена до конца до того, как возникнет необходи­ мость в новых изменениях. Тог ­ да в работе силовых ведомств неминуем сумбур, обусловлен­ ный оргперестройками. Нельзя также забывать о традициях, о положительном опыте, накоплен­ ном в тех или иных ведомствах. Разрушить это одним махом нельзя. Геннадий , милиционер: — Некоторым из моих коллег, видимо, придется в ближайшее время штудировать Налоговый кодекс. Скорее всего, займутся этим сотрудники управления по борьбе с экономическими пре ­ ступлениями. Думаю, они и ста ­ нут преемниками налоговой по­ лиции. Необходимо обеспечить их соответствующей информаци­ ей, методическими пособиями. Вообще ОБЭП и налоговая поли­ ция — структуры очень похожие, в работе они зачастую дублиру­ ют друг друга. Теперь это будет одно ведомство. Но для эффек­ тивной работы в этом плане ми ­ лиции нужны не только новые функции, но и квалифицирован­ ные кадры. Поэтому лучшие спе ­ циалисты налоговой службы дол­ жны перейти к нам, в органы внутренних дел. Милицейская форма для них, думаю, найдет­ ся. А что касается помещений... Наверное, придется немного по­ тесниться. Будем работать в бо ­ лее плотном и более тесном, если хотите, режиме. Зато ре ­ зультаты будут более эффектив­ ными. И гор ь , нало говы й п ол и ­ цейский : — Когда узнал о предстоящей реорганизации, честно говоря растерялся: переживал, не оста нусь ли в связи с этим без рабо ты, чем буду заниматься в слу чае чего — ведь у меня двое де тей, их надо кормить, поднимат на ноги... Но потом решил — н стоит паниковать. В данном сл} чае от меня ведь ничего не зави сит. А пока работаю в прежне режиме: необходимо довести р конца начатые расследовани1 привести в порядок папки с д< лами. В ы с о к о п о с т а в л е н н ы представитель УВД , не поле лавший назваться : С и л о в а я о п т и м и з а ц и я К р е м л я зм ен ения в силовых структурах России, обна­ родованные Владимиром Путиным , не принесли слишком громких сенса­ ций. Президент России лишь озвучил часть той обширной программы, что была запла­ нирована Кремлем более полугода на ­ зад. Согласно «генеральной линии партии», одни ведомства планомерно разбиваются на самостоятельные служ ­ бы, комитеты, а другие (какие — изве­ стно, надо полагать, любому) укрупня ­ ются и расширяются до прежних со­ ветских размеров. Т ак , например, на свет появился Го­ сударственный комитет по контролю за оборотом наркотических и психотроп­ ных средств. Вернее, возникла эта структура чуть раньше в лоне МВД России, но до последнего момента на­ ходилась в зачаточном состоянии. К а к известно, борьбой с наркомафией в Рос­ сии занимались два ведомства — МВД и ФСБ. Борьба эта шла с переменным успехом, что не устраивало Кремль. Несмотря на регулярное изъятие огром­ ных партий героина и марихуаны и аресты наркокурьеров, поток наркоти ­ ков в страну не уменьшился — наобо­ рот, значительно вырос. Россия превра­ тилась в транзитный узел, через кото ­ рый во всех направлениях везут партии отравы. Огромные территории, напри ­ мер Урал и Сибирь, оказались наводне­ ны дешевым героином и синтетически­ ми наркотиками. К а к изменить эту си­ туацию? В числе мер — ужесточение законодательства и усиление границы. К а к сделать это в реальности, если тот же участок границы с Грузией Россия до сих пор окончательно закрыть не в состоянии? Возможный выход из си­ туации был найден Кремлем в хорошо забытом старом: отныне Федеральная пограничная служба России переходит под крыло ФСБ с новым руководите­ лем — первым заместителем директо­ ра ФСБ Владимиром Проничевым. Оче­ видно, что служба госбезопасности воз­ вращается на утраченные в постпере­ строечные времена позиции. Что же касается создания Госкоми­ тета по наркотикам , то здесь перед Кремлем возникла другая проблема. До настоящего времени численность со­ трудников этой структуры (при МВД России) составляла 7 тыс. человек. К а к сообщили в пресс-службе МВД , штат Госкомитета в ранге самостоятельного министерства будет составлять пример­ но 40 тысяч сотрудников. В России при­ нята и финансируется федеральная про­ грамма по борьбе с наркотиками, рас­ считанная на 2002-2004 г г . , но инфра­ структуры для полноценного функци ­ онирования Госкомитета по наркоти ­ кам не существовало. Реформаторы из команды Путина решили этот вопрос кардинально, предложив расформиро­ вать Федеральную службу налоговой полиции (ФСНП ), просуществовавшую всего 11 лет, что и было сделано. Со­ гласно Указу Президента России, вся «материальная база и штатная числен­ ность* ФСНП передается Госкомитету по наркотикам. А бороться со злостны­ ми неплательщиками налогов вместе с Министерством налогов и сборов отны­ не будет МВД России, в котором будет создана Федеральная служба по борьбе с налоговыми преступлениями. Эту структуру возглавит один из замести­ телей министра внутренних дел. Кстати, к реорганизации в ФСНП го­ товились уже давно. О том, что нало­ говая полиция в нынешнем виде дожи ­ вает последние дни, стало ясно после появления Комитета по финансовому мониторингу («финансовая разведка»). 18 марта, в день создания налоговой полиции, должен был состояться праз­ дничный концерт. Его отменили — в ФСНП ожидали указа президента. И все же, ка к сообщили «Утру» источники в центральном аппарате ФСНП, последние решения, а именно — ликвидация ве­ домства и передача всех материальных ресурсов, стали несколько неожиданны­ ми. Судя по всему, здесь ожидали бо­ лее «мягкой» реформы. В МВД России пертурбации силови­ ков официально комментируют к а к «целесообразное создание профильных структур вместо дублирования одина­ ковых функций различными министер­ ствами*. Впрочем, главные изменения в этом ведомстве еще впереди. Судя по слухам, очень скоро произойдут изме­ нения в руководстве министерством (по некоторым данным, Борис Грызлов уй ­ дет в политику, а главой МВД будет ции, назначен его заместитель Рашид Нур- разн галиев), а в результате административ- сред ной реформы будут созданы принципи- ме т ально новые правоохранительные струк- зна^ туры. Т ак , согласно уже озвученной сре,в концепции реформирования, МВД будет эфф разделено на криминальную (федераль- ] ную) полицию, милицию общественной дет( безопасности (региональную) и нацио- Кре нальную гвардию (внутренние войска). стр; На повестке дня стоит создание и неко- ров его аналога американского ФБР — Фе- лит деральной службы расследований, в ко- пе < торую могут войти Следственный коми- ны тет МВД РФ и аналогичные подразде- сов ления других структур. Ес. Сколько времени уйдет на оконча- влг тельную утряску всех силовых ведомств те; и реализацию кардинальных решений, об< сказать сложно. В самом выигрышном ти положении в нынешней ситуации, по- л0 вторим, оказывается правопреемница хн КГБ — Федеральная служба безопасно- г0 сти. К а к пояснили в Центре обществен- ных связей ФСБ России, сегодня «лик- за видируется параллелизм», поскольку — «одни и те же или очень похожие функ-