Липецкая газета. 2001 г. (г. Липецк)

I? ЮРФАК «ЛГ» 14 апреля 2001 г., № 72-73 (21450-21451) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Об изменениях в Уголовно-испол­ нительном РФ кодексе Ныне существующий Уголовно-исполнительный ко ­ декс Российской Федерации Действует с 1 июля 1997 года. Срок вроде бы небольшой, однако жизнь не сто- ит на месте и в процессе применения УИК уж е нако ­ пилось немало проблем и вопросов. По мнению зако ­ нодателей, их должны разрешить внесенные в Кодекс изменения и дополнения. Они вступили в силу 14 мар ­ та 2001 года .* суть внесенных по- В чем правок? Принципиальные изменения коснулись значительной части осужденных женщин, в том чис­ ле беременных, имеющих де­ тей в возрасте до 14 лет, инва­ лидов 1 и 2 групп, несовершен­ нолетних. Существенным обра­ зом гуманизированы условия отбывания наказаний этой ка­ тегории лиц. Хотя федеральным законом полностью изменена статья, в которой говорится об учрежде­ ниях и органах, исполняющих наказание, но принципиальных новшеств не введено, за исклю­ чением того, что конкретизиру­ ются органы, осуществляющие контрольные функции в отно­ шении ряда видов наказаний, в том числе таких, как штраф. Этот вид наказания исполняется судом, вынесшим приговор, либо судом по месту житель­ ства (работы) осужденного. Оговаривается, что такие новые виды уголовных наказаний, как ограничение свободы, осущес­ твляются исполнительным цен­ тром, а наказание в виде арес­ та — арестными домами. Известно, что Россия под­ писала Дополнительный прото­ кол № 6 Европейской Конвен­ ции о защите прав человека и основных свобод, которым обя­ залась отменить смертную казнь и ввести на этот вид на­ казания мораторий. С 1998 года он начал действовать. Однако в комментируемом законе указано на исполнение учреждениями уголовно-испол­ нительной системы наказания в виде смертной казни. Други­ ми словами, суды имеют воз­ можность приговаривать к смертной казни, а соответству­ ющие учреждения исполнять данные приговоры. Как уже отмечалось, на­ ибольший «режим благоприят­ ствования» коснулся беремен­ ных женщин и женщин, имею­ щих детей в возрасте до 14 лет, хотя ранее возраст детей уста­ навливался до 8 лет. В связи с этим и судам, и уголовно-ис­ полнительной системе пред­ стоит проделать большой объ­ ем работы, чтобы исполнить требование нового закона. А это и условно-досрочное осво­ бождение от отбывания нака­ зания, и замена неотбытой час­ ти наказания более мягким ви­ дом наказания, и отсрочка от­ бывания наказания указанной категории лиц. Не подлежат осужденные женщины переводу в тюрьму. Законодатель счел возможным отменить и денежные ограни­ чения при приобретении про­ дуктов питания и предметов первой необходимости за счет средств, имеющихся на их ли­ цевых счетах. В настоящее вре­ мя эта сумма не ограничена. Кроме того, сняты ограничения для женщин в получении посы­ лок, передач и бандеролей. Л ь го ты , установленные женщинам, в определенной сте­ пени коснулись осужденных ин­ валидов 1 и 2 групп и осужден­ ных, находящихся в лечебных исправительных учреждениях. Теперь они могут без ограни­ чения приобретать продукты питания и предметы первой не­ обходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых сче­ тах. Кроме того, лица, содержа­ щиеся в воспитательных коло­ ниях, тоже смогут получать по­ сылки, передачи и бандероли без ограничения их количест­ ва. При этом оговаривается максимальный вес посылок или бандеролей. Он определяется почтовыми правилами. Вес од­ ной передачи не должен пре­ вышать установленный вес од­ ной посылки. Существенным новшеством в законе стало положение о том, что в одной исправитель­ ной колонии могут создавать­ ся изолированные участки с различными видами режима. В соответствии с уголовно­ исполнительным законодатель­ ством исправительные колонии для отбывания осужденными наказания делятся на колонии общего, строгого и особого ре­ жима. В связи с внесенными изменениями возможно их со­ вмещение в одной колонии. Не­ обходимо отметить, что в Ли­ пецкой области уже некоторое время назад в одной из коло­ ний приступили к созданию та­ кого участка. Законодательно закреплен порядок отбывания наказания в колониях-поселениях лиц, осужденных к лишению свобо­ ды за преступления, совершен­ ные по неосторожности , за умышленные уголовные деяния небольшой и средней тяжести, а также переведенных из ис­ правительных колоний общего и строгого режима в колонию- поселение. Хотя и расширен круг таких людей, однако не подлежат переводу в колонию- поселение осужденные при осо­ бо опасном рецидиве преступ­ лений, приговоренные к пожиз­ ненному лишению свободы и осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. В принятом законе имеется и своеобразная «ложка дегтя». Это касается лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием части наказания в тюрьме, а также тех, кто переведен в тюрьму на определенный срок за наруше­ ние установленного порядка от­ бывания наказания в исправи­ тельных колониях всех видов режима. Согласно федеральному за­ кону «срок, назначенный по при­ говору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрь­ му», Если учитывать, что в ряде случаев между арестом, выне­ сением приговора, обжалова­ нием во всевозможные касса­ ционные инстанции и этапиро­ ванием в тюрьму проходит зна­ чительное время, то на практи­ ке основной срок наказания проходит фактически на усло­ виях тюремного режима или приближенным к ним, (Условия следственных изоляторов нена­ много отличаются от тюрем­ ных). Поэтому не всегда сло­ жение тюремного срока и ос­ тавшейся части наказания бу­ дет соответствовать приговору суда. Даже наличие того, что за­ конотворцы несколько увеличи­ ли сумму ежемесячного расхо­ дования на приобретение про­ дуктов питания и предметов первой необходимости лицам, отбывающим наказание в ус­ ловиях общего режима (до ми­ нимального размера оплаты труда), и осужденным, находя­ щимся в колониях строгого ре­ жима (до 60 процентов мини­ мального размера оплаты тру­ да), это тем не менее не ком­ пенсирует то положение, в ко­ тором находятся заключенные тюрем. В целом же внесенные из­ менения и дополнения можно расценить положительно. Под­ вижки в сторону гуманизации уголовно-исполнительного за­ конодательства налицо. Хочет­ ся надеяться, что они будут способствовать дальнейшему укреплению законности в ве­ домствах и учреждениях пени­ тенциарной системы. Геннадий ЧЕРНЫШОВ, старший помощник проку­ рора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, старший советник юстиции. * Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный ко­ декс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно­ исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации опубликованы в «Российской газете» 14 марта 2001 г. КАПИТАЛБЕЖИТИЗРОССИИ (Окончание. Начало на 5-й стр.) — Согласно нашим анали­ тическим данным, — отметил руководитель Межведом­ ственного центра при МВД России по противодейст­ вию илегализации доходов, полученных незаконным путем, Александр Михай­ ленко, — в 2000 году из Рос­ сии вывезли около 1 1 с пол­ овиной миллиардов долларов. При этом до 80 процентов — в США. Причем недействующим банковским правилам в Аме­ рике практически нет ограни­ чений на открытие корреспон­ дентских счетов оффшорных банков и банков, зарегистри­ рованных на почтовые адреса. Не проверяются ни сами вла­ дельцы упомянутых банков, ни происхождение депонирован­ ных средств. Таким образом, многие крупные американские банки открыты для легализа­ ции криминальных денег, в том числе из России, о чем неод­ нократно доводилось до све­ дения ФБР, Экспертные оценки и опе­ ративная информация показы­ вают, что капитал, незаконно вывезенный из России, сфор­ мировался в основном за счет использования во внешнеэко­ номической деятельности лже- фирм и фирм-однодневок, за­ регистрированных на утрачен­ ные или похищенные паспорта граждан. Банковские счета та­ ких фирм в течение трех ме­ сяцев с момента создания ис­ пользуются для перевода де­ нег под несуществующие фи­ нансовые трансакции в оф­ фшорные зоны, а затем, до наступления срока подачи от­ чета о своей деятельности, они ликвидируются. Кроме того, зачастую предприятия-экспор­ теры не возвращают валютную выручку от экспортных опера­ ций под предлогом форс-ма­ жорных и иныжобстоятельств, авансовые платежи по импор­ тным контрактам не обеспечи­ ваются поставками товаров, не возвращаются валютные сред­ ства, необоснованно перечис­ ленные на счета иностранных фирм в счет оплаты фиктив­ ных услуг, прежде всего мар­ кетинговых и консалтинговых. Большие потери Россия несет от команд рыболовецких судов, оказывающихся в зоне внета- моженного контроля. Только от продажи различной морепро- дукции ежегодно не поступает на счета российских банков и остается за рубежом около 1,5 миллиарда долларов. Есть и другие лазейки незаконной утечки капитала. Например за счет средств, образовавшихся путем искусственного заниже­ ния экспортных цен, неэквива­ лентных бартерных сделок с использованием иностранных страховых компаний. Как правило, перемещен­ ный из России капитал оседа­ ет на счетах в банках Швейца­ рии, США, Испании, Франции и в оффшорных зонах. В про­ шлом году в сфере внешнеэ­ кономической деятельности выявлено около 8 тысяч пре­ ступлений экономической на­ правленности, зарегистрирова­ но около 4,5 тысячи фактов контрабанды, 1784 случая ле­ гализации незаконных доходов. По мнению заместителя председателя Комитета Гос­ думы по безопасности Ана­ толия Куликова, за рубеж ухо­ дят и честно заработанные, и преступно нажитые деньги. Уп­ лывает прибыль, которую недо­ бросовестные люди выводят из- под налогообложения. И те, и другие для легализации. Куда? Цифры, представленные в Гос­ думу, свидетельствуют, что из 15 миллиардов долларов только около 400 миллионов «живых» денег российские предпринима­ тели вкладывают в чужую эко- за из России капитала Алек­ сандр Михайленко считает несо­ вершенство налоговой политики, недостатки кредитно-финансо­ вой системы, отсутствие усло­ вий, делающих риски, при неза­ конном вывозе капитала за гра­ ницу неприемлемо высокими по сравнению с рисками инвести­ рования этих средств в отечес­ твенную экономику. — Изучение мирового опыта бегства капитала свидетельству­ ет о том, что это глобальная проблема и возникает она при кризисных ситуациях, — уверена _________________ директор «В Соединенных Штатах принята кон­ цепция, разработанная еще в 90-е годы на десятилетний период. В ней предусмотре­ но создание условий для долларизации Рос­ сии по системе валютного пылесоса: 1 дол­ лар, ввезенный в Россию, вывозит 3 долла­ ра в виде реальных материальных средств: леса, умов, технологий и так далее». Из выступления на парламентских слу­ шаниях. номику. Очень большие суммы идут в оффшоры. Сегодня, по данным ООН, в мире в оффшор­ ных зонах находятся 5 триллио­ нов долларов: один триллион в виде «живых» денег и 4 трилли­ она — в виде ценных бумаг. — Под вывозом капитала из России, — уточнил представи­ тель Министерства культуры Евгений Ямашев, — мы име­ ем в виду не только денежные средства, природные ресурсы, тцвары, интеллектуальную со­ бственность, но и куль'^рные ценности. В свое время в прес­ се освещались события, связан­ ные с вывозом двух десятков картин выдающихся европейских мастеров прошлого, нескольких десятков образцов прикладного искусства, сотни гравюр и офор­ тов из собрания Эрмитажа. Не­ законный вывоз культурных цен­ ностей имеет место и сейчас. В последнее десятилетие количес­ тво и объем сделок в сфере тор­ говли и обмена культурными ценностями постоянно растет. Примером может служить уве­ личение объемов продаж на все­ мирно известных аукционах Со­ тби. Русское искусство тоже растет в цене. В 2000 году кар­ тины Шишкина «Река Кама близ Елабуги» и Левитана «Болота ве­ чером» были проданы за 309 тысяч долларов США каждая. А всего на этом аукционе было продано 158 картин русских ху­ дожников на сумму 2988 ть(сяч долларов. Каким образом они туда попали, остается неизвес­ тным. Во всем мире проблема торговли незаконно вывезенны­ ми культурными ценностями ста­ новится все более острой. Эк­ сперты оценивают объем такой торговли в масштабах планеты в 1 миллиард долларов США ежегодно. Путь нелегальных тор­ говцев из развивающихся стран и России заканчивается в Нью- Йорке, Лондоне, Женеве или То­ кио. Такая деятельность нано­ сит большой ущерб культурно­ му достоянию стран, которые в силу своей экономической и по­ литической слабости не могут предотвратить незаконный вы­ воз. Основными причинами выво- Ц е н т р а Ф У н д а - менталь­ ных ис­ следова­ ний при Финансо­ вой ака- д е м и и П р а в и - тельства РФ Лидия Красави- на. В раз- В Я Н Ш Н Н В П В Н ных стра­ нах такие кризисы имели свои особенности и временные рамки. В России регрессивный процесс продол­ жается уже более 10 лет. Беда в том, что принимаемые антик­ ризисные меры носят разрознен­ ный и половинчатый характер. По мнению ученого, бегство капи­ тала проблема не только эконо­ мическая, но и законодательная. Нужна прочная правовая база, которая позволит в рамках за­ конодательства проводить по­ литику «кнута и пряника», как это делают на Западе. Там очень больно бьют за наносимый вред общенациональным интересам и всячески поощряют тех, кто рас­ каивается в своих грехах и воз­ вращает капитал на родину. У нас же условия для репатриации не созданы. — Разработка валютного ре­ гулирования в России была на­ чата после либерализации внеш­ неторговой деятельности,— на­ помнил участникам слушаний Василий Волковский. — Рас­ порядились полученной свободой своеобразно. В условиях поли­ тической и экономической неста­ бильности, отсутствия валютно­ го контроля при свободном до­ ступе хозяйствующих субъектов к внешнему рынку, началась массовая утечка капитала за ру­ беж. В 1991-1993 годах един­ ственным учреждением, проти­ водействующим набиравшему силу негативному процессу, был только Банк России. За этот пе­ риод, по самым оптимистичес­ ким оценкам, невозврат валют­ ной выручки составил около 50 процентов от стоимости экспор­ тированных товаров. Масштаб­ ность и острота проблемы за­ ставили позже принять закон о валютном регулировании и ва­ лютном контроле, была образо­ вана Федеральная служба ва­ лютного контроля. Противодей­ ствием оттоку капитала занима­ лись Государственный таможен­ ный комитет. Федеральная служ­ ба налоговой полиции, МВД, Министерство финансов. Ми­ нистерство по налогам и сборам. Но государство оказалось не­ способным упорядочить прове­ дение валютных операций и ос­ тановить бегство капитала. Глав­ ная причина — несовершенство применяемых государством ме­ тодов и, средств. Законодатель­ ство о валютном регулировании несовершенно и зачастую не работает. Свою точку зрения высказал руководитель национального центрального бюро Интерпо­ ла России Владимир Горди­ енко. По его убеждению, при­ нимаемые государством меры по пресечению утечки капитала за рубеж, и легализации средств, полученных противоправным пу­ тем, существенных изменений не принесли и оказались мало­ эффективными. Главная беда в том, что они крайне однобоки и носят исключительно каратель­ ный характер. Решать экономи­ ческую проблему карательными методами —утопия. За прошлый год органы внутренних дел воз­ будили по статье 174 УК РФ бо­ лее 1700 уголовных дел. До суда дошло чуть бо- дддцдц лее тысячи. К уголов­ ной ответственности привлечена лишь не­ большая часть обви­ нявшихся. Каков же выход? Василий Волковский считает, что если есть прочная доказательная база, против нарушите­ лей необходимо приме­ нять меры администра­ тивного и уголовного преследования. Если нет — вести перегово­ ры, чтобы эти люди воз­ вратили часть капита­ ла и вложили инвести­ ции в нашу экономику. Другое дело, когда мае- совые нарушения внешнеэконо­ мического и валютного законо­ дательства способствуют фор­ мированию мощной финансовой базы теневого капитала. Речь идет о неконтролируемых финан­ совых потоках, которые питают криминалитет и способствуют коррупции на всех уровнях влас­ ти. Здесь необходимо повысить требовательность к правоохра­ нительным структурам. Несмот- Гордиенко. — Не один год идет жесткое противодействие Запада экономическому воз­ рождению России. Поэтому в финансовом мире надо и г ­ рать по правилам Запада и взять на вооружение их ме­ тоды, тактику и принципы. В их основе должны лежать экономическая выгода и го ­ сударственные интересы. Не надо думать, что те, кто име­ ет счета за рубежом, не под­ вергаются там опасности уголовного преследования. Когда они тратят деньги на недвижимость, покупку авто­ мобилей, предметов роско­ ши и т. д., их не трогают. Но если они начнут вкладывать деньги и теснить местных предпринимателей, их ждут большие неприятно с ти , вплоть до возбуждения уго­ ловного дела об отмывании денег. Прецедентов очень много. Кроме того, на За­ паде очень мощно использу­ ется блеф о русской мафии, дабы не дать нашему капи­ талу осваивать зарубежный рынок и предпринимательст­ во. Сегодня стало очевид­ ным стремление ряда запад­ ных стран сорвать выгодные сделки России по линии во­ енно-технического сотрудни­ чества, поставить под удар крупные экспортные кон ­ тракты, что может привести к серьезным политическим последствиям. Пришло вре­ мя ра зрабо тать сис тем у контрмер по защите своих национальны х ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■И интересов. Од- «Россиян обвиняют в беспределе, а на са- приори- ^ ^ мом деле не хотят пропустить наш бизнес тетов в ней до­ — лжна стать конкурента — в Европу, где все уже давно борьба с утеч- распределено. В конгрессе США было офици- капитала . Сегодня нужна ально заявлено, ежегодно в мире отмывается декларация 1 триллион долларов и, как считают амери- намерений и не канцы, 550 миллиардов проходит через их бан- очередная кам­ ки. С одной стороны, это плохо, говорят они. ма^'^продуъщн- Но с другой, эти «грязные» деньги работают ных на государ- на американскую экономику и приносят до- ственном уров- ря на факты отмывания милли­ ардов долларов, в России до сих пор отсутствует эффективная система борьбы с этим явлени­ ем. Недаром специальная Меж­ дународная комиссия по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ), занимающаяся разработкой и реализацией политики, направ­ ленной на борьбу с «грязными» деньгами, отнесла Россию к чис­ лу стран, не принимающих адек­ ватные меры по борьбе с лега­ лизацией преступных капиталов. Наша страна по-прежнему вос­ принимается на Западе как не­ благонадежный партнер, сотруд­ ничество с которым крайне рис­ кованно. Учитывая реальную уг­ розу для экономики страны. Пра­ вительство России заявило о том, что разработка системы противодействия легализации преступных доходов становится одним из приоритетных направ­ лений его деятельности в сфе­ ре борьбы с преступностью. — Если бы удалось объеди­ нить финансовые и кадровые ресурсы бизнес-сообщества для привлечения за рубежом детек­ тивных агентств и юристов с оперативными, информационны­ ми и процессуальными возмож­ ностями, результаты могли бы быть иными, — считает Алек­ сандр Лебедев. В качестве при­ мера он привел дело о 220 мил­ лионах долларах, вывезенных в США бывшим премьер-минист­ ром Украины Павлом Лазарен­ ко. Сейчас он находится под следствием, а на деньги нало- ход. в каждом случае обвинять Россию, а нам ^ М 0 Н Н Ы Х М 0 р С Сд^мих Сбоя — н е п р а в и л ь н о в привлечением Из выступления напарламентских слуша- не только пра- ниях воохранитель- ных органов, но и государствен­ ного аппарата, частного рос- жен арест. Если он будет осуж­ ден по статье отмывания, эти вы­ везенные средства перейдут в Казначейство Соединенных Шта­ тов. Но грамотные действия ук­ раинских юристов позволяют надеяться на то, что деньги вер­ нутся в бюджет Украины. У рос- ■ сийской юстиции это пока не по­ лучается. — На то есть и объективные причины, —отметил Владимир сийского бизнеса. Свое сло­ во должны сказать законо­ датели, от которых ждут при­ нятия Закона «О противо­ действии легализации дохо­ дов, добытых незаконным путем». Подготовила Наталья ДОЛГУШИНА, пресс-служба Государственной Думы. «Е2 а ОТ РЕДАКЦИИ На наш взгляд, прошедшие в Гос- I думе парламентские слушания име­ ют один недостаток. Участники проведенного по актуальнейшей теме обсуждения ответили толь­ ко на один ( извечно русский) вопрос «кто виноват?». К сожалению, практически ничего не было сказа­ но о том, что нужно сделать. Впрочем, ответа и на этот во­ прос, возможно, осталось ждать не- I долго. Депутатские слушания были 'инициированы не случайно. Б ук ­ вально за неделю до их проведения — 22 марта — Владимир Путин внес на ратификацию в Госдуму конвенцию об отмывании, выявле­ нии, изъятии и конфискации дохо­ дов от преступной деятельности. Знаковое событие. Уже на следую­ щий день в Генпрокуратуре прошло совещание руководителей силовых структур, посвященное вопросам противодействия отмыванию денег и незаконного их вывоза за грани­ чу- Можно предположить, что на фронте борьбы с финансовыми пре­ ступлениями наступает время ак­ тивных действий. Силовиками до­ стигнута договоренность об объеди­ нении своих усилий по борьбе с «гряз­ ными» деньгами. Роль координатора взяла на себя Генпрокуратура. Важ­ ным итогом совещания стало при­ нятие на нем специального постанов­ ления, в котором отражены конкрет­ ные предложения правоохранителей. Будем считать, что лед тронулся... 1г: -------------------------------------------------------- ----------------- Говорят, что... — ЕСТЬ ПЛАН СОЗДАНИЯ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РФ с приходом в МВД Бориса Грызлова сразу же заговорили о грядущих в этом ведомстве реформах. Не успел новый ми­ нистр обосноваться в кресле главного милиционера страны, как в прессу про­ сочились сообщения о планах создания централизованного Следственного коми­ тета РФ. Разговоры об образовании та­ кой структуры шли еще в начале девя­ ностых годов. Затем о ней основательно подзабыли, и вот теперь решено реани­ мировать когда-то популярную идею. Предложение следующее: передать из прокуратуры в СК практически все след­ ствие, оставив прокурорским следовате­ лям только расследование по преступле­ ниям, совершенным работниками право­ охранительных органов, судов и проку­ ратуры. Проработка проекта идет полным ходом, но, как считают сами разработ­ чики идеи, воплотить ее в жизнь будет не так-то просто. По самым скромным подсчетам, на это может у( 1 ти не менее трех лет. А тем временем В МВД МЕНЯЕТСЯ КОМАНДА Совсем не на уровне слухов началась кадровая революция в МВД. Борис Грызлов уже сделал несколько ключевых назначений. Заместителями министра стали Евгений Соловьев и Виталий Мо- зяков. Первый будет курировать кадровые вопросы, его коллега возглавит Следственный комитет МВД. Евгений Соловьев — кадровый чекист, более 20 лет прорабо­ тал на различных должностях в органах госбезопасности. До ново­ го назначения занимал должность заместителя директора ФСБ — руководителя Департамента организационно-кадровой работы. Виталий Мозяков — старший советник юстиции. Имеет опыт работы в органах внутренних дел: в 1968-1971 гг. служил кадрови­ ком в РУВД Ленинграда. После окончания ЛГУ стал работать в прокуратуре — сначала в районной, а затем в областной. Новые назначения повлекли за собой череду отставок. Своих должностей лишились прежний первый замминистра и руководи­ тель Следственного комитета Николай Соловьев, замминистра по кадрам Валерий Федоров и замминистра Игорь Зубов. Поговаривают о чистке и на уровне начальников главков ми­ нистерства. По некоторой информации, может оказаться отстра­ ненным от своей должности руководитель Главного управления уголовного розыска Вячеслав Трубников. Имя нынешнего главно­ го сыщика страны достаточно хорошо известно липчанам. Несколько лет Вячеслав Трубников проработал замначальника УВД области, после чего был переведен в Хакасию, а затем в столицу. ЯИ8Я*вВ*|ЯВР!ЯВ?8!ЯОГа1®СЯв КАКНАУЧИТЬСЯЖИТЬПОЗАКОНУ, АНЕПОПОНЯТИЯМ (Окончание. Начало на 5-й стр.) Вот почему одним из самых акту­ альных вопросов стало правовое об­ разование. В школах появились юри­ дические классы, авторские учебные планы, программы правовых курсов, оригинальные методики. При содейст­ вии Российского фонда правовых ре­ форм создан учебно-методический ком­ плект для школьников с 7 по 11 клас­ сы. Нам повезло его уже получить, и по нашим учебникам дети изучают пра­ во. Но мы поняли: о праве в седьмом классе говорить поздно. Должны быть учебники по основам правовых знаний для пятых-шестых классов. А значит, надо переподготовить и учителей, пре­ подающих эти дисциплины. В этом контексте и следует, я ду­ маю, оценивать открытие в библиоте­ ках центров правовой информации. Впервые государство последователь­ но создает действенный механизм, ко­ торый реализует конституционное пра­ во граждан на доступ к правовой ин­ формации, в том числе к официальным текстам. Разрабатываются региональ­ ные программы правовой информации, предусматривающие формирование разветвленной сети центров и абонен­ тских пунктов в органах государствен­ ной власти и местного самоуправле­ ния, областных и районных библиоте­ ках, научных и учебных заведениях. Более года функциониотет центр пра^ ВОВОЙ информации на базе областной универсальной научной библиотеки, со­ здаются муниципальные и специализи­ рованные центры в городах и районах области, которые занимаются обслу­ живанием органов власти, малого биз­ неса, широких слоев населения. Эти службы должны содействовать активному правовому просвещению граждан, повышению правовой культу­ ры. Но именно просветительская фун­ кция пока почти не развита. С самого начала население Липец­ ка, особенно малоимущие слои, рас­ сматривали услуги центров как некую возможность получить бесплатную юри­ дическую помощь. Попытки библиоте­ карей отделить информационную пра­ вовую помощь гражданам (поиск нор­ мативных актов, предоставление их ко­ пий и т. п.) от собственно юридических консультаций вызывают порою недо­ умение, а зачастую и претензии людей на то, что их ввели в заблуждение. Чтобы никого не разочаровывать, создавая наш центр для молодежи, мы предусмотрели и такую услугу, как ока­ зание бесплатной юридической помо­ щи детям вплоть до защиты их инте­ ресов в судах. В библиотеке есть и университет правовой культуры. Он построен на ос­ нове так называемых активных мето­ дов обучения. Для него характерно до­ минирование ролевых игр, диспутов, дискуссий, театрализованных представ­ лений и других подобных форм наряду с традиционными лекциями, беседами, встречами с работниками правоохра­ нительных органов. Итак, мы даем школьникам, кото­ рые обязательно будут вступать в раз­ личные правоотношения (наследствен­ ные, жилищные, трудовые, гражданс­ кие и др.), необходимую для этого сум­ му знаний. Но, кроме детей, тот же ми­ нимум получат родители, педагоги, об­ щественные и правозащитные деяте­ ли. А значит, мы косвенно воздейству­ ем на гораздо более широкий круг на­ селения. И это очень важно. Ведь вос­ питание (в том числе и правовой куль­ туры) начинается с уважения к личнос­ ти ребенка, соблюдения его прав. В Конвенции ООН о правах ребенка, вы­ полнение которой признала необходи­ мым и Россия, определена приоритет­ ность интересов ребенка над интере­ сами общества, обеспечение прав ре­ бенка. В нашей библиотеке мы прово­ дили опрос читателей-подростков на предмет соблюдения их прав. Большин­ ство отметило, что в семьях не счита­ ются с их мнением, 40 процентов рес­ пондентов заявили о том, что учителя обзывают их обидными и грубыми сло­ вами. Вести диалог, убеждать, понимать всегда труднее, чем просто накричать или выгнать с урока, из библиотеки. Задумывались ли мы, как малень­ кие дети рисуют нас, взрослых? Как неких человечков с огромной головой, сидящей прямо на плечах, без шеи (что означает нашу негибкость), без ушей (не умеем слушать) и с огромным ра­ знимым ртом (кричим много). Смею предположить, что само слово «ребе­ нок» произошло от слова «раб». Из ли­ тературы нам известна спартанская система воспитания. Не лучше дела обстояли и на' Руси, где дети счита­ лись собственностью родителей и за­ частую до седых волос не могли ослу­ шаться воли старших... Недавно мне пришлось разговари­ вать с одной целительницей. Речь шла о детстве и наиболее частых болезнях — неврозах. И вдруг она сказала: «Дети — это наш шанс исправить собствен­ ные ошибки, скорректировать карму и тем самым очистить свою ауру и ауру всей Земли. Дети нам посылаются как награда и как испытание». То есть если мать вымещает на своем малыше на­ копившееся за день раздражение, оби­ ду, она не использует свой шанс. Ее жизнь остается серой, наполненной лишь жалкими повседневными забо­ тами, Воспитывая ребенка в атмосфе­ ре любви и радости, вникая в его про­ блемы, уважая личность, мы помога­ ем ему, себе и, по большому счету, всем людям на Земле. Библиотека — зримая форма куль­ туры, она всегда была местом, где чер­ пают знания. И тот факт, что юношес­ кая библиотека становится центром сосредоточения и распространения правовых знаний — это симптоматич­ но. Правовое воспитание личности до­ лжно осуществляться в контексте об­ щей культуры. В море издаваемой сейчас лите­ ратуры — значительной и никчемной, серьезной и развлекательной — поя­ вилась книга философа Ивана Ильина «Основы государственного устройства». Ильин выделил три основные аксиомы правосознания: чувство собственного достоинства, способность к самообязы- ванию и самоуправлению, взаимное ува­ жение и доверие людей друг к другу. Казалось бы, как мало и ... как не­ досягаемо много! И встает после осоз­ нания этих аксиом горький вопрос: по­ чему, как получилось, что самое элемен­ тарное требование в нормальном граж­ данском обществе — взаимное уваже­ ние его членов — для нас непосильная высота? И кто может это уважение нам обеспечить, кроме нас самих? Опыт введения у нас в стране фор­ мальной демократии показал: она, без­ условно, не лучшая форма государствен­ ного устройства. «Выборы» бывают «без выбора». Даже «выбирая», можно стать марионеткой в чужих руках. Ваши, как вам казалось, естественные права ни­ кто и не собирался защищать. Значит, надо учиться защищаться самим. Быть к этому готовым. «Поэтом можешь ты не быть, а гражданином быть обязан». Да, имен­ но обязан. И это наше высокое обяза­ тельство перед собой, перед своими детьми, перед своими согражданами, перед Богом, Потому-то презентацию центра правовой культуры молодежи мы и начнем с диспута «Гражданином быть обязан...» Нина ЦЫГАНОВА, директор областной юношеской библиотеки. . Отечественное за конода тель с тво пополнилось новыми правовыми актами. Знакомим с частью из них. ДОКУМЕНТЫ ЛЮБЯТ ПОРЯДОК В порядке регистрации сделок с недвижимостью произошли из­ менения, касающиеся оформления подаваемых документов при про­ даже своей доли в общей собственности. (Федеральный закон РФ от 15.03.2001 г. № 20-ФЗ «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним», «Российская газета» от20.03.2001 г.) НЕ ХОДИ НА ОХОТУ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ Как охотнику получить разовую лицензию для охоты расскажет Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий, разре­ шающих отстрел диких животных. (Приказ Минсельхоза РФ от 04.01.2001г. № 3 «Об утвер­ ждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», «Российская газета» от 28.03.2001 г.) «АКУЛЫ» ПЕРА РАССКАХСУТ ПРО ВЫБОРЫ Для журналистов, желающих попробовать свои силы в осве­ щении выборов, Центризбиркомом объявлен конкурс на лучший материал в СМИ на тему выборов и избирательного законода­ тельства. (Приказ Центризбиркома РФ от 21.03.2001 г. № 124/1236 «О Всероссийском конкурсе на лучший материал в СМИ, освещающий выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления в РФ и вопросы избирательного права в 2001г.», «Российская газета» от 29.03.2001 г.) БУДЬ ЗДОРОВ И ПОМНИ ПРО НАЛОГИ Болеть нынче дорого. Но если вы вдруг все-таки захворали, то^ не лишним будет узнать перечень дорогостоящих медицинских ус­ луг и лекарств, размер стоимости которых учитывается при опре­ делении суммы социального налогового вычета. (Постановление Правительства РФ от 19.03.2001г. № 201 «Об утверждении перечней медицинских услуг и дорогосто­ ящих видов лечения в медицинских учреждениях РФ, ле­ карственных средств, суммы оплаты которых за счет со­ бственных средств налогоплательщика учитываются при оп­ ределении суммы социального налогового вычета», «Рос­ сийская газета» от 24.03.2001г.) СЛАВЬСЯ, ОТЕЧЕСТВО НАШЕ СВОБОДНОЕ Текст нового Государственного гимна утвержден Конституци­ онным законом от 22 марта 2001 г. К нему приложен текст главной державной песни. (Федеральный конституционный закон РФ от 22.03.2001 г. N9 2-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Феде­ ральный конституционный закон «О Государственном гимне РФ», «Российская газета» от 24.03.2001 г.) ТАМОЖНЯ ДАЕТ «ДОБРО» Какие налоги будут взиматься на таможенных границах с Ар­ менией и Киргизией расскажут Приказы Государственного тамо­ женного комитета. (Приказы ГТКРФ от 14.02.2001г. № 156 и № 157 «О взимании налогов», «Российская газета» от 27.03.2001 г.) «ШТОПАЕМ» БЮДЖЕТ в федеральный бюджет внесены изменения относительно по­ рядка использования дополнительно поступивших в бюджет денег. (Федеральный закон РФ от 24.03.2001г. № 34-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год», «Российская газета» от27.03.2001 г.)