Липецкая газета. 1998 г. (г. Липецк)

«С 1ГЧС» ч : М ЕС ТНО Е САМОУПРАВЛЕНИЕ : ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ И З ЗАМ Е ТО К ГОРОЖАНИНА 'Л П А М Я Т Ь Ж И В 1 Т К О Н С У Л Ь Т И Р У Ю Т С П Е Ц И А Л И С Т Ы ТР И УР ОВНЯВЛАСТ И: ПОРАПО Д ЕЛ И ТЬ ПОЛНО МОЧИЯ «Проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Феде­ рации в области местного самоуправления федеральному законодательству» —такназывалась международная конференция, проходившая недавно в Там­ бове. Среди ее участников были председатель Липецкого городского Совета депутатов Александр КОРОБЕЙНИКОВ. Сегодня он — собеседник читателей «Л Г ». Л И П Е Ц К : П Е Н Ь З А П Н Е М Р Ы Н О К П Е Р Е Е Х А Л Как известно, торговля цветами в Липецке сосредоточена на «пятачке» близ Центрального рынка. Однако и покупате­ лям, и продавцам становится там тесновато. Проблему ре­ шит реконструкция. А пока рынок по продаже цветов вре­ менно перенесен на площадку к магазину «Адонис». На период с 28 января по 20 февраля 1998 года торговля цветами на территории существующего рынка прекращена. Л И П Е Ц К И Е Т О В А Р О П Р О И З В О Д И Т Е Л И П Р Е Д Л А Г А Ю Т . . . В администрации Липецка проходит оптовая ярмарка по продаже-закупке товаров, производимых в Липецке и облас­ ти. На ярмарке заключаются договоры по поставкам продо­ вольственных товаров. Свою продукцию представили АО «Ли- пецкпиво», «Росинка», «Ликонф», четыре мясокомбината, мо­ лочные комбинаты области и другие предприятия. Такая же ярмарка намечена в феврале и по закупке-про­ даже промышленных товаров. С Т О Л О В А Я Р Я В О Д И Т Е Л Е Й Этого события в Липецкой автоколонне 1415 ждали боль­ ше года. Именно такой срок потребовался коллективу, что­ бы своими силами построить столовую. На ее открытии побывали глава администрации Липецка А. Савенков, председатель городского Совета депутатов А. Коробейников. Этот визит закономерен: руководство Липецка регулярно оказывает помощь и поддержку в улучшении бытовых усло­ вий водителей. Спортивный зал, а теперь и столовая строи­ лись с помощью администрации. К нынешнему же новоселью по распоряжению А. Савенкова было закуплено все необхо­ димое столовое оборудование более чем на 100000 рублей. Право открыть столовую было предоставлено старейшему ра­ ботнику автоколонны Алексею Константиновичу Андрееву, проработавшему здесь 47 лет. С Т И П Е Н Д И И М О Л О Д Ы М Т А Л А Н Т А М Липецкий городской Совет депутатов и администрация установили 10 стипендий наиболее одаренным молодым ар­ тистам Липецкого академического театра драмы, театра ку­ кол, филармонии и профессиональных творческих коллекти­ вов города. Творческие стипендии составляют 300 рублей в месяц, установлены они на год. Кто может претендовать на поддер­ жку? Согласно положению, наиболее одаренные молодые ар­ тисты, активно занятые в репертуаре. Возрастной ценз для актеров, артистов — 30 лет, режиссеров, вокалистов, музы­ кантов — 35 лет. Утверждена и комиссия по присуждению творческих сти­ пендий. В ее составе представители администрации. Совета депутатов, творческой интеллигенции, руководители театров, филармонии, творческих союзов. Возглавляет комиссию пер­ вый заместитель главы администрации Липецка Л. Курако- ва. Г А Р А Ж И С Т А Н У Т М Н О Г О Э Т А Ж Н Ы М И ? В настоящее время в личной собственности горожан на­ ходится 73 тысячи легковых автомобилей. Ежегодный при­ рост парка личных машин составляет более 10 тысяч авто­ мобилей. При таком темпе, естественно, невозможно обеспе­ чить всех автолюбителей одноэтажными капитальными гара­ жами. В городе просто нет свободных земель, а строящиеся гаражи портят архитектурный облик. Липецку, как утверждают специалисты, необходима кон­ кретная программа ускоренного строительства многоэтажных гаражей-стоянок. В восьмидесятые годы она в городе разра­ батывалась, но теперь нормативная документация устарела, да и экономическая ситуация изменилась. Глава администрации Липецка А. Савенков принял реше­ ние: создать комиссию по размещению, проектированию и строительству гаражей-стоянок для личного автотранспор­ та. Комиссия приступила к разработке размещения первой очереди, рассчитанной на 10-12 тысяч мест. — Александр Сергее­ вич , уже исходя из назва ­ ния конференции, можно предположить, что регио­ нальное законодательство в сфере местного самоуп­ равления не всегда стыку­ ется с федеральными зако ­ нами... — Более того. Порой принимаемые в субъектах Федерации законы вступа­ ют в прямое противоречие с общероссийским законо­ дательством. С другой сто­ роны, законодательная база ряда регионов остается не­ достаточно разработанной, что не позволяет органам местного самоуправления в : полной мере осуществлять свои полномочия. Между : тем существует серьезный ; перечень законодательных ; актов, которые в соответст- ; ВИИс федеральным Законом ; «Об общих принципах орга- ; низации местного самоуп- ; равления» должны быть ; подготовлены в регионах и : служить правовой основой деятельности местного са­ моуправления. На конференции анали- : зировался процесс такого законотворчества , шла речь об организации кон­ троля и помощи регионам уже на этапе разработки законопроектов. Ведь про­ ще предотвратить ошибку, 1 чем исправлять ее. О том, насколько серь­ езна проблема, говорит сам >статус конференции. В ней принимали участие началь­ ник Управления Президен­ та РФ по вопросам местко- го сам оуправления Б . Минц, представители ми- . нпстерства по делам наци- I ональностей, Государствен- ! ной Думы, специалисты из I Совета Европы и эксперты I из ряда европейских госу- I дарств. О заинтересован- I ности регионов в разработ- I ке местных законода - I тельств, соответствующих I законам РФ, свидетельству- > ет их широкое представи- I тельство на конференции. I Это не только центрально- ; черноземные области, но и I регионы Севера, Урал, Кав- ?каз. \ В выступлениях затра- [ гивался широкий круг во- I просов. Но, пожалуй, на- \ иболее четко обозначились I две. Первое — это отсутст- 5вие достаточно эффектив- \ ных рычагов регулирова- \ ния законодательной дея- I тельности на местах. Вто- \ рое — отсутствие четкого ?разграничения полномочий I по трем уровням власти: I федеральной, региональной и муниципальной. Потому-то и не стыкуются порой феде­ ральные и региональные за ­ коны. — Как известно, муници­ пальные органы власти за ­ конов не принимают — это прерогатива субъектов Фе­ дерации. Тем не менее пред­ ставители местного самоуп­ равления составляли значи ­ тельную часть участников конференции. — Естественно. Ведь как раз муниципальным органам власти и населению террито­ рий по региональным зако­ нам надо работать и жить. Поэтому наше мнение о кон­ кретных законах и законо­ творчестве субъектов Феде­ рации как таковом весомо. Кому, как не органам местно­ го самоуправления, стоящим ближе всего к населению и его нуждам, знать сильные и слабые стороны региональ­ ных законодательных актов и, соответственно, нести из ­ держки из-за недоработан­ ных законов? — Тогда сам собой возни­ кает вопрос о взаимодейст­ вии муниципальных и реги­ ональных властей на этапе подготовки законопроекта. — Практика показывает, что чем теснее это взаимодей­ ствие — тем эффективнее ре­ зультат. И наоборот. Приме­ ров тому на конференции при­ водилось немало. К тому же надо помнить, что органы местного самоуправления наделены правом законода­ тельной инициативы, и его следует активно использо- в плане сотрудничества муниципальной и региональ­ ной властей наш, липецкий, опыт достаточно показате­ лен. И не только потому, что разногласия не выливаются в конфликты, которые, к со­ ж ал ению , периодически вспыхивают в иных регио­ нах. Мы стараемся находить общий язык уже на стадии разработки законопроекта, участвуя в соответствующей рабочей комиссии. В час ­ тности, сейчас готовится за ­ конопроект «О финансовых основах местного самоуправ­ ления Липецкой области», который внимательно изуча­ ют и депутаты горсовета. Наши замечания и предложе­ ния направляются в рабочую комиссию, членом которой являюсь и я. Этот закон для нас крайне важен: ведь се ­ годня нет долговременных нормативов отчислений в го­ родской бюджет, мы не мо­ жем планировать развитие города и решение городских проблем на твердой финансо­ вой основе. А без этого, со­ гласитесь, трудно видеть и намечать перспективу. Над­ еюсь, уже в первом квартале законопроект будет подготов­ лен и принят областным Со­ ветом депутатов. А что касается закона о муниципальной службе, в ко­ тором очень заинтересованы органы местного самоуправле­ ния, то муниципальные влас­ ти Липецка разрабатывают свой, альтернативный, зако­ нопроект. Мы намерены пред­ ставить его в областной Совет и надеемся, что он найдет под­ держку депутатов. Заинтере­ сованность в этом законе и наша инициатива объясняют­ ся тем, что до сих пор в рам­ ках региона не определены статус, права, обязанности и степень ответственности му­ ниципальных служащих . Пока приходится приспосаб­ ливаться под закон о гос- службе, который предназна­ чен для иного — региональ­ ного — уровня власти. Впрочем, и законодатель­ ные инициативы, и участие в разработке законопроектов — обычная практика сотруд­ ничества органов Липецкого городского самоуправления с региональными властями. Жаль, что подобное взаимо­ действие пока достигнуто не везде. Вот и рождаются кон­ фликты, которые получают тревожный резонанс в стра­ не. — Но ведь бывают и кон­ фликты иного рода — когда федеральные законы , как будто бы правильные и нуж- к Ч,Че^§9да9х$ьют по;да)|^цо,- му самоуправлению. — Происходит это все по той же причине: нечеткое разграничение полномочий по уровням власти. К приме­ ру, важнейший федеральный закон «О ветеранах» был спу­ щен на нижние этажи влас­ ти без финансового обеспече­ ния. Между тем для реали­ зации предусмотренных за­ коном льгот нужны немалые средства, которых нет в му­ ниципальных бюджетах. Ана­ логичная ситуация с феде­ ральными законодательными актами, касающимися опла­ ты теплоснабжения и комму­ нальных услуг . Сегодня квартиросъемщик оплачива­ ет 30-40 процентов реальных затрат, а остальное должно дотироваться государством. Но этой строки в федераль­ ном бюджете не было. Кто погасит долги? В городском бюджете компенсаций пос­ тавщикам энергоресурсов также не предусмотрено. Вот почему на конферен­ ции велась речь о необходи­ мости строго очертить гра­ ницы компетенции различ­ ных уровней власти. Мы готовы нести ответствен­ ность в рамках своей ком­ петенции, зная, что источ­ ники и размеры финансиро­ вания того или иного реше­ ния названы и рассчитаны. — Каковы оценки раз ­ вития местного самоуправ­ ления со стороны экспер­ тов Совета Европы? — Они неоднозначны, ведь эксперты исходили из опыта и традиций стран, где разделение властей сло­ жилось и существует на протяжении десятилетий. Отметив формирование от­ ношений на демократичес­ ких началах между феде­ ральным центром и регио­ нами, между государствен­ ным и муниципальным уровнем власти, они обра­ тили внимание на ряд тре­ вожных моментов. Это не­ развитость и, одновремен­ но, эклектичность действу­ ющего федерального и, как следствие, регионального законодательства о публич­ ной власти. Неразработан­ ность, а значит, и слабость механизмов принуждения к соблюдению органами власти норм законодатель­ ства, соответствующих при­ нципам демократического государственного устройст­ ва. Большим минусом явля­ ется низкая правовая куль­ тура граждан, сохранение стереотипа отношения к власти как институту чуж ­ дому, низкая активность при формировании власт­ ных структур. В решении последней проблемы, кстати, есть об­ ширное поле деятельности для органов местного само­ управления. Надо разъяс­ нять населению суть и смысл нашей деятельнос­ ти, рассказывать, какие цели ставятся при приня­ тии тех или иных решений, привлекать людей к обсуж­ дению городских дел. Од­ ним из шагов в этом на­ правлении станут, в час­ тности , предстоящие встречи депутатов горсове­ та с избирателями, где они отчитаются о сделанном за год, выслушают советы го­ рожан. — Ваше мнение о кон­ ференции в целом? — Н есомненно , она была плодотворной. На ­ деюсь, практика подобных встреч продолжится. На конференции мы убеди ­ лись: федеральные органы всерьез озабочены развити­ ем местного самоуправле­ ния и обеспечением этого уровня власти полноценной законодательной базой. Трудно переоценить и поль­ зу общения с коллегами из других регионов, совмест­ ное обсуждение общих для нас проблем. Их немало — и на законодательном уров­ не, и в практике реализа­ ции законов, и в организа­ ции взаимоотношений влас­ тных структур. Тем необ­ ходимее наши встречи. Они способствуют развитию и совершенствованию зако­ нодательства о местном са­ моуправлении. Вопросы задавал О, СЕРГЕЕВ. % сп ок ой н ой ночи , Г ОСПОДА? ОгниЛипецка. Благодаря им на улицах родного го­ рода не заплутаешь, мимо своегодома не пройдешь. Витрини «оконнегасимый свет»ободряет, поднимает настроение. Если бы не досадные «мелочи»... АЛЛЕЯ ПОД НАПРЯЖЕНИЕМ Многие годы больше все­ го нравилось мне отдыхать в парке «30 лет Победы». Я любил, прогуливаясь по «Ал­ лее авиаторов», помечтать, подумать, отвлечься от пов­ седневной суеты. Я и теперь бываю в этом парке. Но пус­ каться в пешие прогулки по знакомой аллее уже не рис­ кую: над ней на железобетон­ ных опорах нависли высоко­ вольтные провода. Об этой ЛЭП, под которую в парке бездумно вырубили множес­ тво деревьев, в том числе ред­ ких пород, «Липецкая газе­ та» рассказывала в прошлом году. Тогда "ЛГ" решитель­ но встала на защиту интере­ сов горожан, которым по душе все-таки, когда в пар­ ке шелестят деревья, а не торчат железобетонные стол­ бы. Но они торчат, куда же их теперь денешь? Вот пото- му-то, опасаясь короткого за­ мыкания , смертельной вспышки, обходим мы сторо­ ной некогда любимую ал- ’ лею... ДОМ НА КУРЬИХ НОЖКАХ? Несмотря на всеобщий развал в стране, наш город все-таки строится. Появляют­ ся красивые, улучшенной планировки, а то и просто ро­ скошные дома. Живут в них, конечно, по преимуществу люди состоятельные или вли­ ятельные. Ну, что же, каж­ дому свое. Можно быть счас­ тливыми в обыКйО'йенМой многоэтажной' «кОрОбке». Опять-таки если бы не те са­ мые мелочи. В окнах моего обычного девятиэтажного дома на ули­ це Катукова тоже каждый вечер зажигаются огни. Что вполне естественно: ведь он заселен. Три года назад. Но, как и ЛЭП в парке Победы, до сих пор не принят... в эк­ сплуатацию. Не принят вро­ де бы потому, что вырос на фундаменте пятиэтажки. Ка­ кое у меня, знающего об этом, самочувствие, можно себе представить. Уж лучше бы об этом вовсе не знать. КОГДА ГОЛУБЯМ СВЕТЛЕЕ, А ЛЮДЯМ - СТРАШНЕЕ Неподалеку от нашего дома кто-то соорудил голу­ бятню с перспективой распо­ ложить под ней гараж. С кры­ ши десятиэтажки к голубят­ не протянули «мини-ЛЭП». Если в парке Победы высо­ ковольтную линию можно обойти стороной, то здесь, как ни крути, а приходится «нырять» под «воздушку». Идешь таким образом по тро­ туару и гадаешь: заискрит из-за обледенения или обой­ дется? Рухнут на голову эти самые провода или не рух­ нут? А не наступит ли на рух­ нувшие школьник? Но зато «огни Липецка» светят голу­ бям. А еще многим владель­ цам киосков, которые тоже с многоэтажек протянули к . торговым точкам такие же «ЛЭП»... НА «ПОРОХОВОЙ БОЧКЕ» Удобства, но не для нас, жильцов, а для себя предус­ мотрели работники ЖЭРП- 12, открыв в подвале дома № 36 по улице Катукова слесар­ ную мастерскую. Ударный труд там не прекращается даже в государственные и церковные праздники. Про-^ должается днем и вечером.^ Жильцы от стука и скреже­ та вздрагивают. На экранах телевизоров от деятельности умельцев в лучшем случае вместо четкого изображения — полосы и прыгающие тени. В худшем — гаснет экран. И люди сидят в квартирах в темноте. Однажды на улице возле мастерской специалисты до­ пустили возгорание. При­ шлось вызывать пожарную команду. Теперь у нас под окнами вместо газона прого­ ревшая на десятки квадрат­ ных метров земля. Все это, в сравнении с тем, что в перспективе может слу­ читься, цветочки. Дело в . уом„,,ч?'р..гозле мастерркрй вые баллоны, которые иног­ да перекочевывают на ночь в подвал. Выходит, люди спят на «пороховой бочке». Види­ мо, чрезвычайная ситуация в доме № 55 на проспекте По­ беды, когда в результате га­ зобаллонного взрыва погибли три человека и десятки оста­ лись без крова, не стала для ЖЭРП уроком. Конечно, его работники помогают жильцам в ремон­ те систем отопления, водо­ снабжения, кому-то металли­ ческие двери, балконные рамы «подварят», но это надо делать как-то по-другому, чтобы исключить даже мини­ мальный риск. Хорошо бы, чтобы управления по делам ГО и ЧС, государственной противопожарной службы, другие контролирующие ор­ ганы не оставили без внима­ ния эти отклонения. Иначе как же любимый город может спать спокойно? Василий КУКШИНОВ, ветеран войны и труда. г. Липецк. Второго февраля исполнилось 55 лет со дня победы совет­ ских войск в Сталинградской битве. После^этого сражения наступил коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны. В феврале 1943 года в Липецк из Сталинграда при­ шло 87 похоронок. Около 300 липчан лечились в госпиталях после сражения. Накануне юбилея к липчанам, ветеранам войны, защит­ никам Сталинграда обратился со словами благодарности в своем послании глава администрации города-героя Волго­ града Ю.В. Чехов. Сегодня в Липецке проживают 107 воинов-сталинградцев. Шесть приемов пройдут в феврале в общественной прием^ ной при полномочном представителе Президента в Липецкой области. Специалисты будут давать консультации, разъяс­ нения, отвечать на вопросы о строительстве и сносе гаражей, назначении субсидий по оплате жилья, приватизации квар­ тир, обеспечении медикаментами на льготных условиях. Время приема с 14 до 17 часов по адресу: площадь Пле­ ханова, 1, телефон для справок: 72-27-96. По материалам пресс-центра администрации г. Липецка. З й Ж . ' . .* - ' . Ш 1 » шштт |Ш 1 Ш 1 1 8 8 8 8 1 Ш И118 ■|[Т1ГЛШ| ЗА ЗДОРОВЬЕМ - С ПЕРЕСАДКАМИ... Перейдя два года назад в муниципальную со­ бственность, физкультурно-оздоровительный ком­ плекс «Пламя» пережил второе рождение. Сегодня спортивные площадки и залы комплекса практи­ чески не пустуют, а водная гладь бассейна «Пла­ мя» (одного из двух действующих в Липецке) — и вовсе «дефицит». Инициативные руководители «Пламени» (дирек­ торГеоргий Черкасов и его заместитель Ольга Кор неева) не собираются останавливаться на достиг нутом. Одна из самых смелых идей —открытие на базе комплекса специального интерната для на­ иболее одаренных юных спортсменов области. На деются в «Пламени» и на решение транспортнойпро блемы—ведь сегоднядо лучшего в городе спортком­ плекса из центра Липецка, например, можно до ­ браться, только совершив две-три пересадки в об щественном транспорте. Фото Евгения САМОХВАЛОВА.