Огни Липецка. 2021 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

ОГНИ ЛИПЕЦКА 72 Липецкая газета № 51/26335/ 28 АПРЕЛЯ 2021 обретено оборудование для внедрения системы спутниковой навигации и мо- ниторинга транспортных средств «Глонасс», установка которого позволяет до 30% снижать месячный расход топлива и усилить контроль за работой техники. Общий износ техники по состоянию на 1 января 2020 года составляет 53%, то есть часть техники имеет низкую работоспособность или вообще не выходит на линию. В результате оснащенность техникой для обеспечения сро- ков уборки максимально приближенных к нормативам составляет 37% – зимой и 72% – летом. По представлению Счетной палаты нормативы затрат приведены в соот- ветствие с нормами кратности уборки, однако ряд вопросов требует дальней- шего решения. 6.6. Выполнение работ по организации освещения города, эксплуатации и обслуживанию сетей наружного освещения, праздничной иллюминации и светофорных объектов осуществляется МБУ «Липецкгорсвет». В ходе проверки деятельности учреждения проанализирована оснащен- ность города приборами освещения, потребление электроэнергии на отдель- ных участках города в зависимости от применяемых приборов освещения, соблюдение качественных и количественных показателей муниципального задания по содержанию сетей наружного освещения. Проверкой отмечено, что работа по устройству новых сетей наружного ос- вещения (установка железобетонных опор, светильников, линий), включенная в финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, не входит в базовый Перечень государственных (муниципальных) работ, что является нарушением п.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 6 Положения «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреж- дений города Липецка и финансового обеспечения выполнения муниципаль- ного задания». Данные работы по устройству освещения следовало осуществлять в рам- ках субсидий на иные цели. На ряд объектов уличного освещения не оформлено право собственности и право оперативного управления. 6.7. Муниципальное бюджетное учреждение «Ритуальные услуги г. Липец- ка» в рамках муниципального задания выполняет работы по благоустройству и содержанию 19 кладбищ, общая площадь которых составляет 236,4 га, из них на балансе учреждения числятся 16 земельных участков площадью 165,5 га. На учреждение возложены полномочия специализированной организации по вопросам похоронного дела, кроме того на платной основе оказываются ритуальные услуги. По предложениям Счетной палаты для учреждения уменьшена ставка зе- мельного налога в части земель, предназначенных для общественных кладбищ с 1,5% до 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка, а расчет налога с 2019 года производится с учетом коэффициента платной деятельности. В нарушение п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также п. 6 Положения «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муници- пальных учреждений города Липецка и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», при формировании муниципального задания на 2019 г. и 2020 г., учредителем неверно указаны показатели объемов работ. Показатель, характеризующий объем работы «Организация и ведение учета захоронений», в муниципальном задании учредителем не доведен. Данные нарушения имеют признаки административного правонарушения, предус- мотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ «Нарушение порядка формирования муни- ципального задания», о чем должностным лицом Счетной палаты составлен протокол, а мировым судьей вынесено решение о наложении штрафа в сумме 10,0 тыс. рублей. 6.8. С целью контроля выполнения наказов избирателей и эффективности использования средств, выделенных на выполнение наказов избирателей в 2019 году, проведены проверки двух муниципальных учреждений, являющихся заказчиками выполнения работ – МУ «Управление капитального ремонта» и МУ «Управление главного смотрителя», на которые приходится 50% и 25% объ- ема финансирования. Основными мероприятиями плана по выполнению наказов избирателей в проверяемом периоде остаются работы по установке детского игрового обо- рудования, малых архитектурных форм, ограждений, устройство пешеходных дорожек и тротуаров. В ходе проверок установлены факты некачественно выполненных работ по устройству тротуаров по ул. Саратовская, ул. Надежды (округ № 1), автомобильной дороги по пер. 1-ый Лесной (5 округ), по ул. Катукова установ- лена недостача 4 погонных метров ограждения. При реализации плана мероприятий созданы новые объекты, такие как пешеходная дорожка и металлические ограждения, балансодержатель которых не определен, что порождает увеличение числа бесхозных объектов, не имею- щих ответственного за их содержание. Допускалось некорректное отражение информации в отчете об исполнении плана мероприятий по выполнению на- казов избирателей. 7. Контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью В рамках контроля за управлением и распоряжением муниципальным имуществом проверена деятельность муниципальных унитарных предприятий, за которыми закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения. Проверке подлежала хозяйственная деятельность следующих субъектов: – МУП «Липецкий пассажирский транспорт»; – МУП «Липецктеплосеть»; – МУП «Аварийно-диспетчерская служба городского хозяйства», а также деятельность Акционерного общества «ЛГЭК», владельцем акций которого являются муниципальные унитарные предприятия. 7.1. Деятельность основного перевозчика пассажиров на городских маршрутах МУП «Липецкпассажиртранс», несмотря на бюджетное субсиди- рование, является убыточной. Размер убытков за 2019 год составил 17,4 млн. рублей, за I полугодие 2020 года – 116,8 млн. рублей. Объем субсидий на возмещение затрат в 2020 году составил 278 млн. ру- блей, что на 62 млн. рублей больше предыдущего года. Несмотря на значительные средства, направленные в 2019 году на при- обретение подвижного состава (730,0 млн. рублей), проверкой отмечено даль- нейшее перераспределение доходных маршрутов в пользу частного перевоз- чика (приостановлено обслуживание маршрута № 22) Сократились доходные источники в результате расторжения договоров на транспортное обслужива- ние ПАО «НЛМК», а также от оказания услуг по предоставлению парковки для легковых автомобилей. Отмечены факты непроизводительных расходов на оплату услуг, дубли- рующих функции правового отдела в сумме 167,3 тыс. рублей и расходов, свя- занных с объектом незавершенного строительства по договору о совместной деятельности. Установлен факт перечисления денежных средств без документального подтверждения выполнения услуг по договору с ООО «Практика бизнеса» в сумме 355,3 тыс. рублей. На момент проведения проверки 5 электробусов, закупленных в 2018 году департаментом транспорта администрации города Липецка, находились в неисправном состоянии. В ходе эксплуатации электробусов были выявлены многочисленные поломки, неустраненные в рамках гарантийного ремонта. За 2019 год средний пробег одного электробуса составил 21,4 тыс. км, что в 3 раза меньше пробега одного автобуса. В первом полугодии 2020 года у предприятия наблюдался резкий рост кредиторской задолженности и задолженности по погашению лизинговых платежей. По результатам проверки произведен возврат средств за невыполненные услуги, реструктуризирована задолженность по платежам финансового лизин- га, произведен гарантийный ремонт электробусов. 7.2. Основным видом деятельности муниципального унитарного предпри- ятия «Липецктеплосеть» является сдача в аренду объектов инженерной инфра- структуры теплоснабжения города. В хозяйственном ведении предприятия на 01.01.2020 года числилось 3109 объектов, из которых 98% переданы в аренду ПАО «КВАДРА» – Липецкая гене- рация», АО «ЛГЭК». Коэффициент доходности, предусмотренный в структуре арендной платы, не обеспечивает содержание предприятия, недостающие средства покрываются за счет части средств амортизационных отчислений, которые должны служить источником оплаты работ по реконструкции объектов тепло- снабжения. В 2019 году на реконструкцию и модернизацию инженерной инфраструк- туры планировалось направить 88,4 млн. рублей, фактические расходы соста- вили 49,4 млн. рублей, или 56% плана. Программа модернизации и реконструкции на 2020 год утверждена на 116,8 млн. рублей, заключено договоров на 108,1 млн. рублей, выполнение работ на 01.07.2020 года составляло 40,6%. Проверкой установлены объекты, используемые арендаторами без оформления договорных отношений, а также объекты с нулевой балансовой стоимостью, по которым не исчисляется сумма арендной платы, что не позво- ляет предприятию получать доходы. Арендатором АО «ЛГЭК» регулярно нарушаются сроки оплаты арендных платежей, на 01.07.2020 года сумма задолженности составляла около 79,0 млн. рублей. 7.3. В отчетном году проверена финансово-хозяйственная деятельность МУП «Аварийно-диспетчерская служба городского хозяйства», находящегося в предбанкротном состоянии. Снижение объемов оказываемых услуг по аварийному обслуживанию жи- лого фонда, низкие тарифы на оказываемые услуги, стабильно высокая деби- торская задолженность, высокая доля расходов на оплату труда и отчислений во внебюджетные фонды, а также длительное осуществление хозяйственной деятельности при заблокированном счете, привели к росту кредиторской за- долженности, сумма которой на 30.09.2020 года составляла более 90 млн. рублей. Без проведения инвентаризации расчетов списана на убытки дебиторская задолженность в сумме 4,1 млн. рублей и 0,9 млн. рублей до истечения срока исковой давности. Все коэффициенты финансовой устойчивости значительно ниже норма- тивов и имеют негативную динамику, что дает основание с большой степенью уверенности утверждать, что предприятие не располагает ресурсами для самостоятельного ведения финансово-хозяйственной деятельности. Нара- щивание долговых обязательств и генерирование убытков свидетельствует о неэффективности управления деятельностью предприятия. В отношении пред- приятия введена процедура банкротства – наблюдение. 8.4. В отчетном году проверена деятельность АО «ЛГЭК», основными ак- ционерами которого с долей 87,1% являются три муниципальных предприятия. На рынке водоснабжения и водоотведения города общество является субъектом естественной монополии, на рынке услуг по передаче электроэнер- гии занимает 78%, по оказанию услуг теплоснабжения – 6% рынка. В 2019 году основные показатели финансового положения общества и результаты деятельности, по сравнению с предыдущими периодами, улучши- лись, однако в I полугодии 2020 года наблюдалось снижение выручки в связи с приостановкой работы отдельных абонентов и понижением тарифа на пере- дачу электрической энергии. Инвестиционные программы предприятия во всех отраслях коммунальной сферы исполнены от 90,5% (теплоснабжение) до 102,3% (водоснабжение). По сравнению с уровнем 2018 года расходы по инвестиционным програм- мам увеличены на 8,5% -35,4%. Проверкой установлены случаи непроизводительных расходов, таких как расходы на оплату административных штрафов за нарушение сроков техноло- гического присоединения (1,4 млн. рублей), оплата сторонним организациям за услуги, входящие в функции дирекции по правовым вопросам (298 тыс. рублей). Существенной проблемой остается задолженность перед муниципальны- ми предприятиями по арендным платежам, сумма которой за 2019 и первое полугодие 2020 года выросла на 63,8% и составляла 226,4 млн. рублей. Проверка финансово-хозяйственной деятельности АО «ЛГЭК» запланиро- вана также и в 2021 году. 8. Оценка эффективности предоставления бюджетных субсидий Счетной палатой проверена эффективность использования субсидий, вы- деленных из бюджета города в 2019 году на возмещение части затрат, связан- ных с модернизацией контейнерных площадок. Организациям, представившим заявку, возмещено до 80% затрат, связан- ных с модернизацией 265 контейнерных площадок, в общей сумме 16,1 млн. рублей. Документы на получение субсидии представили 7 управляющих компаний и 2 организации подрядчика, которым управляющие компании передали право на возмещение стоимости выполненных работ. Проверкой соблюдения условий предоставления субсидий нарушений не установлено. Однако визуальным осмотром не подтверждены объемы работ по установке бортового камня на 30,0 тыс. рублей, установлены случаи отсутствия евроконтейнеров на площадках, что указывает на невыполнение показателя результативности и является основанием для возврата в бюджет части полу- ченной субсидии. В перечне документов, необходимых для предоставления субсидии не предусмотрены исполнительные схемы, акты скрытых работ и другие доку- менты, позволяющие определить выполнение работ. По результатам проверки департаменту жилищно-коммунального хозяй- ства предписано установить фактические объемы работ по модернизации кон- тейнерных площадок и в дальнейшем осуществлять контроль за фактическим выполнением объема работ, по которым производится возмещение затрат. 9. Экспертиза проектов нормативно-правовых актов В соответствии с Положением «О Счетной палате города Липецка», ос- новным направлением экспертно-аналитической работы является экспертиза проектов нормативных правовых актов местного самоуправления, влияющих на формирование и исполнение бюджета города, или затрагивающих муници- пальную собственность. В 2020 году Счетной палатой проводилась финансово-экономическая экспертиза проекта бюджета города, муниципальных программ, Прогнозного плана приватизации муниципального имущества и иных нормативных право- вых актов, затрагивающих доходные источники или расходные обязательства, долговые обязательства бюджета города, использование муниципальной собственности. По результатам проведенной работы подготовлено 89 заключений, кото- рые направлены Липецкому городскому Совету депутатов и структурным под- разделениям администрации города – разработчикам проектов, в том числе: 1) на проект бюджета города на 2021 год и плановый период 2021- 2022 годов; 3 2) на внесение изменений в бюджет города на 2020 год; 12 3) на отчет об исполнении бюджета города за 2019 год; 1 4) на проекты изменений в муниципальные программы; 5) на проекты концессионных соглашений; 11 1 6) на проекты иных нормативных правовых актов, из них: 61 – по вопросам оплаты труда; 8 – по предоставлению льгот и преференций; 6 – по вопросам распоряжения муниципальной собственностью; 13 – по Уставу городского округа город Липецк Липецкой области Рос- сийской Федерации; 1 – по внесению изменений в положения о структурных под- разделениях администрации города Липецка 8 В ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий выработано 22 предложения, из которых большая часть учтена при принятии решений. В отчетном году 12 раз вносились изменения в решение о бюджете теку- щего года и планового периода, чему поспособствовало дополнительное вы- деление средств на нужды города из бюджетов вышестоящих уровней. В ходе экспертизы проектов изменений в решение о бюджете города Счетной палатой анализировалось соответствие вносимых изменений расход- ным полномочиям городского округа и нормам бюджетного законодательства. Счетной палатой проведена экспертиза проекта Бюджета города Липецка на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, по результатам которой отмечено, что величина собственных доходов бюджета впервые за ряд послед- них лет, значительно превышает пятимиллиардную отметку. Расчеты поступлений платежей по основным налоговым и неналоговым доходам на 2021 год являются предельно напряженными, а в отдельных случа- ях содержат риски неисполнения в запланированных параметрах, связанные с ухудшением экономической ситуации и падением уровня платежеспособности населения. Практически по каждому доходному источнику имеется неоплаченная за- долженность, а общая сумма недоимки по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города на 01.10.2020 года составляла 484,0 млн. рублей, значитель- ная доля которой нереальна к взысканию. По результатам экспертизы Счетной палатой предложены рекомендации по повышению уровня поступлений доходов и оптимизации расходов. В целях соблюдения соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных граждан- ских служащих администрации города Липецка было рекомендовано рассмо- треть вопрос о применении повышающего коэффициента 1,043 к размерам оплаты труда лицам, замещающим должности муниципальной службы города Липецка, и денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности города Липецка. В отчетном году в адрес муниципального образования поступило пред- ложение по заключению концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Липецка. В своем за- ключении на предложение потенциального концессионера о заключении концессионного соглашения, Счетная палата высказывала ряд объективных замечаний по обоснованию размера платы концедента, отмечала риски неис- полнения соглашения. Были сделаны выводы о нецелесообразности заключе- ния концессионного соглашения на предложенных условиях. На основании ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в со- ответствии с постановлением администрации города Липецка от 31.07.2013 № 1795 «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муници- пальных программ города Липецка», Счетной палатой в 2020 году проведена экспертиза 11 проектов изменений муниципальных программ на предмет со- ответствия финансового обеспечения программы объемам бюджетных ассиг- нований, предусмотренным в бюджете города. Анализировалось финансово- экономическое обоснование отдельных программных мероприятий, числовые значения целевых индикаторов и показателей задач. В заключении на проект Положения «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке» Счетная палата указала на отсутствие в нем одного из основных бюджетных полномочий представительного орга- на – утверждение бюджета города и отчета о его исполнении. В бюджетных полномочиях администрации также отсутствовало такое важное полномочие как представление отчета об исполнении бюджета на утверждение предста- вительному органу. Бюджетные полномочия Счетной палаты были объединены с полномочиями органа внутреннего финансового контроля. При принятии нормативного акта замечания Счетной палаты были учтены. В 2020 году неоднократно вносились изменения в нормативные акты, ре- гулирующие деятельность в различных сферах экономики и финансов города, в принятии которых Счетная палата принимала активное участие. Например, в Положение «О налоге на имущество физических лиц на территории города Липецка» внесены изменения, уточняющие порядок опре- деления налоговой базы по налогу, отменяющие обязанность физических лиц вместе с заявлением представлять документы, подтверждающие право на налоговую льготу. Изменен срок для представления уведомления о выбранном объекте, в отношении которого физическому лицу предоставляется налоговая льгота. Кроме того, Положением закреплено, что такое уведомление в налого- вый орган можно представить через многофункциональный центр. Основная цель финансово-экономических заключений Счетной палаты показать финансово-экономические последствия совершаемой сделки, или принятого нормативно-правового акта для бюджета, жителей и экономики города в целом. 10. Информационная, методологическая и иная деятельность. Взаимодействие с государственными, правоохранительными и муниципальными органами 10.1. В целях обеспечения принципа гласности, в соответствии с типовым перечнем информации о деятельности контрольно-счетного органа, утверж- денным решением Президиума Союза МКСО, необходимая информация о работе Счетной палаты размещается и актуализируется на официальной стра- нице сайта Липецкого городского Совета депутатов в сети «Интернет». Организовано размещение информации о результатах аудита в сфере за- купок в единой информационной системе zakupki.gov.ru. Информация о результатах всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направляется Главе города, в городской Совет, структурным подразделениям администрации города и при необходимости правоохрани- тельным органам. Практически каждое контрольное мероприятие рассматривается на за- седании постоянной профильной комиссии городского Совета и впоследствии освещается в средствах массовой информации. 10.2. В 2020 году продолжена работа по актуализации собственной ме- тодологической базы Счетной палаты, подготовлены к утверждению проекты стандартов финансового контроля «Планирование работы Счетной палаты города», «Аудит эффективности», «Финансово-экономическая экспертиза про- ектов муниципальных программ», а также «Методических рекомендаций по осуществлению проверки выполнения муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями социальной сферы города Липецка». 10.3. В настоящее время Правительством Российской Федерации обо- значен курс на повсеместное внедрение информационных технологий, в том числе в деятельность контрольно-счетных органов. В работе Счетной палаты существенно увеличился объем информации, которая поступает не только от проверяемых организаций, но и из других ис- точников. С помощью информационных технологий Счетная палата получает данные из информационной системы в сфере закупок, что сокращает сроки проведения проверки непосредственно на объекте. Применяются и специ- ализированные программы, например, программный комплекс «Гранд-Смета» для проверки правильности составления смет при проведении строительных и ремонтных работ. Счётная палата взаимодействует со структурными подразделениями администрации города в части предоставления необходимой информации, рассмотрения материалов проверок, устранения нарушений, разработки и принятия необходимых правовых актов для решения проблемных ситуаций. Работники Счетной палаты участвуют в работе коллегиальных органов го- родского Совета и администрации города, межведомственной рабочей группе по заключению концессионных соглашений, комиссий по противодействию коррупции, оргкомитетов по публичным слушаниям и иных рабочих групп. 10.4. Значительная работа проведена по развитию сотрудничества и вза- имодействия по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля, обмена опытом работы с Союзом муниципальных контрольно-счет- ных органов Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъек- тов и муниципальных образований. Председатель Счетной палаты является членом Президиума Союза МКСО, председателем комиссии Союза МКСО по совершенствованию внеш- него муниципального финансового контроля. Несмотря на то, что в отчетном году все мероприятия под эгидой Союза МКСО проводились в заочном формате, Счетная палата города принимала в них активное участие. Для рассмотрения на заседаниях Союза МКСО подготовлены и разме- щены на портале аналитические записки о практике экспертно-аналитической работы муниципальных КСО по экспертизе проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления и о практике стратегического аудита. Продолжалась работа в рамках соглашений о сотрудничестве и взаимо- действии с Прокуратурой Липецкой области, Управлением Министерства вну- тренних дел Российской Федерации по Липецкой области и городу Липецку. В целях повышения качества финансового контроля работники Счетной палаты постоянно совершенствуют свой профессиональный уровень. В 2020 году 2 муниципальных служащих Счетной палаты прошли обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалифика- ции: – «Государственная политика по противодействию коррупции»; – «Управление проектами в органах власти». 11. Основные задачи и направления деятельности Счетной палаты в 2021 году Основные направления деятельности Счетной палаты в текущем году сформированы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на орган финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федера- ции и муниципальных образований» и Положением «О Счетной палате города Липецка». Запланировано проведение 33 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия. Одной из ключевых задач остается контроль за реализацией на террито- рии городского округа приоритетных национальных проектов. В 2021 году пла- нируется проведение контрольных мероприятий по вопросам использования средств, выделенных на: – переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реали- зации национального проекта «Жилье и городская среда»; – благоустройство общественных территорий в рамках реализации наци- онального проекта «Жилье и городская среда»; – рекультивацию полигона «Орлиный лог» в рамках регионального проекта «Чистая страна». Планируется проанализировать деятельность структурных подразделений администрации в части администрирования неналоговых доходов. В большинстве мероприятий будет проведен аудит закупок, применены элементы аудита эффективности и стратегического аудита, которые позволят оценить не только текущую деятельность объекта проверки, но и сделать вы- воды о значимости результатов его работы для города и его жителей, наметить стратегические цели. В поле зрения Счетной палаты наиболее важные сферы развития город- ского округа: образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, стро- ительство социальных объектов, переселение граждан из ветхого и аварийно- го жилья и другие. Традиционно, особое внимание будет уделено проверкам деятельности муниципальных предприятий и акционерного общества с долей участия муниципального образования. В 2021 году планируется обновление и актуализация методической базы, разработка Стандарта проведения совместных и параллельных контрольных мероприятий. Председатель Счётной палаты города Липецка М. ЗИБОРОВА Окончание. Начало на 70–71-й стр.