Огни Липецка. 2021 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

ОГНИ ЛИПЕЦКА 70 Липецкая газета № 51/26335/ 28 АПРЕЛЯ 2021 Рассмотрев отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2020 году, представленный председателем Счетной палаты города Липецка, руководствуясь статьями 36, 59 Устава городского округа город Липецк Липецкой об- ласти Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 № 990, Поло- жением «О Счетной палате города Липецка», принятым решением Липецкого городского Совета депутатов от 13.09.2011 № 328, учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по бюджету и муниципальной собственности, Липецкий городской Совет депутатов решил: 1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2020 году (прилагается). 2. Направить настоящее решение Главе города Липецка для официального опубликования. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого городского Совета депутатов А. АФАНАСЬЕВ Секретарь сессии А. ВЫЖАНОВ 1. Вводные положения Отчет о работе Счетной палаты города Липецка (далее – Счетная палата) в 2020 году подготовлен в соответствии с требованиями статьи 21 Положения «О Счетной палате города Липецка», принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 13.09.2011 № 328. В отчете отражена деятельность Счетной палаты по реализации задач, определённых Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно- го самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 № 6 – ФЗ «Об об- щих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъ- ектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Положениями «Об ос- новах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке», «О Счетной палате города Липецка», иными законами Российской Федерации и Липецкой области. В отчете представлены общие результаты работы, а также деятельность Счетной палаты в разрезе возложенных полномочий. Отчет рассмотрен и утвержден решением Коллегии Счетной палаты горо- да Липецка от 29.03.2021 № 2. 2. Основные результаты работы Счетная палата города является постоянно действующим органом внеш- него муниципального финансового контроля, образованным Липецким город- ским Советом депутатов и подотчетным ему. Полномочия Счетной палаты распространяются на вопросы соблюде- ния финансово-бюджетного законодательства, своевременности и полноты мобилизации муниципальных ресурсов, эффективности управления муници- пальной собственностью, законности, результативности (эффективности и экономности) и целевого использования средств бюджета города, соблюдения участниками бюджетного процесса правил ведения бюджетного учета и отчет- ности, осуществления аудита в сфере закупок и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в сфере бюджетного зако- нодательства. В целях реализации возложенных полномочий, Счётная палата в отчетном году осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, ин- формационную и иную деятельность в соответствии с годовым планом работы, утвержденным Коллегией Счетной палаты от 27 декабря 2019 года. Контроль- ные мероприятия формировались с учетом риск-ориентированного подхода по следующим основаниям: предложения постоянных комиссий Липецкого го- родского Совета депутатов – 15; исполнение статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации – 10; поручения Главы города Липецка – 4; предложе- ния структурных подразделений администрации города Липецка – 4; единое общероссийское мероприятие Союза муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО) – 1; собственная инициатива Счетной палаты города – 3. В течение года в план работы Счетной палаты вносились изменения, свя- занные с обращением Главы города о проведении контрольных мероприятий в отношении строительства объекта «Школа жилой многоэтажной застройки по ул. 50 лет НЛМК» и проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Аварийно-диспетчерская служба городского хозяйства». При этом три контрольных мероприятия (проверки учреждений бюджетной сферы) были исключены из первоначально утвержденного плана работы. Все предусмо- тренные планом работы на 2020 год мероприятия выполнены. В отчетном году проведено 37 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и 89 финансово-экономических экспертиз проектов нормативно-правовых актов города и муниципальных программ. Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за ряд последних лет представлена диаграммой: Сокращение количества контрольных и экспертно-аналитических меро- приятий в отчетном году объясняется введением ограничительных мер в сфе- ре финансового контроля, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции. Объектами контроля чаще всего становились главные распорядители бюджетных средств – структурные подразделения администрации города и муниципальные учреждения (49% и 41% соответственно), на долю муници- пальных предприятий приходится 8% от проверенных объектов, хозяйственных обществ с долей участия муниципалитета – 2 процента. При проведении контрольных и аналитических мероприятий помимо до- кументального контроля использовались такие методы контроля, как встреч- ные проверки, обследования, инвентаризации, анкетирование получателей муниципальных услуг, фото и видеофиксация фактов хозяйственных операций. Общий объем проверенных средств в 2020 году составил 13407,5 млн. рублей, в том числе бюджетные средства 9626,2 млн. рублей. Объем проверенных бюджетных средств практически в 2 раза выше 2019 года в связи с тем, что в отчетном году проверены муниципальные долговые обязательства, объем которых составил 3636,9 млн. рублей. Объем проверенных внебюджетных средств также значительно (в 2,3 раза) превышает показатель 2019 года в связи с проверкой деятельности круп- ного хозяйствующего субъекта АО «ЛГЭК». При проведении контрольных мероприятий в 2020 году установлено финансовых нарушений на общую сумму 579,9 млн. рублей. Кроме того, от- мечено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 96,7 млн. рублей. Выявленные финансовые нарушения и недостатки квалифицируются сле- дующим образом: Показатели сумма (млн. руб.) 2020 год 2019 год Нарушения при формировании и исполнении бюджета 22,2 2,7 Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 186,8 383,6 Нарушения в сфере управления и распоряжения муници- пальной собственностью 83,9 26,9 Нарушения при осуществлении муниципальных закупок 284,0 173,4 Нецелевое использование бюджетных средств - - Иные нарушения 3,0 74,3 Всего нарушений 579,9 660,9 Кроме того, неэффективное использование бюджетных средств 96,7 189,4 Наиболее значительный объем финансовых нарушений связан с осущест- влением закупок для муниципальных нужд (284,0 млн. рублей). В отчетном году факты нарушения законодательства о закупках выявлены в 9 случаях. В основном муниципальные заказчики нарушали три статьи Федерально- го закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: – статью 95 – нарушения при расторжении муниципального контракта; – статью 94 – нарушения при приемке выполненных работ (услуг); – статью 34 – неприменение мер ответственности за нарушение условий муниципального контракта. Так, МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка в одностороннем порядке расторгнуты муниципальные контракты с АО «Свой дом» на приоб- ретение жилых помещений на сумму 230,7 млн. рублей. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 8, ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения РЕШЕНИЕ 8 СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ШЕСТОГО СОЗЫВА № 108 от 27.04.2021, г. ЛИПЕЦК Об отчете о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2020 году ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА ЛИПЕЦКА В 2020 ГОДУ государственных и муниципальных нужд», комиссией Липецкого УФАС России переданы материалы для возбуждения дела об административном правонару- шении (ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ). Нарушения при приемке выполненных работ отмечены проверкой строи- тельства объекта «Школа жилой многоэтажной застройки по ул. 50 лет НЛМК в г. Липецке». По муниципальному контракту были оплачены фактически невы- полненные работы на сумму около 50,0 млн. рублей. На этом же и других объектах со стороны заказчика МКУ «Управление строительства города Липецка» допускалось неприменение санкций за несво- евременное исполнение контрактов. Аналогичные нарушения допускались и другими муниципальными заказ- чиками (МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», отдел охраны окружа- ющей среды администрации города Липецка). Зачастую муниципальные заказчики объясняют неприменение санкций за несвоевременное выполнение работ по муниципальному контракту от- сутствием вины подрядчика в связи с определенными независящими от него обстоятельствами (изменение проектных решений, задержка технической документации). Однако, в целях исключения коррупционной составляющей, необходимо, чтобы отсутствие вины исполнителя контракта было установлено третьим (независимым) лицом. Счетная палата не наделена полномочиями по применению мер от- ветственности к лицам, нарушившим нормы законодательства о контрактной системе. По всем случаям выявленных нарушений направлены представления заказчикам, по отдельным фактам проинформирован орган контроля в сфере закупок и органы прокуратуры. Муниципальным заказчикам предписано более ответственно подходить к формированию начальной цены контрактов, контролировать соблюдение условий контракта на всех этапах его исполнения, своевременно предъявлять санкции за нарушение условий контракта. Значительный объем финансовых нарушений связан с нарушением норм и правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финан- совой) отчетности – 186,6 млн. рублей. Такого рода финансовые нарушения, в основном, выявляются в ходе проведения внешней проверки годовой бух- галтерской отчетности главных администраторов бюджетных средств. Так, у департамента по физической культуре и спорту администрации города Ли- пецка не нашла отражения в годовой бухгалтерской отчетности хозяйственная операция по безвозмездной передаче в государственную собственность Ли- пецкой области активов и обязательств трех спортивных школ олимпийского резерва на общую сумму 176,8 млн. рублей. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации го- рода Липецка не отражено на балансовом счете находящееся в пользовании имущество (оргтехника и компьютеры) стоимостью 3,6 млн. рублей. МУП «Аварийно-диспетчерская служба городского хозяйства» без прове- дения инвентаризации расчетов до окончания срока исковой давности списана на убытки дебиторская задолженность в сумме 4,9 млн. рублей. Проверками устанавливались факты неэффективного использования муниципальных средств, т.е. вложений средств, которые не дали должного результата, или могли дать аналогичный полученному результат при меньших затратах. Сумма неэффективно потраченных средств, установленная в ходе проверок в 2020 году, составила 96,7 млн. рублей. К ним относятся приобре- тение материалов, оборудования по ценам, превышающим рыночные, уста- новленные нормативом или расценкой, а также приобретение излишнего или неиспользуемого в дальнейшей деятельности имущества. Так, общая площадь жилых помещений, приобретенных для расселения граждан из непригодного для проживания жилого фонда на 22,4% превысила площадь расселяемого жи- лья, что повлекло неэффективное использование бюджетных средств в сумме 73,9 млн. рублей. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических меро- приятий представлена следующими показателями: Наименование показателя Значение 2020 год 2019 год 1. Устранено выявленных финансовых нарушений (с уче- том прошлых лет) всего (млн. руб.), в том числе: 491,8 408,6 1.1. Нарушения при формировании и исполнении бюд- жета 63,9 0,4 1.2. Нарушения ведения бухгалтерского учета, состав- ления и представления бухгалтерской (финансовой) от- четности 307,4 352,5 1.3. Нарушения в сфере управления и распоряжения му- ниципальной собственностью 88,2 12,4 1.4. Нарушения при проведении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц 53,4 - 1.5. Иные нарушения 42,8 43,3 2. Направлено представлений (ед.) 32 39 3. Исполнено представлений (ед.) 30 26 4. Количество предложений (рекомендаций), подготов- ленных по результатам контрольных и экспертно-анали- тических мероприятий (ед.) 111 180 5. Количество информаций, направленных Главе горо- да (ед.) 28 35 6. Количество направленных информаций в представи- тельный орган (ед.) 28 35 7. Количество материалов, направленных в правоохра- нительные органы (ед.) 15 20 8. Количество возбужденных по материалам КСО уго- ловных дел 3 - 9. Количество составленных протоколов об администра- тивных правонарушениях (ед.), из них: – рассмотрено судебными органами (ед.) 4 1 – привлечено к административной ответственности 4 - 10. Сумма наложенных административных штрафов (тыс. руб.) 25,1 - 11. Сумма штрафов, поступивших в бюджет (тыс. руб.) 20,1 - По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий распорядителям бюджетных средств, руководителям проверен- ных предприятий и учреждений направлено 32 представления, 30 из которых выполнено в установленные сроки, по 2 представлениям сроки исполнения не наступили. В текущем году устранено финансовых нарушений и недостатков на сум- му 491,8 млн. рублей, в том числе 415,5 млн. рублей по проверкам отчетного года и 76,3 млн. рублей по контрольным мероприятиям прошлых лет. По материалам контрольных мероприятий в отчетном году удовлетворено 4 исковых требования на сумму 28,7 млн. рублей. Включено требований в ре- естр кредиторов в связи с процедурой банкротства на 5,8 млн. рублей. В 2020 году возбуждены уголовные дела по следующим проверкам: – МП «Формирование современной городской среды» (сквер у Комсо- мольского пруда (2019 год); – МБУ «Технопарк» (2019 год); – строительство школы по ул. 50 лет НЛМК (2020 год). Должностными лицами Счетной палаты составлено 4 протокола об ад- министративных правонарушениях, по которым мировыми судьями приняты решения о взыскании штрафов в сумме 25,0 тыс. рублей. В том числе: Департамент культуры и туризма 10,0 тыс. руб. ст. 15.15.15 КОАП нарушение при формировании муниципально- го задания МУП «Горэлекторосеть» 5,0 тыс. руб. нарушение норм и правил бухгал- терского учета Департамент жилищно- коммунального хозяйства 10,0 тыс. руб. нарушение порядка формирова- ния муниципального задания Информация по результатам контрольных мероприятий направлялась в адрес Главы города Липецка, Липецкого городского Совета депутатов, руко- водителям профильных департаментов и другим заинтересованным органам. Материалы проверок регулярно рассматриваются на заседаниях профильных комиссий Липецкого городского Совета депутатов. 3. Контроль за формированием и исполнением бюджета города, составлением и достоверностью бюджетной отчетности Контроль за формированием и исполнением бюджета города в 2020 году осуществлялся в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по администрированию доходных источников, обоснованности использования бюджетных средств и достоверности данных бюджетной отчетности. В зависимости от времени осуществления контрольных действий, фи- нансовый контроль осуществлялся в форме предварительного, текущего и последующего контроля. На этапе предварительного контроля проводились мероприятия по экс- пертизе проекта бюджета города, проектов нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, участие в процессе их обсуждения и при- нятия. Результаты проделанной работы по предварительному контролю отра- жены в разделе экспертно-аналитическая деятельность. Текущий контроль осуществлялся в процессе исполнения бюджета в фор- ме аналитических мероприятий о ходе его исполнения и контрольных меро- приятий за расходованием бюджетных средств при оказании муниципальных услуг, закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд и других направ- лений бюджетных расходов. Последующий контроль осуществлялся в форме внешней проверки отчета об исполнении бюджета и подготовки заключения на отчет об его исполнении, а также контрольных мероприятий по вопросам законности и эффективности использования выделенных бюджетных средств в различных сферах деятель- ности и отраслях городского хозяйства. 3.1. Ежегодно, до утверждения представительным органом отчета об ис- полнении бюджета за истекший календарный год, в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ, проводится внешняя проверка годовой бюд- жетной отчетности главных администраторов доходов и распорядителей бюд- жетных средств и сводного годового отчета об исполнении бюджета города. В 2020 году отчетность шести главных распорядителей: департаментов финансов, образования, культуры и туризма, дорожного хозяйства и благо- устройства, по физической культуре и спорту, управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка проверена с выходом на место, остальных распорядителей – в камеральном порядке. По результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных адми- нистраторов бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета города за 2019 год отмечено, что объем бюджета города превысил показатели предыду- щего года по доходам на 13%, по расходам на 11,8 процентов. Доходы бюджета исполнены на 96,4 % плановых значений, расходы – на 94,3 % плана. Бюджет города исполнен с дефицитом в 1,7 раза меньше планируемого. Доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Фе- дерации и налоговых доходов по дополнительным нормативам к собственным доходам бюджета, за исключением субвенции составила 11,82% и имеет тенденцию к росту. В отчетном периоде администраторы и главные распорядители бюджет- ных средств в основном соблюдали нормы бюджетного законодательства, од- нако выявлены отдельные недостатки по исполнению бюджета и составлению отчетности. В нарушение статьи 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации не уточнен плановый показатель доходов от продажи акций в составе источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета. Фактические расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на посто- янной основе, и муниципальных служащих превысили норматив, доведенный субъектом, в основном в связи с тем, что при его расчете применены некор- ректные исходные данные. В департаменте по физической культуре и спорту не отражен в бухгал- терском учете факт передачи в областную собственность имущества и обя- зательств трех спортивных школ олимпийского резерва, что отразилось на достоверности годовой отчетности как самих трех учреждений, так и сводного отчета муниципальных бюджетных и автономных учреждений. Допускается несвоевременное отражение вновь построенных объектов на балансе учреждений, фактически их эксплуатирующих. Невыполнение показателя результативности, предусматривающего ввод жилья в рамках реализации проектов по комплексному освоению территорий (строительство школы), привело к возврату субсидии на сумму 51,8 млн. ру- блей. По выявленным нарушениям и недостаткам направлены соответствующие представления. 3.2. В 2020 году проведена проверка достоверности и правомерности от- ражения долговых обязательств города Липецка в бухгалтерской отчетности и муниципальной долговой книге. Проверкой отмечено, что в бюджете города соблюдены предельные пара- метры долговых обязательств. По состоянию на 01.01.2020 года объем долговых обязательств города состоял из обязательств по муниципальным гарантиям в сумме 122,4 млн. рублей, по кредитам, полученным от кредитных организаций – 2280,0 млн. рублей и бюджетным кредитам, привлеченным из бюджета субъекта – 10,0 млн. рублей. В 2019 году наблюдалось сокращение долговых обязательств на 81,5 млн. рублей (или на 3,3%) за счет сокращения обязательств по муниципальным гарантиям на 328,0 млн. рублей, при одновременном росте обязательств по кредитам на 246,5 млн. рублей. Долговая зависимость в 2019 году по сравнению с 2018 годом снизилась на 3,8 пункта и составила 52,9 процентов. Финансовых нарушений проверкой не установлено. 4. Контроль за реализацией национальных проектов 4.1. В 2020 году Союзом муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации организовано проведение Единого общероссийского мероприятия на тему «Участие муниципальных образований в реализации на- ционального проекта «Демография» в части создания дополнительных мест в системе дошкольного образования. Основной целью национального проекта «Демография» является обеспе- чение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации. На уровне муниципального образования мероприятия, направленные на реализацию национального проекта, содержатся в муниципальной программе «Развитие образования города Липецка». Одним из мероприятий программы является «Совершенствование ин- фраструктуры общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного образования путем строительства и реконструкции», для выполнения которого на условиях софинансирования из федерального, областного и муниципаль- ного бюджетов в городе Липецке построено семь дополнительных ясельных корпусов, рассчитанных на 945 мест (135 мест в каждом корпусе). Фактические расходы за весь период строительства составили 739,8 млн. рублей, в том числе средства бюджета города – 57,6 млн. рублей. Все здания построены в оригинальном дизайне, облицованы цветной керамической плиткой. Благоустройство выполнено с применением совре- менных материалов малых архитектурных форм. Ясельные корпуса внутри оснащены мебелью и современным оборудованием. Счетной палатой проведено контрольное мероприятие по вопросу эф- фективности использования бюджетных средств, выделенных на строитель- ство пристроек к зданиям муниципальных дошкольных образовательных уч- реждений для создания ясельных групп в МКУ «Управление строительства го- рода Липецка». Значительных финансовых нарушений проверкой не выявлено. Отмечено, что для формирования сметной стоимости и начальной цены контракта в отдельных случаях использовалась применительная расценка. Например, стоимость оконных блоков взята по сборнику ФССЦ, которая в 3,4 раза выше рыночной. Так, средняя стоимость 1 кв. м оконного блока по сбор- нику ФССЦ 81-01-2001 составила 17,2 тыс. рублей, а рыночная стоимость – порядка 5,0 тыс. рублей. Расценка взята применительно, т.к. оконные блоки по проекту отличаются от тех, которые значатся в сборниках (например, иное количество открывающихся створок и тип стеклопакета). В целях выбора оптимальных и обоснованных показателей стоимости ре- комендовано осуществлять мониторинг цен на материальные ресурсы. Строительство пристроек позволило увеличить доступность дошкольного образования в городе Липецке для детей ясельного возраста с 50% до 85%, при плановом показателе 87%. В 2021 году доступность дошкольного образования для детей ясельного возраста по региональным плановым показателям должна составить 100 про- центов. Для оценки реализации национального проекта «Демография» нацио- нальным, федеральным и региональным проектами предусмотрены плановые показатели, характеризующие качество и доступность дошкольного образо- вания детей в возрасте до 3-х лет, которые на муниципальном уровне не раз- работаны. Председателю департамента образования направлено представление о необходимости разработки данных показателей в муниципальной программе «Развитие образования города Липецка». 4.2. Проверка реализации приоритетного проекта «Безопасные и каче- Продолжение на 71-й стр.