Огни Липецка. 2020 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

64 ОГНИ ЛИПЕЦКА Липецкая газета № 107/26235/ 4 СЕНТЯБРЯ 2020 Диаграмма 13 Утвержденный объем бюджета города в основном предлагалось изменить за счет плановых и дополнительных по- ступлений налоговых и неналоговых платежей, безвозмездных поступлений из областного бюджета в бюджет города и в связи с необходимостью перераспределения бюджетных ассигнований в пределах средств главных распорядителей, в том числе, за счет экономии, сложившейся в ходе исполнения бюджета. Ежегодно приоритетом бюджета города остается исполнение принятых социальных обязательств. Доля средств, на- правляемых в социально-культурную сферу, в общем объеме расходов составляет в среднем около 60% процентов. Анализ исполнения бюджета города показал, что за период с 2015 по 2019 годы фактические параметры состави- ли в среднем по доходам от 96,4% до 98,1% от плана, по расходам – от 94,3% до 95,5% от плана, дефицит в 2015, 2017, 2018, 2019 годах – почти в 2 раза меньше планируемого, а в 2016 году бюджет был исполнен с профицитом в сумме 64,3 млн. рублей. Депутатами городского Совета пятого созыва приняты важнейшие решения, регламентирующие правоотношения в различных сферах деятельности городского сообщества. Утверждены Стратегия социально-экономического развития города Липецка до 2035 года, Программа «Комплекс- ного развития систем коммунальной инфраструктуры города Липецка на 2019-2035 годы», Программа «Комплексного развития транспортной инфраструктуры города Липецка на 2019-2035 годы» и Программа «Комплексного развития со- циальной инфраструктуры муниципального образования – городской округ город Липецк на 2018-2035 годы». В сфере градостроительной деятельности и благоустройства территорий города городским Советом у тверждены Ге- неральный план города Липецка, Правила землепользования и застройки города Липецка, Местные нормативы градостро- ительного проектирования города Липецка, Правила благоустройства территорий города Липецка, Порядок участия соб- ственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, Положение «О поряд- ке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Ли- пецка», Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных временных сооружений на территории города Липец- ка, Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на ав- томобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк; Порядок выявления, пере- мещения, временного хранения и утилизации разукомплектованных транспортных средств на территории города Липецка; муниципальная адресная программа «Снос и реконструкция многоквартирных домов на отдельных застроенных территори- ях города Липецка». Внесены изменения в Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в сфе- ре градостроительных отношений на территории города Липецка», «Правила содержания собак и иных домашних животных на территории города Липецка», Положение «О создании, развитии и сохранении системы озеленения территорий города Липецка», Положение «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории города Липецка», Положение «О наружной рекламе в городе Липецке», другие нормативные правовые акты. Принято Положение «Об организации газоснабжения населения в городе Липецке», изменения в Положение «О рей- тинговой оценке деятельности управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Липецка». В сфере регулирования бюджетного процесса, налоговых отношений, вопросов управления и распоряжения муни- ципальным имуществом приняты Положение «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Ли- пецке», Положение «О налоге на имущество физических лиц на территории города Липецка», «Положение о заключе- нии концессионных соглашений в отношении муниципального имущества города Липецка», «Порядок формирования и утверждения перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности города Липецка, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», «Порядок реализации инициативного бюджетирования в городе Липецке». Внесены изменения в Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального до- рожного фонда города Липецка, Положение «О сделках с муниципальным имуществом», Положение «О порядке управле- ния и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка». В целях предоставления муниципальной поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, реализу- ющим социально значимые проекты на территориях общего пользования города Липецка, принято Положение «О муни- ципальной поддержке социально значимых проектов на территории города Липецка», Приоритетные направления реали- зации социально значимых проектов города Липецка. В целях реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля приняты Порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление на террито- рии города Липецка, Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Липецка, По- рядок осуществления муниципального земельного контроля на территории города Липецка, Порядок осуществления му- ниципального контроля за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории города Ли- пецка. Внесены изменения в Порядок осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Липецка, Порядок осуществления муниципального кон- троля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк. По вопросам муниципальной службы, оплаты труда и пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих внесены изменения в Положение «О квалификационных требованиях к профессио- нальным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими горо- да Липецка», Положение «О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих города Липецка», По- ложение «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должно- стям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Липецка», при- нято Положение «О пенсионном обеспечении Главы города Липецка, депутатов Липецкого городского Совета депутатов, замещающих должности на постоянной основе, и лиц, замещающих должности муниципальной службы города Липецка». В целях реализации законодательства о противодействии коррупции принято Положение «О порядке принятия ли- цами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных обще- ственных объединений и других организаций». Внесены изменения в Порядок размещения сведений о доходах, расхо- дах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должно- сти муниципальной службы города Липецка, и членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети «Интер- нет» на официальных сайтах органов местного самоуправления города Липецка и предоставления этих сведений сред- ствам массовой информации для опубликования. Большое значение для развития общественно-политической сферы города, выявления и учета мнения и интересов жителей города имеют публичные слушания, проводимые в соответствии с принятым депутатами городского Совета По- ложением «О публичных слушаниях в городе Липецке». Для установления единого подхода к процедуре награждения городскими наградами и совершенствования наград- ной политики принято решение «О наградах города Липецка», изменения в Положения «О Памятном знаке «Липецк – го- род мастеров», «О знаке отличия «За заслуги перед городом Липецком», памятном знаке «За заслуги перед городом Ли- пецком», Почетной грамоте Липецкого городского Совета депутатов и администрации города Липецка, Благодарствен- ном письме Липецкого городского Совета депутатов и администрации города Липецка», также изменения коснулись и Положения о звании «Почетный гражданин города Липецка». В сфере организации деятельности городского Совета были внесены изменения в Регламент Липецкого городского Совета депутатов, Положение «Об аппарате Липецкого городского Совета депутатов», Положение «О помощнике депута- та Липецкого городского Совета депутатов». В течение пятого созыва рассмотрены и внесены законодательные инициативы: • О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введе- ния штрафов за отказ пропускать сотрудников энергетических компаний к коммунальным объектам жизнеобеспечения. • О внесении изменений в статью 6 Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области». Данная инициатива разработана в целях реализации права представительного органа муниципаль- ного образования в принятии нормативного правового акта, которым должности председателя и заместителя предсе- дателя контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям. • О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области «О порядке осуществления муниципального земель- ного контроля на территории Липецкой области». По двум законодательным инициативам городского Совета приняты законы Липецкой области: 9 О внесении изменений в Закон Липецкой области «О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой об- ласти» в части добавления в Реестр должностей муниципальной службы Липецкой области должности помощника (со- ветника) первого заместителя председателя. 9 О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области. Законопроектом предлагается исключить из чис- ла членов семьи, на которых необходимо предоставить справки из БТИ, лиц, родившихся после 31 декабря 1998 года. Депутаты городского Совета включались в обсуждение проектов федеральных законов, вносимых субъектами законода- тельной инициативы в Государственной Думе и на сессии городского Совета принимали обращения к Председателю Государ- ственной Думы и депутатам Государственной Думы в поддержку законопроектов, имеющих актуальное значение для города. Так, депутаты городского Совета направили Обращение в поддержку законопроекта, устанавливающего запрет на продажу алкогольной продукции в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, если такие помещения пере- водились из жилых помещений в нежилые. Депутатами городского Совета принято и направлено в Государственную думу Обращение в поддержку проекта фе- дерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования административной ответственности за нарушение требований обеспечения безопасного использо- вания и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Осуществление контрольных функций городского Совета Значительное место в деятельности городского Совета занимала реализация полномочий в области контроля, так как они отражают общественную значимость и публичность деятельности представительного органа. С целью выполнения контрольных функций представительным органом города ежегодно рассматривались отчеты о деятельности: Главы города и администрации города Липецка, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Липецку, Счетной палаты города Липецка, департаментов и управлений администрации города, муниципальных учреждений, а также информации о ходе исполнения муниципальных программ. Контрольные решения Липецкого городского Совета депутатов Одним из показателей эффективности работы исполнительной власти является выполнение контрольных решений городского Совета. Депутатами пятого созыва особое внимание уделялось исполнению органами местного самоуправления контроль- ных решений Липецкого городского Совета депутатов. Сравнительный анализ четвертого и пятого созывов по количеству контрольных решений сессии и комиссии отра- жено на диаграмме 14: Диаграмма14 Количество принятых нормативных правовых актов в пятом созыве по годам отражено на диаграмме 9: Диаграмма 9 Особое внимание уделялось правотворческой деятельности депутатов в интересах жителей города. По итогам де- ятельности городского Совета сформировалась нормативная правовая база, позволяющая эффективно и комплексно регулировать правоотношения в различных сферах жизнедеятельности города. Большинство правовых актов регулиру- ют отношения в бюджетно-финансовой, имущественной и земельной сферах, организацию местного самоуправления, жилищно-коммунальную и градостроительную деятельности, образование. Распределение принятых нормативных правовых актов в пятом созыве по предметам регулирования представлено на диаграмме 10: Диаграмма 10 Депутаты активно участвовали в обсуждении проектов, высказывая и отстаивая свою позицию, внося предложения и замечания. Особое место в законодательной деятельности городского Совета заняла работа над основополагающим право- вым документом – Уставом городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации. В последующем Устав города трижды корректировался. Внесение изменений в Устав города было обусловлено необходимостью приве- дения положений Устава в соответствие с действующим законодательством и правового урегулирования отдельных во- просов. Основные изменения коснулись изменения статуса избирательной комиссии города Липецка, а именно ликвидации ее как юридического лица в связи с возложением полномочий избирательной комиссии города Липецка на территори- альную избирательную комиссию Октябрьского округа города Липецка № 2 в соответствии с Законом Липецкой области. В целях формирования эффективного механизма управления акциями, долями хозяйствующих обществ, находящи- мися в муниципальной собственности города Липецка, ряд полномочий закрепили за городским Советом. Кроме того, изменения коснулись и организационной деятельности городского Совета, полномочий органов местного самоуправле- ния по решению вопросов местного значения. Последние изменения коснулись целого ряда статей Устава города. Так с целью оптимизации численности депутат- ского корпуса и нормы представительства на один мандат исключена смешанная избирательная система и введена ма- жоритарная избирательная система, устанавливающая состав городского Совета в количестве 36 депутатов. В связи с изменением избирательной системы в Уставе города, признана утратившей силу норма о фракциях в го- родском Совете. Устав города дополнен нормами, определяющими основания для отзыва избирателями депутата городского Сове- та, Главы города Липецка, предусматривающими процедуру отзыва. Главный финансовый документ города Липецка – бюджет города, который утверждают депутаты городского Сове- та. Утверждение бюджета города и отчет о его исполнении входят в исключительную компетенцию городского Совета. Главная задача депутатов при рассмотрении бюджета города – способствовать тому, чтобы бюджет был не просто эффективным, а имел адресную направленность. Основные средства бюджета города традиционно выделялись на развитие социальной сферы, благоустройство го- родской среды – ремонт дорог, придомовых территории, уличного освещения, приобретение транспортных средств, строительство и реконструкцию объектов, и многие другие направления, важные для городского округа и всегда требу- ющие серьезных материальных вложений. Ежегодно утверждаемый до начала финансового года бюджет города Липецка является дефицитным (в среднем от 6,5% до 8,5%), но не превышает предельный размер 10% общего годового объема доходов без учета объема безвоз- мездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, что не нарушает требования статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. За период с сентября 2016 по август 2020 года принятые основные параметры муниципального бюджета неодно- кратно – от 8 до 13 раз ежегодно, то есть практически ежемесячно в течение финансового года, подвергались значитель- ным изменениям в ходе его исполнения. В результате, утвержденный годовой объем доходов и расходов бюджета увеличивался в среднем на 31% — 34,7%, размер дефицита – более чем в 2 раза (диаграммы 11, 12, 13). Диаграмма 11 Диаграмма 12 Продолжение на 65-й стр. Продолжение. Начало на 63-й стр.