Липецкая газета. 2001 г. (г. Липецк)

17 ноября 2001 г., N9 223 (21601) ШИПЕЦКАЯ •/Ж г а з е т а н ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ «лг» подписной лист КАНДИДАТА: ТОРГ НЕУМЕПЕН Хотела бы высказать предложения по проекту Закона Липецкой области «О вне­ сении изменений и дополнений в Закон Липецкой области «О выборах главы ад­ министрации Липецкой области». В практике моей работы председателем районной избирательной комиссии (неодно­ кратно) был случай, когда кандидату было отказано в регистрации избирательной ко­ миссией в соответствии со ст. 25 п. 15 (су­ щественное нарушение ... порядка сбора подписей). Но сроки подачи подписных ли­ стов еще не истекли. Кандидат обратился в суд. Вот здесь и возникла проблема, как объяснить судье, почему комиссия по просьбе кандидата не отдала ему листы для доработки, ведь время у него было, чтобы исправить свою ошибку. Избирательной комиссии удалось подтвердить правомер­ ность своего решения, только предъявив решение вышестоящего суда в пользу ко­ миссии по аналогичному случаю. И все же I, Т РИ Б УН А Д ЕП УТА ТА было бы надежнее, например, в п. 2 ст. 25 «Регистрация кандидата» указать, что под­ писные листы не подлежат возврату для ус­ транения недостатков или не могут быть сданы повторно. Поскольку все избирательные комиссии обязаны осуществлять контроль за закон­ ностью проведения выборов, нужно, чтобы кандидаты заранее представляли графики проведения массовых мероприятий в ту ко­ миссию, на территории которой они встре­ чаются с избирателями. Именно эти момен­ ты часто вызывают разногласия. А в слу­ чае наличия четких графиков члены комис­ сии смогут поприсутствовать и убедиться в том, что кандидат корректно ведет предвы­ борную кампанию. Это дополнение я бы внесла в ст. 34 «Ус­ ловия проведения агитации посредством проведения массовых мероприятий». М. ЕФИМОВА. г. Лебедянь. В конце октября в «ЛГ» были опубликованы два законопроекта об измене­ ниях и дополнениях в областные избирательные законы — о выборах главы администрации и депутатов облсовета. Сделано это было с одной целью — ознакомить общественность с документами, принятыми в первом чтении, что­ бы затем, перед вынесением акончательного решения, учесть наиболее важ ­ ные замечания и предлажения. Читатели «ЛГ» довольно охотно откликнулись на предложение поучаство­ вать в дискуссии. Их письма, содержащие, по нашему мнению, достаточно се­ рьезные поправки, мы сегодня и публикуем. •■ПОИТЛИЗАПУСКАТЬМИНУ ЗАМЕНРНГОдЕйавия? ЧЕТЫРЕ ГОДА - ЭТО НЕ СРОК Всем хороши опубликованные в «ЛГ* «выборные» законопроекты. Один в них изъян: четырехлетний срок полномочий гу­ бернатора и депутатского корпуса. Разве это серьезно? Губернатора и депутатов выби­ рать надо, как минимум, лет на семь. Ведь у нас как заведено: года за два, а то и за три до выборов начинать избира­ тельную кампанию. Еще и полсрока не ус­ пели проработать депутаты с губернатором, а уж желающие сесть в их кресла начина­ ют выкидывать всевозможные «пиаров­ ские» штучки. (Так теперь называется по­ ливание грязью оппонентов). В этой ситуа­ ции начинает лихорадить обе ветви власти. А чтобы такого не было — давайте и главе обладминистрации, и парламентариям да­ дим семилетний срок полномочий. И последнее. В 2002 году липчанам при­ дется четыре раза идти на избирательные участки. Мы будем голосовать за губерна­ тора, мэра, областных депутатов и, скорее всего, депутатов Союзного российско-бело­ русского парламента. Не многовато ли? Когда выборы косяком идут одни за други­ ми, они превращаются в заурядное собы­ тие. И мы после этого еще удивляемся, по­ чему люди не хотят идти на избирательные участки. А это еще один аргумент в пользу продления полномочий. _____ Анатолий ПШПОВНИКОВ. г. Липецк. В абластной прессе опубликованы проекты зако ­ нов, касающихся предстоящих в будущем году вы­ боров главы областной администрации и депутатов областного Совета. Выборы главы, к а к известно, дол­ жны пройти в апреле, а полномочия депутатов исте­ каю т в июне. И вот сейчас, в процессе обсуждения этих проектов, начинают настойчиво звучать пред­ ложения, которые не могут не настораживать. Взять хотя бы выборы областного главы. Здесь претендентам на долж­ ность губернатора для ре­ гистрации в качестве кан­ дидатов необходимо со­ брать определенное коли­ чество подписей избирате­ лей. Мера, действительно, необходимая^ Ибо в про­ тивном случае число кан­ дидатов ИСЧИСЛЯЛОСЬ' бы десятками, и среди них оказалось бы немало слу­ чайных людей. Кроме того, подобный сбор под­ писей является своего рода «предварительной оценкой» претендентов: в пользу человека малоиз­ вестного или с сомнитель­ ной репутацией мало кто захочет подписываться. И вот теперь предлагается ввести еще и так называ­ емый денежный залог. То есть подписи избирателей претендент может не со­ бирать, а уплатить день­ ги и автоматически стать кандидатом. С точки зрения техноло­ гии выборов ничего положи­ тельного подобное нововведе­ ние не принесет, зато опас­ ность в нем кроется немалая. Ведь это только в расхожем афоризме утверждается, что «деньги не пахнут». На са­ мом деле — пахнут, порой даже кровью. И если пред­ ложение о залоге обретет ста­ тус юридической нормы, то мы легко можем оказаться в ситуации, когда какой-ни­ будь «вор в законе» с помо­ щью бандитского «общака» заявит свои «права» на гу­ бернаторскую должность. Или же какой-нибудь «оли­ гарх» местного масштаба «купит» себе ставленника- марионетку, дабы потом при­ влечь все областные ресурсы на службу своему частному бизнесу. Кому это выгодно, кому это нужно? Кому угодно, только не нам, избирателям. Ничего, кроме лишних затрат, не принесет и пред­ ложение о введении второго тура голосования. По сло­ жившейся практике губерна­ тором сразу становится тот кандидат, который набира­ ет наибольшее количество голосов. А теперь настойчи­ во предлагается такая по­ правка, по которой первый тур голосования должен из нескольких кандидатов ос­ тавить двоих, а уж при го­ лосовании повторном кто больше голосов наберет — тот и победил. В принципе, что в лоб, что по лбу. Лишь миллионы «лишних» бюд­ жетных рублей будут вы­ брошены на ветер. Да и вообще — не слиш­ ком ли большая роскошь проводить различные обла­ стные выборы с интервалом через месяц? Ничто ведь не мешает депутатам облсове­ та назначить свои выборы на тот же день, что и губер­ наторские. Тогда денег тоже будет потрачено по крайней мере в два раза меньше! Хочется надеяться, что при принятии новых зако­ нов о выборах у большин­ ства областных депутатов здравый смысл все-таки возьмет верх над всевоз­ можными политическими амбициями. Юрий БУХАРОВ. г. Задонск давайте (ЭКОНОМИМ! Написать письмо в редакцию решил пос­ ле внимательного изучения проекта зако­ на «О внесении изменений и дополнений в Закон Липецкой области «О выборах гла­ вы администрации Липецкой области». Считаю необходимым высказать пред­ ложение о целесообразности совмещения в 2002 году выборов главы администрации ЗАКОН ОДОБРЯЮ Ознакомившись с проектом Закона Ли­ пецкой области «О внесении изменений и дополнений в Закон Липецкой области «О выборах главы администрации Липецкой области», считаю, что он соответствует тре­ бованиям времени, не ущемляет демокра- области и депутатов областного Совета. Сро­ ки их проведения практически совпадают, а их совмещение позволило бы сэкономить значительную сумму бюджетных денег, ко­ торые можно направить на социальные цели. А. ЧИРКИН. г. Данков. тические права и свободы граждан. Данный проект закона в целом одобряю. В. НОВИКОВ, председатель Лебедянской местной организации партии «Единство». ЗАСЛОНДЛЯ«ХАЛЯВЩИКОВ» Почитал я законы и убедился, что они мало защищают избирателей от любителей «покрасоваться» за государственный счет. Ведь не секрет, что есть в области люди, «больные» политикой, которые стремятся стать кандидатами на любых выборах — от президентских до сельсоветовских. Есть и такие, которые используют предвыборную политическую рекламу, чтобы «раскрутить­ ся» в бизнесе. В результате они только забивают голо­ вы избирателям ненужной трескотней. За­ слон для подобных граждан можно поста­ вить, и с пользой для бюджета, включив в закон следующее условие: если такой «по- литозабоченный» не наберет по итогам вы­ боров более двух процентов голосов (коли­ чество для сдачи подписных листов), то пусть потом оплатит все государственные расхо­ ды на свое участие в избирательной кампа­ нии. Уверяю вас, что число желающих стать кандидатами тогда уменьшится до нормаль­ ных масштабов. Е. ЗУБАРЕВ. г. Липецк. 19 НОЯБРЯ — ДЕНЬ РАКЕТНЫХ ВОЙСК И АРТИЛЛЕРИИ КАК ИКУДАСТАРТУЮТ РАКЕТЫ К « ^атастрафы российскай АПЛ «Курск» 12 августа 2000 г. и самолета ТУ-154 4 октября кэтого года породили много домыслов об истинных причинах их гибели. Наряду с этим в средствах массовой информации недавно прошло сообщение о неудачной попытке вывода на околоземную орбиту одним ракетоносителем с космодрома Плесецк с р а ^ нескольких искусственных спутников Земли. Ответственные лица российской «оборонки», однако , уверяют, что, несмотря на неудачу, надежность ракеты все- таки велика ... Прокомментировать инцидент и рассказать о том, к а к и ^ д а все-таки стартуют ракеты, редакция «ЛГ» в канун Дня ракетных войск и артиллерии РФ попросила давнего своего автора, офицера, служба которого проходила на космодроме Байконур, Виталия ЛУБОШЕВА. Разработчиком ракеты, о которой идет речь, было одно из сибирских предприятий, от­ куда к нам на Байконур до пуска прибыла группа моло­ дых сотрудников для совмес­ тной работы. Хорошо помню руководителя группы Виктора Макляка и его помощника со странным именем Венер, с ко­ торыми у меня сразу сложи­ лись деловые отношения. Ракета была создана на базе боевой, так называемой «глобальной». Впервые в практике на ней установи­ ли не аналоговую, а цифро­ вую систему управления. Кроме того, эта система была троированная, т.е. наиболее важные парамет­ ры полета контролирова­ лись одновременно тремя одинаковыми датчиками, а управление ракетой произ­ водилось по показанию того из них, у которого они были меньше второго и больше третьего. Этот фактор дол­ жен был улучшить надеж­ ность управления полетом. И вот пришел день пус­ ка. Ракета не только ушла со старта (что уже считалось успехом!), но и вышла на заданную орбиту. Впервые в мире она вывела на орбиту несколько спутников. Ее пос­ ледующие испытания также прошли успешно. Для даль­ нейшей эксплуатации ракету передали на полигон Плесецк. Вообще-то космические ра­ кеты обычно стартуют с назем­ ных устройств, боевые — мо­ гут и с подземных. Подземные стартовые устройства пред­ ставляют собой шахты в виде колодцев, накрытых мощны­ ми крышками. Они, хотя и дороже наземных, но весьма удобны с точки зрения безо­ пасности от диверсий... Пускам, как и в целом ис­ пытаниям новой техники, не всегда сопутствует успех. Наи­ более тяжелыми считаются гшарии на старте: в результа­ те их гибнут не только раке­ ты, но и стартовые сооруже­ ния, восстановить которые потом просто невозможно. Так было при второй попытке запуска на Луну ракеты Н-1. Ее двигатели отключились на второй секунде, и она рухну­ ла. Топливо весом около 2500 тонн взорвалось, уничтожив стартовое сооружение, которое впоследствии никто даже и не думал восстанавливать. За несколько лет до этого тоже произошла запомнивша­ яся мне трагедия: к пуску го­ товилась боевая ракета 8К64У. За процессом подго­ товки наблюдал Главнокоман­ дующий ракетными войсками стратегического назначения маршал артиллерии М. Неде­ лин (его имёнем, кстати, на­ звана одна из улиц Липецка) вместе с сопровождавшими его лицами и руководством полигона. Когда ракета была установлена и заправлена, выявились неполадки, препят­ ствовавшие пуску. И тогда, грубо нарушив правила техни­ ки безопасности, приняли ре­ шение — устранить неполад­ ки непосредственно на старте без предварительного слива топлива и снятия ракеты со стартового устройства. Марша­ лу Неделину рекомендовали ■г не рисковать, покинуть распо­ ложение стартовой площадки. Однако он отказался это сде­ лать. Между тем в ходе прове­ рок электрических цепей сра­ ботала команда на запуск дви­ гателя 2-й ступени. Он запус­ тился, и произошло возгора­ ние токсичного топлива. В ка­ тастрофе погибли 90 человек. Начальник космодрома гене­ рал Герчик получил серьезные ожоги. По счастливой случай­ ности не пострадал Генераль­ ный конструктор М. Янгель, укрывшийся в подземном бун­ кере. Словно по иронии судьбы, ровно через год на стартовой позиции взорвалась боевая ракета 8К75, конструкции С. Королева, которая унесла де­ вять жизней. В силу конструк­ тивных недостатков та ракета не удовлетворяла требованиям военных специалистов и испы­ тывалась лишь благодаря большому авторитету С. Коро­ лева. Но злополучный пуск для нее оказался последним. В то же время 8К64У была принята на вооружение и в те­ чение ряда лет стояла на бое­ вом дежурстве, как в назем­ ном, так и в шахтном вариан­ тах. Вопросам старта с самого начала придавалось особое значение. К примеру, то же предприятие, чья ракета унес­ ла жизнь М. Неделина, раз­ работало новый, более совре­ менный тип аппарата, пред­ назначенный для пуска толь­ ко из шахты. Но производить первые пуски полностью за­ правленных ракет из шахт спе­ циалисты не решались. Поэто­ му вскоре разработали новую методику, согласно которой пуск по специальным направ­ ляющим осуществлялся пнев­ матическим и пиротехничес­ ким способом. А уже после выхода из шахты запускались маршевые двигатели. То есть, перестраховыва­ ясь, фирма решила на первом этапе произвести лишь выброс ракеты из шахты без запуска ее двигателей, но возникли проблемы с топливом. Дело в том, что оно очень токсично. И его стоимость довольно вы­ сока. Поиск недорогой и не­ токсичной жидкости, эквива­ лентной топливу по плотнос­ ти и вязкости, наконец увен­ чался успехом. Оказалось, что такая оптимальная жидкость — 40-процентный водный ра­ створ этилового спирта. Так что даже обычная водка при­ нимала участие в испытани­ ях. Я тогда производил расче­ ты возникавшей вибрации. Полученные результаты оказа­ лись неожиданными. В итоге в конструкцию корпуса уче­ ным пришлось вносить кор­ рективы... В связи с катастрофами АПЛ «Курск» и самолета ТУ- 154 могу сказать следующее. Все межконтинентальные бал­ листические ракеты стратеги­ ческого значения, как сухо­ путного, так и морского бази­ рования, имеют автономную систему управления. Перед за­ пуском на старте в них зано­ сится жесткая программа по­ лета, в которой прежде всего предусматривается разворот ракеты, скорость полета в за­ висимости от времени, другие ориентиры, которые после старта изменить нельзя. За десятки лет испытаний не было ни одного случая пора­ жения ракетами других (вне­ плановых) объектов. Поэтому разговоры о поражении «Кур­ ска» стратегической ракетой, запущенной с «Петра Велико­ го», несостоятельны. Что касается катастрофы ТУ-154, то она, как сказано в итогах расследования, «про­ изошла из-за трагического, фатального стечения обстоя­ тельств, приведшего к не­ умышленному поражению са­ молета ракетой войск ПВО Украины во время учений, которые проводились в Кры­ му». В канун нашего професси­ онального праздника боевыми расчетами РВСН и космичес­ ких войск с космодрома Пле­ сецк проведен пуск межкон­ тинентальной баллистической ракеты (МБР) «Тополь*. Как отметил командующий РВСН генерал-полковник Николай Соловцов, успешно проведен­ ный пуск подтвердил высокую надежность МБР и професси­ онализм боевых расчетов. А на моем родном космо­ дроме Байконур боевые расче­ ты Космических войск в эти дни готовятся к очередному, шестому в 2001 году, старту ракеты-носителя «Протон-К». Запуск «Протона» с космичес­ ким аппаратом для Министер­ ства обороны РФ назначен на 23 ноября. До конца месяца с Байконура отправятся в кос­ мос еще две ракеты. Хотелось бы надеяться, что предстоя­ щие пуски будут успешными. Виталий ЛУБОШЕВ, подполковник запаса. г. Липецк. Виктор КРИВиОВ : « РЕФОРМИРОВАН)ЗЕМЕЛМЫЕ 01 И 0 У 1 ЕНИ 1 ВРОССИИ НЕНАС 10 ВА 1 ( ,АНА№ » Н и один законо­ проект не вы­ зывал т а к и х споров, к а к Земель­ ный кодекс. Страсти не утихают и по сей день, несмотря на то , что этот д о к у ­ мент благополучно прошел Госдуму и Совет Ф едерации . «ЛГ» уж е публико­ вала ряд материа­ лов, посвященных земельному вопро- 'У - В сегодняшнем номере разговор на эту тему продолжа­ ет председатель ре­ гионального отделе­ ния ОПОО «Отече­ ство», заместитель председателя коми­ тета по социальным вопросам областно­ го Совета депутатов Виктор КРИВЦОВ. — Прежде всего, — зая­ вил корреспонденту «ЛГ* Виктор Григорьевич, — нужно четко представлять, какой части земель идет речь. В России — 440 мил­ лионов гектаров сельхозуго­ дий. Их оборот Кодексом не регулируется. То же можно сказать и о землях лесного (триллион 59 миллионов гектаров) и водного (27,8 миллиона гектаров) фондов. Таким образом, положения кодекса распространяются лишь на земли городов и населенных пунктов (18,6 миллиона гектаров) и зем­ ли, используемые промыш­ ленностью (17,4 миллиона гектаров). Это 2,1 процента земельных угодий России. Почему же думская фракция «Отечество» под­ держала предложенный правительством законопро­ ект? На мой взгляд, имеют­ ся три основные причины, заставившие депутатов так поступить. Первая — поли- •гичёская. Споры вокруг Зе­ мельного кодекса продол­ жаются много лет, вот по­ чему так важно наконец-то поставить точку в этом воп­ росе и начать реформиро­ вать земельные отношения не на словах, а на деле. Вторая причина — эко­ номическая. Не решив зе­ мельный вопрос, мы риску­ ем поставить крест на бла­ гоприятных перспективах, которые открывает перед экономикой новое налого­ вое законодательство. Дело в том, что вся налоговая си­ стема выстроена так, чтобы стимулировать развитие производства, в том числе и сельскохозяйственного. Но серьезный инвестор вряд ли решится вкладывать деньги в экономику России, имея шаткие права арендатора, а не собственника земли. И, наконец, третья при­ чина — правовая. К насто­ ящему времени издано мно­ жество подзаконных актов, часть субъектов Федерации, не дожидаясь Москвы, при­ няли свои законы, регули­ рующие земельные отноше­ ния. Размытость правового поля, таким образом, дос­ тигла тех пределов, когда даже образованный человек не в силах ответить, в чем же заключается его право на землю, как его реализовать, чем он может распоряжать­ ся, а чем не может? И т. д. В создавшейся ситуации было просто необходимо принять Земельный кодекс. Основные положения этого документа сводятся к следующим моментам. Первое. Земля как при­ родный объект и природный ресурс, земельные участки, их части являются объекта­ ми земельных отношений. Земли подразделяются на земли сельскохозяйственно­ го назначения; поселений; промышленности, энергети­ ки, транспорта, связи, ра­ диовещания, телевидения, информатики, космическо­ го обеспечения, обороны, бе­ зопасности и иного специ­ ального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; запаса. Пе­ ревод земель из категории в категорию осуществляет­ ся правительством РФ в от­ ношении земель федераль­ ной собственности; органам исполнительной власти субъектов РФ в отношении земель собственности субъекта, а также земель сельхозназначения, находя­ щихся в муниципальной и частной собственности. Орган местного самоуправ­ ления может осуществлять данные операции только в отношении его земель (кро­ ме земель сельхозназначе­ ния). Второе. Из оборота изы­ маются земельные участки. занятые объектами феде­ ральной собственности (за­ поведниками, зданиями и сооружениями Вооружен­ ных Сил РФ, ФСБ, феде­ ральных органов охраны, объектами пользования атомной энергии, пунктами хранения ядерных матери­ алов и радиоактивных ве­ ществ, объектами ЗАТО). Ограничиваются в обороте 12 типов земельных участ­ ков. Третье. Предусмотрено использование земельного участка как основы объек­ та недвижимого имущества. Четвертое. Вводится особый порядок сделок с землей природоохранного и сельскохозяйственного на­ значения. Оборот земель сельхозназначения регули­ руется соответствующим фе­ деральным законом за ис­ ключением земельных уча­ стков, предоставленных гражданам для целей инди­ видуального жилищного. Гражданского строитель­ ства, ведения личного под- ЙОбного и дачного хозяй­ ства, садоводства, животно­ водства и огородничества, а также участков, занятых зданиями, строениями и со­ оружениями. Пятое. К имуществен­ ным отношениям по владе­ нию, пользованию и распо­ ряжению земельными уча­ стками, а также по совер­ шению сделок с ними при­ меняется гражданское зако­ нодательство с учетом зе­ мельного, лесного, природо­ охранительного и иного спе­ циального законодатель­ ства. В то же время фракция «Отечество* в Государствен­ ной Думе внесла свои прин­ ципиальные поправки, ко­ торые ограничивают бескон­ трольную куплю-продажу земли. Например, объектом таковых сделок, по мнению «Отечества», могут быть только те земельные участ­ ки, которые прошли госу­ дарственный кадастровый учет и не входят в состав земель, исключенных из оборота или отнесенных к ограниченному обороту. Зе­ мельные участки, находя­ щиеся в собственности граждан и юридических лиц на дату вступления в силу настоящего закона, могут изменить свое право­ вое положение только по ре­ шению суда. Кроме того, эти участки передаются бес­ платно и оформляются в собственность одновремен­ но со всеми строениями и сооружениями, находящи­ мися на них, без взимания дополнительной платы. Одновременно с феде­ ральным бюджетом прави­ тельство Российской Феде­ рации обязано предостав­ лять на утверждение в Го­ сударственную Думу наци­ ональный доклад «О нали­ чии, состоянии и движении земельного фонда Россий­ ской Федерации». При про­ даже земельного участка его цена устанавливается субъектами РФ в размере двух-трехкратной государ­ ственной кадастровой оцен ки единицы его площади. Иностранные граждане могут получить земельный участок только за плату, оп ределенную субъектами РФ. В заключение остается сказать, что гражданский оборот земли, который про­ писывается в Земельном ко­ дексе, учитывает все луч шее, что есть в России и за рубежом. Он дает полное право гражданам владеть пользоваться, закладывать продавать, дарить земель ные участки, которые они имеют в своей собственное ти. Записал Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО,