Липецкая газета. 1993 г. (г. Липецк)

А И П Е Д к А Я Народовластие: проблемы и суждения ТАК СОВМЕСТИМЫ ЛИ СОВЕТЫ С ДЕМОКРАТИЕЙ? Попытка сравнительного анализа устройства власти у нас и у "них" Ну вот, опять Президента "подставили". Во всяком случае, "некто" (хочется надеяться, что не сам Б. Н.) вставил в его речь откровенную неправду, а Президент с ,высокой трибуны зачитал: "Советы и демократия несовместимы". Остается только дивиться такой "простоте" нашего вы­ сшего руководства и его помощников. Ведь региональные и 1нестные Советы, состояпще из из­ бираемых населением де 1 отатов, существуют, как ни страннс|, в Великобритании, Испании, Да­ нии, Италии, Германии, Франции и во многих других демоц>атических, по нынешним понятиям, странах. I Сей факт широкого распространения в мире "советской" системы местного управления усердно замалчивается государственной (то бишь пропрезидентской) пропагацдой. Как, впрочем, и та, что наша система Советов создавалась в свое время не просто в результате "живого творчества масс", а как далеко несовершенная попытка повторить существовавшую в западном мире и тоже еще во Многом несовершенную систему местного управления.; Поэтому сегодня, в разгар антисоветской истерии, охватившей определенные лжедемократи­ ческие круги, представляется совсем не липшим сравнить супЦествующую у нас систему местного управления с подобными системами в наиболее значимых странах западной Евроры: Англии, Германии, Италии и Франции. лийских городов-графств и городских: райо­ нов, германских городов в ранге районов и общин, итальянских муниципалитетов и французских коммун, так же, как и липчане, путем голосования на избвдательных участках веты и демократия несовместимы'. Ведь ны­ нешняя наша система не дает им возможно- ^ распустить ни один непокорный местный Фзшкции Советов у нас и у них, I выбирают свои местные Советы сроком, на паде,. — практически однотипны. Эго, в ос- четыре, пять или шесть лет. Правда, колйче- новном, — местное планирование, местная ство депутатов в Совете (применительно к та- бюджетная и налоговая политика, координи- кому же, как в Липецке, количеству жите- рующие и контрольные функции. Правда, на ле®, как правило, раза в четыре меньше, чем нынешнем этапе у нас более ярко выражена - Лип-------- --------------- --------------------------- ------------------------ — --- ----- ---------------------- нормотворческая функция. Но в птеходный период в условиях значительной обществен­ ной нестабильности иначе, видимо, и быть не должно. Компетенция местных органов власти, ре- ецком горсовете. Хотя норма предста­ вительства, устанавливаемая для городского Совета нашего города-побратима Котбуса в новой Германии, по информации его мэра, будет составлять 50 депутатов, что соответст­ вует одному депутату от 2,5 тысячи жителей, то есть так же, как и у нас. Так же как и у нас — большинство депутатов местных Сове­ тов работают на общественнда началах. В _ ___ _ ______ - „ ___ Германии, в некоторых землях, все местные ный транспорт, жилишныё проблемы, комму- депутаты — общественники. нальные сети и т. д. (Только в Англии зцра- В английском местном Совете среди де- воохранение, обеспечение населения водой, , путатов лишь ежегодно избираемый хтредсе- газом, электроэнергией, канализация нахо- ч датель получает жалование (в городе-графстве . дятся в централизованном ведении прави- же имеет титул л(юда-мэра). Прочие де- тельства). гетаты работают на общественных началах в И вот тут мы подходим к еш;е одному комитетах, направляющих работу чиновников очень невыгодному сравнению. К проблеме, городского -упррления. Причем два комитета упорно не упоминаемой нашей "жутко демок- — по делам финансов и полиции состоят ратичной" пропагандой- К проблеме местного только из депутатов. Другие состоят из дену- финансирования. тагов, на две трети и включают в себя также "Кому много дается, с того много и спра- специалистов-экспеотов. шивается" — гласит народная мудрость. Да, В Италии и во Франции примерно одна > сурово длань правительственная руководит пятая часть депутатов работает на постоянной местной властью. Но посмотрите, как она за- основе за зарплату^, руководя отделами ор- ботлива, когда речь идет о местных Нуждах гана исполнительной власти (правления, му- и проблемах. Лишь меньшая часть бюджет- ницицалитета). В Германии Совет может из- ных потребностей городя района удовлетво- брать Президиум в количестве 5—12 депута- ряется за счет местных сборов в Италии и во тов для координации работы между сессиями. Франции. В Германии за счет районов и об- В Липецком горсовете для координации щин покрывается только одна четвоттая часть работы между сессиями избран малый Совет расходов на общественные нужды. 60 процен- из 20 депутатов. Но на постоянной основе тов расходов городов и районов в Англии по- "за зарплату" работают всего четверо (предсе- крывается собираемым здесь налогом на соб- датель, зам. председателя и еще два депутата), ственность (занимающую не находящиеся в Это, конечно, не Англия, но в европейские сельскохозяйственном обороте земли и стро- рамки вполне вписывается. ения), за счет ренты за жилье, оплаты услуг Главой местной исполнительной власти во и квартир. Сюда же входят и специальные Франции и Италии является мэр, избираемый отчисления на деятельность районного Сове- Советомйз числа деготатов. В Англии им яв- та. ляется председатель Совета. В Германии, на В то же время около 40 процентов расхо- уровне города в ранге района или общины, дов английских городов и р^онов покрыва- это, соответственно, ландрат или бургомистр, ется за счет дотаций правительства (включа- В зависимости от закона каждой из земель ющих помимо выравнивающей дотации по он может избираться Советом из своего со- уровню налогов еще и целевые субсидии на става или всем населением. Или это может строительство жилья, содержание полиции, быть председатель Совета. Или — назначен- транспорт, капитальные затраты). И это в той ный Советом чиновник. самой Англии, где правительство централизо- В Липецке глава администрации назначен ванно обеспечивает здравоохранение и ком- Президентом по согласованию с городским мунальные энергоносители! Советом. Но только потому, что на момент Целевые субсидии и дотации правительст- назначения был заблокирован Закон о выбо- ■ ва составляют значите51ьную часть местных рах глав местной администрации, предусмат- доходов в Германий (около 30 процентов), ривающий прямые выборы главы населением, Италии, Франции. Еще около 30 процентов Помимо избираемого (назначаемого) Со- доходов местного бюджета в Г^мании со­ ветом мэра в исполнительных органах мест- ставляют прямые, отчисления от федеральных ной власти упомянутых стран есть лицо, ру- и земельных налогов. ; ководящее текущей работой чиновников-не- В Италии местным властям на капиталь- депутатов, соблюдающее интересы правитель- ные затраты выделяются целевые кредитьь ства и, как правило, им назначаемое. Это — , специально созданными для кредитования председатель исполнительной власти в Анг- муниципалитетов организациями (Банк зай- лищ исполнительный секретарь во Фрашщи мов и вкладов). и Италии. В нашем благословенном госудщхпве около , Вообще в странах "западной демократии" 90 процентов доходов гсродсхого бюджета со- местные органы власти испытывают значи- ставляют средства, полученные за счет налогов тельно более жесткое воздействие Центра, и сборов на тфритории города. Причем сумма чем у нас. Жестко контролируются решения эта имеет довольно жалстю величину, поскольку местньк Советов. Многие из них вступают в свыше, 80 гтроценгов собираемых в городе фи- силу только после согласования с министер-. ' нансовых средств "выметается”, как зерно из ам- ствами или гфавительством. За ситуацией на бара во время гродразверстки, "до последнего местном уровне наблюдают спегщальные гра- зернышка в бюджеты вышестоящих уровней, вительственные чиновники, наделенные ши- Вот и плачут "кровавыми слезами" руководители рокими полномочиями вплоть до приостанов- города, городской Совет, относя на необеспе- ления деятельности й роспуска Совета. ченный финансами дефицит бюджета расходы Думаю, что именно из этого, далеко не на жилье, ранспорг, культуру, беззаботно пе- самого демократичного пункта, растет неиз- реброшенные государством на местный уровень, бывная тоска наших президентских структур, (Окончание на 2-й стр.) В редакции "ЛГ" "ЗОЛЫОЕТОЕРЬЯ" 0А01ИХ ЧИТАТЕЛЕЙ На очередной редакцион­ ной летучке названы имена лучших нештатных автсров га­ зеты, чьими материалами "ЛГ' быда угярашена — ----------- С удовольствием их пере­ числяем В. Масликов — чет­ вертая глава из истории Липец­ кого авиагарнизона 'Вифупост" — испытательная станция рей- хсвети" (номер за 18 июня), Д. Бабкин — "Охотнички с большой дсроги" и авторы кол­ лективного труда деятелей культуры — Дантес в юбке (номер за 17 июня), вакээнец, елепкий гфаевед В. Горлов — "Жемчужины родной пмвин- ции" (нокюр за 19 июня). АНОНС I Репортер I ’ уходи т на за д ан и е . о боевой авиации м знаем, в основном, по ш многим пока экскурсиям ь военный аэродром Липецка. Нельзя не восхищаться высо­ ким мастерством наших асов. А достигается это мастерство каждодневньаг кропотливым трудом. Главная задача воен­ ной авиации — охрана; кшр- ного неба страны, поэтому летчикам необходим боевой трейаж. Ранее о них мы п сто не могли рассказыват силу разных, порой совсем необоснованных запретов. Сейчас пЪложение меняется. И вот — первый репортаж с боевых учений предлагает в следующем номере "ЛГ" наш корреспондент... Фото А. ПДУРОВА Не забыты... У ВЕЧНОГО ОГНЯ Вчера в 10 часов утра в Липеггке состоялось торжественное воз­ ложение ггветов у Вечного огня в память о воинах, погибших в годы Великой Отечественной войны. Цветы от областного Совета и администрации области, от военного комиссариата области и Российского союза молодежи, от районных Советов были также возложены у братской могилы воинов — участников дойны, умер­ ших от ран в госпиталях Липецка. Много букетов было принесено также гражданами нашего города в стене памяти погибших липчан. Сегодня в номере : Как приделать к нашему велорипеду мотор от "Мерседеса” 2-я с тр . Факт Доживем до а в г у с т а . . . На Липецком трубном заводе идет монтаж цен---- ных машин в новом труболитейного цеха На фундаменты установде ны три таких агрегата. Со гласно подготовленному гра фику проведения реконст­ рукции, к середине августа в цехе должна начаться пробная отливка труб. Администрация, области информирует... ВНИМАНИЮ Д ЕЛО ВЫ Х ЛЮДЕЙ! Комитет Российской Фе­ дерации по оборонным от­ раслям промышленности предлагает поставку комп- товых изделий, приобрете- .н&е которых по каким-либо причинам затруднено, так­ же может разработать изго­ товить и поставить /новые изделия для народного хо ­ зяйства нашего региОна. Если вас заинтересовала эта информация, обращай­ тесь в областную адашнист- рахщю по телефонам: 77-79- 46, 24-03-75. Таможенное право и воп­ росы внешнеэкошшической деятельности — такова тема семинара-практикума, кото­ рый пройдет с 28 июня по 2 июля в Подмосковье. В программе семинара — пра­ вовые вопросы виешнеэко- вомической деятельности, ряд таможевньщ вопросов, практика на Шереметьев­ ской таможне. Занятия проводят ве^ог- щие специалисты Государст­ венного таможенного коми­ тета. Слушателям предостав­ ляется пакрт документов, ре­ гламентирующих таможен­ ную деятельность в Рое ” ской Федерации. Для участия в семш необходимо предварительно зарегистрироваться по теле­ фонам: 245-02-13, 246-99-37. Объявил прием Ставро­ польский заочный гумани­ тарный университет, кото­ рый как высшее учебное за­ ведение готовит кадры по следующим специальностям: психология и предпринима­ тельская деятельность. ются лица с высшим обра­ зованием на третий курс, е общим и специальным сред­ ним образовавйем, учащие­ ся и студенты последнего го­ да обучения школ, училищ^ техникумов — на первый При поступлении пред­ ставляются: заявление, ме­ дицинская справка (форма 086), документы об образо­ вании и оплате за обучение, 3 фотокарточки (3x4). С поступающим прово­ дится собеседование и тести­ рование, на основе чего ов зачисляется в вуз. После окончания унгшер- ситета выдается диплом о высшем образовании госу­ дарственного образца. Документы принимаются в пятницу и субботу с 15 17 час, по адресу: 355042, Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, дом 49, здание школы № 29, тел. 6-97-06 (звонить в указанное время). Экономик^ в зеркале статистики ж и т ь СТАНОВИТСЯ ВЕСЕЛЕЕ? Перед референдумом нам что ни день внушали —- эко- номика-де стабилизируется и вот-вот двинется в гору. Но минул апрель, затем май, а признаков приостановки сколь­ жения вниз и тем более улучшения положения дел как не было, так и нет. Статистика, подведя итоги пяти месяцев, на этот счет категорична: социально-экономическая ситуа­ ция остается сложной, тенденция спада производства, сни­ жения жизненного уровня населения, быстрого роста цен и тарифов на товары и услуги сохраняетея; В мае в области 125 предприятий и объединений, или 68 процентов их общего числа, сократили объемы против соответствующего периода прошлого года. Выпуск чугуна уменьшился на 29 процентов, стали — на 20, готового про­ ката — на 23, металлорежущих станков ^ на ,68, цемента — на 44, строительного кирпича — на 21, ванн — на 58, раковин и моек — на 33 процента. То же самое, можно сказать о товарах народного потребления, выпуск которых сократила почти половина предприятий и, объединений. Причем, это коснулось не только непродовольственных, но и продовольственных товаров. Так, производство мяса I уменьшилось на 29 процентов, цельномолочной продукции — на 30, кондитерских изделий — на 56, пищевых концен­ тратов — на 40 процентов. Словом, как в том анекдоте: жить становится "лучше", жить становится "веселее". На двух предприятиях области: АО "Липецкий завод пу­ сковых двигателей" и "Елецкий машиностроительный за­ вод" — останавливалось полностью производство. А на за­ воде "Свободный сокол", АО "Липецкий трубный завод", Липецкой фабрике головных уборов — частично, но тоже длительно. Только в мае по этой причине, связанной в том числе с трудностями со сбытом продукции, потери рабочего времени состэбили 65 тысяч человеко-дней. В результате недополучено промышленной продукции на 948 млн. руб­ лей. Куда уж как "весело", тем паче, что во многих местах, из-за отсутствия средств подолгу задерживалась выдача/ зарплаты. Просроченная задолженность по выдаче средств на потребление на 1 июня превысила 803 млн. рублей. Поч­ ти в половине случаев деньги задерживались более чем на двадцать Дней. И Это, вдумайтесь только, в условиях гало­ пирующей инфляции. Теперь о том, что говорит статистика о положении дел на селе на 1 июня. К этому времени сев был уже завершен. Но при этом посевные площади яровых сократились на 9 процентов. На 5 процентов меньше, чем год назад, получе­ но телят, на 20 — поросят, на 22 процента — ягнят. Это в свою очередь не позволяет восполнить общественное стадо всех видов скота, понесшего в последние два-три: года Iбольшие потери. Продолжается рост цёй на сельхозсырЬе. В мае против апреля закупочные цены на молоко, скот и 1 птицу повысились на 8 процентов и составили соответст- |венно 32 и 272 тысячи рублей за тонну. С началом полевых Iработ несколько замедлился процесс образования фермер- 1 СКИХ хозяйств. В мае их создано только 14. Всего же в /области на 1 июня их насчитывалось 1666 и занимали они' 79,7 тысячи гектаров земли. " Столь же безотрадна картина с другими показателями. С обслуживанием, напримрр, населения. Обслуживание пассажирским транспортом значительно отстает от потреб­ ностей. За январь-май текущего года в общей сложности не выполнено 74,^ тысячи запланированных в соответствии с расписанием рейсов. В том числе 56,9 тысячи — на го­ родских маршрутах. Снижается уровень рождаемости. В то же время значительно, в 1,4 — 1,5 раза, выросла смерт- ' ность населения от инфекционных, паразитарных заболева- 1 ний и-болезней органов пищеварения. ' Таково в общих чертах положение дел с социально-эко- : номическим развитием области, находящейся, кстати, в числе лу'^шйх в России. Реформы в том виде, как они про­ водятся ^ стране, явно загоняют ее, как и другие регионы, в тупик./в'от и верь после этого разговорам о какой-то ста­ билизации, шагах в (“ору. В ОЧЕРЕДЯХ СТОИМ С АВОСЬКОЙ ДЕНЕГ.*. Наш корреспондент б е с е д уе т с начальником об­ ластного статуправления Юрием Некмачевым . — Юрий Иванович, в своих публичных выступлениях, в том числе на сессиях областного Со­ вета, анализируя социально-эко­ номическую обстановку, вы ча«:г то делаете акцент на, так назы­ ваемом, демографическом факто­ ре. Такая увязка проблем не всегда понятна. Хотелось бы, чтобы вы объяснили, в чем тут все-таки дело? — Понимаете, в условиях всеобщего спада прошводства, ухудшения всех сторон жизни у нас как-то в тень ушли вопро­ сы демографии, преступности. Между тем, это ведь как раз и есть те качественные характе­ ристики общества, на которых в конечном счете базируются общечеловеческие ценности. На бытовом, обыденном уровне нам ведь безразлично, какие там проценxы^ темпы роста тех или иных показателей. Самое главное — чтобы каждому была обеспечена нормальная челове­ ческая жизнь, а не просто су­ ществование, абы не умереть. Мы ЖЕ сейчас, по сути, не жи­ вем, а существуем! И показате­ лем этого служит демографиче­ ская ситуация, которая резко ухудшилась, особенно в послед­ ние два года. В прошлом, году, например, количество умерших превысило число родившихся на 4,8 тысячи, или на 40 про­ центов. Причем произошло это не только потому, что сёгодня стали бояться рожать — в про­ шлом году родилось 12 тысяч детей против 1‘8,7 тысячи в 1986. Но и из-за того, что люди стали чаще умирать. Причин Тут много. Это— и ухудшение медицинского. об­ служивания, и недостаточное питание, и преступность, и многое другое, что, либо напря­ мую, ЛИ& косвенно, через на­ лога и бюджет, связано с эко­ номикой. мы живем? При­ веду на этот счет один показа­ тель. По оценкам, реальное со­ держание среднедушевого дохо­ да населения нынче составляет менее 60 процентов к зщовню ' 1991 года. Эго — в целом. А за этим средним показателем сто­ ят значительные. 75 ~ 80 про­ центов населения сегодня в ма­ териальном отношении оказа­ лось прямо-таки в бедственном положении. А в то же время — вот парадокс! — по статистике, на бумаге, доходы против рас­ ходов растут. И довольно быс­ тро..'Тем не менее, еще быстре растет бедность. В чем туг за- —В самом деле, Юрий Ива­ нович, в чем? А то ведь Егор Гайдар утверждает, что он и его правительство могут гордиться тем, что покончили в .России с очередями. Не звучит ли это ци­ нично, издевательски для тех 75 — 80 процентов россиян, прак­ тически обобранных этим прави­ тельством? — Что ж, очереди у нас и в самом деле поубавились. Но отнюдь не потому, что больше стало товаров. Напротив, •про­ изводство их, как известно, рез­ ко упало. И у нас в области, вопреки в общем-то утешитель­ ному прогнозу некоторых уча­ стников шестнадцатой сессии облсовета, оно будет согфа- щаться. Спад производства не­ продовольственных товаров в этом году предполагается на уровне 16 — 17, а продовольст­ венных — 15 — 18 процентов. Очереди же у нас пошли на убыль прежде всего потому, что ' из-за головокружительного скачка цен, инфляции небыва­ ло снизилась платежеспособ­ ность основной массы населе­ ния. Вот говорят: уж если кто накормит Россию, так это фер- ■меры. Что ж, при таком беше­ ном росте цен, как ныне, и в , самом деле "накормят". Нашу ' область вполне "насытит" и один хороший хозяйчик. Про­ сто его продукцию будут по- греблягьталько избранные. Ос­ тальным же она будет не по зу- (Окончание на 2-й стр.) На "Свободном соколе" СПРОС ЕС ТЬ , БЫЛО БЫ С Ы Р Ь Е . . . вызывает тревогу. Глав­ ная причина беспокойст- ёа — в отсутствии сырья и платежеспособных з а ­ казчиков. Однако следу­ ет отметить, что спрос на продукцию металлур­ гов возрастаем, расши­ ряется и рынок сбыта. И зд ели ям и сокольцев заинтересовались зару­ бежные фирмы из Ита­ лии, Голландии и других стран. Восстанавливают­ ся связи с Болгарией. Заключены договоры на поставку четырех ваго- заказа уже отправлена. Есть спрос на продук­ цию заводчан и из раз­ ных регионов России. Так, в Пермскую область для строительства жилья переселенцам были от­ правлены трубы диамет­ ром 200 и 300 милли­ метров. В адрес строи­ тельства города Чайков­ ского ушло 14 вагонов с водонапорными труба­ ми. Заключен договор на поставку 2250 тонн и зд ел ий из чу гуна с внутренним 1 шментным ан ти корро зи йным по­ крытием. Заказы выпол­ няются металлургами в срок, ибо это в их же интересах. П. МЫСИН