Липецкая газета. 2002 г. (г. Липецк)

G «ЛГ» 22 февраля 2002 г., № 37 (21665) с у д ь я , СЫН ВОЕННОГО В День защ итников Отечества принято чествовать всех мужчин. И тех, кто сраж ал ся на поле б р ан и , и тех, кто защ ищ ал и защ ищ а е т нас на своем «боевом» посту в мирной жизни. В этот праздничный ден ь хотелось бы немного р ассказать о прекрасном ч еловек е —судье Ок­ тябрьского суда г. Липецка Юрии Ивановиче Ф ролове. Читатель мож ет спросить: а к а к о е отнош ение им еет су­ дья к таком у праздни ку? Самое что ни на есть непос­ редственное. И потому, что еж едн евн о стоит на страж е з а к о н а , выполняя свой профессиональный долг. И по ­ тому, что родился и вырос в семье кадро во го военно - . И потому, что сам оф ицер за п а с а . тиллерии, звание старшего лейтенанта. И хотя служить Юрию Ивановичу не пришлось, если не считать военные сбо­ ры, всю свою сознательную жизнь он находится на дру­ гом, пусть и более мирном, «боевом» посту. Сначала много и добросовестно тру­ дился на поприще адвокат­ ской деятельности, а с 1993 года работает судьей. Ю.И. Фролову поручают самые сложные дела, зная, что он разберется по существу, вы­ несет справедливое решение. Где бы ни трудился Фро­ лов — он всегда характери­ зовался только с положи­ тельной стороны. И семья у Юрия Ивановича под стать ему — жена Татьяна Андре­ евна — тоже судья, двое сы­ то Его отец, Иван Петро­ вич, ныне покойный, про­ шел всю Великую Отече­ ственную, встретил Победу в Праге. Он участник Ста­ линградской битвы, ордено­ носец, был награжден Пре­ зидентом Ч ехословакии юбилейной медалью. Затем всю свою жизнь Фролов- старший прослужил в рядах Советской Армии. Он меч­ тал, чтобы сын тоже посвя­ тил себя армии, стал офи­ цером. И Юрий Иванович им стал. Закончив юриди­ ческий факультет с военной кафедрой Воронежского го­ сударственного университе­ та, Фролов-младший полу­ чил не только профессию юриста, но и военную спе­ циальность — командира взвода противотанковой ар- Впродолжениетемы «Юрфак» тоже присоединяется к поздравлениям в честь судей-мужчин. Но это еще не все. В феврале сразу три руководителя рай­ онных судов области отметили свои дни рождения. 1 февраля председателю Добровского райсуда Владимиру Александровичу Шальневу исполнилось 32 года. ПРОКУРОРАМ ПОСТАВЛЕНЫ ЗАДАЧИ (Окончание. Начало на 5-й стр.) Теперь пришло время навести порядок в нормативных ак­ тах органов местного самоуправления и привести их в соот­ ветствие как с федеральным законодательством, так и реги­ ональным. Опыт работы в этой сфере у прокуроров есть, и мы готовы выполнить поставленную перед нами задачу. Особое внимание глава государства обратил на вступаю­ щий в силу с 1 июля нынешнего года новый Уголовно-про­ цессуальный кодекс. Положения важного правового доку­ мента коснутся прежде всего деятельности правоохранитель­ ных органов, и поэтому уже сейчас им необходимо подумать о формах взаимодействия в новых для себя условиях. Очень важно, чтобы переходный период не ослабил работу органов правопорядка и прошел без сбоев. Среди других приоритетов в деятельности прокурорского корпуса Путин назвал также работу по контролю за соблю­ дением прав граждан в процессах уголовного судопроизвод­ ства, выявлению фактов нецелевого использования бюджет­ ных средств и неукоснительное исполнение закона о несо­ вершеннолетних. Проблема беспризорности детей стала се­ годня общегосударственной, и прокуратура страны будет при­ нимать участие в ее решении. И еще, что можно выделить из выступления президента. Он очень положительно оценил стремление Генерального прокурора не скрывать те нарушения, которые были допу­ щены его подчиненными. Важно, что в Генпрокуратуре не замалчивают недостатки, видят их и критически оценивают. — Говорят, Путин так увлекся работой коллегии, что даже собственноручно прошелся по проекту постановления. Такой факт действительно имел место? — Если откровенно, то это было самое сильное впечатле­ ние. Знаете, не всякий раз можно увидеть, чтобы руководи­ тель страны, и без того занятый и ограниченный во времени, брал на каком-то совещании в руки карандаш и начинал вносить поправки в рабочие документы. Владимир Влади­ мирович именно так и поступил. Выступив, он выслушал доклад Генпрокурора, а затем по каждому пункту решения коллегии высказал свое мнение с внесенными письменны­ ми замечаниями. В данном случае президент показал хороший пример не­ формального отношения к делу. Я и мои коллеги расценили это еще и как доверие и внимание президента к высшему надзорному органу страны. — В своем выступлении Владимир Устинов дважды упо­ мянул Липецкую область, отметив, что там, как и в ряде других субъектов Федерации, будет расформирована про­ куратура города Липецка. Если это так, то в чем смысл подобной реорганизации? — Да, вопрос сокращения прокуратуры Липецка сейчас рассматривается. Действительно, Генеральный прокурор упо­ мянул об этом, но это не значит, что нам сверху спустили директиву или приказ. Дело в другом. В меняющихся усло­ виях. В том числе и в работе прокуроров. В первую очередь я имею в виду их участие в судебных процессах по поддер­ жанию государственного обвинения. Пока нам удалось'вый­ ти по этому показателю на 92-процентную отметку. Наши усилия, кстати, и отметил Генпрокурор. Но чтобы обеспе­ чить стопроцентный результат, нужны люди. А. где их взять? В Липецке четыре райсуда и столько же районных прокура­ тур. Но штатной численности оперативных прокурорских работников недостаточно, чтобы обеспечить поддержание гос- обвинения во всех процессах. В последнее время для этого все чаще приходилось задействовать сотрудников городской и даже областной прокуратуры. Так возникла мысль «раз­ дать» штаты в райпрокуратуры. С точки зрения админист­ ративно-территориального деления, расформирование город­ ской прокуратуры ничуть не повлияет на существующую структуру управления городом. Ведь нет же промежуточно­ го звена между областной прокуратурой и ее подразделения­ ми в сельских районах. Что касается надзорных полномо­ чий в Липецке, часть их будет переложена на аппарат облп- рокуратуры, часть возьмут районные прокуроры. Нс, хочу подчеркнуть, предлагаются и другие организа­ ционно-кадровые варианты, которые сейчас также рассмат­ риваются. Какому будет отдано предпочтение, говорить рано. Выберем самый оптимальный. Тем более мы никого уволь­ нять не собираемся, все будут трудоустроены. Беседовал Владимир МИРОШНИК. и ш д ш д , ■ — m — — — БЫВАЕТ И ТАКОЕ МАЛОЛЕТНЯЯЖЕРТВА«ЗЕЛЕНОГОЗМИЯ» В состоянии опьянения средней тяжести на днях была доставлена в Тербун- скую районную больницу трехлетняя девочка, прожи­ вающая в одном из сел рай­ она. По словам заведующей детским отделением больни­ цы Ольги Балаховцевой, ре­ бенку было очень плохо, она кричала, звала на помощь. Девчушке проделали все те же процедуры, что и взрос­ лым в соответствующем со­ стоянии. Выяснилось, что де­ вочка добавила спиртное в лимонад во время домашне­ го застолья. Вполне возмож­ но, что это было не впервые, так как наутро она попроси­ ла у матери... вина. Как мы уже сообщали, недавно ана­ логичный случай произошел в Ельце. И хотя подобные происшествия с малолетними детьми, к счастью, пока еще редкость, подростковый ал­ коголизм, по свидетельству специалистов, растет небыва­ лыми темпами. К 200-ЛЕТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЦИИ m НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ЮСТИЦИИ (Продолжение. Начало в номерах за 12, 2 6 января, 9 февраля) Развитие советского законодательства и принятие в 1920-1923 и последующих годах законов, кодексов, по­ ложений по различным отраслям права потребовало все­ мерного укрепления законности. В конце 1921 г. Нарко­ мат юстиции РСФСР р азр або тал проект Положения о про­ куратуре, который после внесенных в него изменений в м а е 1922 г. был передан на рассмотрение сессии ВЦИК. Однако в виду острых разногласий проект не получил утверждения и был передан в Комиссию, созданную для руководства сессий ВЦИК. Разногласия были настолько остры, что вообщ е ставили под угрозу само создание это­ го действенного ор гана борьбы за законность. новей — будущие юристы, учатся в вузах. Свободного времени, как у любого судьи, у него мало, но Юрий Иванович, ярый по­ клонник липецкого футболь­ ного клуба «Металлург», ста­ рается не пропускать ни одно­ го матча любимой команды. «Только на семью и ... футбол удается «выкроить» какие-то часы, — улыбается Фролов, — все остальное вре­ мя — работе». Такие вот у нас трудятся мужчины. С праздником вас! Анна БУЛАХТИНА, член пресс-службы управления Судебного департамента РФ по Липецкой области. Щ 8 февраля отметила свой день рождения председатель Лебедянского райсуда заслуженный юрист России Зинаида Егоровна Терехова. А 14 февраля 39 лет исполнилось председателю Крас- нинского райсуда Игорю Александровичу Терехову. Поздравляем именинников! В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ БЫВШИМНОТАРИУСАМСОХРАНИЛИЛЬГОТЫ К онституционны й с у д Р о с с и и 19 ф е в р а л я , с о о б щ а е т ин ­ ф о р м а ц и о н н о е а ге н т с т в о ПРИМА п о д т в е р д и л с о о т в е т с т в и е К онституции с та ть и 7 З а к о н а «О д о п о л н и т ел ьн ы х гар ан ти ях соц и альн ой защ и ты су д ей и работников ап п аратов су д о в РФ», в к о то р о й и д е т р е ч ь о л ьго та х д л я с у д е й п о с л е их о т ст ав к и . К онституционны й с у д у к а з а л , что в стаж , н е о б х о д и м ы й д л я получени я л ьго т, в к лю ч ается и р а б о т а на д о лж н о сти н о т ар и ­ у са. В К онституционны й с у д с ж ал о б о й о б р а т и л и с ь в о с е м ь с у д е й , каж ды й и з к оторы х р а н е е р а б о т а л г о су д а р с тв е н н ы м н о т ар и у со м . В 1 9 9 7 году П р е зи д и у м В ерховн ого с у д а РФ п о с та н о в и л , что в р е м я р а б о ты в д о л ж н о с ти н о т ар и у са н е в к лю ч а ет ся в стаж р а б о ты с у д ьи , которы й н е о б х о д и м д л я п о л у ч ен и я л ьго т п о с л е о т ст ав к и . П р ези д и ум м о т и в и р о в а л с в о е р еш е н и е т е м , что с т а т ь я 7 за к о н а о д о п о л н и т ел ьн ы х гар а н ти ях в к лю ч ает в так о й стаж р а б о ту в с у д ах и о р ган ах ю стиц ии на тех д о л ж н о с тя х , гд е н е о б х о д и м о в ы сш е е ю р и ­ д и ч е с к о е о б р а з о в а н и е , а такж е в к а ч е с т в е п р о к у р о р а , с л е ­ д о в а т е л я и а д в о к а т а . К онституционны й с у д в с в о е м р еш е н и и у к а з а л , что д е я ­ т е л ь н о с т ь го су д а р с тв е н н ы х н о тар и у со в о с у щ е с т в л я е т с я от и м е н и г о с у д а р с т в а и служ и т защ и т о й п р ав и с в о б о д гр аж ­ д а н . В т о ж е в р е м я н о тар и у сом м ож ет бы ть только ч е л о в е к с вы сш им ю ри д и чески м о б р а зо в а н и е м . В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ВРОССИИПОЯВЯТСЯЮВЕНАЛЬНЫЕСУДЫ Г о сд ум а п р и н ял а в п е р в о м чтен и и за к о н о в в е д е н и и на т е р р и т о р и и Р о с с и и ю в ен ал ь н ы х с у д о в , т .е . с у д о в д л я н е с о ­ в ерш ен н о л ет н и х . С о гласн о за к о н о п р о е к ту , в с е д е л а , в к о то ­ ры х хотя бы оди н и з участн и к ов я в л я е т с я н е с о в е р ш е н н о л е т ­ н и м , до лж ны р а с с м а т р и в а т ь с я в ю в ен ал ь н о м с у д е . С луш ать т ак и е д е л а будут с п ец и а л ь н о п о д го то в л е н н ы е су д ьи . В о п р о с о с о з д а н и и п р о к у р а ­ туры бы л о д н и м и з ц ен тр ал ьн ы х н а п р о х о д и в ш е м в М о ск в е 2 6 - 3 0 ян в ар я 1 9 2 2 г. IV с ъ е з д е р а б о т ­ ников ю ст и ц и и . К н ач ал у р а б о т ы с ъ е з д а Н ар к ом ю стом бы л п о д г о ­ товл ен п роект п олож ен и я о проку­ р а т у р е. П роек т в ст р ет и л с е р ь е з ­ ны е в о зр а ж ен и я ч л ен ов к оллегии (Н. В. К ры ленко, Л. А. С а в р а со в ), н о б о л ь ш и н ст в о м в о д и н г о л о с бы л принят к оллегией и п р ед ст а в ­ л е н в н и м ан и ю с ъ е з д а . В ы ступ ая на с ъ е з д е с д о к л а д о м , Д . И. К урс­ кий о т м ет и л , что к п р оек ту о б у ч ­ р еж д ен и и прокуратуры на гу б ер н ­ ских с ъ е зд а х о т н есл и сь к ри ти чес­ ки, но н есм о т р я на в с е за м еч а н и я у ж е с е й ч а с четк о о п р е д е л е н ы е е за д а ч и . П рокуратура б у д ет уч р еж ­ д е н а «как о р га н , н е п о с р е д с т в е н ­ н о п р о в о д я щ и й р ев о л ю ц и о н н у ю за к о н н о ст ь , н а б л ю д а ю щ и й , конт­ р о л и р у ю щ и й и, что е щ е в а ж н ее, как о р га н , к о н ц ен т р и р у ю щ и й в с в о и х руках о р г а н и за ц и ю с л е д ­ ств и я , н а б л ю д а ю щ и й з а р о з ы с ­ ком». О б су ж д ен и е п роек та вы зва­ л о на с ъ е з д е бу р н у ю д и ск у с с и ю . О ст р и е критики бы л о н ап р ав ­ л е н о на п о д х о д к р еш ен и ю п р и н ­ ц и п и альн ы х в о п р о с о в о р г а н и за ­ ции и д ея т ел ь н о ст и прокуратуры . С о гл а сн о проекту, н а р о д н ы е п р о ­ к уроры до л ж н ы бы ли о с у щ е с т в ­ лять с в о ю д ея т е л ь н о с т ь тол ьк о ч е р е з о т д ел ы ю ст и ц и и . С татья 2 п р я м о в озл а га л а на о тд ел ы ю ст и ­ ц и и н а д зо р з а с о б л ю д е н и е м з а ­ конов м естн ы м и о р ган ам и власти и з а б о р ь б о й с п р ест у п н о ст ь ю . Э ту ф ун к ц и ю он и о с у щ е с т в л я ю т ч е р е з с о ст о я щ и х п ри них н а р о д ­ ных п р ок ур ор ов . О т д ел у ю сти ц и и н ародны й п рок урор д о л ж ен п р е д ­ став л я ть о т ч ет о с в о е й д е я т е л ь ­ н о сти и ч е р е з н его о су щ ест в л я т ь с в я з ь с о т д е л о м п р о к у р а т у р ы НКЮ. В с л у ч а е о б н а р у ж ен и я н а ­ руш ения зак он а с о стор он ы м е с т ­ ных о р г а н о в в л а ст и п р о к у р о р у в м ен я л о сь в о б я з а н н о с т ь п о с т а ­ вить п е р е д к о л л еги ей гу б е р н с к о ­ го о т д е л а ю сти ц и и в о п р о с о в н е ­ сен и и п р ед ст а в л ен и я в гу б и сп о л - ком о б о т м е н е п р о т и в о р еч а щ ег о зак он у п остан ов л ен и я . Т аким о б р а з о м , во в с е й с в о ­ е й д ея т ел ь н о с т и п р о к у р а т у р а на м е с т а х л и ш и л а сь бы с а м о с т о я ­ тельн ости , п оп ала бы п о д влияние а д м и н и ст р а т и в н о го о р га н а — о т ­ д е л а ю стиции. Э тот в о п р о с и вы з­ вал р а зн о гл а си я в к оллегии НКЮ: д о л ж н а ли п рок уратур а о ст а в а т ь ­ ся с о с т а в н о й ч асть ю о т д е л а ю с ­ ти ц и и или о н а д о л ж н а бы ть о р г а ­ н ом ц ен тр ал ьн ой вл асти . С тор он н и к и п р о ек т а в к а ч е­ ст в е о сн о в н о го д о в о д а ссы л ал и сь на т о, что о т д ел ы ю сти ц и и о б ъ е ­ ди н яю т р а б о т у су д еб н ы х орган ов , п р о к у р а ту р а — р у к о в о д и т с л е д ­ ст в и ем , п о эт о м у отры в их д р у г от д р у г а « о зн а ч а л бы р а зр ы в с о б ­ щ ей т ен д ен ц и ей разв и ти я ... а п п а- тж р а т а б о р ь б ы с п р еступ н ость ю ». С о б р а зо в а н и ем прокуратуры , н е з а ­ в и си м о й о т г у б ер н ск и х о т д е л о в ю сти ц и и , п о д с о м н е н и е б у д е т п о ­ ст а в л ен о с а м о су щ ест в о в а н и е о т ­ д е л о в ю сти ц и и , так как почти п о ­ л о в и н а их ф ун к ц и й о т о ш л а бы к п рок уратур е. С торонники н е за в и ­ си м о ст и прокуратуры считали, что п р ок ур ор , о су щ ест в л я ю щ и й н а д ­ з о р з а за к о н н о ст ь ю и п о д д е р ж и ­ ваю щ и й о б в и н е н и е в с у д е , д о л ­ ж ен о б л а д а т ь т ем и ж е п р ер о га т и ­ вам и , что и су д . Он н е м о ж ет бы ть п одчи н ен никакому м ест н о м у вли­ ян и ю . Бы ло п р и зн а н о п р и н ц и п и ­ ал ь н о н едоп усти м ы м п од ч и н ен и е п рок уратур ы н е с у д е б н о м у о р г а ­ ну. С е р ь е з н о е п р и н ц и п и а л ь н о е зн а ч ен и е п р и о б р ел в о п р о с о п р а ­ в о в о м п о л о ж ен и и и п о р я д к е и з ­ б р а н и я П р о к у р о р а р есп у б л и к и . Авторы проекта н адели ли ег о п р а­ вам и ч лен а коллегии. Э то о зн а ч а ­ л о , что в с е с в о и р еш ен и я П рок у­ р о р р есп убл и к и д о л ж е н бы л п р о ­ в оди ть ч е р е з к оллегию НКЮ. В т о ж е в р ем я о н ст а в и л ся в о с о б о е п о л о ж ен и е, и б о н а зн а ч а л ся П р е­ зи д и у м о м ВЦИК. С о з д а в а л о с ь д в о й с т в ен н о е п о л о ж ен и е. Круг в о п р о с о в , р а с с м о т р е н ­ ных IV с ъ е зд о м д ея т ел ей ю стиции, о п р е д е л я е т с я о б щ е й н а п р а в л ен ­ н о сть ю г о с у д а р ст в ен н о й п ол и ти ­ ки. С ъ е з д с о б р а л с я в п е р и о д ок он ч ан и я г р а ж д а н ск о й вой ны и п е р е х о д а к м и р н о м у с т р о и т е л ь ­ ству. В о сн о в у е г о л егли р еш ен и я IX с ъ е з д а С оветов, п р о в о згл а си в ­ ш его о ч е р е д н о й з а д а ч е й п р о в е ­ д е н и е в о в с е х о б л а с т я х ж и зн и начал р еволю ц и он н ой зак он н ости, у с т а н о в л ен и е т в ер д ы х п р ав ов ы х н о р м , р е о р г а н и за ц и ю с у д е б н ы х у ч р еж д ен и й в ц ел я х п ов ы ш ен и я р о л и н а р о д н о г о с у д а , су ж ен и я круга д ея т ел ь н о с т и ВЧК. Ч етв ер ты й с ъ е з д п р о х о д и л п о д л о зу н г о м со ц и а л и с т и ч е с к о й за к о н н о ст и , п о эт о м у е г о за д а ч е й б ы л о н е т о л ь к о р а с с м о т р е н и е ор ган и зац и он н ы х в о п р о со в ю ст и ­ ц и и , к о т о р ы е с о ст а в л я л и с у щ ­ н о ст ь р а б о т ы п р ед ы д у щ и х с ъ е з ­ д о в , н о такж е он д о л ж е н бы л «н а­ м ет и т ь д и р ек т и в ы р а б о т н и к а м ю сти ц и и в о б л а ст и м а т ер и а л ь н о ­ го (у го л о в н о го и гр а ж д а н ск о го ) п р ав а, д а т ь о ц ен к у н о р м а м п р и ­ н у д и тел ь н о го х а р а к т ер а ...» . Р а з р а б о т к а п р а в о в ы х н о р м п р и зн а в а л а с ь в а ж н ей ш и м с р е д ­ ст в о м о б е с п е ч е н и я п р о в е д е н и я с о ц и а л и с т и ч е с к о й з а к о н н о с т и . Б о л ь ш о е зн а ч е н и е п р и д а в а л о с ь п о д го т о в к е п р о ек т а У го л о в н о го к о д ек с а (с д о к л а д о м вы ступ и л Ч ер л ю н ч а к ев и ч ). С в в е д е н и е м У го л о в н о го к о д ек с а д о л ж е н бы л бы ть р е ш ен в о п р о с о р а з г р а н и ­ чен и и п о д су д н о с т и н а р о д н ы х с у ­ д о в и революЕдионных три бун алов. В за и м о о т н о ш е н и ю эт и х о р га н о в б ы л о у д е л е н о б о л ь ш о е в н и м ан и е н а с ъ е з д е . В п ер в ы е на с ъ е з д е д е я т е л е й ю сти ц и и п р и су т ст в о в а ­ ли п р е д ст а в и т е л и р е в о л ю ц и о н ­ ных т р и б у н а л о в . В д о к л а д а х о с у д о у с т р о й с т в е (К р ы л ен к о , Л ун и н ) о т м е ч а л о с ь п р е и м у щ е с т в е н н о е п о л о ж е н и е р ев т р и б у н а л о в , к отор ы е п р ак ти ­ ческ и п ри н и м али к с в о е м у п р о и з­ в о д с т в у д е л а , п о д су д н ы е н а р о д ­ ным су д а м . П р и зн а в а я н е о б х о д и м ы м у п ­ р а зд н и т ь такую практику, с ъ е з д п о д т в ер д и л п ер в о н а ч а л ь н о е з н а ­ ч е н и е р ев т р и б у н а л а как п о л и т и ­ ч е с к о г о с у д а . Е го п о д с у д н о с т ь д о л ж н а бы ть о гр а н и ч ен а д е л а м и о к о н т р р ев о л ю ц и и , крупны х д о л ­ ж н остн ы х и в о и н ск и х п р е с т у п л е ­ ниях, а такж е д ел а м и о б а н д и т и з­ м е. С ъ езд п отр ебовал отм ены п р а­ ва т р и б у н а л о в с а м и м р а сш и р я т ь св о ю п о д су д н о ст ь . Н .В. К ры ленко п р ед л о ж и л в о ­ о б щ е у п р а зд н и т ь т р и бун ал ы , с о ­ е д и н и в их с н а р о д н ы м и с у д а м и , и с о зд а т ь цен тр альны й с у д еб н ы й орган , о б ъ ед и н я ю щ и й к а сса ц и о н ­ н ую практику С о в е т а н а р о д н ы х с у д е й . Э тот о р га н в т о ж е в р ем я д о л ж ен бы л вы ступать к а сса ц и о н ­ н ой и н ста н ц и ей д л я д е л в ы сш ей п о д с у д н о с т и . О б с у ж д е н и е эт и х в о п р о с о в н о с и л о д и ск у сси о н н ы й хар ак тер . В ц ел о м с ъ е з д о д о б р и л и д е ю с о з д а н и я в ы сш ег о ц е н т ­ рал ьн ого с у д е б н о г о ор ган а, о д н а ­ ко ф о р м а е г о о р г а н и за ц и и в т о вр ем я н е бы ла о п р ед ел ен а . Учреж­ д е н и е прокуратуры т р е б о в а л о и з ­ м ен е н и я в с е й с и ст е м ы о р га н о в ю сти ц и и . Бы ло п р и зн а н о н е о б х о ­ д и м ы м у п р а зд н и т ь г у б е р н с к и й о т д е л ю сти ц и и . Н ек отор ой р е о р ­ га н и за ц и и п о д в е р г с я с л е д с т в е н ­ ный ап п арат. С ъ е з д принял р е ш е ­ н и е о п е р е д а ч е угол ов н ого р о зы с­ ка в в е д е н и е НКЮ и о п о д ч и н е ­ нии е г о на м е с т а х п р о к у р а т у р е, у д ел и л в н и м а н и е в за и м о о т н о ш е ­ нию ор га н о в д о зн а н и я , сл ед ст в и я и п рок уратуры . П о д в о д я итоги IV с ъ е з д а д е я ­ т е л е й со в ет ск о й ю сти ц и и , с л е д у ­ е т о тм ети ть, что он в п ер в ы е н а и ­ б о л е е п ол н о о т р а зи л в с е стор он ы д е я т е л ь н о с т и о р га н о в ю ст и ц и и . С ъ е з д вы ск азался з а у п р а зд н ен и е о т д е л о в ю сти ц и и и сл и я н и е в с е х с у д е б н ы х у ч р еж д ен и й в е д и н у ю с и с т е м у с у д е б н о г о а п п а р а т а , бы ли о п р ед ел ен ы осн о в н ы е прин­ ципы с у д о у с т р о й с т в а и н а м еч ен а п р о г р а м м а п е р е ст р о й к и с у д а и о р га н о в ю сти ц и и . С р а зу ж е п о с л е с ъ е з д а Н ар - к ом ю ст стал готови ть новы й п р о ­ ек т П о л о ж ен и я о п р о к у р а т у р е, в к о т о р о м бы ли учтены за м еч а н и я , вы ск азан н ы е на с ъ е з д е . В о сн о в у б ы л а п о л о ж е н а в ы р а б о т а н н а я с ъ е з д о м р езо л ю ц и я . В есн о й 1 9 2 2 г. п р о ек т д е к р е т а о п р о к у р а т у р е бы л в н есен в м алы й С овн арк ом , а за т е м в м е с т е с д р у ги м и п р о ек т а ­ м и (д ек р ет о б а д в о к а т у р е, п р оек т УК и УПК) п р е д с т а в л е н н а р а с ­ с м о т р е н и е III с е с с и и ВЦИК. Д е к ­ р е т вы звал р а зн о г л а с и я у ч л ен о в ВЦИК. В ы ск а зы в а л о сь м н е н и е , что п р и н я т и е п р о ек т а в п р е д л о ­ ж ен н о й р ед а к ц и и н е о б о с н о в а н н о у щ ем л я ет к онституционны е права м естны х и сп олк ом ов. В о зр а ж ен и е вы звал п о р я до к н а зн а ч ен и я и о т ­ ст р а н ен и я м ест н ы х п р о к у р о р о в , которы е со гл а сн о проекту долж ны н а х о д и ть ся в н е п о с р е д с т в е н н о м п одч и н ен и и П рокурора р е с п у б л и ­ ки. Учитывая такие со м н ен и я , п р о ­ ек т бы л п е р е д а н в с п ец и а л ь н у ю ю р и д и ч е с к у ю к о м и с с и ю п р и ВЦИК д л я д а л ь н е й ш ей д о р а б о т ­ ки. О т НКЮ в р а б о т е к о м и сси и п ринял у ч а ст и е Н. В. К ры ленко. Т ретья с е с с и я ВЦИК IX с о з ы ­ ва п о д о к л а д у за м е с т и т е л я Н ар ­ к о м а ю ст и ц и и Н. В. К ры ленко 2 8 м ая 1 9 2 2 г. н ак он ец утв ер ди л а П о­ л о ж ен и е о п рок урор ск ом н а д зо р е . В т о м ж е го д у ан ал оги ч н ы е п о л о ­ ж ен и я бы ли приняты в У к р аи н с­ кой С С Р и Б ел о р у сск о й С С Р. С м о м е н т а о б р а зо в а н и я п р о ­ к ур атур а б ы л а ц е н т р а л и зо в а н а в п р е д е л а х с о ю з н ы х р е с п у б л и к Л .,.. П рокуратура РС Ф С Р с о зд а в а л а с ь в с о с т а в е Н ар к ом ата ю сти ц и и во гл ав е с Н арк ом ом ю сти ц и и , к ото­ рый о д н о в р ем ен н о являлся и П ро­ к у р о р о м р есп у б л и к и (с 1 9 2 8 г. П р ок ур ор р есп у б л и к и ст а л з а м е ­ сти тел ем Н арком а ю стиции). В с о ­ с т а в е НКЮ бы л о б р а з о в а н о т д ел прокуратуры , подчиненны й н е п о с ­ р е д ст в ен н о П рок ур ору р е с п у б л и ­ ки. И з н а р к о м а т о в ю сти ц и и р е с ­ п убл и к п р о к у р о р с к о -с л е д с т в е н ­ н ы е ор ган ы со ю зн ы х р е с п у б л и к в п о с л ед с т в и и бы ли в ы дел ен ы и п е р е д а н ы в н е п о с р е д с т в е н н о е и п о л н о е п одч и н ен и е П рокурора С о ­ ю з а С С Р п о с т а н о в л ен и е м ЦИК и СНК С С С Р «О б о б р а з о в а н и и Н а­ р о д н о г о к о м и с с а р и а т а ю сти ц и и С о ю за СС Р» о т 2 0 ию ня 1 9 3 6 г. Н а д зо р н а я ф ункция п р о к у р а ­ туры зак л ю ч ал ась в п р е д о с т а в л е ­ нии ей прав оп ротестов ани я р е ш е ­ ний о р га н о в вл асти на м ес т а х и ак тов су д е б н ы х о р ган ов ; п р и в л е­ ч ен и я к о т в ет ст в ен н о ст и ли ц , н а ­ р уш аю щ и х зак он ы с п е р е д а ч е й р еш ен и я в о п р о с а суду; п р ов ер к и п р а в и л ь н о с т и с о д е р ж а н и я п о д ст р а ж ей в м ест а х лиш ен и я с в о б о ­ ды; поддерж ания обвинения в с у д е. Таким о б р а з о м , ф ункция н а д ­ з о р а з а с о б л ю д е н и е м за к о н о в бы ла п ол н ость ю и зъ я та и з д р у ги х о т д ел о в Н арком ю ста и с о с р е д о т о ­ ч ен а в о т д е л е п р ок уратур ы . 1 9 2 2 г о д зн а м ен у ет ся за в ер ш ен и ем с у ­ д е б н о й р еф о р м ы , к оторая п о д г о ­ товила условия для усп еш н ого о су ­ щ еств л ен и я п о сл ед у ю щ и х п р е о б ­ р а зо в а н и й в о б л а ст и с у д о у с т р о й ­ ст в а . Х ар ак тер н ой о с о б е н н о с т ь ю с у д е б н о й си ст ем ы п е р и о д а гр аж ­ д а н ск о й войны бы л о поли тич еск и о п р а в д а н н о е в то в р ем я е е о р г а ­ н и за ц и о н н о е р а з д е л е н и е на н а ­ р о д н ы е су ды и р ев о л ю ц и о н н ы е трибуналы . С п е р е х о д о м к м и р н о ­ м у ст р о и т ел ь ст в у о с у щ е с т в л е н и е л ен ин ск ого л озун га бол ьш ей р е в о ­ лю ци он н ой зак он н ости п о т р еб о в а ­ л о со зд а н и я еди н о й си стем ы . Ини­ ц и ати ва в е е п о д го т о в к е и п р о в е ­ д ен и и п р и н адл еж ал а Н аркомю сту. П ол ож ен и ем о н а р о д н о м с у д е 1 9 2 0 г. в в о д и л ся прин ц и п в ы б о р ­ н о сти н а р о д н ы х с у д е й и у с т а н а в ­ л и в а л ся п о р я д о к отзы в а их м е с т ­ ны м и и сп о л к о м а м и . В 1 9 2 2 го д у бы л п р о в е д е н д е к р е т о б о б ъ е д и - ч н ен и и д ея т ел ь н о ст и р ев о л ю ц и о н ­ ных т р и б у н а л о в и с о з д а н и и о с о ­ бы х к ам ер н а р о д н о го с у д а при ЧК д л я р а с с м о т р е н и я п е р е д а в а ем ы х и м д е л . Р езул ьтаты с у д е б н о й р е ­ ф о р м ы н аш ли в о п л о щ ен и е в П о­ л о ж е н и и о с у д о у с т р о й с т в е Р С Ф С Р , п р и н я т о м IV с е с с и е й ВЦИК IX со зы в а 31 октября 1 9 2 2 г. (Продолжение следует) П од готовлен о о т д е л о м р е ги с тр ац и и и п р аво во го контроля У правлен ия М иню ста Р о сси и по Л ипецкой о б л а ст и . ! РАБОТА НАД ОШИБКАМИ П Р О Л О Ш А Д Ь Г У Л Л И В Е Р А Есть т а к о е понятие — латен тн ая преступность. Это когда виновного в соверш енном у головном деянии не привлекли к ответственности. Латентная преступность, в свою о ч ер ед ь , делится на д в е категории: скрытую и скры ваемую . Скрытая —тут все понятно. Украл , к при- м е РУ/ У б абуш ки курицу, он а п о о х а л а -п о п л а к а л а и не стала ни куд а заявлять... Преступление соверш ен о , но следствие д аж е не нач ато . И винить некого: нет заявл ени я —нет «Д ела...» У скры ваемой преступности — своя особенность. О ней правоохранительным ор ганам известно. И тут р а з ­ говор иной: каж дый подобный случай — это уж е два преступления. Второе соверш ен о самими страж ами порядка. Это по времени оно второе, а по важности, по опасности для общества его следует считать первым . Именно о скры ваемой преступности и пойдет речь. ...Случай этот в нашей чаплыгинской прокуратуре, откровенно говоря, вызвал немало смеха. Хоть жителю одного из местных сел, Н. Новичкову, и по сей день не до веселья... Приехал он в гости к то­ варищу, возле дома оставил лошадь, запряженную в сани. Посидели-побеседова- ли, собрался Новичков до­ мой, вышел — а лошади нет. Сани на месте, сбруя конс­ кая — тоже, а лошади нет. Он к участковому. Тот по­ началу стал разбираться, расспросил и самого потер­ певшего, и приятеля его. А потом вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела — мол, сама лошадь отвязалась и убежала. Хищения не было, а значит, и расследовать не­ чего. В свой срок вместе со стопкой подобных докумен­ тов легло это постановление на стол прокурора района А. Душкина. Вчитался он и спрашивает: как же могла лошадь копытами супонь развязать? Как (и для чего, кстати) снимала она с себя сбрую, что осталась лежать рядом с оглоблями?.. И по­ чему, отвязавшись, лошадь не к стоявшему поблизости стогу сена пошла (что было бы, по крайней мере, объяс­ нимо), а к автотрассе, где и затерялись ее следы?.. Тут в самое время было вспомнить писателя-сатири- ка Свифта, увлекательно на­ сочинявшего в свое время о путешествиях Гулливер-а. Помните, как во время одно­ го из своих путешествий Ле­ мюэль Гулливер попал в страну разумных лошадей, которые, зажав иглу с нит­ кой между копытом и суста­ вом повыше, вышивали раз­ ноцветными шелками пре­ красные узоры. Видимо, наш участковый, кстати, капи­ тан в звании, решил со Свиф­ том потягаться, когда свое постановление сочинял. Но только жанр неудачно выб­ рал. То, что хорошо в фантас­ тической повести, абсолютно неприемлемо в юридическом документе. И, подивившись логике капитана, прокурор отменил его постановление. В итоге было возбуждено уго­ ловное дело по факту хище­ ния лошади (к сожалению, ее пока не нашли) и одновре­ менно начато служебное рас­ следование по факту наруше­ ния участковым уполномо­ ченным служебной инструк­ ции. Капитан-сочинитель по­ лучил по представлению про­ курора от своего начальства строгий выговор. В папке с постановлени­ ями об отказе в возбуждении уголовных дел, которые ре­ гулярно рассматриваются сотрудниками прокуратуры, рассказы о «лошадях Гулли­ вера» встречаются не так уж редко. Например, у другого жителя Чаплыгинского рай­ она лошадь, находясь в ко­ нюшне, сумела (как видно из Инапрасно, голубушка, выпытаетесь замять дело! Мыбудем судить вас за побег... постановления очередного «скрывателя») подойти к ней снаружи и не только сломать замок, которым было запер­ то помещение, но даже заб­ росить его через забор в хо­ зяйский огород. Кстати, и эту лошадь тоже не нашли. Читатель может спросить: а какой смысл возбуждать «Дело...*, если практически нет шансов найти виновного? Владельцу украденной лошади от это­ го же не легче? Ответ прост: если совер­ шено преступление, правоох­ ранительные органы обязаны возбудить дело. Таков закон, и он должен выполняться неукоснительно. И делать выводы о том, «возможно» или «невозможно» было най­ ти животное, надо уже пос­ ле завершения следствия. А для хозяина пропавшей ско­ тины факт возбуждения уго­ ловного дела тоже важен — хотя бы потому, что дает пра­ во получить страховку. В числе скрываемых стра­ жами порядка преступлений имеются и такие, где речь идет уже не о хищениях, а о причинении человеку серьез­ ных травм. Вот одно из них. В августе в районе слу­ чилось дорожно-транспорт­ ное происшествие. Легковая машина врезалась в другую, да так, что молодой человек, пассажир одной из машин, вылетел через разбившееся стекло. Владельцы машин реши­ ли дело, как говорится, по- мирному: виновный обязал­ ся возместить потерпевшему материальный ущерб, и тот, в свою очередь, заявления в милицию писать не стал. Следователь, проводивший предварительную проверку, не счел нужным возбуждать уголовное дело. Более того — он даже не поинтересовался тем, кто и как пострадал. Мы обнаружили этот факт, сверяя соответствую­ щую справку, предоставлен­ ную райбольницей, с поста­ новлением следователя об отказе в возбуждении уголов­ ного дела. Между прочим, в медицинской справке сказа­ но прямо: у парнишки пере­ лом ключицы. Говоря про­ фессиональным языком, по­ страдавшему были причине­ ны повреждения средней тя­ жести, что автоматически влечет за собой возбуждение уголовного дела. О чем там договорились владельцы ма­ шин — их дело. А уголовное дело при нанесении подобно­ го ущерба здоровью челове­ ка должно быть возбуждено. Кстати, тот следователь Чаплыгинского РОВД нака­ зан за этот проступок в дис­ циплинарном порядке. Факты, подобные описан­ ным, встречаются не так уж редко. Только за последние месяцы наша прокуратур^ выявила 24 ранее не зареги­ стрированных заявления от потерпевших. По всем были возбуждены уголовные дела. Из них 8 дел прекраще­ ны по реабилитирующим ос­ нованиям (например, когда стоимость похищенного ме­ нее минимального размера зарплаты — в таком случае предусмотрена не уголовная, а иная ответственность). Одно прекращено по амнис­ тии. Еще два — в связи со смертью лица, подлежащего ответственности. 5 дел при­ остановлены в связи с невоз­ можностью (время-то упуще­ но!) установить лицо, подле­ жащее ответственности. По трем ведется следствие. По пяти делам следствие закон­ чено, и они переданы в суд. Для чего этот разговор? Криминогенная обстановка в России достаточно сложная. В целом по стране за 2001 год органами прокуратуры выявлено 122000 скрывае­ мых преступлений. Наш Чаплыгинский район, да и вся Липецкая область — как капля в море. Но все большие дела начинаются с малого. Мы обязаны бороть­ ся со скрываемыми преступ­ лениями. Под словом «мы» подразумеваю не только правоохрантельные органы, в том числе прокуратуру, но и всех граждан страны. Каждый из нас имеет воз­ можность бороться с этим злом. Как? Очень просто. Если вы оказались в роли потерпевшего и обра­ тились с заявлением в пра­ воохранительные органы, вы имеете право получить на руки документ (талон- уведомление), в котором — обязательно — должно быть указано не только кто и когда принял ваше заяв­ ление, но и его суть. На се­ годняшний день это право обеспечено соответствующи­ ми служебными инструкци­ ями, которые известны лю­ бому сотруднику милиции. А с 1 июля вступает в силу новый Уголовно-процессу­ альный кодекс, в котором это право заявителя впер­ вые гарантируется Законом. Соответственно более серь­ езной будет и ответствен­ ность за сокрытие преступ­ лений. Став заявителем и полу­ чив на руки соответствую­ щий документ, потерпев­ ший одновременно получа­ ет гарантию, что его заяв­ ление не будет «положено под сукно». Конечно, это далеко не гарантия, что об­ виненный вами человек обязательно будет признан виновным, но пусть такие вопросы решают те органы, которым такое право дает Закон. Если мы действительно хотим жить в правовом об­ ществе, то сами должны об этом позаботиться. И тогда «лошади Гулливера» будут встречаться значительно реже, возможно — лишь в фантастической литературе. Где им, собственно, и место. Павел КОРОСТЕЛЕВ, заместитель прокурора Чаплыгинского района.