Огни Липецка. 2021 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

ОГНИ ЛИПЕЦКА 71 Липецкая газета № 51/26335/ 28 АПРЕЛЯ 2021 ственные дороги» проводится ежегодно с начала его реализации (2017 год). За период с 01.01.2017 года по 31.12.2019 года в рамках регионального проекта «Безопасные и качественные дороги» отремонтировано и приведено в нормативное состояние 85 км автомобильных дорог города Липецка, в полном объеме выполнены программные мероприятия по снижению количества мест концентрации ДТП и доли дорожной сети, работающей в режиме перегрузки в «час пик». В соответствии с муниципальной программой «Развитие транспорта и до- рожного хозяйства города Липецка» показатель «доля протяженности автомо- бильных дорог города Липецка, соответствующих нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию» на 31.12.2019 года должен со- ставить 52,2% или 164,5 км. По отчетным данным за 2019 год этот показатель составил 50,9% или 160,3 км. С начала реализации проекта на реализацию мероприятий по капиталь- ному ремонту 38 улиц и участков дорог из всех источников финансирования израсходовано 2067,7 млн. рублей. В 2019 году профинансированы мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог в сумме 585,9 млн. рублей и реконструкции дорог в сум- ме 500 млн. рублей. Для исполнения мероприятий по комплексному капитальному ремонту автомобильных дорог в рамках приоритетного проекта «Безопасные и каче- ственные дороги» МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» заключено 3 муниципальных контракта на ремонт 18 автомобильных дорог и участков до- рог с конечной ценой контрактов 585,9 млн. рублей. Проверкой муниципальных контрактов на предмет соответствия ука- занных в актах объемов выполненных ремонтных работ сметным объемам, превышения оплаченных объемов работ над сметными назначениями не уста- новлено. Выборочным контрольным обмером и визуальным осмотром выполнен- ных и оплаченных работ по 5 объектам ремонтов, превышения оплаченных объемов работ в соответствии с исполнительными схемами и актами выпол- ненных работ не установлено. Основным недостатком, отмеченным проверкой, является качество вы- полненных работ. Например, некачественно выполнены работы по устройству плиточного покрытия по ул. Космонавтов (в некоторых местах отсутствует сцепление плитки с основанием, отсутствует заполнение швов между плиток, разрушение плит покрытия, имеется сверхнормативный просвет под 3-х метровой рейкой). В заездном кармане на остановке «пл. Авиаторов» уровень смотрового колодца не соответствует нормативу (произошла просадка), при въезде в за- ездной карман остановки «11-й микрорайон» наблюдается просадка асфальто- бетонного покрытия. В отдельных местах нарушено покрытие проезжей части и тротуаров, произошло разрушение бордюрного ограждения в связи с произ- водством ремонтных работ ресурсоснабжающими организациями. МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» предъявлялись претен- зии к подрядчику по поводу устранения выявленных в процессе эксплуатации дефектов, однако на момент проверки отдельные дефекты дорожных покрытий не устранены. При производстве ремонтных работ, производился постоянный неза- висимый лабораторный контроль поставляемой смеси, лабораторные ис- следования кернов асфальтобетонного покрытия, имеются заключения по ин- струментальной и визуальной диагностике на соответствие объектов ремонта нормативному техническому состоянию. Цены на примененные материалы соответствуют средним ценам на рынке Липецкой области. За невыполнение в срок договорных обязательств заказчиком предъ- явлено 14 претензий на общую сумму 0,74 млн. рублей, которые полностью удовлетворены. 5. Контроль за законностью, результативностью и целевым исполь- зованием бюджетных средств в социально-культурной сфере Контрольные мероприятия в социально-культурной сфере города Липец- ка проводились по различным направлениям. В отраслевых департаментах проверялись вопросы формирования муни- ципального задания для сети подведомственных учреждений и его финансо- вого обеспечения. Ключевым вопросом оставалось использование средств, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений, проверялась финансово-хозяйственная деятельность учреждения и другие направления бюджетных расходов. Контроль за законностью, результативностью и целевым использованием бюджетных средств осуществлялся проведением контрольных мероприятий в следующих отраслях социально-культурной сферы. Образование: 1. Проверка использования бюджетных средств и средств, полученных из внебюджетных источников МАОУ ДОД Центр развития творчества детей и юношества «Советский». 2. Проверка использования средств, выделенных на поддержку интеллек- туально одаренных школьников в рамках МП «Развитие образования города Липецка». 3. Проверка использования средств, выделенных на осуществление вы- плат молодым специалистам, работающим в муниципальных учреждениях со- циально-культурной сферы города Липецка. 4. Аудит эффективности организации питания в муниципальных учреж- дениях. Культура: 1. Проверка формирования объема и финансового обеспечения муници- пальных заданий, в отношении муниципальных учреждений дополнительного образования, подведомственных департаменту культуры. 2. Проверка использования средств, выделенных на выполнение муни- ципального задания, целевых субсидий и доходов от внебюджетной деятель- ности МУ «ДК Луч». Физическая культура и спорт: Проверка использования бюджетных средств, выделенных на реконструк- цию здания МБУ ДОД ДЮСШ№ 1 по ул. Циолковского, д. 31а в г. Липецке. 5.1. В 2020 году проверена деятельность департамента культуры и ту- ризма в части формирования муниципального задания и его финансового обеспечения для 14 учреждений дополнительного образования (восемь школ искусств, четыре музыкальные школы, две художественные школы). Проверкой отмечено, что в муниципальных заданиях, доведенных для данной категории учреждений, ежегодно увеличивается процент допустимого отклонения от планового показателя выполнения муниципального задания. В 2017 году данное отклонение составляло 5%, в 2018 – 10%, в 2019 – 15%. Данный факт свидетельствует об искусственном понижении объемных показателей муниципального задания без соответствующей корректировки его финансирования. Несмотря на то, что Положение о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями города принято еще в 2015 году, учредителями до настоящего времени до- пускаются нарушения принятого порядка, влекущие административную от- ветственность. Из четырех составленных Счетной палатой протоколов об ад- министративном правонарушении два протокола касаются нарушения порядка формирования муниципального задания. 5.2. Вторым направлением финансового контроля в социально-культур- ной сфере являются выборочные проверки учреждений по вопросу использо- вания бюджетных средств и доходов от внебюджетной деятельности. До всех муниципальных бюджетных и автономных учреждений социаль- но-культурной сферы доводятся муниципальные задания на оказание опреде- ленного объема услуг по профилю уставной деятельности учреждения. Обе- спечение муниципального задания, а также содержание имущества бюджетных и автономных учреждений финансируется в форме бюджетных субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Кроме того, учреждения осуществляют платные виды услуг, доходы от которых остаются в распоряже- нии учреждений. В проверенных учреждениях муниципальные услуги в 2019 году оказы- вались в полном объеме. Однако в 2020 году на осуществление бюджетной и внебюджетной деятельности отрицательно сказались ограничения, введенные в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. В числе нарушений и недостатков отмечены факты нарушений трудового законодательства при оформлении договорных отношений с внутренними и внешними совместителями, завышение продолжительности рабочего времени совместителей, что повлекло излишние выплаты в сумме 155,8 тыс. рублей. Центром развития творчества детей и юношества «Советский» предо- ставлялись муниципальные услуги по реализации дополнительных общераз- вивающих программ для учащихся с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам. Образовательная деятельность построена с учетом инди- видуальных особенностей детей данной категории. Учреждением созданы ус- ловия обеспечивающие доступность получения дополнительного образования детьми с ОВЗ. Однако установленная стоимость обучения здорового ребенка и ребенка с ОВЗ как по муниципальному заданию, так и по сертификатам до- полнительного образования одинаковая, несмотря на имеющийся приказ Минобразования РФ, указывающий на необходимость учитывать специальные условия получения образования при расчете нормативных затрат. Учредителю рекомендовано рассмотреть этот вопрос в дальнейшем, при установлении объемов финансирования. 5.3. В отчетном году проводились тематические проверки по вопросам использования средств, выделяемых на поддержку интеллектуально одарен- ных школьников (2,3 млн. руб.) на осуществление выплат молодым специ- алистам, работающим в муниципальных учреждениях социально-культурной сферы (1,2 млн. рублей). Финансовых нарушений проверками не установлено. Предложено внести изменения в Порядок осуществления выплат молодым специалистам, а также усилить разъяснительную работу об имеющейся финансовой поддержке с це- лью привлечения молодых кадров в учреждения социально-культурной сферы. 5.4. В 2020 году проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит эффективности организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях». Система организации школьного питания в городе Липецке представлена двумя моделями. Организаторами питания детей являются как муниципальные образовательные учреждения, так и организации, оказывающие услуги на условиях аутсорсинга. На момент проверки из 64 школ самостоятельно орга- низовали питание 8 школ, в остальных школах питание осуществляют четыре организации – оператора питания. Муниципальные образовательные учреждения самостоятельно выбирают оператора питания и заключают с ним контракты (договоры) на сумму денеж- ных средств, выделяемых из бюджета. Доплата за питание родителями осуществляется организатору питания самостоятельно. Для осуществления единой стоимости школьного питания во всех образовательных учреждениях города определен размер родительской платы, который составляет в день от 21 рубля до 81 рубля, в зависимости от категории обучающихся. В школах города Липецка питание осуществляется по примерному двух- недельному меню, разработанному для 4-х категорий учащихся. Проверка данного меню на соответствие нормам СанПин показала, что рекомендуемая масса порций по салатам, фруктам, мясным и рыбным продук- там, получаемая школьниками, значительно меньше рекомендуемой. Факти- чески применяемые для организации питания в школах города двухнедельные меню не содержат достоверных данных о пищевом составе и калорийности блюд, а разрабатываются для контроля выхода готовых блюд и под денежные средства, выделяемые на каждый конкретный вид питания. В ходе проверки был проведен выборочный опрос-анкетирование об удовлетворенности питанием в 6 школах (600 анкет) с разными операто- рами питания, среди учащихся с 1 по 11 класс. Работа школьной столовой устраивает большинство опрошенных, в том числе по ассортименту, вкусу и качеству продукции. В качестве одной из проблем в организации питания до 25% учащихся указывают недостаток времени на полноценный прием пищи. В большинстве школ города из-за введения дополнительных санитарных тре- бований перемена для приема пищи составляет 10-15 минут вместо 20 минут, требующихся по СанПиН. В новом 2020-2021 учебном году более 30 тысяч учащихся начальных классов города Липецка получили возможность бесплатно питаться в школах благодаря дополнительной поддержке из федерального и областного бюд- жетов в размере 102,2 млн. рублей. Стоимость питания на одного младше- классника составляет 50 рублей 70 копеек, в эту сумму входит горячее блюдо и напиток. 5.5. В целях контроля за использованием средств, выделяемых на укре- пление материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы, проведена проверка муниципального казенного учреждения «Управ- ление строительства города Липецка» по вопросу использования средств, выделенных на реконструкцию здания ДОД ДЮСШ№ 1 по ул. Циолковского. Первоначально в 2014 году был выполнен проект, которым предусматри- валось выполнить 2-х этажную пристройку с переходом, а также провести ре- конструкцию существующего здания (выполнить перепланировку помещений). В 2018 году по муниципальному контракту на разработку проектно-смет- ной документации разработан новый проект, предусматривающий только стро- ительство гимнастического зала и одноэтажный переход от существующего здания. Первоначальный проект и его экспертиза оказались невостребованными, а затраты на их разработку в сумме 4542,8 тыс. рублей – неэффективными рас- ходами бюджетных средств. 6. Градостроительство, жилищно-коммунальное хозяйство и благо- устройство города В сфере градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и бла- гоустройства города проведены проверки обоснованности и целевого исполь- зования средств, выделенных на: – строительство объекта «Школа жилой многоэтажной застройки по ул. 50 лет НЛМК в г. Липецке»; – строительство объекта «Водоснабжение жилой многоэтажной застройки с земельными участками в районе пер. Бодрый с. Желтые Пески г. Липецка»; – переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2019 гг.; – техническую инвентаризацию и паспортизацию объектов инженерной инфраструктуры в 2017-2019 гг.; – выполнение наказов избирателей в 2019 году. Кроме того, проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, осуществляющих услуги, относящиеся к полно- мочиям: – МБУ «Управление благоустройства г. Липецка»; – МБУ «Липецкгорсвет»; – МБУ «Ритуальные услуги г. Липецка». 6.1. Школа жилой многоэтажной застройки по ул. 50 лет НЛМК является одним из самых сложных, долгостроящихся и проблемных объектов города за последние годы. Дополнительный объем работ, увеличение коэффициентов перевода базисных цен в текущие, повышение ставки НДС повлекли увеличе- ние сметной стоимости объекта за период строительства с 625,3 млн. рублей до 764,2 млн. рублей. Анализом выполнения работ по строительству объекта и их оплаты про- слеживается ситуация, когда заказчиком оплачивались работы, которые позд- нее, при выпуске дополнительных смет, исключались из первоначальных смет, а следовательно, и из ранее оплаченных актов выполненных работ. Например, по смете «Общестроительные работы подземной части» было оплачено по актам выполненных работ устройство монолитных стен подвалов, перекрытий, перемычек, которые при выпуске дополнительных смет исключе- ны по актам выполненных работ. Аналогичные случаи наблюдаются по смете «Кабельные сети 0,4 кВ к школе, бассейну и автостоянке», «Общестроительные работы надземной части» и по другим сметам. Установлены факты, которые могут свидетельствовать о скрытом аванси- ровании работ по объекту. Так по муниципальному контракту, заключенному 15.04.2019, было опла- чено 33 акта, работы по которым выполнены за 2 календарных дня на сумму 50,0 млн. рублей. О факте авансирования невыполненных работ может говорить тот факт, что позднее, в апреле 2020 года представителями заказчика, подрядчика и третьей стороной (новый подрядчик) на объекте в ходе аудиторской проверки выявлены несоответствия и недостатки выполненных обязательств по муни- ципальным контрактам и составлены 29 дефектных актов, в которых отражены объемы работ, количество материалов и оборудования, подлежащих восста- новлению. Анализируя дефектные акты по составу работ и акты приемки выполненных работ по указанным в дефектных актах работам, можно сделать вывод, что подрядчику ООО «Сталь-М» были оплачены фактически не выпол- ненные работы в сумме 50,0 млн. рублей. На выполнение работ указанных в дефектных актах, заключен договор субподряда с оплатой за счет средств подрядчика. Отмечается низкий уровень контроля за производством и оплатой выпол- ненных работ, в результате чего процентуются и оплачиваются невыполненные работы. Так, вместо работ по устройству покрытий из асфальтобетона были оплачены работы по устройству плиточного покрытия, оплачены не выполнен- ные объемы по земляным работам, устройству лотков. Стоимость таких работ составила 2,8 млн. рублей. По результатам проверки создана комиссия по контролю за производ- ством и качеством работ, применено дисциплинарное взыскание руководите- лю учреждения, вынесено постановление о возбуждении дела об администра- тивном и уголовном правонарушениях. 6.2. Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на водо- снабжение жилой застройки в районе пер. Бодрый с. Желтые Пески, установ- лено нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по факту начала работ до выдачи разрешения на строительство. В связи с ошибками, наличием замечаний подрядчика и эксплуатирующей организации производилась корректировка проектно-сметной документации, что повлекло увеличение стоимости СМР на 1713,7 тыс. рублей и затраты на повторную экспертизу ПСД на 604,6 тыс. рублей. Установлено некачественное выполнение работ по вырубке и корчеванию кустарника и мелколесья, за которые оплачено 450,0 тыс. рублей. Несмотря на срочность строительства объекта, после ввода в эксплуатацию объект не ис- пользуется, так как жилые постройки на участке объекта строительства отсут- ствуют. С апреля по май 2020 года произведено хищение имущества (задвижки фланцевые, пожарный гидрант, люки). 6.3. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих прин- ципах организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципалитета относится организация в грани- цах города электро-, тепло-, газо– и водоснабжения. Безусловной проблемой в решении данных вопросов является наличие бесхозных коммунальных сетей. Ежегодно в бюджете города предусматривается по 1,0 млн. рублей на техинвентаризацию и паспортизацию бесхозных объектов инженерной инфра- структуры. В проверяемом периоде в Росреестр переданы документы и получены уведомления о постановке на учет 51 объекта инженерной инфраструктуры и на 94 объекта зарегистрировано право муниципальной собственности. По результатам проверки рекомендовано внести изменения в порядок отражения в бухгалтерском учете таких объектов, а также принять муниципаль- ный правовой акт, регламентирующий содержание, техническое обслуживание и аварийно-техническое обеспечение бесхозных сетей и объектов газоснабже- ния на территории г. Липецка. 6.4. Муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города» предусмотрены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города. На данные цели в 2019 и в 2020 годах выделено 1194,6 млн. рублей, из Фонда содействия реформированию ЖКХ (302,6 млн. рублей), из областного бюджета (31,7 млн. рублей) и бюджета города (167,5 млн. рублей). Непосредственными исполнителями мероприятий являлись МУ «Управ- ление строительства города Липецка» (строительство жилых помещений) и МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка (приобретение жилья). При этом исполнение функций приобретения жилья передано департаментом жи- лищно-коммунального хозяйства своему подведомственному учреждению без соответствующего распорядительного документа. На 1 этапе реализации программы (2019 – 2020 годы) для расселения 490 человек приобретено 175 готовых квартир общей площадью 9669,9 кв.м. Площадь приобретенных жилых помещений (квартир) превысила площадь аварийного расселяемого жилья на 1768,8 кв. м (или на 22,4%), что привело к дополнительным расходам бюджета города в сумме 73,9 млн. рублей. Кроме того, за счет средств бюджета города оплачено превышение цены за 1 кв.м предоставляемых жилых помещений в сумме 72,3 млн. рублей. Предыдущей проверкой, проведенной в 2017 году, отмечалось, что площадь приобретенных и построенных жилых помещений (квартир) превысила площадь аварийного расселяемого жилья в целом на 25,1%, то есть наблюдается тенденция к со- кращению расходов бюджета на дополнительную площадь. В рамках 2 этапа переселения граждан из аварийного жилищного фонда (2020 – 2021 гг.) МКУ «Управление строительства города Липецка» осущест- вляет строительство многоквартирного жилого дома, общая площадь квартир в котором превышает общую площадь аварийного расселяемого жилья на 15,3%. Отсюда можно сделать вывод, что реализация мероприятий по пере- селению граждан из аварийного жилищного фонда способом строительства является менее затратным для бюджета города. Все закупленные квартиры распределены, но по 9 из них не завершено расселение, т.к. жильцы объявлены в розыск. Расходы бюджета по содержа- нию незаселенного жилья составили 2,3 млн. рублей. 6.5. Основной уставной деятельностью муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства г. Липецка» является обеспечение круглогодичной уборки автодорог и тротуаров, улиц частного сектора, содер- жание и ремонт дорог, ливневой канализации и других объектов. Закрепленная площадь обслуживаемых учреждением территорий разовой уборки постоянно увеличивается. Так, в 2018 году она составляла 4965,4 тыс. кв. м, в 2019 г. – 5196,9 тыс. кв.м, в 2020 г. – 5269,3 тыс. кв.м. Объемы финансового обеспечения муниципального задания на уборку города на протяжении трех последних лет остаются практически неизменными (375 – 395 млн. рублей). С 2018 года для расчета финансового обеспечения муниципального зада- ния принимаются расчетные нормативные затраты, которые не выдерживают показатели кратности уборочных работ, утвержденные департаментом дорож- ного хозяйства и благоустройства. Объем финансового обеспечения не позволяет соблюдать нормативную кратность выполнения уборочных работ, что отрицательно сказывается на са- нитарном состоянии города. Так, механизированная очистка проезжей части автомобильных дорог без увлажнения (лето) при утвержденном нормативе 28 раз, фактически выполнялась в 2018 году – 15 раз, в 2019 г. – 14,5 раз, в 2020 г. – 17 раз. Очистка тротуаров – при нормативе 5 раз, в 2018 году проводилась 2 раза, в 2019 –2,7 раза, в 2020 – 3 раза. Учреждению не достает численности работающих, на момент проверки вакантно около 30% штатных единиц (порядка 300 ставок). Средняя заработ- ная плата по учреждению, несмотря на повышение, остается значительно ниже среднеобластного показателя. Учреждением осуществлялось приобретение коммунальной техники, при- Продолжение. Начало на 70-й стр. Окончание на 72-й стр.