Липецкая газета. 2002 г. (г. Липецк)

G «ЛГ» 22 февраля 2002 г., № 37 (21665) с у д ь я , СЫНВОЕННОГО В День защ итников Отечества принято чествовать всех мужчин. И тех , кто сраж ал ся на поле б р ан и , и тех , кто з ащ ищ ал и защ ищ а е т нас на своем «боевом» посту в мирной жизни . В этот праздничный ден ь хотелось бы немного р ассказать о прекрасном ч еловек е —судье Ок­ тябрьского суда г. Липецка Юрии Ивановиче Ф ролове . Читатель мож ет спросить: а к а к о е отнош ение им еет су­ дья к таком у пра здни ку? Самое что ни на есть непос­ редственное . И потому , что еж едн евн о стоит на страж е з а к о н а , выполняя свой профессиональный долг . И по ­ тому , что родился и вырос в семье кадро во го военно - . И потому , что сам оф ицер з а п а с а . тиллерии, звание старшего лейтенанта. И хотя служить Юрию Ивановичу не пришлось, если не считать военные сбо­ ры, всю свою сознательную жизнь он находится на дру­ гом, пусть и более мирном, «боевом» посту. Сначала много и добросовестно тру­ дился на поприще адвокат­ ской деятельности, а с 1993 года работает судьей. Ю.И. Фролову поручают самые сложные дела, зная, что он разберется по существу, вы­ несет справедливое решение. Где бы ни трудился Фро­ лов — он всегда характери­ зовался только с положи­ тельной стороны. И семья у Юрия Ивановича под стать ему — жена Татьяна Андре­ евна — тоже судья, двое сы­ то Его отец, Иван Петро­ вич, ныне покойный, про­ шел всю Великую Отече­ ственную, встретил Победу в Праге. Он участник Ста­ линградской битвы, ордено­ носец, был награжден Пре­ зидентом Чехословакии юбилейной медалью. Затем всю свою жизнь Фролов- старший прослужил в рядах Советской Армии. Он меч­ тал, чтобы сын тоже посвя­ тил себя армии, стал офи­ цером. И Юрий Иванович им стал. Закончив юриди­ ческий факультет с военной кафедрой Воронежского го­ сударственного университе­ та, Фролов-младший полу­ чил не только профессию юриста, но и военную спе­ циальность — командира взвода противотанковой ар- Впродолжениетемы «Юрфак» тоже присоединяется к поздравлениям в честь судей-мужчин. Но это еще не все. В феврале сразу три руководителя рай­ онных судов области отметили свои дни рождения. 1 февраля председателю Добровского райсуда Владимиру Александровичу Шальневу исполнилось 32 года. ПРОКУРОРАМ ПОСТАВЛЕНЫЗАДАЧИ (Окончание. Начало на 5-й стр.) Теперь пришло время навести порядок в нормативных ак­ тах органов местного самоуправления и привести их в соот­ ветствие как с федеральным законодательством, так и реги­ ональным. Опыт работы в этой сфере у прокуроров есть, и мы готовы выполнить поставленную перед нами задачу. Особое внимание глава государства обратил на вступаю­ щий в силу с 1 июля нынешнего года новый Уголовно-про­ цессуальный кодекс. Положения важного правового доку­ мента коснутся прежде всего деятельности правоохранитель­ ных органов, и поэтому уже сейчас им необходимо подумать о формах взаимодействия в новых для себя условиях. Очень важно, чтобы переходный период не ослабил работу органов правопорядка и прошел без сбоев. Среди других приоритетов в деятельности прокурорского корпуса Путин назвал также работу по контролю за соблю­ дением прав граждан в процессах уголовного судопроизвод­ ства, выявлению фактов нецелевого использования бюджет­ ных средств и неукоснительное исполнение закона о несо­ вершеннолетних. Проблема беспризорности детей стала се­ годня общегосударственной, и прокуратура страны будет при­ нимать участие в ее решении. И еще, что можно выделить из выступления президента. Он очень положительно оценил стремление Генерального прокурора не скрывать те нарушения, которые были допу­ щены его подчиненными. Важно, что в Генпрокуратуре не замалчивают недостатки, видят их и критически оценивают. — Говорят, Путин так увлекся работой коллегии, что даже собственноручно прошелся по проекту постановления. Такой факт действительно имел место? — Если откровенно, то это было самое сильное впечатле­ ние. Знаете, не всякий раз можно увидеть, чтобы руководи­ тель страны, и без того занятый и ограниченный во времени, брал на каком-то совещании в руки карандаш и начинал вносить поправки в рабочие документы. Владимир Влади­ мирович именно так и поступил. Выступив, он выслушал доклад Генпрокурора, а затем по каждому пункту решения коллегии высказал свое мнение с внесенными письменны­ ми замечаниями. В данном случае президент показал хороший пример не­ формального отношения к делу. Я и мои коллеги расценили это еще и как доверие и внимание президента к высшему надзорному органу страны. — В своем выступлении Владимир Устинов дважды упо­ мянул Липецкую область, отметив, что там, как и в ряде других субъектов Федерации, будет расформирована про­ куратура города Липецка. Если это так, то в чем смысл подобной реорганизации? — Да, вопрос сокращения прокуратуры Липецка сейчас рассматривается. Действительно, Генеральный прокурор упо­ мянул об этом, но это не значит, что нам сверху спустили директиву или приказ. Дело в другом. В меняющихся усло­ виях. В том числе и в работе прокуроров. В первую очередь я имею в виду их участие в судебных процессах по поддер­ жанию государственного обвинения. Пока нам удалось'вый­ ти по этому показателю на 92-процентную отметку. Наши усилия, кстати, и отметил Генпрокурор. Но чтобы обеспе­ чить стопроцентный результат, нужны люди. А. где их взять? В Липецке четыре райсуда и столько же районных прокура­ тур. Но штатной численности оперативных прокурорских работников недостаточно, чтобы обеспечить поддержание гос- обвинения во всех процессах. В последнее время для этого все чаще приходилось задействовать сотрудников городской и даже областной прокуратуры. Так возникла мысль «раз­ дать» штаты в райпрокуратуры. С точки зрения админист­ ративно-территориального деления, расформирование город­ ской прокуратуры ничуть не повлияет на существующую структуру управления городом. Ведь нет же промежуточно­ го звена между областной прокуратурой и ее подразделения­ ми в сельских районах. Что касается надзорных полномо­ чий в Липецке, часть их будет переложена на аппарат облп- рокуратуры, часть возьмут районные прокуроры. Нс, хочу подчеркнуть, предлагаются и другие организа­ ционно-кадровые варианты, которые сейчас также рассмат­ риваются. Какому будет отдано предпочтение, говорить рано. Выберем самый оптимальный. Тем более мы никого уволь­ нять не собираемся, все будут трудоустроены. Беседовал Владимир МИРОШНИК. и ш д ш д , ■ — m — — — БЫВАЕТ И ТАКОЕ МАЛОЛЕТНЯЯЖЕРТВА«ЗЕЛЕНОГОЗМИЯ» В состоянии опьянения средней тяжести на днях была доставлена в Тербун- скую районную больницу трехлетняя девочка, прожи­ вающая в одном из сел рай­ она. По словам заведующей детским отделением больни­ цы Ольги Балаховцевой, ре­ бенку было очень плохо, она кричала, звала на помощь. Девчушке проделали все те же процедуры, что и взрос­ лым в соответствующем со­ стоянии. Выяснилось, что де­ вочка добавила спиртное в лимонад во время домашне­ го застолья. Вполне возмож­ но, что это было не впервые, так как наутро она попроси­ ла у матери... вина. Как мы уже сообщали, недавно ана­ логичный случай произошел в Ельце. И хотя подобные происшествия с малолетними детьми, к счастью, пока еще редкость, подростковый ал­ коголизм, по свидетельству специалистов, растет небыва­ лыми темпами. К 200-ЛЕТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЦИИ m НАРОДНОГОКОМИСАРИАТАЮСТИЦИИ (Продолжение. Начало в номерах з а 12, 2 6 января, 9 февраля) Развитие советского законодательства и принятие в 1920-1923 и последующих годах законов , кодексов , по­ ложений по различным отраслям права потребовало все­ мерного укрепления законности. В конце 1921 г. Нарко­ мат юстиции РСФСР р а зр або тал проект Положения о про­ куратуре , который после внесенных в него изменений в м а е 1922 г. был передан на рассмотрение сессии ВЦИК. Однако в виду острых разногласий проект не получил утверждения и был передан в Комиссию, созданную для руководства сессий ВЦИК. Разногласия были настолько остры, что вообщ е ставили под угрозу само создание это­ го действенного ор гана борьбы з а законность. новей — будущие юристы, учатся в вузах. Свободного времени, как у любого судьи, у него мало, но Юрий Иванович, ярый по­ клонник липецкого футболь­ ного клуба «Металлург», ста­ рается не пропускать ни одно­ го матча любимой команды. «Только на семью и ... футбол удается «выкроить» какие-то часы, — улыбается Фролов, — все остальное вре­ мя — работе». Такие вот у нас трудятся мужчины. С праздником вас! Анна БУЛАХТИНА, член пресс-службы управления Судебного департамента РФ по Липецкой области. Щ 8 февраля отметила свой день рождения председатель Лебедянского райсуда заслуженный юрист России Зинаида Егоровна Терехова. А 14 февраля 39 лет исполнилось председателю Крас- нинского райсуда Игорю Александровичу Терехову. Поздравляем именинников! В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ БЫВШИМНОТАРИУСАМСОХРАНИЛИЛЬГОТЫ К он сти туционны й с у д Р о с с и и 1 9 ф е в р а л я , с о о б щ а е т ин ­ ф о р м а ц и о н н о е а г е н т с т в о ПРИМА п о д т в е р д и л с о о т в е т с т в и е К он сти туции с т а т ь и 7 З а к о н а «О д о п о л н и т е л ь н ы х г а р а н т и я х соц и ал ьн ой з ащ и ты с у д е й и работников ап п а р а т о в су д о в РФ», в к о то р о й и д е т р е ч ь о л ь г о т а х д л я с у д е й п о с л е их о т с т а в к и . К он сти туционны й с у д у к а з а л , что в с т аж , н е о б х о д и м ы й д л я п о л у ч ени я л ь г о т , в к лю ч а е т с я и р а б о т а на д о лж н о с т и н о т а р и ­ у с а . В К он сти туционны й с у д с ж а л о б о й о б р а т и л и с ь в о с е м ь с у д е й , к аж ды й и з к о то ры х р а н е е р а б о т а л г о с у д а р с т в е н н ы м н о т а р и у с о м . В 1 9 9 7 го д у П р е зи д и у м В е р х о вн о го с у д а РФ п о с т а н о в и л , что в р е м я р а б о ты в д о л ж н о с т и н о т а р и у с а н е в к лю ч а е т с я в с т аж р а б о ты с у д ь и , ко то ры й н е о б х о д и м д л я п о л у ч ен и я л ь г о т п о с л е о т с т а в к и . П р е зи д и ум м о т и в и р о в а л с в о е р еш е н и е т е м , ч то с т а т ь я 7 з а к о н а о д о п о л н и т е л ь н ы х г а р а н т и я х в к лю ч а е т в т ак о й с т аж р а б о т у в с у д а х и о р г а н а х ю с тиц ии н а т е х д о л ж н о с т я х , г д е н е о б х о д и м о в ы сш е е ю р и ­ д и ч е с к о е о б р а з о в а н и е , а т а кж е в к а ч е с т в е п р о к у р о р а , с л е ­ д о в а т е л я и а д в о к а т а . К он сти туционны й с у д в с в о е м р еш е н и и у к а з а л , что д е я ­ т е л ь н о с т ь г о с у д а р с т в е н н ы х н о т а р и у с о в о с у щ е с т в л я е т с я от и м е н и г о с у д а р с т в а и сл уж и т з ащ и т о й п р а в и с в о б о д г р аж ­ д а н . В т о ж е в р е м я н о т ар и у сом м ож е т бы ть т о л ь к о ч е л о в е к с вы сш им ю р и д и ч е с ки м о б р а з о в а н и е м . В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ВРОССИИПОЯВЯТСЯЮВЕНАЛЬНЫЕСУДЫ Г о с д ум а п р и н я л а в п е р в о м ч т ен и и з а к о н о в в е д е н и и на т е р р и т о р и и Р о с с и и ю в е н а л ь н ы х с у д о в , т . е . с у д о в д л я н е с о ­ в е рш е н н о л е т н и х . С о г л а с н о з а к о н о п р о е к т у , в с е д е л а , в к о т о ­ ры х хо тя бы о д и н и з у ч а с тн и к о в я в л я е т с я н е с о в е р ш е н н о л е т ­ н и м , д о лж ны р а с с м а т р и в а т ь с я в ю в е н а л ь н о м с у д е . С л уш а ть т а к и е д е л а б уд у т с п е ц и а л ь н о п о д г о т о в л е н н ы е с у д ь и . В о п р о с о с о з д а н и и п р о к у р а ­ т уры бы л о д н и м и з ц е н т р а л ь н ы х н а п р о х о д и в ш е м в М о с к в е 2 6 - 3 0 я н в а р я 1 9 2 2 г. IV с ъ е з д е р а б о т ­ н и к о в ю с т и ц и и . К н а ч а л у р а б о т ы с ъ е з д а Н а р к о м ю с т о м бы л п о д г о ­ т о в л е н п р о ек т п о л ож е н и я о п р ок у ­ р а т у р е . П р о е к т в с т р е т и л с е р ь е з ­ ны е в о з р а ж е н и я ч л е н о в к о л л е г и и (Н . В . К ры л ен к о , Л. А. С а в р а с о в ) , н о б о л ь ш и н с т в о м в о д и н г о л о с бы л прин ят к о л л е г и ей и п р е д с т а в ­ л е н в н и м а н и ю с ъ е з д а . В ы с т у п а я н а с ъ е з д е с д о к л а д о м , Д . И. К у р с ­ кий о т м е т и л , ч т о к п р о е к т у о б у ч ­ р е ж д е н и и п р ок уратуры на г у б е р н ­ ск и х с ъ е з д а х о т н е с л и с ь к р и т и ч е с ­ ки, н о н е с м о т р я н а в с е з а м е ч а н и я у ж е с е й ч а с ч е т к о о п р е д е л е н ы е е з а д а ч и . П р ок ур а тур а б у д е т у ч р еж ­ д е н а «как о р г а н , н е п о с р е д с т в е н ­ н о п р о в о д я щ и й р е в о л ю ц и о н н у ю з а к о н н о с т ь , н а б л ю д а ю щ и й , к он т ­ р о л и р у ю щ и й и , ч т о е щ е в а ж н е е , как о р г а н , к о н ц е н т р и р у ю щ и й в с в о и х р ук а х о р г а н и з а ц и ю с л е д ­ с т в и я , н а б л ю д а ю щ и й з а р о з ы с ­ ком » . О б с у ж д е н и е п р о е к т а вы з в а ­ л о н а с ъ е з д е б у р н у ю д и с к у с с и ю . О с т р и е критики бы л о н а п р а в ­ л е н о н а п о д х о д к р еш е н и ю п р и н ­ ц и п и а л ь н ы х в о п р о с о в о р г а н и з а ­ ц и и и д е я т е л ь н о с т и п р ок у р а т у ры . С о г л а с н о п р о ек т у , н а р о д н ы е п р о ­ к у р о ры д о л ж н ы бы л и о с у щ е с т в ­ л я т ь с в о ю д е я т е л ь н о с т ь т о л ь к о ч е р е з о т д е л ы ю с т и ц и и . С т а т ь я 2 п р я м о в о з л а г а л а н а о т д е л ы ю с т и ­ ц и и н а д з о р з а с о б л ю д е н и е м з а ­ к он о в м е с т н ы м и о р г а н а м и в л а с т и и з а б о р ь б о й с п р е с т у п н о с т ь ю . Э т у ф у н к ц и ю о н и о с у щ е с т в л я ю т ч е р е з с о с т о я щ и х п р и н и х н а р о д ­ ных п р о к у р о р о в . О т д е л у ю с т и ц и и н а р о д ны й п р о к у р о р д о л ж е н п р е д ­ с т а в л я т ь о т ч е т о с в о е й д е я т е л ь ­ н о с т и и ч е р е з н е г о о с у щ е с т в л я т ь с в я з ь с о т д е л о м п р о к у р а т у р ы НКЮ. В с л у ч а е о б н а р у ж е н и я н а ­ р уш ен и я з а к о н а с о с т о р о н ы м е с т ­ ны х о р г а н о в в л а с т и п р о к у р о р у в м е н я л о с ь в о б я з а н н о с т ь п о с т а ­ ви ть п е р е д к о л л е г и е й г у б е р н с к о ­ г о о т д е л а ю с т и ц и и в о п р о с о в н е ­ с е н и и п р е д с т а в л е н и я в г у б и с п о л - к ом о б о т м е н е п р о т и в о р е ч а щ е г о з а к о н у п о с т а н о в л е н и я . Т аким о б р а з о м , в о в с е й с в о ­ е й д е я т е л ь н о с т и п р о к у р а т у р а н а м е с т а х л и ш и л а с ь бы с а м о с т о я ­ т ел ь н о с т и , п о п а л а бы п о д в л и ян и е а д м и н и с т р а т и в н о г о о р г а н а — о т ­ д е л а ю с т и ц и и . Э т о т в о п р о с и вы з ­ вал р а з н о г л а с и я в к о л л е г и и НКЮ: д о л ж н а ли п р о к у р а т у р а о с т а в а т ь ­ с я с о с т а в н о й ч а с т ь ю о т д е л а ю с ­ т и ц и и или о н а д о л ж н а бы т ь о р г а ­ н о м ц е н т р а л ь н о й в л а с т и . С т о р о н н и к и п р о е к т а в к а ч е ­ с т в е о с н о в н о г о д о в о д а с сы л а л и с ь н а т о , ч т о о т д е л ы ю с т и ц и и о б ъ е ­ д и н яю т р а б о т у с у д е б н ы х о р г а н о в , п р о к у р а т у р а — р у к о в о д и т с л е д ­ с т в и е м , п о э т о м у о тры в их д р у г о т д р у г а « о з н а ч а л бы р а з р ы в с о б ­ щ е й т е н д е н ц и е й р а з в и т и я . . . а п п а - тж р а т а б о р ь б ы с п р е с т у п н о с т ь ю » . С о б р а з о в а н и е м прокуратуры , н е з а ­ в и с и м о й о т г у б е р н с к и х о т д е л о в ю с т и ц и и , п о д с о м н е н и е б у д е т п о ­ с т а в л е н о с а м о с у щ е с т в о в а н и е о т ­ д е л о в ю с т и ц и и , так как п оч ти п о ­ л о в и н а их ф у н к ц и й о т о ш л а бы к п р о к у р а т у р е . С т ор он н и к и н е з а в и ­ с и м о с т и прокуратуры счи т али , что п р о к у р о р , о с у щ е с т в л я ю щ и й н а д ­ з о р з а з а к о н н о с т ь ю и п о д д е р ж и ­ в аю щ и й о б в и н е н и е в с у д е , д о л ­ ж е н о б л а д а т ь т е м и ж е п р е р о г а т и ­ в ам и , ч то и с у д . Он н е м о ж е т бы ть п о д ч и н ен никаком у м е с т н о м у вли ­ я н ию . Бы л о п р и з н а н о п р и н ц и п и ­ а л ь н о н е д о п у с т и м ы м п о д ч и н е н и е п р о к у р а т у р ы н е с у д е б н о м у о р г а ­ ну. С е р ь е з н о е п р и н ц и п и а л ь н о е з н а ч е н и е п р и о б р е л в о п р о с о п р а ­ в о в о м п о л о ж е н и и и п о р я д к е и з ­ б р а н и я П р о к у р о р а р е с п у б л и к и . Авторы п р о ек т а н а д ел и л и е г о п р а ­ в ам и ч л е н а к о л л е г и и . Э т о о з н а ч а ­ л о , ч т о в с е с в о и р е ш е н и я П р о к у ­ р о р р е с п у б л и к и д о л ж е н бы л п р о ­ в о д и т ь ч е р е з к о л л е г ию НКЮ. В т о ж е в р е м я о н с т а в и л с я в о с о б о е п о л о ж е н и е , и б о н а з н а ч а л с я П р е ­ з и д и у м о м ВЦИК . С о з д а в а л о с ь д в о й с т в е н н о е п о л о ж е н и е . Круг в о п р о с о в , р а с с м о т р е н ­ ных IV с ъ е з д о м д е я т е л е й ю с т и ц и и , о п р е д е л я е т с я о б щ е й н а п р а в л е н ­ н о с т ь ю г о с у д а р с т в е н н о й п о л и т и ­ ки . С ъ е з д с о б р а л с я в п е р и о д о к о н ч а н и я г р а ж д а н с к о й в о й ны и п е р е х о д а к м и р н о м у с т р о и т е л ь ­ с т в у . В о с н о в у е г о л е г л и р еш е н и я IX с ъ е з д а С о в е т о в , п р о в о з г л а с и в ­ ш е г о о ч е р е д н о й з а д а ч е й п р о в е ­ д е н и е в о в с е х о б л а с т я х ж и з н и начал р е в о лю ц и о н н о й за к о н н о с т и , у с т а н о в л е н и е т в е р д ы х п р а в о в ы х н о р м , р е о р г а н и з а ц и ю с у д е б н ы х у ч р е ж д е н и й в ц е л я х п о в ы ш е н и я р о л и н а р о д н о г о с у д а , с у ж е н и я кр уга д е я т е л ь н о с т и ВЧК. Ч е т в е р ты й с ъ е з д п р о х о д и л п о д л о з у н г о м с о ц и а л и с т и ч е с к о й з а к о н н о с т и , п о э т о м у е г о з а д а ч е й б ы л о н е т о л ь к о р а с с м о т р е н и е о р г а н и з а ц и о н н ы х в о п р о с о в ю с т и ­ ц и и , к о т о р ы е с о с т а в л я л и с у щ ­ н о с т ь р а б о т ы п р е д ы д у щ и х с ъ е з ­ д о в , н о т акж е о н д о л ж е н бы л « н а ­ м е т и т ь д и р е к т и в ы р а б о т н и к а м ю с т и ц и и в о б л а с т и м а т е р и а л ь н о ­ г о ( у г о л о в н о г о и г р а ж д а н с к о г о ) п р а в а , д а т ь о ц е н к у н о р м а м п р и ­ н у д и т е л ь н о г о х а р а к т е р а . . .» . Р а з р а б о т к а п р а в о в ы х н о р м п р и з н а в а л а с ь в а ж н е й ш и м с р е д ­ с т в о м о б е с п е ч е н и я п р о в е д е н и я с о ц и а л и с т и ч е с к о й з а к о н н о с т и . Б о л ь ш о е з н а ч е н и е п р и д а в а л о с ь п о д г о т о в к е п р о е к т а У г о л о в н о г о к о д е к с а ( с д о к л а д о м вы с т у п и л Ч е р л ю н ч а к е в и ч ) . С в в е д е н и е м У г о л о в н о г о к о д е к с а д о л ж е н бы л бы т ь р е ш е н в о п р о с о р а з г р а н и ­ ч е н и и п о д с у д н о с т и н а р о д н ы х с у ­ д о в и революЕдионных тр и б у н а л о в . В з а и м о о т н о ш е н и ю э т и х о р г а н о в б ы л о у д е л е н о б о л ь ш о е в н и м а н и е н а с ъ е з д е . В п е р в ы е н а с ъ е з д е д е я т е л е й ю с т и ц и и п р и с у т с т в о в а ­ л и п р е д с т а в и т е л и р е в о л ю ц и о н ­ ны х т р и б у н а л о в . В д о к л а д а х о с у д о у с т р о й с т в е (К р ы л е н к о , Л у н и н ) о т м е ч а л о с ь п р е и м у щ е с т в е н н о е п о л о ж е н и е р е в т р и б у н а л о в , к о т о р ы е п р а к т и ­ ч е с к и п р и н и м а л и к с в о е м у п р о и з ­ в о д с т в у д е л а , п о д с у д н ы е н а р о д ­ ным с у д а м . П р и з н а в а я н е о б х о д и м ы м у п ­ р а з д н и т ь т ак ую п р ак ти к у , с ъ е з д п о д т в е р д и л п е р в о н а ч а л ь н о е з н а ­ ч е н и е р е в т р и б у н а л а как п о л и т и ­ ч е с к о г о с у д а . Е г о п о д с у д н о с т ь д о л ж н а бы т ь о г р а н и ч е н а д е л а м и о к о н т р р е в о л ю ц и и , крупны х д о л ­ ж н о с т н ы х и в о и н с к и х п р е с т у п л е ­ ниях , а т акж е д е л а м и о б а н д и т и з ­ м е . С ъ е з д п о т р е б о в а л о тм ены п р а ­ в а т р и б у н а л о в с а м и м р а сш и р я т ь с в о ю п о д с у д н о с т ь . Н .В . К ры л енк о п р е д л о ж и л в о ­ о б щ е у п р а з д н и т ь т р и б у н а л ы , с о ­ е д и н и в и х с н а р о д н ы м и с у д а м и , и с о з д а т ь ц ен т р а л ь ны й с у д е б н ы й о р г а н , о б ъ е д и н я ю щ и й к а с с а ц и о н ­ н ую п р ак т и к у С о в е т а н а р о д н ы х с у д е й . Э т о т о р г а н в т о ж е в р е м я д о л ж е н бы л вы ступ ать к а с с а ц и о н ­ н о й и н с т а н ц и е й д л я д е л в ы сш е й п о д с у д н о с т и . О б с у ж д е н и е э т и х в о п р о с о в н о с и л о д и с к у с с и о н н ы й х а р а к т е р . В ц е л о м с ъ е з д о д о б р и л и д е ю с о з д а н и я в ы сш е г о ц е н т ­ р а л ь н о г о с у д е б н о г о о р г а н а , о д н а ­ ко ф о р м а е г о о р г а н и з а ц и и в т о в р ем я н е бы л а о п р е д е л е н а . Учреж ­ д е н и е п р ок ур а т уры т р е б о в а л о и з ­ м е н е н и я в с е й с и с т е м ы о р г а н о в ю с т и ц и и . Бы л о п р и з н а н о н е о б х о ­ д и м ы м у п р а з д н и т ь г у б е р н с к и й о т д е л ю с т и ц и и . Н е к о т о р о й р е о р ­ г а н и з а ц и и п о д в е р г с я с л е д с т в е н ­ ный ап п а р а т . С ъ е з д принял р е ш е ­ н и е о п е р е д а ч е у г о л о в н о г о р о з ы с ­ ка в в е д е н и е НКЮ и о п о д ч и н е ­ н и и е г о н а м е с т а х п р о к у р а т у р е , у д е л и л в н и м а н и е в з а и м о о т н о ш е ­ н ию о р г а н о в д о з н а н и я , с л е д с т в и я и п р о к у р а т у ры . П о д в о д я и т о ги IV с ъ е з д а д е я ­ т е л е й с о в е т с к о й ю с т и ц и и , с л е д у ­ е т о т м е т и т ь , ч т о о н в п е р в ы е н а и ­ б о л е е п о л н о о т р а з и л в с е с т о р о н ы д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в ю с т и ц и и . С ъ е з д вы ск а з а л с я з а у п р а з д н е н и е о т д е л о в ю с т и ц и и и с л и я н и е в с е х с у д е б н ы х у ч р е ж д е н и й в е д и н у ю с и с т е м у с у д е б н о г о а п п а р а т а , бы ли о п р е д е л е н ы о с н о в н ы е п р и н ­ ципы с у д о у с т р о й с т в а и н а м е ч е н а п р о г р а м м а п е р е с т р о й к и с у д а и о р г а н о в ю с т и ц и и . С р а з у ж е п о с л е с ъ е з д а Н а р - к о м ю с т с т а л г о т о в и т ь н овы й п р о ­ е к т П о л о ж е н и я о п р о к у р а т у р е , в к о т о р о м бы л и уч т ены з а м е ч а н и я , вы с к а з а н н ы е н а с ъ е з д е . В о с н о в у б ы л а п о л о ж е н а в ы р а б о т а н н а я с ъ е з д о м р е з о л ю ц и я . В е с н о й 1 9 2 2 г. п р о е к т д е к р е т а о п р о к у р а т у р е бы л в н е с е н в м алы й С о в н а р к о м , а з а т е м в м е с т е с д р у г и м и п р о е к т а ­ м и ( д е к р е т о б а д в о к а т у р е , п р о е к т УК и УПК) п р е д с т а в л е н н а р а с ­ с м о т р е н и е III с е с с и и ВЦИК . Д е к ­ р е т вы зв а л р а з н о г л а с и я у ч л е н о в ВЦИК . В ы с к а зы в а л о с ь м н е н и е , ч т о п р и н я т и е п р о е к т а в п р е д л о ­ ж е н н о й р е д а к ц и и н е о б о с н о в а н н о ущ ем л я е т к он с ти т уц и он ны е п р а в а м е с т ны х и с п о л к о м о в . В о з р а ж е н и е вы зв а л п о р я д о к н а з н а ч е н и я и о т ­ с т р а н е н и я м е с т н ы х п р о к у р о р о в , к о т о ры е с о г л а с н о п р о ек т у д о лж ны н а х о д и т ь с я в н е п о с р е д с т в е н н о м п о д ч и н ен и и П р о к у р о р а р е с п у б л и ­ ки. Учитывая т ак и е с о м н е н и я , п р о ­ е к т бы л п е р е д а н в с п е ц и а л ь н у ю ю р и д и ч е с к у ю к о м и с с и ю п р и ВЦИК д л я д а л ь н е й ш е й д о р а б о т ­ ки . О т НКЮ в р а б о т е к о м и с с и и п р и н я л у ч а с т и е Н. В . К ры л ен к о . Т р е т ь я с е с с и я ВЦИК IX с о з ы ­ в а п о д о к л а д у з а м е с т и т е л я Н а р ­ к о м а ю с т и ц и и Н. В . К ры л ен к о 2 8 м а я 1 9 2 2 г. н а к о н ец у т в е р д и л а П о ­ л о ж е н и е о п р о к у р о р ск ом н а д з о р е . В т о м ж е г о д у а н а л о г и ч н ы е п о л о ­ ж е н и я бы л и п р и н я ты в У к р а и н с ­ к ой С С Р и Б е л о р у с с к о й С С Р . С м о м е н т а о б р а з о в а н и я п р о ­ к у р а т у р а б ы л а ц е н т р а л и з о в а н а в п р е д е л а х с о ю з н ы х р е с п у б л и к Л . , . . П р о к у р а т у р а РСФ С Р с о з д а в а л а с ь в с о с т а в е Н а р к о м а т а ю с т и ц и и в о г л а в е с Н а р к о м о м ю с т и ц и и , к о т о ­ рый о д н о в р е м е н н о являл ся и П р о ­ к у р о р о м р е с п у б л и к и ( с 1 9 2 8 г. П р о к у р о р р е с п у б л и к и с т а л з а м е ­ с т и т е л е м Н арк ом а ю с ти ц и и ) . В с о ­ с т а в е НКЮ бы л о б р а з о в а н о т д е л п рок уратуры , п о д ч и н ен ны й н е п о с ­ р е д с т в е н н о П р о к у р о р у р е с п у б л и ­ ки . И з н а р к о м а т о в ю с т и ц и и р е с ­ п у б л и к п р о к у р о р с к о - с л е д с т в е н ­ н ы е о р г а н ы с о ю з н ы х р е с п у б л и к в п о с л е д с т в и и бы л и в ы д е л е н ы и п е р е д а н ы в н е п о с р е д с т в е н н о е и п о л н о е п о д ч и н е н и е П р ок у р о р а С о ­ ю з а С С Р п о с т а н о в л е н и е м ЦИК и СНК С С С Р «О б о б р а з о в а н и и Н а ­ р о д н о г о к о м и с с а р и а т а ю с т и ц и и С о ю з а СС Р » о т 2 0 ию н я 1 9 3 6 г. Н а д з о р н а я ф у н к ц и я п р о к у р а ­ туры з а к л ю ч а л а с ь в п р е д о с т а в л е ­ нии е й пр ав о п р о т е с т о в а н и я р е ш е ­ н ий о р г а н о в в л а с т и н а м е с т а х и а к т о в с у д е б н ы х о р г а н о в ; п р и в л е ­ ч е н и я к о т в е т с т в е н н о с т и л и ц , н а ­ р уш аю щ и х з а к о н ы с п е р е д а ч е й р еш е н и я в о п р о с а с у д у ; п р о в е р к и п р а в и л ь н о с т и с о д е р ж а н и я п о д с т р а ж е й в м е с т а х л иш ен и я с в о б о ­ ды ; п о д д ерж а н и я об в и н ен и я в с у д е . Т аким о б р а з о м , ф ун к ц и я н а д ­ з о р а з а с о б л ю д е н и е м з а к о н о в бы л а п о л н о с т ь ю и зъ я т а и з д р у г и х о т д е л о в Н а р к ом ю с т а и с о с р е д о т о ­ ч е н а в о т д е л е п р о к у р а т у р ы . 1 9 2 2 г о д з н а м е н у е т с я з а в е р ш е н и е м с у ­ д е б н о й р е ф о р м ы , к о т о р а я п о д г о ­ т о в и л а у сл о в и я д л я у с п еш н о г о о с у ­ щ е с т в л е н и я п о с л е д у ю щ и х п р е о б ­ р а з о в а н и й в о б л а с т и с у д о у с т р о й ­ с т в а . Х а р а к т е р н о й о с о б е н н о с т ь ю с у д е б н о й с и с т е м ы п е р и о д а г р аж ­ д а н с к о й войны бы л о п о л и т и ч е ск и о п р а в д а н н о е в т о в р ем я е е о р г а ­ н и з а ц и о н н о е р а з д е л е н и е н а н а ­ р о д н ы е с у д ы и р е в о л ю ц и о н н ы е тр и б у н а лы . С п е р е х о д о м к м и р н о ­ м у с т р о и т е л ь с т в у о с у щ е с т в л е н и е л е н и н с к о г о л о з у н г а б о л ьш е й р е в о ­ лю ц и о н н о й зак о н н о с т и п о т р е б о в а ­ л о с о з д а н и я е д и н о й с и с т ем ы . Ини ­ ц и а т и в а в е е п о д г о т о в к е и п р о в е ­ д е н и и п р и н а д л еж а л а Н арк омю ст у . П о л о ж е н и е м о н а р о д н о м с у д е 1 9 2 0 г. в в о д и л с я п р и н ц и п в ы б о р ­ н о с т и н а р о д н ы х с у д е й и у с т а н а в ­ л и в а л с я п о р я д о к о т зы в а и х м е с т ­ ны м и и с п о л к о м а м и . В 1 9 2 2 г о д у бы л п р о в е д е н д е к р е т о б о б ъ е д и - ч н е н и и д е я т е л ь н о с т и р е в о л ю ц и о н ­ ны х т р и б у н а л о в и с о з д а н и и о с о ­ бы х к а м е р н а р о д н о г о с у д а п р и ЧК д л я р а с с м о т р е н и я п е р е д а в а е м ы х и м д е л . Р е з у л ь т а ты с у д е б н о й р е ­ ф о р м ы н аш л и в о п л о щ е н и е в П о ­ л о ж е н и и о с у д о у с т р о й с т в е Р С Ф С Р , п р и н я т о м IV с е с с и е й ВЦИК IX с о зы в а 31 ок тя бр я 1 9 2 2 г. (Продолжение следует) П о д го т о в л е н о о т д е л о м р е ги с т р а ц и и и п р а в о в о го к он тр о л я У п р авл ен и я М иню ста Р о с с и и по Л ип ец кой о б л а с т и . ! РАБОТА НАД ОШИБКАМИ П РО ЛОШАДЬ ГУЛЛИВЕРА Есть т а к о е понятие — латен тн ая преступность. Это когда виновного в соверш енном у головном деянии не привлекли к ответственности. Латентная преступность, в свою о ч ер ед ь , делится на д в е категории : скрытую и скры ваемую . Скрытая —тут все понятно . Украл , к при- м е РУ/ У б абуш ки курицу , он а п о о х а л а -п о п л а к а л а и не стала ни куд а заявлять ... Преступление соверш ен о , но следствие д аж е не нач ато . И винить некого : нет заявл ени я —нет «Д ела ...» У скры ваемой преступности — своя особенность. О ней правоохранительным ор ганам известно. И тут р а з ­ говор иной: каж дый подобный случай — это уж е два преступления . Второе соверш ен о самими страж ами порядка . Это по времени оно второе , а по важности, по опасности для общества его следует считать первым . Именно о скры ваемой преступности и пойдет речь. ...Случай этот в нашей чаплыгинской прокуратуре, откровенно говоря, вызвал немало смеха. Хоть жителю одного из местных сел, Н. Новичкову, и по сей день не до веселья... Приехал он в гости к то­ варищу, возле дома оставил лошадь, запряженную в сани. Посидели-побеседова- ли, собрался Новичков до­ мой, вышел — а лошади нет. Сани на месте, сбруя конс­ кая — тоже, а лошади нет. Он к участковому. Тот по­ началу стал разбираться, расспросил и самого потер­ певшего, и приятеля его. А потом вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела — мол, сама лошадь отвязалась и убежала. Хищения не было, а значит, и расследовать не­ чего. В свой срок вместе со стопкой подобных докумен­ тов легло это постановление на стол прокурора района А. Душкина. Вчитался он и спрашивает: как же могла лошадь копытами супонь развязать? Как (и для чего, кстати) снимала она с себя сбрую, что осталась лежать рядом с оглоблями?.. И по­ чему, отвязавшись, лошадь не к стоявшему поблизости стогу сена пошла (что было бы, по крайней мере, объяс­ нимо), а к автотрассе, где и затерялись ее следы?.. Тут в самое время было вспомнить писателя-сатири- ка Свифта, увлекательно на­ сочинявшего в свое время о путешествиях Гулливер-а. Помните, как во время одно­ го из своих путешествий Ле­ мюэль Гулливер попал в страну разумных лошадей, которые, зажав иглу с нит­ кой между копытом и суста­ вом повыше, вышивали раз­ ноцветными шелками пре­ красные узоры. Видимо, наш участковый, кстати, капи­ тан в звании, решил со Свиф­ том потягаться, когда свое постановление сочинял. Но только жанр неудачно выб­ рал. То, что хорошо в фантас­ тической повести, абсолютно неприемлемо в юридическом документе. И, подивившись логике капитана, прокурор отменил его постановление. В итоге было возбуждено уго­ ловное дело по факту хище­ ния лошади (к сожалению, ее пока не нашли) и одновре­ менно начато служебное рас­ следование по факту наруше­ ния участковым уполномо­ ченным служебной инструк­ ции. Капитан-сочинитель по­ лучил по представлению про­ курора от своего начальства строгий выговор. В папке с постановлени­ ями об отказе в возбуждении уголовных дел, которые ре­ гулярно рассматриваются сотрудниками прокуратуры, рассказы о «лошадях Гулли­ вера» встречаются не так уж редко. Например, у другого жителя Чаплыгинского рай­ она лошадь, находясь в ко­ нюшне, сумела (как видно из Инапрасно, голубушка, выпытаетесь замять дело! Мыбудем судить вас за побег... постановления очередного «скрывателя») подойти к ней снаружи и не только сломать замок, которым было запер­ то помещение, но даже заб­ росить его через забор в хо­ зяйский огород. Кстати, и эту лошадь тоже не нашли. Читатель может спросить: а какой смысл возбуждать «Дело...*, если практически нет шансов найти виновного? Владельцу украденной лошади от это­ го же не легче? Ответ прост: если совер­ шено преступление, правоох­ ранительные органы обязаны возбудить дело. Таков закон, и он должен выполняться неукоснительно. И делать выводы о том, «возможно» или «невозможно» было най­ ти животное, надо уже пос­ ле завершения следствия. А для хозяина пропавшей ско­ тины факт возбуждения уго­ ловного дела тоже важен — хотя бы потому, что дает пра­ во получить страховку. В числе скрываемых стра­ жами порядка преступлений имеются и такие, где речь идет уже не о хищениях, а о причинении человеку серьез­ ных травм. Вот одно из них. В августе в районе слу­ чилось дорожно-транспорт­ ное происшествие. Легковая машина врезалась в другую, да так, что молодой человек, пассажир одной из машин, вылетел через разбившееся стекло. Владельцы машин реши­ ли дело, как говорится, по- мирному: виновный обязал­ ся возместить потерпевшему материальный ущерб, и тот, в свою очередь, заявления в милицию писать не стал. Следователь, проводивший предварительную проверку, не счел нужным возбуждать уголовное дело. Более того — он даже не поинтересовался тем, кто и как пострадал. Мы обнаружили этот факт, сверяя соответствую­ щую справку, предоставлен­ ную райбольницей, с поста­ новлением следователя об отказе в возбуждении уголов­ ного дела. Между прочим, в медицинской справке сказа­ но прямо: у парнишки пере­ лом ключицы. Говоря про­ фессиональным языком, по­ страдавшему были причине­ ны повреждения средней тя­ жести, что автоматически влечет за собой возбуждение уголовного дела. О чем там договорились владельцы ма­ шин — их дело. А уголовное дело при нанесении подобно­ го ущерба здоровью челове­ ка должно быть возбуждено. Кстати, тот следователь Чаплыгинского РОВД нака­ зан за этот проступок в дис­ циплинарном порядке. Факты, подобные описан­ ным, встречаются не так уж редко. Только за последние месяцы наша прокуратур^ выявила 24 ранее не зареги­ стрированных заявления от потерпевших. По всем были возбуждены уголовные дела. Из них 8 дел прекраще­ ны по реабилитирующим ос­ нованиям (например, когда стоимость похищенного ме­ нее минимального размера зарплаты — в таком случае предусмотрена не уголовная, а иная ответственность). Одно прекращено по амнис­ тии. Еще два — в связи со смертью лица, подлежащего ответственности. 5 дел при­ остановлены в связи с невоз­ можностью (время-то упуще­ но!) установить лицо, подле­ жащее ответственности. По трем ведется следствие. По пяти делам следствие закон­ чено, и они переданы в суд. Для чего этот разговор? Криминогенная обстановка в России достаточно сложная. В целом по стране за 2001 год органами прокуратуры выявлено 122000 скрывае­ мых преступлений. Наш Чаплыгинский район, да и вся Липецкая область — как капля в море. Но все большие дела начинаются с малого. Мы обязаны бороть­ ся со скрываемыми преступ­ лениями. Под словом «мы» подразумеваю не только правоохрантельные органы, в том числе прокуратуру, но и всех граждан страны. Каждый из нас имеет воз­ можность бороться с этим злом. Как? Очень просто. Если вы оказались в роли потерпевшего и обра­ тились с заявлением в пра­ воохранительные органы, вы имеете право получить на руки документ (талон- уведомление), в котором — обязательно — должно быть указано не только кто и когда принял ваше заяв­ ление, но и его суть. На се­ годняшний день это право обеспечено соответствующи­ ми служебными инструкци­ ями, которые известны лю­ бому сотруднику милиции. А с 1 июля вступает в силу новый Уголовно-процессу­ альный кодекс, в котором это право заявителя впер­ вые гарантируется Законом. Соответственно более серь­ езной будет и ответствен­ ность за сокрытие преступ­ лений. Став заявителем и полу­ чив на руки соответствую­ щий документ, потерпев­ ший одновременно получа­ ет гарантию, что его заяв­ ление не будет «положено под сукно». Конечно, это далеко не гарантия, что об­ виненный вами человек обязательно будет признан виновным, но пусть такие вопросы решают те органы, которым такое право дает Закон. Если мы действительно хотим жить в правовом об­ ществе, то сами должны об этом позаботиться. И тогда «лошади Гулливера» будут встречаться значительно реже, возможно — лишь в фантастической литературе. Где им, собственно, и место. Павел КОРОСТЕЛЕВ, заместитель прокурора Чаплыгинского района.