Огни Липецка. 2019 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

10 23 марта 2019 г. «Липецкая газета» № 56 (25934) (Продолжение. Начало на 1—9-й стр.) (Продолжение на 11-й стр.) 2.17. Требования к охране, защите и воспроизводству лесов Согласно статье 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются ор- ганами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответ- ствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса РФ , или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом РФ лицами. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий ука- занных органов, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса РФ. При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с Лес- ным кодексом РФ. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государ- ственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местно- го самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд и Лесным кодексом РФ. При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих це- лях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лес- ных насаждений. 2.17.1. Требования к мерам пожарной безопасности в лесах, охране лесов от загрязнения радиоактивными веществами и иного негативного воздействия Нормативы мероприятий по охране лесов лесничества от пожаров (противопожарному обустройству) разработаны в со- ответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Феде- рации от 30.06.2007 г. № 417, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 года № 287 «Об утвержде- нии классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды», приказом Министерства природных ре- сурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, норамтивов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» и приказом Федерального агентства лесного хозяй- ства от 27 апреля 2012 года № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов». Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: – предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупрежде- ния и тушения лесных пожаров); – мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; – разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; – иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: – строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; – строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; – прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; – строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов, и дру- гих наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; – устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; – проведение работ по гидромелиорации; – снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и про- ведения санитарно-оздоровительных мероприятий; – проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; – иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопо- жарного обустройства лесов» к иным мерам относятся: – прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; – эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; – благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Россий- ской Федерации; – установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в ле- сах в целях обеспечения пожарной безопасности; – создание и содержание противопожарных заслонов, и устройство лиственных опушек; – установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безо- пасности в лесах. Создание системы предупреждения и тушения лесных пожаров на территории лесничества включает в себя: – обеспечение лесопользователями выполнения Проекта освоения лесного участка в части обеспечения их пожарной безопасности; – информирование населения о состоянии пожарной обстановки в лесах, и разъяснение требований Правил пожарной безопасности в лесах. Мониторинг пожарной опасности в лесах включает в себя: – наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; – организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использовани- ем наземных, авиационных или космических средств; – организацию патрулирования лесов; – прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами. Мониторинг пожарной опасности в лесах осуществляется лесничеством. Разработка планов тушения лесных пожаров осуществляется ежегодно уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № 377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы». В случае, если план тушения лесных пожаров предусматривает привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующи- ми территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си- туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органами, специально уполномоченными решать задачи граж- данской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федера- ции, а также иными федеральными органами исполнительной власти, чьи подразделения пожарной охраны и аварийно- спасательных формирований могут быть привлечены к тушению лесных пожаров. Тушение лесных пожаров. Тушение лесных пожаров осуществляется в соответствии с Правилами тушения лесных пожаров, утвержденными при- казом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2014 г. № 313. Правила установлены в целях: – организации руководства работами по тушению лесных пожаров; – предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров; – организации межведомственного взаимодействия при выполнении работ по тушению лесных пожаров. Работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъ- ектов Российской Ферерации, органам местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определен- ных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 статьи 19 Лесного кодекса РФ. Организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества осуществляется в соот- ветствии с планом тушения лесного пожара и сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Россий- ской Федерации. Непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения лесного пожара. Локализованным считается лесной пожар, при котором созданы условия для его нераспространения путем ограни- чения его по всему периметру заградительными минеральными полосами и (или) потушенными участками кромки, и (или) естественными преградами. Ликвидация лесного пожара является завершающим действием, когда устанавливается, что отсутствуют условия для возобновления лесного пожара, после завершения работ по до тушиванию и окарауливанию. Иные меры пожарной безопасности в лесах В числе иных мер по обеспечению пожарной безопасности в лесах особое внимание следует уделить лесопожарной пропаганде и мероприятиям по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров. Указанные меры пожарной безопасности осуществляются: на лесных участках, предоставленных в аренду, безвоз- мездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование — лесопользователями этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. На основании пункта 7 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. №417, привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в со- ответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха- рактера» и планами тушения лесных пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полно- мочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с Лесным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасно- сти при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указан- ных органов или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Фе- дерации, в пределах полномочий указанных органов. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказомФедерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. №516, проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по трем направлениям: – определение класса природной пожарной опасности лесов; – разработка мер противопожарного обустройства лесов; – разработка мер по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Вся территория лесов лесничества отнесена к наземному способу обнаружения и тушения лесных пожаров. Таблица 2.17.1.1 Распределение территории лесничества по классам природной пожарной опасности площадь, га № п/п Наименование участкового лесничества Площадь по классам природной пожарной опасности Итого Средний класс I II III IV V 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Липецкое 1344,0 1650,0 2239 157,0 - 5390 2,2 Всего 1344,0 1650,0 2239 157,0 - 5390 2,2 %% 25 31 42 2 - 100,0 Примечание: распределение территории лесничества по классам природной пожарной опасности произведено в со- ответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 г. N 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды». Распределение территории лесничества по классам природной пожарной опастности приведенно на карте — схеме. В пожароопасный сезон, в целях правильного регулирования работ по противопожарной охране лесов, лесничество обязано получать от ближайшей метеорологической станции ежедневную информацию о степени пожарной опасности в ле- сах по условиям погоды. Степень пожарной безопасности по условиям погоды определяется комплексным показателем, как сумма произведе- ний температуры воздуха на разность между значениями температуры и точкой росы каждого дня за число дней после по- следнего дождя. По величине вычисленного комплексного показателя и шкалам классификации природной пожарной опас- ности лесов и пожарной опасности в лесах по условиям погоды, утвержденным приказом распределение территории лесни- чества по классам природной пожарной опасности произведено в соответствии с приказом Федерального агентства лесно- го хозяйства от 5 июля 2011 г. № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классифика- ции пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды» регламентируется работа лесопожарных служб. Накопленные в лесничестве данные о погоде и расчеты комплексного показателя за длительное время (до 10 лет) служат основой для оценки напряженности отдельных пожароопасных сезонов в сравнении со средней многолетней напряженностью. При разработке и утверждении ежегодных планов тушения лесных пожаров по лесничеству производится корректиров- ка схем маршрутов патрулирования с учетом данных мониторинга пожарной опасности в лесах. Таблица 2.17.1.2 Виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов № п/п Виды мероприятий Ед. изм. Наименование лесного района Лесостепной район европейской части Российской федерации Количество проектируемых мероприятий Защитные леса Норматив на 1000га Требуется по нормативам Проектируется 1 Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содер- жащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде: стендов шт. не менее одного на лесничество (участковое лесничество) 1 1 ежегодно плакатов шт. 0,5 3 3 ежегодно объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей шт. 0,5 3 23 ежегодно 2 Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации шт. 2 10 1 ежегодно 3 Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности шт. 1,8 9 13 ежегодно 4 Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров строительство км 0,5 3 не планируется реконструкция км 0,6 3 не планируется эксплуатация км суммарная протяжен-ность созданных, реконструируемых и эксплуатируемых лесных дорог № п/п Виды мероприятий Ед. изм. Наименование лесного района Лесостепной район европейской части Российской федерации Количество проектируемых мероприятий Защитные леса Норматив на 1000га Требуется по нормативам Проектируется 5 Строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов шт. не менее одной на лесничество, авиаотделение в районах авиационной охраны лесов не планируется 6 Прокладка противопожарных разрывов км не планируется не планируется Прокладка просек км 3,5 18 4,0 Устройство противопожарных минерализованных полос км 4,2 21 44 ежегодно 7 Прочистка и обновление: просек км 1 5 4,0 ежегодно противопожарных минерализованных полос км 15 76 250 ежегодно 8 Строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) шт. 0,1 1 не планируется пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря шт. по одному на добровольную пожарную дружину 1 1 ежегодно 9 Устройство пожарных водоемов: 2 КППО 0,5 не планируется Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабже- ния шт. 1,8 9 не планируется 10 Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения шт. по количеству имеющихся не планируется 11 Снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно- оздоровительных мероприятий га в соответствии с лесным планом субъекта РФ, с лесохозяйственным регламентом и планом тушения лесных пожаров на территории лесничества не планируется 12 Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов га 4 не планируется 13 Проведение работ по гидромелиорации: строительство лесоосушительных систем на осушенных землях км 0,01 0 не планируется строительство дорог на осушенных лесных землях км 0,02 0 не планируется создание шлюзов на осушенной сети км по необходимости не планируется 14 Создание и содержание противопожарных заслонов шириной 120-130м км 0,01 0 не планируется шириной 30-50м км 0,01 0 Устройство лиственных опушек шириной 150-300м км 0,2 1 В рамках организации и ведения лесопожарной пропаганды наиболее эффективными мероприятиями являются: – изготовление и установка в наиболее посещаемых местах информационных и предупреждающих аншлагов противо- пожарной и природоохранной тематики; – изготовление и распространение листовок и агиток противопожарной и природоохранной тематики; – публикация статей и призывов лесопожарной и природоохранной тематики в периодической печати, выступления на радио и телевидении; – оповещение населения через средства массовой информации о пожарной обстановке в лесах. Мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров включают в себя: – регулирование состава древостоя при проектировании и проведении лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий; – уборка из насаждений сухостойных и суховершинных деревьев; – своевременная очистка мест рубок и ликвидация внелесосечной захламленности; – создание системы противопожарных барьеров (минерализованных полос); – устройство достаточно разветвленной сети лесных дорог; – устройство пожарных водоемов; – другие мероприятия, предусмотренные проектом противопожарного устройства лесных участков лесничества. Нормы обеспечения противопожарным оборудованием и техникой, средствами тушения лесных пожаров регламенти- руются приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской Федерации от 28 марта 2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средства- ми лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Таблица 2.17.1.3 Норативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса для заготовки древесины в малолесных субъектах российской Федерации (площадь земель лесного фонда ниже 30% от общей площади субъекта Российской Федерации) № п/п Оборудование, инвентарь, средства пожаротушения Ед. изм. Количество средств пожаротушения до 10 тыс. га арендованной площади от 10 до 50 тыс. га арендованной площади 1 2 3 4 11 Мобильный средства пожаротушения 1 Бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход шт. - 1 2 Малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной апроходимости с противопожарным инвентарем шт. 1 1 3 Пожарная мотопомпа производительностью от 100 до 800 л/мин шт. 1 1 4 Тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием шт. 1 2 Пожарное оборудование 5 Съемные цистерны, резиновые емкости для воды объемом 1000-1500 л шт. - 1 6 Напорные пожарные рукава (с характеристиками, предусмотренными тех- нической документацией применяемых технических средств) пог. м 100 200 7 Торфяные стволы1 шт. - 3 Пожарный инструмент 8 Воздуходувки шт. 2 3 9 Бензопилы шт. 2 2 10 Ранцевые лесные огнетушители шт. 7 9 11 Топоры шт. 1 3 12 Лопаты шт. 5 10 13 Емкость для доставки воды объемом 10-15 л шт. 5 10 Системы связи и оповещения 14 Электромегафоны шт. 1 2 15 Радиостанции носимые, возимые ультракоротковолнового (УКВ) и коротковолнового (КВ) диапазона2 шт. - 2 Средства индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре 16 Дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) ком- плект по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров 17 Аптечка первой помощи шт. по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по тушению и недопущению распространения лесных пожаров 18 Индивидуальные перевязочные пакеты шт. по числу лиц, участвующих в мероприятиях по тушению и недопущению распространения лесных пожаров 19 Огнетушащие средства: смачиватели, пенообразователи кг 10 12 20 Дополнительные: Зажигательные аппараты шт. 2 3 21 Бидоны или канистры для питьевой воды шт. 1 2 Примечание: 1 — в случаях наличия на лесных участках залежей торфа 2 — при отсутствии устойчивой сотовой связи Средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности. При использовании лесного участка в целях заготовки древесины площадью свыше 30,0 тыс. га количество пунктов со- средоточения противопожарного инвентаря (далее — пунктов) может быть увеличено из расчета: на каждые 30,0 тыс. га — обустройство не менее 1 пункта с равномерным распределением средств предупреждения и тушения лесных пожаров, со- гласно установленным нормативам. В случае, если арендованная площадь (согласно договору аренды лесного участка) представлена несколькими лесны- ми участками (2 и более), не имеющими общих границ, независимо от вида и объема использования лесов, пункт сосредо- точения противопожарного оборудования и инвентаря должен формироваться для каждого участка в отдельности, исходя из установленных нормативов с распределением ресурсов пожаротушения пропорционально объемам участков. На каждое транспортное средство дополнительно предусматриваются: — топор — 1 шт., — лом обыкновенный — 1 шт., — ведро (или емкость для доставки воды 10-15 л) — 1 шт., — огнетушитель — 1 шт. На каждую лесосеку, находящуюся в разработке, а также верхний склад дополнительно предусматриваются: — штыковая лопата — 3 шт., — ведро (или емкость для доставки воды 10-15 л) — 2 шт., — ранцевый лесной огнетушитель — 3 шт. В случае возникновения лесного пожара в местах заготовки древесины, необходимо использовать также технику, при- меняемую для заготовки древесины. Забор воды для тушения пожаров может также производиться из рек, ручьев, протекающих по территории лесниче- ства, так и вблизи. На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, меры противопожарного обу- стройства лесов осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Лесничеству необходимо ежегодно проводить: – проверку наличия противопожарного инвентаря и оборудования при работе в лесу; – осуществлять проверки соблюдения Правил пожарной безопасности при всех видах использования лесов; – производить разработку мобилизационных планов по привлечению дополнительных сил и средств на тушение лес- ных пожаров; – проводить подготовку привлекаемых к тушению лесных пожаров работчих по вопросам тушения лесных пожаров; – при выявлении фактов нарушения Правил пожарной безопасности в лесу направлять материалы в соответствующие органы для принятия правового решения. Основной мерой предупреждения лесных пожаров является лесопожарная профилактика. Усилия работников лесни- честв должны быть направлены на проведение систематической разъяснительной работы среди населения перед началом и во время пожароопасного сезона. Для проведения разъяснительной работы среди населения должны широко использоваться печать, радио, телевиде- ние, кино, беседы на предприятиях и в организациях, в школах. Важное место в комплексе предупредительных мероприя- тий должно отводиться и средствам наглядной агитации: организации выставок и агитвитрин, вывешиванию предупреди- тельных аншлагов и агитплакатов, распространению буклетов, листовок, устройству мест отдыха и курения.