Липецкая газета. 1996 г. (г. Липецк)

з а в т р а б у д е т п о з д н о . 9 9 6 Л Т - 2 ч е м г о с у д а р с т в о б о г а т е е т . № 4 4 (1 1 08 ) З а к о н о в м н о г о — т о л к у м а л о Предпр инятая пять лет назад попытка сра­ зу перейти от централизованного управления к саморегулирующейся системе рыночных от­ ношений вызвала целую волну новых зако­ нов. В результате м ы получили законодатель­ ство, полное противоречий. Судите сами. По оценке государственно-правового управления при президенте России, ежегодно встране при­ нимается до 35000 нормативных актов. В со­ ответствии с Конституцией России 89 субъек­ там Федерации, в том числе и Липецкой об­ ласти, предоставлено право принимать зако­ нодательные акты. Но проблема втом, что на местном уровне часто нет возможности полу­ чать достоверную информацию о действую­ щем законодательстве. Поэтому качество за­ конопроектных работ оставляет желать луч­ шего. Неразбериха в этом вопросе ведет к большим экономическим потерям. Взять ар­ битр ажные суды, где все больше времени ухо­ дит на оценку нормативных актов на непро­ тиворечивость. Уже сейчас нехватка арбит­ ражных судей достигает 40 процентов. Не является исключением и наша область. Не успело областное Собрание депутатов при­ нять закон «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления вЛипецкой об­ ласти», как прокуратура и представитель пре­ зидента опротестовали ряд положений этого закона. Такая же участь постигла решение сес­ сии Липецкого городского Собрания предста­ вителей, определившей структуру городско­ го самоуправления. Однако это только одна из проблем зако­ нотворчества. Другая состоит в реализации законодательных актов. Не секрет, что на мес­ тном уровне порой они принимаются без до­ статочного экономического обоснования и учета последствий их применения. Выход — в создании механизма реализа­ ции законов. Если местная администрация со­ бирает сильную команду, создает аналитичес­ кие центры, то она не только способна эффек­ тивно пользоваться нормативными актами, но и помогать в совершенствовании федераль­ ного законодательства. Одним из таких при­ меров является структура управления адми­ нистрации Воронежской области, разработан­ ная местным университетом и нашедшая при­ менение в других регионах. К сожалению, у нас практически отсутствует подразделение, способное на достаточно высоком професси­ ональном уровне работать с нормативными актами. М а л о м у б и з н е с у — б о л ь ш у ю д о р о г у Не меньшее значение имеет взаимодейст­ вие муниципальных властей с малым предпри­ нимательством. Экономические службы об­ ласти и города заняты, в основном, текущей статистической работой. И попытки админис­ трации исправить положение явно недоста­ точны. Т4к, комитет экономики администра­ ции Липецка недавно возглавил молодой энергичный специалист А. Гуркин. Но его рабочее время уходит преимущественно на совещания, заседания, подготовку различных справок. К тому же у него нет сильной коман­ ды. Назрела необходимость создать подраз­ деление из практиков-профессионалов. Они у нас есть.' Назову лишь кандидата экономичес­ ких наук, доцента кафедры бизнеса и менед­ жмента ЛТУЛ. Шамарину, недавно прошед­ шую трехгодичную стажировку в Швейцар­ ском техническом университете, кандидата наук, работавшего заведующим кафедрой экономики ЛТУ, С. Шебунина и других. Заниматься этим нужно сегодня, завтра— может быть поздно. Область и город зависят от АО «НЛМК», за счет прибыли которого в большей мере формируется бюджет. Но воз­ можно истощение этого ручейка доходов. На мировом рынке наблюдается перепроизвод­ ство черных металлов. Запад уже предъявля- М у н и ц и п ал ь н ы й з ае м п р о т и в «п и р ам и д » Набирает силу процесс выпуска муници­ пальных займов, которых в России зарегис­ трировано более 120. Они имеют титул госу­ дарственных, но это не означает, что феде­ ральное правительство гарантирует их пога­ шение. Оно только предоставляет налоговые льготы. С облигаций субъектов Федерации не платится налог на прибыль, которая по Т о ч ка зрения • Д О М НАДО НА С ТРОИТ Ь С Ш УН| А Н Е С К Р Ь Ч ИНАТ Ь 1АМЕНТА , || Н 1И ет России требование — ограничить постав­ ки ряда изделий из стали. Конечно, руковод­ ство комбината, удачно сочетая высочайший профессионализм и глубокие теоретические знания, в случае осложнений найдет решение проблемы. И всеже, думаю, нет необходимос­ ти объяснять, как важно уже сегодня найти и другие источники пополнения бюджета. Д а е ш ь м у н и ц и п ал ь н ы й бан к ! в первую очередь нужно создать муници­ пальный банк, который будет проводить кре­ дитно-денежную политику на Местном уров­ не; аккумулировать средства бюджетной сфе­ ры, коммунальных услуг, внедрять системы страхования инвесторов от риска. За такими банками будущее. Так, правительство Моск­ вы утвердило программу взаимодействия с банковской системой города врамках управ­ ления средствами столичного бюджета. Фун­ кции по обслуживанию счетов городского правительства в большей мере будут распре­ делены между муниципальными банками. Усиливая их роль, правительство столицы пополняет бюджет и осуществляет дорого­ стоящие проекты (строительство храма Хрис­ та Спасителя, восстановление больницы в го­ роде Буденновске и т.д.). В Ленинградской области также принято решение основать собственный банк, где пла­ нируется сконцентрировать основные бюд­ жетные средства. Новый вариант закона РФ «О банках и банковской деятельности» лега­ лизовал практику создания муниципальных банков, разрешил использовать государ­ ственные ресурсы при формировании устав­ ных капиталов. По нашим расчетам, созда­ ние муниципального банка администрацией Липецка способно более чем на треть увели­ чить бюджет города. Более того, переняв вы­ полнение части функции от Сбербанка иком­ мерческих банков, он мог бы стать крупней­ шим в регионе. Для этого есть все условия. Такому банку по силам будет открыть доступ к средствам, хранящимся вгосударственных, пенсионных, страховых и иных фондах. прочим ценным бумагам колеблется в рай­ оне 35 процентов, а налог на операции с цен­ ными бумагами втрое меньше. Наиболее ус­ пешно развивается рынок муниципальных облигаций в Санкт-Петербурге, Алтайском крае, Сыктывкаре, Якутии. Размещение в Перми в конце 1994 года облигации облас­ тного займа во втором полугодии 1995 года позволило получить доход для бюджета бо­ лее 2 миллиардов рублей. Есть все условия и у нас. Администрация Липецка своевременно запретила необосно­ ванную приватизацию муниципальной со­ бственности, создав на будущее необходи­ мый резерв средств для улучшения социаль­ но-экономического положения города и вы­ пуска облигаций. Р ын о к жи лья: проблем ы и п ер спектив ы По сравнению с 1985 годом среднегодо­ вые объемы строительства в России упали более чем на 40 процентов. В настоящее вре­ мя не более 5 процентов граждан, нуждаю­ щихся в улучшении жилищных условий, мо­ гут единовременно оплатить строительство или приобрести жильё. Единственным реги­ оном страны, которому удалось сохранить количество вновь вводимых жилых площа­ дей, является столица, где около 65 процен­ тов новостроек продается по коммерческим ценам на открытом рынке, и стоимость квад­ ратного метра в 2-2,5 раза выше стоимости строительства. За счет этой разницы прави­ тельство Москвы имеет возможность распре­ делять треть вводимых площадей между оче­ редниками и зачислять во внебюджетный ин­ вестиционный фонд до 4 триллионов рублей в год. В последнее время растет спрос на при­ обретение жилья в рассрочку и снижается на жилье со стопроцентной предоплатой. Сей­ час используются различные механизмы при­ влечения средств. В том числе и размещение ценных бумаг. Наиболее надежными из них являются жилищные облигации муниципаль­ ных займов. Так, выполнение обязательств по облигациям Московского жилищного займа гарантировалось имуществом, принад­ лежащим правительству Москвы, и жилой площадью, строящейся по его заказу. В связи с решением федерального прави­ тельства не взыскивать налог на добавленную стоимость и спецналог на муниципальное строительство, атакже снятием налога на при­ быль ценных бумаг, следует ожидать резкого повышения ликвидности муниципальных цен­ ных бумаг, в том числе и вЛипецке (если они появятся). От в ау ч е р н о й к д е н е ж н о й Ваучерная приватизация имела целый пласт негативных явлений. Надежды на повы­ шение эффективности работы акционирован­ ных предприятий не оправдались. Серьезные злоупотребления обнаружились в процессе приватизации муниципальной собственности; магазинов, столовых, ателье. Городские власти приостановили эту при­ нудительную приватизацию из-за несоответ­ ствия оценочной и реальной стоимости объ­ ектов. Практика оценки недвижимости в Рос­ сии еще далека от норм, принятых в цивили­ зованных странах. Она осуществляется по стандартной методике по балансовой стои­ мости объектов, с учетом однократной пере­ оценки в соответствии с постановлением пра­ вительства от 1992 года. При фонде имущест­ ваЛипецкой области функционируют группы оценщиков. Но в связи с начавшейся денеж­ ной приватизацией муниципальной собствен­ ности и частичной продажи ее на аукционах возникнет острая необходимость подготовки более профессиональных оценщиков недвижи­ мости. Спрос на подобные услуги будет рас­ ти. Начинает работать закон о банкротстве, набирает обороты страховой рынок. Все это требует независимого и компетентного сужде­ ния о стоимости. Вр ем я д е л ат ь вы в о д ы Итак, к каким же выводам подводит крат­ кий аналитический обзор, проведенный нами? В первую очередь необходимо разработать экономические механизмы региональных от­ ношений; финансовые, собственнические, нор­ мативно-правовые. Особенно важно их ком­ плексное применение и выбор тех, которые следует задействовать в первую очередь. Нужно признать, что государство не спо­ собно на данном этапе обустроить надежный финансовый рынок. Поэтому нет иного спо­ соба начать инвестиции ввосстановлении эко­ номики региона, как создавать собственную финансовую инфраструктуру. Для этого надо разработать и принять закон, регулирующий функционирование липецких банков, а также иногородних филиалов и отделений, в основ­ ном, московских. Аккумулируя средства на­ селения регионов, они получают прибыль, ко­ торая уходит в столицу. Это одна из причин хорошего финансового положения Москвы, бюджет которой в значительной мере попол­ няется за счет оттока финансовых средств из регионов с помощью интервенции крупных московских банков. Нужно создать муниципальный банк, на­ ладить выпускмуниципа.мьиых займов, начать организационное оформление рынка жилья. Решение этих вопросов станет материальной базой для комплексного' развития инфраструк­ туры города и области. Дом надо начинать строить с фундамента, а не с крыши, как это у нас часто бывает. _____ __ _ А. СТАРОДУМОВ, ______________кандидат эконо.мических наук. Ф о н д и м у щ е с т в а Л и п е ц к о й о б л а с т и п р и г л а ш а е т р у к о в о д и т е л е й а к ц и о н е р н ы х о б щ е с т в п р и н я т ь у ч а с т и е в к о н с у л ь т а т и в н о м с о в е щ а н и и « Н о вы й з а к о н « Об а к ц и о н е р н ы х о б щ е с ­ т в а х » в д е й с т в и и » . Со в е щ а н и е со стои тся 1 2 м а р т а 1 9 9 6 г о д а в 10 ч а со в п о а д р е с у : у л . С к о р о х о д о в а , 2 , в то р о й эта ж . в работе совещания принимают участие руководители и специалисты областной ад­ министрации, Комитета по. управлению госимуществом области, областного Арбит­ ражного суда, областного Фонда имущества и областной налоговой инспекции. В о п р о с ы с о в е щ а н и я : 1. Сфера применения закона «Об акционерных обществах». 2. Рещение организационных вопросов по проведению собраний, избранию руково­ дящих и исполнительных органов АО. 3. Приведение внутренних документов АО в соответствие с законом «Об акционер; ных обществах». На совещании можно приобрести ряд учредительных документов АО, привёденных в соответствие с федеральным законом «Об акционерных обществах». К о м п л е к т в к л ю ч а е т : — Закон об АО. — Примерный устав АО в новой редакции. — Положение «О порядке созыва и проведения общего собрания акционеров», по­ ложение о совете директоров, ревизионной комиссии и о деятельности регистраторов. Д л я п о л у ч е н и я к о м п л е к с а д о к ум е н т о в н е о б х о д и м о п е р е в е ст и 9 3 0 тыс. р у б л е й , в к л ю ч а я НДС , н а р / с ч е т Ф о н д а им ущ е ст в а . При себе иметь копию платежного поручения. В день проведения совещания стои.мость пакета .можно оплатить наличными. р^ р п п м м н я е м : с р о к д л я п р и в е д е н и я у ч р е д и т в л ь и м х _д о к у м е н т о в _ в г о о т в е т с т в и е с т р е б о в а н и я м и з а к о н а и с т е к а е т 1 и ю л я 1 9 9 6 г о д а . аш расчетный счет №609895 в «Липецккомбанке» МФО 044206704 МРКЦ ГУ ЦБ 4ФО 044206001 кор/счет 700161704 ИНН 4826012134. ( С п р а в к и п о т е л е ф о н а м : 7 4 - 3 9 - 6 5 ; 7 7 - 7 5 - 6 7 , 7 4 - 3 8 - 6 0 у м е хани зат ора у с м а н с к о г о к о л х о з а «Рассвет» В а с и л и я М а л аш е н к о (н а с н и м ­ к е ) , к а к и у его т оварищ ей , г л а в н а я з а д а ч а с е й ч а с — подгот овка техники к в е ­ с е н н е м у с е в у . К о н е ч н о , х л е б о р о б ы д ел ают каче ст в ен ны й ремонт , н о латание и з н ош е н н о г о о б о р у д о в а н и я н е может заменит ь п л а н о м е р н о г о о б н о в л е н и я п а р ­ ка . Вот потому-то и о з а б о ч е н м еха ни зат ор . ^ ^ , ___________________ Ф о т о А . ЩУРОВА. С п е циа лист бьет тревогу БЕ РЕМ У З ЕМЛИ ДВ У М Я Р УКА МИ^ АОТДАЕМОДВОИ . ИТО Ч ЕРЕ З РА З ... ...Разговор пойдет о нашей земле-кормилице. 35 лет от­ дала янаучным изысканиям имогу свидетельствовать; о зем­ ле всегда тревожились, разрабатывали программы повыше­ ния плодородия российского поля. Природе понадобились тысячелетия, чтобы создать пло­ дородный пласт. Известно, например, что за столетие чер­ ноземный слой возрастает натри сантиметра. Только натри! А сегодня земля все время теряет свою силу. Снижение в почве содержания гумуса— основного показателя плодоро­ дия — происходит из года в год, а за последние пять лет на- растаюшими темпами. По данным проектно-изыскательно­ го Центра агрохимической службы (Липецкий» (ПИЦАС), за три десятилетия (1964-1994 гг.) содержание гумуса в поч­ вах области снизилось на 0,4 процента. Выполагаете, это не­ много? Тогда приведу такой пример. ВДобринском районе — прекрасные черноземы. В 1964 году в нихеодержалось 7,3 процента гумуса, теперь — 6,9. Доказано, что потеря одной десятой процента гумуса ведет к недобору 1 центнера зерна с гектара. Для Добринки это шесть-семь тысяч тонн. Что ка­ сается области в целом, то по той же причине хозяйства не­ добирают 60-65 тысяч тонн зерна. Не так уж и мало. И это особенно хорошо чувствуют земледельцы Задонского, Лебе­ дянского, Данковского, Краснинского районов. Казалось бы, чего проше; верни земле то, что взял, и она еще послужит. Но — не возвращаем. Агрохимические иссле­ дования показывают, что для поддержания бездефицитного баланса гумуса ежегодно требуется вносить врасчете на гек­ тар пашни 6,1 тонны органических удобрений, а для расши­ ренного воспроизводства — не менее 8 тонн. А что делае.м мы? В 1989 году в среднем на гектар пашни хозяйства вносили по 5,9 тонны органики. Это был наибо­ лее показательный год. Затем работа по внесению органи­ ческих удобрений резко замедлилась. В 1994 году на гектар пашни было внесено 2 тонны, в 1995 — 1,1 тонны. Прибли­ жаемся к нулевой отметке. Сук, на котором сидим, подрублен основательно. Дикий по своей сути рынок так взвинтил цены, что сельскохозяй­ ственным предприятиям оказались не по карману минераль­ ные удобрения. Вот большинство и свело их внесение до ми­ нимума. Поче.му земледельцы области последние годы собирали приличные урожаи зерновых, а в 1994 году они были на удив­ ление высокими? Загадка проста. Зерновы.м культурам хва­ тало питания благодаря последействию органических удоб­ рений, что легли в почву, можно сказатц, «в запас». Хуже было с сахарной свеклой, картофелем, кукурузой. Эти куль- дуры больше потребляют питательных веществ, потому и урожай их был более чем скромным. Невосполни.мый ущерб наносит закисленность почв. Она , разрушает гумус. Ни одна культура на заиленном поле не даст хорошего урожая. Разной степени кислотности вхозяй­ ствах области подвержены 1млн. 238 тыс. гектаров— 78 про­ центов пашни. А в Данковском, Грязинском, Лебедянском, Лев-Толстовском районах большая половина полей сильно и средне закислены. В восьмидесятые годы проведен значительный объем ра­ бот по известкованию, фосфоритованию почв. Но проблему раскисления решить неудалось. 150тысяч обработанных гек­ таров в год — не те масштабы, требовалось их, по крайней мере, вдвое увеличить. Ведь при возделывании культур по интенсивной технологии применялись в больших количест­ вах физиологически кислые минеральные туки, на кислот­ ность влияли итакие факторы, как повышенный вынос с уро­ жаем кальция, вымывание его из почвы осадками. А годы реформирования сельского хозяйства стали года­ ми резкого сокращения объема работ по раскислению почв. Известный немецкий ученый Ю. Либих еще в прошлом веке писал; «Причина возникновения ипадения наций лежит в од­ ном и том же. Расхищение плодородия почвы обусловлива­ ет их гибель, поддержание этого плодородия — их жизнь, богатство и могущество». Вот так. Уже в прошлом веке повышению плодородия почвы придавали особое значение. А мы? Нас не тревожит даже то, что естественное плодородие убывает, что за истек­ шее столетие, по данным исследований, содержание гумуса в почве уменьшилось с 11-13 до 6-7 процентов. Реформато­ ры вдалбливают нам, что у рынка существуют законы, кото­ рые надо соблюдать. А в земледелии? Разве его законы поз­ волено нарушать? А главный из них — закон постоянного повышения плодородия почвы. Он гласит; «Вынос питатель­ ных веществ основной и побочной продукцией должен ком­ пенсироваться внесением в почву органических, минераль­ ных удобрений, других средств, повышающих плодородие». Сколько же еще мы будем у земли брать двумя руками, а отдавать одной и то через раз? Не от хорошей жизни эта проблема оказалась на третьем плане. У коллективных хозяйств, фермеров нет средств, что­ бы планомерно проводить дорогостоящие работы. То, что кое-где делается, врасчет принимать не стоит. Нужна систе­ ма. Крестьянам необходима действенная помощь. Государ­ ство не может оставаться в стороне. Дотировать эти работы, выдавать целевые льготные кредиты — как угодно, но оно обязано их финансировать. Что-то может и областной бюд­ жет. Лишь общими усилиями удастся вызволить землю из беды... Л. НЕПОБЕДИМАЯ, кандидат сельскохозяйственных наук, заслуженный агроном Российской Федерации. К он курс их В С Е Г Д АЖ ДУ Т. ИОНИПРИХОДЯТ- сДОБРЫМСЕРДЦЕМИТЯЖЕЛЫМИСУМХЙМИ В 1 9 8 7 г о д у , к о г д а с о ц и а л ь н а я с л у ж б а т о л ь к о з а р о ж д а л а с ь , в о б л а с т и б ы л о 2 4 с о ц р а б о т н и к а . С е г о д н я б о л е е т р е х с п о л о в и н о й т ы с я ч ч е л о в е к о б с л у ж и в а ю т н а д о м у п р е с т а р е л ы х и о д и н о к и х . . . ...Зал пестрел от женских нарядов, сиял добрыми улыбками. Скорее празд­ ник, чем конкурс. Если хотите— ито, и другое вместе, темболее что такого вни­ мания кпредставителям этой профессии еще не было никогда. Кто-то из организаторовхорошо ска­ зал; их всегда ждут, иони приходят с до­ брыми сердцами и... тяжелыми сумками. Так каким же должен быть социальный работник? Если обратиться к статисти­ ке, то он обязан совмещать49 тофессий. А еще—бытьтерпеливым, заботливым, чутким и... физически сильным, если учесть нашу российскую специфику... На сцене — 21 участник конкурса. Двадцать дам и один рыцарь — Нико­ лай Чуринин из Лебедяни, которого, ес­ тественно, зрители встретили особенно бурными аплодисментами. Первое задание называлось просто; «Будем знакомы». Если выраньше ниче­ го не слышали о социальной службе, то после представления ее каждым участни­ ком могли получить исчерпывающую информацию, да еще сдобренную юмо­ ром. Зрительские симпатии, как эстафе­ та, переходили от одной конкурентки к другой, ивсякий раз казалось, ну вот уж теперь лучше не скажешь. Но когда на­ стал череддвадцатой, зал замер, слушая простые слова; «Меня зовут Меринова Лариса, по профессии педагог-психолог. Уменя семья, двое детей...» Адальше— все о любимой работе. Жюри по досто­ инству оценило «психологический» ход; И болельщики уже пристально следили за Ларисой в следующих конкурсах, пе­ решептываясь; а что скажет психолог? Впрочем, вточном знании психоло­ гии, прежде всего престарелых подопеч­ ных, никому из тех, кто оказался в тот день на сцене, не откажешь. Это проде­ монстрировал конкурс «Неожиданные ситуации». Попробуйте ивырешить «за­ дачку» экспромтом. —Леночка, — обращается к соцра- ботнику бабушка. —Тымне вчера мяса купила. А я вот одного кусочка не до­ считалась... —Да что вы, бабушка, явамвсемясо принесла! Бабушка не унимается. Ваши действия? Обидеться? Нельзя. Нагрубить—тем более. Моментальный и неожиданный от­ вет, вызвавший одобрительный смех в зале, находит соцработник; «Не брала я, бабушка, вашк 1 о мяса. Оно ведь мне ини кчему. Мытолько вчерасвоего поросен­ ка зарезали — сама не знаю, куда мясо деть». Бабушка вполне удовлетворена. Но всеэто шутки, игра... Ажизнь ста­ риков, забытых собственными детьми, увы, невесела.Эти одинокие люди меч­ тают хотя бы ненадолго увидеть сына или дочь, пишут им письма. А потому объявленный «Липецкой газетой» кон­ курс налучшее письмо стал важным зве­ ном вэтих соревнованиях. Поощритель­ ный приз от «ЛГ» получила Людмила Мельникова из Елецкого района. Итак, первый областной конкурс со­ циальных работников, организованный управлением социальнойзащитынаселе­ ния администрации области, прошел. Было бы несправедливо не сказать о его многочисленных спонсорах, которых сердечно поблагодарили и устроители праздника. Это областной совет жен­ щин, фирма «Росгосстрах-Липецк», швейная фабрика «Космос», магазин «Белыеросы»... А всего 20 организаций и предприятий. Дух доброты и сердечности сопро­ вождал всепроисходившее наэтом праз­ днике. И, конечно, он пронизал и вы­ ступления профессиональных и самоде­ ятельные артистов; детского ансамбля «Родничок», ансамбля русской песни «Зень», солистки хора ветеранов труда ФаиныАбрамовны Абрамчиковой. А взаключение назовем лучших со­ циальных работников года. Лмиса Ме­ ринова из города Липецка. Людмила Мельникова — Елецкий район. Ольга Кобелева—Хлевенский район. Они по­ лучили ценные подарки; победитель — холодильник«Стинол», призеры— сти­ ральную машину «Малютка» и ком­ плект посуды... Людмила ПОЖИДАЕВА.