Липецкая газета. 2003 г. (г. Липецк)

«ЛГ», 6 д ек а бр я 2 0 0 3 г„ № 2 3 7 (22115) ЗА КО НО ТВО Р Ч ЕС ТВО . КО НС УЛ Ь ТАЦ ИИ . ЛИ КБЕЗ 7 С О В Е Т О М П О К О Р Р У П Ц И И ? (Окончание. Начало на 5-й стр.) В ч а стн о сти , по его сл овам , за к о н о п р о ­ ек т о б я зы в а е т т ак и е л и ц а «п ер е д а т ь св ои а к ц и и и ины е ц енны е б ум а ги , со ст авл яющ и е д о л ю у с т а в н ы х к а п и т а л о в к о м м е р ч е с к и х ор г ан и зац и й , а т а кж е заяви ть об и ны х св о ­ и х и м ущ е с т в е н н ы х п р а в а х , в о з н и к ш и х в св я зи с уч а сти ем в к ом м ер ч е ск ой д ея т ел ь ­ н о с т и » . З ак он оп р о ек т т а кж е п р ед у см а три в а ет о т ­ м ен у актов , прин яты х в р е зул ь та т е к о р р уп ­ ци он ны х пр авонаруш ений , и ответственность ю р и ди ч е ск и х ли ц , прич а стны х к к ор р уп ц и и . З а и п р о т и в В о зм ож н о , м но го страдальны й зак он был бы у ж е давн о при н я т , но н е всем он по д уш е . С уди те с ам и , кто и как его оц ен и в а ет . Из пояснительной записки к проекту Федерального закона «О противодействии коррупции» «В зак он е говорится о д еятельности сп е ­ циального ор гана при П р е зи д ен т е Р о с си й с ­ кой Ф ед ерац ии — Н ациональн ом Совете (он у ж е с о зд а н ) . Т ак и е ор ганы сущ е ст в ую т во м н о ги х ц и в и л и зов анны х евр оп ей ски х стра ­ н а х и^ п ри званы о б есп еч и ть о сущ е ст вл ен и е един ой го судар ств енной поли тики по проти ­ водействию^ к орр уп ц ии . Кром е того , на Н а ­ циональный совет возлагаю тся о бя занн о сти по ^проведению соответствующ ей аналитич ес ­ кой работы и м они торин га в области проти ­ водей ствия к орр уп ц ии , а т акж е п ери оди ч ес ­ кое инф ормировани е П р е зи д ен та Р о ссий ск ой Ф ед ерации о приним а емы х м ерах зак он о д а ­ тельного х ар ак т ер а» . « . . .П о д г о т о в л ен ны й проект Ф ед ер ал ьн о ­ го зак он а «О п р отивод ей ствии коррупции » продиктован н еобходим о стью со зд ани я пра ­ вовой основы , которая бы п о зволила , и споль ­ зу я во зм ож н о сти р а зличны х отраслей права , бол ее продуктивн о вести борьбу с к ор р упц и ­ ей . Из официального отзыва правитель­ ства РФ на проект Федерального закона № 148067-3 «О противодействии коррупции» « ...С ущ еств енным недостатком закон опро ­ екта является противоречивый и декларати в ­ ный характер его с о д ерж ани я . Предполагая со зд ани е условий для противодей ствия к ор ­ рупци и , проект дублир у ет «ан тикоррупцион ­ ные» п о л ож ен и я , закрепленны е д ей ст в ую ­ щ и х зак он одательны х ак тах . Отдельные п о ­ л ож ен и я проекта вступают в противоречие с отраслевым зак он одател ь ств ом . . .» Из заключения Правового управления Государственной Думы по проекту Федераль­ ного закона № 148067-3 «О противодействии коррупции» « . . .Т е к с т пред ставл енн о го на эк сп ер ти зу проекта Ф едерального зак он а «О противодей ­ ствии к оррупц ии » лиш ь с н ебольш им и ви ­ д ои зм ен ен и ям и п р ак тич еск и полностью п о ­ в торя ет с о д е р ж а н и е о т к л о н ен н о г о в ию н е 2 0 0 1 года зак он оп р о ек т а . Рассм атриваемы й д ок ум ен т п о -п р еж н ем у со хр ан я ет все тот ж е н ед о ст а ток , вы р аж ающ ий ся , главным обра ­ зом , в от сутствии собственно п р едм ета пра ­ вового р егули р ов ан и я . В свя зи с этим м н о ­ ги е п о л ож ен и я зак он оп р о ек т а н епр ои звол ь ­ но вторгаю тся в сф ер у правового р е гули р о ­ вания . . .ц е л о г о р я да ф ед ер альны х закон ов . Значительная часть закон опроекта носит д ек ­ ларативны й и н ек онкр етны й х ар ак т ер , стра ­ да ет неточностью , . . .м о ж е т со здать п р едп о ­ сы л к и д л я и сп о л ь зо в а н и я эт о го з а к о н а в ц е л я х н е о б о сн о в ан н о г о п р е сл е д о в а н и я н е ­ у го дны х д о лж н о с т ны х л иц и г о су д ар ств ен ­ ны х с л уж ащ и х » . В П Р О Д О Л Ж Е Н И Е Т Е М Ы : А К А К У Н И Х ? З а п р е т о в м н о г о И в с е о н и с т р о г о в ы п о л н я ю т с я Н а и б о л е е о п а с н а п о с в о и м п о с л е д с т в и я м к о р р у п ц и я в о р г а н а х г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и . Н о чт о бы у с п е ш н о с н е й б о р о т ь с я , н е о б х о д и м о , п р еж д е в с е г о , д ат ь эт о м у я в л е н и ю т о ч н о е т о л к о в а н и е . Н а н а ш в з г л я д , к о р р у п ц и я с к о р е е с о ­ ц и а л ь н о е и к р и м и н о л о г и ч е с к о е п о н я т и е , ч е м п р а в о в о е , п о ­ э т о м у е е с л е д у е т р а с с м а т р и в а т ь н е к а к к о н к р е т н ы й с о ­ ст а в п р е с т у п л е н и я , а к а к с о в о к у п н о с т ь р о д с т в е н н ы х в и ­ д о в д е я н и й . В справочном д ок ум ен т е ООН о м еж д ун а р о д н ой борь ­ бе с к ор р упц и ей ск а зан о так: «К орр уп ц и я — это зл о у п о т ­ р е б л е н и е г о с у д а р с т в е н н о й властью д л я п ол уч ени я вы­ годы в л и ч ны х ц е л я х » . М е ж д и с ц и п л и н а р н а я гр уп п а по к ор р уп ц и и Совета Европы д а ет ещ е бол ее ш и ­ рок о е опр ед ел ени е : «К орруп ­ ц и я пр ед ставл я ет собой в з я ­ точнич ество и лю бое д р у го е п ов ед ен и е л и ц , которым п о ­ р у ч ен о вы п олн ен и е о п р е д е ­ л ен ны х о б я зан н о ст ей в г о с у ­ д а р с т в е н н о м и л и ч а с т н о м с е к т о р е и к о т о р о е в е д е т к н а р у ш е н и ю о б я з а н н о с т е й , в о зл ож е н ны х на н и х по с т а ­ т у с у го су д ар ств ен н о го д о л ж ­ н о стн о го л и ц а , ч а стного с о ­ т р у д н и к а , н е з а в и с и м о г о а г ен та и ли иного рода отн о ­ ш ен и й и им еет целью п о л у ­ ч е н и е л ю б ы х н е з а к о н н ы х вы год дл я себя и д р у г и х » . П р и р о д у с о в р е м е н н о й к о р р уп ц и и на З ап а д е о б ъ я с ­ няю т п о -р а зн ом у . Одни ви ­ д я т п р и ч и н у в н е сов ерш ен ­ стве зак он ов , у су г у б л яю щ и х д е гр адацию личности . Кто-то у т в е р ж д а е т , что зак оны ни п р и ч ем , а в зя т о ч н и ч е с т в о есть лиш ь о т р аж ен и е и зв еч ­ ны х ч ел о в еч е ск и х п ор ок ов . П ри этом д ел аю т ся ссы лки на и зв е стны е р ечи Ц и ц е р о ­ на и д а ж е д р ев н ер у с ск и е л е ­ т о п и си . Ч асть сп ец и али стов сч и ­ тает главн ой при ч и н ой к о р ­ р у п ц и и р а зр а ст ающ ую ся ар ­ мию чин овн и ч еств а , бю р ок ­ р а т и з а ц и ю о б щ е с т в е н н о й ж и з н и , н е о п р а в д а н н о е р а с ­ ш и р е н и е р о л и г о с у д а р с т в а . В зя тк и д о лж н о с т ны м л иц ам ок а за л и сь одн им и з у сл ови й у сп еш н о г о в ед ен и я д е л . Н е ­ р едк о сам х а р ак т ер д о л ж н о ­ сти таков , что и сп ол ь зован и е п о дк уп ов в х о ди т в обычны е «правила и гры » . Д р у г и е — н а п е р в ы й п л ан вы д в и г аю т п р и ч и ны , л е ж а щ и е в э к о н о м и к е . П р еж д е всего н а зы ваю т м о ­ нополи зм во в сех ви д а х . У к а ­ зы ваю т и на эв олю ц ию ры н ­ к а , которы й на гл а з а х м ен я ­ е т с я , в р е зу л ь т а т е ч е го о г ­ р ом ны е д е н еж н ы е ср ед ст в а ц и р к у л и р ую т б е с к о н т р о л ь ­ н о , и как сл ед ств и е — рас ­ тет с ек т о р т ак н а зы в а ем ой «т ен евой эк о н ом и к и » . Ч то к а са ет ся Р о с с и и , то , по м н ен ию ан али тик ов , к о р ­ ни это го я вл ения у нас сл е ­ д у е т и с к а т ь в с о х р а н е н и и м н о гоуровн евой м он оп оли за ­ ц и и эк о н ом и к и , н е уп о р я д о ­ ч ен н ом стан овл ен и и б и зн е са и чин овнич ь ем б е сп р ед ел е . К ак ж е бор о ть ся с к о р ­ р у п ц и ей в ор ган а х госвлас- ти? О братим ся к м и р ов ом у опы т у . З ак он од ател ь ств о о го с у ­ дар ств ен н ой с л уж б е в з а п а д ­ ны х г о су д ар ств а х отли ч а ет ­ ся о тн о си т ел ьны м е д и н о о б ­ р а з и е м . К р у г с т а н д а р т н ы х з а п р е т о в , о г р а н и ч е н и й и п р е д п и с а н и й с о д е р ж и т с я в за к о н а х в с ех д ем ок р а ти ч е с ­ к и х стр ан . В се эти меры з а ­ р ек ом ен д ов али себя как д о ­ ст а т о ч н о эф ф ек ти в ны е при у сл о в и и и х строгого и сп о л ­ н е н и я . К э т ом у опы ту с е й ­ ч а с обр ащ аю т ся го судар ств а В о сто ч н ой Европы и А з и и . Н а и б о л ь ш и й и н т е р е с д л я ан а л и за пр ед ставл я ет собой о р г а н и з а ц и я г о с у д а р с т в е н ­ н ой с л уж бы в Г ерм ан и и и США как н аи б ол ее , на наш в з г л я д , р е а л и зу ем а я в р о с ­ с и й с к и х у сл о в и я х . О сновны е прин ципы и н ­ с т и т у т а г о с у д а р с т в е н н о й сл уж бы США пр ед ставляю т собой д овол ьн о к онк р етны е ю р и д и ч е с к и е и м о р а л ь н о - э т и ч е с к и е т р е б о в а н и я , п р е д ъ я в л я ем ы е к ч и н о в н и ­ кам вы сш его ран га и р я д о ­ вым г о с с л уж ащ и м . Во гла ­ ву п о ставл ен а и д ея р а ссм о т ­ р е н и я г о с у д а р с т в е н н о й сл уж бы как такой сф еры д е ­ я т е л ь н о с т и , в к о т о р о й и с ­ клю ч ены личны е или ины е ф и н ан совы е и н т ер е сы , п р е ­ п я т ст в ую щ и е добр о сов естн о ­ м у вы п олн ению дол га . С л уж ащ и м к а т е го р и ч е с ­ ки зап р ещ а ет ся в к ак ой бы то ни было ф орм е поощ рять п о дн ош ен и я или приним ать п о д ар ки от лю бы х л и ц или группы л и ц , д о би в ающ и х ся от н и х с о в е рш е н и я к а к и х - либо оф ициальны х дей ствий , им ею щ и х вм есте с ним и об ­ щ и е д ел а или о сущ е ст вл яю ­ щ и х д ея тельн о сть , р е гули р у ­ е м у ю о р г а н о м , в к о т о р о м работаю т эти сл уж ащ и е . Н е ра зр еш а ет ся т акж е приняти е подарк ов и от л и ц , ин т ер е ­ сы к о торы х в зн ач и т ельн ой ст еп ен и зав и ся т от вы п олн е ­ ни я и л и н евы п олн ения э т и ­ ми сл уж ащ и м и св ои х д о л ж ­ н о стны х о б я зан н о ст ей . П р и ­ в е д ем н е б о л ьш о й п р и м е р . Е сли с ен атор и л и сл уж ащ и й п о л у ч и л о т и н о с т р а н н о г о правительства , ор гани зации , п р е д с т а в и т е л я ф и рмы и л и ча стн о го л и ц а п о д ар ок , о ц е ­ н енны й н а с ум м у бол ее 1 0 0 д о л л а р о в , то он о б я зан н а ­ п р а в и т ь е г о в т е ч е н и е 6 0 д н ей в р а сп о р яж ен и е С екре ­ таря С ената . Он д о лж ен п о д ­ готовить в д в у х эк з ем п л я р а х о б ъ я сн ен и я по п ов о д у п о л у ­ ч ени я п о д ар к а . Один э к з ем ­ пляр н апр авл я ет ся в сп е ц и ­ а л ь н ы й К о м и т е т по э т и к е С ен а т а , а д р у г о й вм е с т е с сам им п о д арк ом — С екр ета ­ рю С ената , которы й д о лж ен пров ести пров ерк у и реш ать , д ей стви т ел ьн о ли им ел м е с ­ то п о д ар ок , и л и это за в у а л и ­ р ованная в зя тк а . В о б я за н ­ н о с т ь с л у ж а щ и м в м е н е н о доклады вать «в соотв ет ств у ­ ющ и е ин ст ан ц и и о в сех з а ­ м еч е н н ы х с л у ч а я х о бм ан а , зл о у п о т р е б л е н и я и к о р р у п ­ ц и и » . Т радици онн о ограничены в о зм ож н о ст и п ол уч ен и я д о ­ п олни т ел ьн о го д о х о д а св ерх о сн ов н ой зарп л а ты . Ч и н о в ­ н и к и , н а зн а ч а ем ы е п р е з и ­ д ен том США , вообщ е не м о ­ гут п ол уч а т ь «к ак ой бы то н и было д о х о д в теч ени е в се ­ го ср ок а сл уж бы за у сл у ги и д ея тел ьн о сть , вы ходящ ую за р а м к и н е п о с р е д с т в е н н ы х с л у ж е б н ы х о б я з а н н о с т е й » . З ак он од ател ь ств о США п р е ­ д у с м а т р и в а е т с л е д у ю щ и е меры ди сци п ли н ар н о го в о з ­ д ей ст в и я : зам еч ани е ; вы го ­ вор; п о н и ж е н и е в д о л ж н о с ­ ти; ни зк ая оц енк а сл уж ебн ой д ея тел ьн о сти ; вр ем енное от ­ стран ени е от работы б е з вып ­ латы зарплаты до 14 дн ей ; о т п у с к б е з с о д е р ж а н и я на срок до 3 0 дн ей ; п он иж ен и е в д о л ж н о с т н о й к в а л и ф и к а ­ ции ; сок р ащ ен и е д о л ж н о с т ­ ного оклада ; у в ол ьн ени е со сл уж бы . П р и с е р ь е зн ы х н а р уш е ­ н и я х в о зм ож н о п ривл еч ени е ч и н о в н и к а к у гол ов н ой о т ­ в ет ст в ен н о ст и . В Г ерм ан и и н е з а в и сим о от к онк р етны х сп ец иф и ч е с ­ к и х ф у н к ц и й г о с сл уж ащ им вм е н е н о в о б я з а н н о с т ь и с ­ п олня ть свои за д ач и б е сп р и ­ стра стн о и справ едли во . Гос ­ сл уж ащ и й н есет личн ую от ­ в ет ст в енн о ст ь за п р а в ом ер ­ ность св ои х д ей стви й по и с ­ п о л н е н и ю с л у ж е б н ы х о б я ­ зан н о с т ей . О сом н ен и я х от ­ н о с и т е л ь н о п р а в ом е р н о с т и сл уж е б ны х ук а зан и й (р а сп о ­ р я ж е н и й ) г о с сл уж ащ и й д о л ­ ж е н н е м е д л е н н о с о о бщ и т ь с в о е м у н е п о с р е д с т в е н н о м у н а ч а л ь н и к у . Е сл и р а с п о р я ­ ж е н и е о ста ется в си л е , а с о ­ м н е н и я н е у с т р а н е н ы , он д о лж ен обратить ся к выш е ­ ст о ящ ем у н ач ал ьн и к у . Е сли и тот п о д т в ерж д а ет р а сп о р я ­ ж е н и е , то г о с с л уж ащ и й д о л ­ ж ен его и сп олн и ть при у с л о ­ вии , что это н е противоречит у с т а н о в л е н н о м у п о р я д к у . П о д т в е р ж д е н и е р а с п о р я ж е ­ ни я в этом сл уч а е при н а л и ­ ч и и п р о сь бы д о л ж н о бы ть д ано в пи сьм енн ом ви де . А к т у а л ь н а я п р о б л е м а борьбы с к о р р уп ц и ей — с о ­ блю д ени е сл уж е б н о й тайны . В Г ерм ании г о с сл уж ащ и й и по и ст еч ен и и ср ок а сл уж бы обя зан д ерж а т ь в т айн е св е ­ д ен и я и ф ак ты , ставш и е ем у и зв естны м и в п р оц е с с е д е я ­ т ел ь н о ст и . Б е з р а зр еш ен и я го с сл уж ащ и й н е им е ет пра ­ ва давать п о к а зан и я и ли д е ­ л а т ь з а я в л е н и я п о т а к и м ф актам (д ел ам ) д аж е в с у д е . Р а зр еш ен и е такого рода да ет р ук ов о ди т ел ь сл уж бы . Све­ д ен и я д л я прессы вправе д а ­ вать т о л ь к о п р а в л ен и е у ч ­ р еж д е н и я и ли уп о л н ом о ч ен ­ ный им г о с сл уж ащ и й . З ак он зак р еп л я ет о бя занн о сть г о с ­ сл уж ащ е г о заявля ть о став ­ ш и х ем у и зв естны м и у гол ов ­ но н ак а з у ем ы х д е я н и я х . П о д р о бн о р е гл ам ен ти р о ­ ваны и п о с л е д с т в и я н евы ­ п о л н ен и я и ли н ен а д л еж ащ е ­ го вы п олн ен и я г о с с л уж ащ и ­ м и в о зл ож е н ны х н а н и х о б я ­ з а н н о с т е й . Г о с с л у ж а щ и й (со гл а сн о У ст ав у ф е д ер а л ь ­ н о го д и сц и п л и н а р н о г о п р а ­ ва) сч и т а е т ся сов ерш и вш им с л уж е б ны й п р о с т у п о к , е сл и он ви н ов ен в н а р уш ен и и и с ­ п о л н е н и я в о з л о ж е н н ы х на н е го о б я з а н н о с т е й . О дн ак о н е к а ж д о е н а р уш е н и е о б я ­ з а н н о с т е й в л е ч е т з а с о б о й п р им ен ен и е м ер о т в ет ств ен ­ н о с т и . П о д р о б н о р е г л ам е н ­ т и р у ет ся п о р я д ок п р и в л еч е ­ ни я с л уж ащ и х к о тв ет ств ен ­ н о с т и з а с л у ж е б н ы е п р о ­ с т у п к и ( д и с ц и п л и н а р н ы й п р о ц е с с ) . П ор я д ок у в о л ь н е ­ ни я со с л уж бы з а п р о с т у п ­ ки и по д р у гим о сн ов ан и ям п р е д у см о т р е н Общ им з а к о ­ ном о правовом п о л ож е н и и г о с у д а р с т в ен ны х с л у ж ащ и х и З а к о н о м о ф е д е р а л ь н ы х с л у ж ащ и х . В к а ч е ст в е м ер ю р и д и ч е ск о й о т в е т с т в ен н о ­ сти н ем ец к о е за к о н о д а т ел ь ­ ство п р ед у см а тр и в а ет : вы го ­ в о р ; д е н е ж н ы й ш т р а ф ; ум ен ьш ен и е оклада ; п ер евод на д р у г ую д о л ж н о с т ь то го ж е п р о ф е с с и о н а л ь н о г о н а ­ п р а в л е н и я , н о с м е н ьш и м основным окладом ; ув о л ь н е ­ ни е со сл уж бы ; сок р ащ ен и е п е н с и о н н о г о о б е с п е ч е н и я ; о т к а з в вы плате п ен си о н н о ­ го о б е сп еч ен и я . К ак в и дим , зак он о д а т ел ь ст в о Г ерм ании п р ед у см а т р и в а ет и б о л е е с у ­ ровы й ви д д и с ц и п л и н а р н о ­ го н а к а з а н и я ч ем у в о л ь н е ­ н и е , — л и ш е н и е п е н с и и . К с т а т и , з а к о н о д а т е л ь с т в о Ф р ан ц и и зн а ч и т ел ь н о м я г - К С Т А Т И че в п л ан е са н к ц и й , о дн ак о зак он п р ед у см а тр и в а ет д и с ­ ц и п л и н а р н у ю о т в е т с т в е н ­ н о сть з а « лю б о е у п ущ е н и е при и сп о л н ен и и с л уж е б ны х о б я за н н о с т е й » , а в с л у ч а я х , п р е д у см о т р ен ны х з а к о н о д а ­ т ель ством , у гол ов н ую о тв ет ­ ст в ен н о с т ь . А сущ е с т в у е т ли п о д о б ­ ная п р ак тик а в Р о ссии? Об­ ратим ся к Ф ед ер ал ьн ом у з а ­ к о н у «Об о с н о в а х г о с у д а р ­ ств енн ой сл уж бы РФ » . Этот д ок ум ен т с бол ьш им и т р у д ­ н о с т ям и р а зр а б а ты в а л ся и п р ин им ал ся ок оло пя ти л ет . З а к о н д а л е к от с о в е р ш е н ­ ства , но в н ем дл я чин овн и ­ ков опр ед ел ены в аж ны е о г ­ р ан и ч ен и я , свя занны е с го ­ с у д а р с т в е н н о й с л у ж б о й , и о б я з а н н о с т и е ж е г о д н о г о п р ед ставл ения им и св ед ен ий об им ущ е ст в е . И з 12 о гр ани ­ ч ени й в 10 предусм атриваю т ­ ся м еры , п р ед уп р еж д аю щ и е к о р р уп ц ию . Но этот зак он , к а к и р а н е е д е й с т в у ю щ е е П о л о ж е н и е о ф е д е р а л ь н о й г о с с л у ж б е , у т в е р ж д е н н о е П р е зи д ен т ом , ра спр о стр аня ­ ет ся только на го су д ар ств ен ­ ны х с л у ж а щ и х к а т е г о р и й «Б» и «В » . Вне его ю р и сди к ­ ц и и о стаю тся д о лж н о с т ны е л и ц а кат егори и «А»: рук ов о ­ д и т е л и з а к о н о д а т е л ь н о й и и сп олни тел ьн ой власти , д е ­ п утаты , м ини стры , су дьи и м н о ги е д р у ги е вы соки е ч и ­ новники ф ед ерально го и р е ­ ги он а л ьн о го у р о в н ей . П р и ­ чем предусм атриваемы й к он ­ троль за им ущ еств енны м п о ­ л ож ен и ем д о лж н о с т ны х л иц н а зв анны х кат егори й касает^ ся только и х сам и х и не р а с ­ пространя ется на и х б л и зки х р о д с т в е н н и к о в , т о г д а к а к хор ош о и зв естн о , что при о б ­ р е т а ем ую н еп р а в едны м п у ­ т ем с о б с т в е н н о с т ь п о д в е р ­ ж е н н ы е к о р р у п ц и и л и ц а стр ем ят ся оф орм лять не на свое им я . Подготовил Леонтий КОЛЕЧКО. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - М Н Е Н И Е - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Большинство граждан России — 53 процента — ув е ­ рены, в том, что за время президентства Владимира П у ­ тина воровства и коррупции в высших эшелонах государ­ ственной власти страны не стало ни больше, ни мень­ ше. Таковы результ аты опроса, проведенного аналити ­ ческой службой ВЦИОМа. 15 процентов россиян считают, что с 2000 года, ког­ да П ут ин стал президентом, воровство усилилось. Про ­ тивоположного мнения придерживаются 22 процента оп­ рошенных. В целом мнение россиян по поводу масштабов корруп­ ции в стране остается почти неизменным на протяже­ нии последних трех лет. Только в 2000 году опрос ВЦИ ­ ОМа дал немного другие результаты . Тогда об уменьше­ нии коррупции заявили 36 процентов россиян, а о ее рос ­ те — только 5 процентов. Однако большинство — 45 процентов — осталось за теми, кто не заметил ника ­ ких изменений. В опросе, проведенном 13-16 ноября 2003 года, приня­ ли участие 1600 человек на территории России (4 0 реги ­ онов, 100 населенных пунктов). Статистическая погреш­ ность составляет 3,4 процента. М е х а н и зм ы р е п а т р и а ц и и д е н еж ны х с р е д с т в , п о л у ч е н ­ ных или п е р е в е д е н ны х з а р у б е ж н е з а ко н ны м п у т е м , п р е ­ д у с м а т р и в а е т К о н в ен ц ию ООН по бо рьбе с к о р р у п ц и е й . Э то т д о к у м е н т пл ан и р ую т п од п и са ть п р е д с та в и т е л и бо л е е ч ем с т а с т р а н , в т ом чи с л е Р о с с и и , на К о нф е р е н ц и и ООН по бо рьбе с к о р р у п ц и е й , ко то р а я п р о й д е т в м е к с и к а н с к о м го р о д е М е р и д а с 9 по 11 д е к а б р я . На с о с т о я вш ем с я во в то р н и к б р иф и н ге в м е к с и к а н с ­ ком М И Д , п о л о ж е н и я К о н в е н ц и и , к а с аю щ и е с я о б я з а т е л ь ­ н о го в о зв р ащ е н и я д е н е г п р е с т у п н и ко в го с у д а р с т в а м , п о ­ с т р а д а в ш и м о т а к то в к о р р у п ц и и , с п о н и м а н и ем в с т р е ч е ­ ны д а ж е с т р а н а м и , з а ко то ры м и з а к р е п и л а с ь р еп у т а ц и я «р ай с ки х нало говы х и бан ков с ки х п ри с т ан ищ » . С татья К о н ­ в е н ц и и О О Н о б о б я з а т е л ь н о м в о з в р а щ е н и и д е н е ж н ы х с р е д с т в ко р р уп ц и о н е р ов р ас см а тр и в а е т с я э к с п е р т а м и к а к новый и п ри н ц и п и а л ь н о в ажны й ш а г в бо р ь б е с «бел ово ­ ро тнич ковой » п р е с туп н о с тью . - - - - - -- - - - - - ( О н и н а п и с а л и з а к о н ы ) - - - - - - - - - - - - - П о к а н е к о м у п р и н и м а т ь з а к о н ы : Г о с д у м а н е в ы б р а ­ н а . З ат о р а б о т а ет п р а в и т е л ь с т в о . П о л н ы й текст п р е д ­ л а г а е м ы х н иж е н о р м а т и в н о - п р а в о в ы х а кт о в чит айт е в « Р о с с и й с к о й г а з ет е » . Т р у д о в о й п у т ь с п е ч а т ь ю В с е зн аю т , к ак в аж н о , чтобы за п и с ь в т р у д о в о й к н и ж ­ к е бы л а п р а в и л ь н о й . От э т о го за в и с и т , к а к н а сч и т аю т с т аж и т . д . О за б о ти вш и сь ст ол ь с е р ь е зн о й п р о б л ем о й , в е ­ д ом с т в о П о ч и н к а п р и н я л о н о в ую и н с т р у к ц и ю п о з а п о л ­ н ен и ю т р у д о вы х к н и ж е к . Она п р и в е д е н а в п о л н о е с о о т ­ в е т с т в и е с н овы м Т р у д овы м к о д е к с о м . (П ост ановление М инт р уда и социального р а з в и ­ тия РФ «Об утверждении И н ст р укции по зап ол ­ нению т рудовы х книжек» М 69 от 10 .10 .2003 г., «Российская га зет а» , 19 .11 .2003 г .) П р о щ а й , о р у ж и е П р а в и т ел ь ст в о п р и н я л о п о с т а н о в л е н и е , к а с аю щ е е с я в о о р у ж е н и я , с и с т е к аю щ и м ср о к ом х р а н е н и я и э к с п л у а ­ т а ц и и . С о гл а сн о э т ом у д о к у м е н т у , т а к о е в о о р у ж е н и е б у ­ д е т п е р е д а в а т ь ся о р г а н и з а ц и я м , к о т о ры е е г о п р о и з в е л и , а т е в св ою о ч ер е д ь см о г у т о р у ж и е ещ е к у д а -н и б у д ь э к с ­ п о р т и р о в а т ь . (П ост ановление правит ельст ва РФ «О передаче вооружения, военной т ехники и др у гих мат ери ­ альны х средств с истекающими сроками хран е ­ ния и эксплуат ации» № 6 82 от 12 .11 .2003 г., «Рос­ сийская га зет а» , 25 .11 .2003 г .) С к о л ь к о ж д а т ь н а м г о с т е й ? М и х а и л К а с ь я н о в п о д п и с а л кв о ты н а вы д а ч у и н о с т ­ р а н ц ам и л и ц ам б е з г р аж д а н с т в а р а з р еш е н и й н а в р ем е н ­ н о е п р ож и в а н и е . С о гл а сн о э т ом у д о к у м е н т у , в 2 0 0 4 г о д у в Л и п е ц к о й о б л а с т и см о г у т в р ем ен н о п р ож и в а т ь д в е ты ­ ся ч и и н о с т р а н ц ев . А сам а я б о л ьш а я « н уж д а ем о с т ь » в ч у ­ ж е з е м ц а х д о зв о л ен а К а л и н и н гр а д ск ой о бл а сти — там см о ­ г у т и х ж и т ь а ж 4 8 ты сяч ч е л о в е к . (Распоряжение правит ельст ва РФ № 1674-р от 19 .11 .2003 г., «Российская га зет а » , 2 5 .11 .2003 г .) С документами знакомила Мария ТОКАРЕВА. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Р А Б О Т А Н А Д О Ш И Б К А М И - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Б а р с е т к а в а в т о м о б и л е К а к в о р ы н а к а з ы в а ю т з а б е с п е ч н о с т ь Н е п р о х о д ит и д н я , чтобы кто-то и з л и п ч а н н е п о п а л в исто ­ р и ю с к р и м и н а л ь н ы м оттенком. В р ем я такое. Стоит только «рас ­ сла бит ьс я» , к а к ж ди неприят но ст ей . Е ст ест венно , н е б е з п о ­ м о щ и р а с п л о д и в ш и х с я н е в м е р у в о р о в и м о ш е н н и к о в . Эта категория граж дан не сидит сл ож а р уки , и надо при ­ знать , порой весьма изобрета ­ т ел ь н а в с в о и х д е й с т в и я х . П о с л е д н и м и х « н о у -х а у » в Л ип ецк е стали к р аж и барсе- ток и з автом обил ей . Н ель зя ска зать , что этот способ х и ­ щ ения отличается оригиналь ­ ностью и нови зной . О нем х о ­ рошо известно оперативникам, и его уж е не один год усп еш ­ но применяют в Москве мест ­ ные воровские бригады . П о х ож е , опы т столичны х воров начинает получать свое распростран ени е и в р о сси й ­ с к о й г л у б и н к е . В о в ся к ом с л у ч а е , в п о с л е д н е е вр ем я н есколько подобны х случаев прои зош ло в Л и п ец к е . В се гениальн ое — просто . М ех ан и зм к р аж и п р и м и т и ­ вен , но бе зуп р еч ен в поним а ­ н и и ч е л о в еч е ск о й п с и х о л о ­ гии , что и является клю ч е ­ вым зв еном в у сп еш ны х д е й ­ ствия х преступник ов . Обращаем внимание: ж е р ­ твам и л о в к а ч ей ст ан овя т ся автовладельцы . В от как все пр ои сходи т , по словам потер ­ п евш и х . Вы п аркуетесь у к а ­ кого -нибудь торгового зав ед е ­ н и я и л и о ф и с а к о м п а н и и . Место ож и в л ен н о е , и рядом стоят ещ е н есколько автомо ­ бил ей . В ернувш и сь с п ок уп ­ кой (или б е з н ее ) , вы с а ди ­ тесь за руль , бросаете на си ­ д ен ь е б а р с ет к у (и л и с ум к у , пак ет ) , и в это время какой - то н е зн ак омы й « д о б р ож ел а ­ тель» с т у ч и т вам в ок н о и говорит , что у м аш ины сп у ­ щ ено за дн е е кол есо . Р а зум е ­ е т с я , п р о к о л о т а я ш и н а — дело рук сам и х зл оумыш л ен ­ ник ов . Р еак ци я водителя в таких сл уч ая х и зв естна . Забыв про все на свете (время п о дж им а ­ ет), он бросается менять к о ­ л е с о , с о в с ем н е д у м а я про оставл енную без вним ания в салоне б ар сетк у (с ум к у , п а ­ кет ). П ок а и д ет зам ен а к ол е ­ са , б ар с етк а ( с ум к а , п ак ет ) и сч е за ет . З а п рош едш и е н есколько дн ей «Юрфаку» стало и зв ес ­ тно о д в у х сл уч ая х подобны х к р аж . П рич ем в чи сл е ж ертв преступников ок а зал ся и с о ­ трудник м илиции . Страж по ­ р я дк а вообщ е н е п р и д ум а л ничего лучш его , как на вре ­ мя зам ены кол еса поставить свою барсетку на крыш у с а ­ лона . Чем сущ ественно облег ­ чил задачу сл едивш им за ним ворам . И так , помните: если у вас при парковк е вдруг сп у сти ­ ло кол есо (или что -то поло ­ малось) , первым д елом забл о ­ кируй те двери автом обиля , а у ж затем беритесь з а рем онт ­ ны е работы . И не забывайте: в такой си туации нав ерняк а где-то рядом находя тся лю ди , которые внимательно наблю ­ даю т за вами и ж д у т м ом ен ­ та , чтобы наказать вас за воз ­ м ож н ую беспечность и р а ссе ­ янность . Владимир ВОЛОДИН. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - О Ф И Ц И А Л Ь Н О - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Постановление шестнадцатой сессии Липецкого областного Совета депутатов третьего созыва № 383-пс от27.11.2003 г. О Н А ЗН А Ч Е Н И И НА ДОЛЖ НОСТИ М И РО ВЫ Х СУДЕЙ Р а ссм отр ев п р ед ст авл ени е главы а дм и н и с тр ац и и о бл а с ­ ти о н а зн а ч ен и и на д о лж н о с т и м ировы х с у д е й , учиты вая р еш ен и е к ом и т ет а обл астн ого Совета д еп у та тов по за к о н о ­ д а т ель ству и правовым воп ро сам , р ук ов о д ств уя сь п ун к том 3 статьи 3 0 У става Л и п ец к ой обл а сти Р о с си й ск о й Ф ед ер а ­ ц и и , п ун к там и 1 , 3 статьи 6 , статьей 7 З а к о н а Л и п ец к ой области от 1 7 . 0 2 . 2 0 0 0 года № 6 6 - 0 3 «О м и р овы х с у д ь я х в Л и п ец к ой о б л а с ти » , о бл а стн ой Совет д еп у т а тов п о с т а н о в ­ ляет: 1 . Н а зн ачи т ь на т р ехл етн ий срок полн ом очи й : — Н А ЗИ Н У С ветлану В ла дим и р овн у на д о лж н о с т ь м и ­ рового с у дьи с у д ебн о го уч а ст к а № 5 Ок тябрьск ого окр у га города Л и п е ц к а Л и п ец к ой области ; — ПАНЧЕНКО Зою В а сил ь ев н у на д олж н о ст ь м ирового судьи У см ан ск о го су д ебн о го уч а стк а № 1 Л и п ец к ой о бл а с ­ ти; — СТРЕЛЬНИКОВА В яч еслав а П етровича на д о лж н о ст ь мирового су дьи Д обри н ск о го суд ебн о го уч а стк а № 1 Л и п е ц ­ кой области ; — ЧИСЛОВА Ивана Т и хон ович а на д о лж н о ст ь м ирового с у д ь и с у д е б н о г о у ч а с т к а № 15 С оветского о к р у г а г ор о д а Л и п ец к а Л и п ец к ой обла сти . 2 . Н а ст оящ е е по стан овл ени е вступает в си л у со дн я его п р и н я т и я . Председатель областного Совета депутатов А. САВЕНКОВ. Жители Корлеоне отрекаются от «крёстного отца» В о з м о ж н о , в с л е д у ю щ е м г о д у « с т о л и ц а м а ф и и » и з м е н и т с в о ё н а з в а н и е И тальянцы говорят К орл еон е — а п одра зум ев аю т «крестны е о тцы » , «кровавы е р а зб ор к и » , боссы «К о за ностры» Тото Р и и н а и Б ернардо П ров енц ан о . Н еболь ­ ш ой гор одок в сел ь ск ой глуш и , в 5 7 ки л ом етр а х от П ал ерм о п о ср еди п ор о сш и х ж ел ты м и цв еткам и дрок а и зум р у дны х холм ов , превратил ся в син он им ор ган и зо ­ ванной п р ест упн о сти , ж е с т о к и х расправ над к ар абин е ­ рам и и п о л и ц ей ск им и , убий ств сл едовател ей п р ок ур а ­ туры , в общ ем — м аф ии . Сами ж и т ел и К орл еон е х о тят т еперь и збавиться от столь тя гостн ой ан ало гии и п ер еим ен овать К орл еон е во что -нибудь бол ее зак он о ­ п о сл уш н о е . П р е д л ож ен и е вын есено на общ егород ск ой р еф ер ен д ум , которы й д о лж ен пройти в начал е 2 0 0 4 г о д а . И ници атор ом к ам п ан ии по сб ор у в так и х сл у ч а я х п о дп и с ей , стал м естны й адвокат А н тон и о Д и Л ор енц о . Н ам ер ен и е адвок ата очевидно : он хоч ет таким обра зом до би т ь ся , чтобы м ал енький ти хи й городок п ерестал считаться во всем м ир е «родиной м аф ии » . Сам Д и Л ор енц о п р и зн а ет , что гро зн о е н а звани е гор одк а д аж е привл ек а ет н ек оторы х туристов — наприм ер , н едавно о дн а м олодая пара и з Д ан и и сп ец и ­ ально п р и ех а л а соверш ить брачную ц ер ем онию в К орл еон е , чтобы у н и х в свидетель ств е о браке в качестве м еста свадьбы красовалась «столица м аф ии » . Тем н е м ен ее Д и Л ор енц о у б еж д е н , что это на зв ани е гор одк а ск ор е е м еш а ет , чем пом огает его п олн оц ен н ом у р а звитию и д о лж н о быть н ем едл енн о и зм ен ен о . Д р у ги е м естны е ж и т ел и н е р а зд ел яю т его у б еж д е н и я . «Это все см ех о т в орн о , это полн ая ч еп у х а , — говорит мэр К орл е ­ он е Н и к ол о Н и к о л о зи . — Нам н уж н о дум ать о том , как и споль зовать им я себе на п ол ь зу — дл я ра звития т у р и зм а и дл я того , чтобы помогать бороться с м аф и ­ е й » . И зд а тел ь м естн ой ан тим аф и о зн ой га зеты «Новый город» говорит ещ е опр ед ел енн ее : «Я д ум аю , у него бу д ет только его соб ств енн ая п одпи сь . Н у и подпи сь его ж ены . Это м аф и о зи д олж ны сты ди ть ся , а ч естным , работящ им лю дям сты ди ть ся н еч его » . Г ородку К орл еон е (1 2 ты сяч ж и т ел ей ) пр едлагаю т вернуть стародавн ее н а зв ани е К уор -Л еон е «Сердце льва» или на звать его К у ор -В ал ьд е зе — в ч есть победы им п ератора Ф ед ер и к а II н ад м у сул ьм ан ам и . Есть и др у ги е п р е д л ож ен и я . Главное — стереть в памяти гр я д ущ и х п ок ол ени й уп ом и н ан и е о си ц и ли й ск ом клан е К орл еон е , д е я н и я к оторого с больш ой д ол ей вымы сла ж и в оп и сал в ром ан е «Крестный отец» ам ерик ан ский белл етри ст итал ьян ск о го п р о и с х ож д ен и я Марио П ью зо (П уц о п о -и тал ь ян ск и ) . П ью зо ум ер в 1 9 9 9 г о д у , но с к онц а 6 0 -х годов , к о гд а был н апи сан и и зд ан его «Крестный о т ец » , см еня вш и е д р у г д р у га градон ачальники К орл еон е при зы вали п и са т ел я ли чн о посетить город и у б еди т ь ся , н а сколько не соответств ует обра з ли тературны й р еал ь ­ н ом у . Бы вш ий м эр К орл еон е П и пп о Ч и п ри ани и з пар тии Л евы е д ем ократы за я в и л , что «д ей стви т ель ­ ность в н аш ем город е к у д а с л ож н е е уп р ощ енн ой са ги о сем ь е К орл еон е . В К ни г е не п ок а зан о , как просты е си ли ци йцы бороли сь против за си лья боссом м аф ии , м ноги е и з к оторы х д ей стви т ел ьн о родили сь здесь : Л уч ан о Л и д ж о , Тото Р и и н а , Б ернардо П ров енц ан о . Но зд есь ж е ро ди ли сь и м но ги е проф ессиональны е и п оли ти ч ески е д ея т ел и , которы е отдали свои ж и з н и в борьбе против «К о за но стры » . Ч ип ри ани т а кж е отм етил , что в р ом ан е П ью зо «крестны е отцы» овеяны ор еолом славы . «В К орл еон е простой н арод боссов п р е зи р а ет за ж а ж д у н аж и вы и за п р ен е б р еж ен и е к за к о н ам » , — добави л он . Самая обильн ая волна п ер еим ен ований за х л е ст н у л а И талию п о сл е ее о бъ еди н ен и я в еди н о е го судар ство — от А льп д о «к аблука» А п ен н и н ск о го полуо строва — в к онц е X I X век а . Города и ц елы е провинции п ер еим ен о ­ вывались по п оли ти ч еским м отивам , по со о бр аж ени ям ц ел е со о б р а зн о сти , в погон е за бл а го зв учи ем . В 1 8 6 5 го д у городок К ац ц он е («ч л енищ е» — по -и тальян ск и ) п ер ед ел ал и в К ан т елло (« п е с ен к а » ) , К уланья (« с е д а л и ­ щ е» ) — в К олл анья , А зи н а л у н г а (« д л инн ая о сл и ц а » ) — в С иналунга . Много городов и с ел ен и й утр атили свои «зверины е» н аим ен ования : Габбьяно («ч ай к а » ) в п р ов инции Б р е ­ ш и а стало Б ор го -С ан -Дж ак ом о , К ан ем орто («м ер твая собак а » ) к во сток у от Р им а — горнолыж ным курортом Р и сти . П орой н а зв ан и я и зм ен я л и сь д о н еу знаваем ости : К а стр о дж ов анн и п ол учил о им я Энна , Терранова — Д ж е л а , М онтел еон е — В и бо . П о этом у , как бу д ет на зы ваться п о сл е р еф ер ен д ум а л еген д арн о е К орл еон е , не зн а ет ник то д аж е на сам ой С ицилии . Олег ОСИПОВ. - - - - - - - - - - - - Х О Т И Т Е — В Е Р Ь Т Е - - - - - - - - - - - - - - Этот страшный кот Зино С уд г о л л а н д с к о г о г о р о д а М е й д р е хт в ы н е с п р и г о в о р коту З и н о , б о л е е д в у х л ет «т е р р о р и зи р о в а вш ем у » о к р е с ­ тные р а й о н ы и н е д а в а в ш е м у п р о х о д а д р у г и м д о м а ш н и м животным, с о о бщ а ет ! .еп1а .ги . Ч еты р ехл етн ий кот аби ссин ск ой породы б у д ет от ­ ныне со д ерж а т ь ся п о д д ом аш ним ар естом , так как с и ­ т у ац и я , к о гд а он гул я ет сам по с еб е , чревата кров опро ­ л и т и ем . Суд у т о ч н я ет , что З и н о ни в ко ем сл уч а е н е д о лж ен появлять ся н а у л и ц е о ди н . М ак сим ум , что п о зв ол ен о зл о в р едн ом у к о т у , — это выйти пров етриться на п о ­ водк е или п о си д еть в к л етк е в с а д у дом а св ои х х о зя е в . По зая вл ению м естны х вла ст ей , кот пр ед ставлял с о ­ бой больш ое «н еу д о б ст в о » , и п р еж д е чем был введен этот строгий зап р ет , рассм атривали сь и др у ги е вари ан ­ ты. Однако эф ф ек ти вн о защ ищ а ть , наприм ер , с о с е д с ­ к и х п оп угаев они не м огли . А б и с си н ск и е к ош ки опи сы ваю тся обычно как с ущ е ­ ства со сп ок ойны м хар ак т ер ом , н ад ел енны е ум ом и п о ­ сл уш ан и ем , но в сл уч а е с котом Зи н о голл ан дцы , п о х о ­ ж е , столк н ули сь с р едк им и склю ч ени ем .