Огни Липецка. 2019 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

15 «Липецкая газета» № 145 (26023) 27 июля 2019 г. (Окончание на 16-й стр.) (Продолжение. Начало на 10 — 14-й стр.) Вместе с тем даже несмотря на вышеперечисленные факторы и средние климатические условия, велосипед пользуется популярностью у липчан, в городе регулярно проводятся различные велосипедные праздники и заезды. Рис. 95. «Велодень» в Липецке Для преодоления негативных факторов и становления тенденции к разви- тию велосипедного транспорта, что в будущем даст эффект в виде уменьшения нагрузки на улично-дорожную сеть, предлагается два этапа развития велосипед- ной инфраструктуры. В качестве первого этапа предлагается проект развития велоинфраструкту- ры на отдельных улицах и в парковых зонах. В качестве базовой зоны развития принимается зона парка Победы, от ко- торой велодорожка направляется в центральную зону по улицам Яна Берзина и Космонавтов, заканчиваясь у Быханова сада. Предлагаемая велодорожка охва- тывает значительную часть жилых массивов города. На пересечении с улицей Циолковского обеспечивается пересадка на трамвай. В зоне организуются вело- сипедные парковки и 5 станций велопроката: – Парк Победы – Пл. Космонавтов – Сквер Маркова – Ул. Терешковой Велодорожку предлагается разместить с северной стороны от проезжей ча- сти улиц для обеспечения бесконфликтного выезда из парка Победы. На пересе- чении с площадью Космонавтов, улицей Циолковского и улицей Гагарина необхо- дима установка специальных велосипедных светофоров и корректировка суще- ствующих светофорных фаз. Рис. 96. Схема первого этапа развития велосипедной сети Липецка В дальнейшем, после получения эффекта от введения пилотного проекта, выраженного в появлении активных пользователей велосипедной инфраструкту- ры и возникновения спроса на последующее развитие велосипедного движения, предлагается расширить масштабы велосипедной инфраструктуры на всю цен- тральную часть города и отдельные нецентральные зоны. Так, предлагается создание сети велодорожек, велопарковок и станций ве- лопроката, охватывающих проспекты и улицы: Водопьянова, Гагарина, Зегеля, 60-летия СССР, Стаханова, Белана, университетский городок. Рис. 97. Перспективная сеть велодорожек Липецка Предложения по организации движения грузового автотранспорта В настоящее время в Липецке отсутствуют постоянные системные огра- ничения движения грузового автотранспорта по улично-дорожной сети города. При этом имеются ограничения движения по отдельным улицам, которые введе- ны для решения конкретных местных проблем. Одной из центральных улиц горо- да, на которой существует запрет движения грузового транспорта является про- спект Победы. В связи с большим количеством крупных промышленных предприятий и вы- раженным зонированием города на жилую и промышленную части рекомендует- ся разработка и утверждение «грузового каркаса» – сети улиц и дорог, по кото- рым разрешается транзитное движение грузового автотранспорта. Предлагается установить запрет на движение по городской УДС грузового автотранспорта, не имеющего пунктом отгрузки или назначения город Липецк, и установить для такого транспорта трассу движения по автодороге Р-119 или юж- ному обходу (на схеме ниже показано красным цветом). Рис. 98. Грузовой каркас Липецка Дополнительным фактором, способствующим выводу транзитного автомо- бильного потока из города, может стать обустройство на объездных дорогах или на подъездах к городу площадок отдыха водителей, предусматривающих нали- чие автостоянки как для легкового, так и для крупногабаритного автотранспорта, гостиницы, АЗС, пункта технического обслуживания автомобилей, возможности дежурства или оперативного прибытия полиции. Для подъезда к НЛМК и другим основным промышленным предприятиям предлагается установить схемы круглосуточного движения грузового автотран- спорта любой разрешённой на УДС общего пользования грузоподъёмности (на схеме выше показано синим цветом). Зелёным цветом показана дополнительная часть грузового каркаса, по ко- торой представляется возможным разрешить круглосуточное движение грузо- вых автомобилей малой и средней грузоподъёмности, например, с полной мас- сой не более 10 тонн при экологическом классе не ниже 4. Данные требования не распространяются на транспорт аварийных и комму- нальных служб, а также транспорт Вооружённых сил РФ, МЧС РФ, полиции и т.д. 3. Оценка эффективности мероприятий Табл. 22. Эффект от мероприятий и их оценка с точки зрения социально- экономического эффекта* № Улица Экономия времени всеми людьми, часов в год Эффект от экономии времени за весь период расчета (с дисконти- рованием), руб. Прочие социально-экономи- ческие эффекты, руб. Общий эффект за весь период расчета (с дисконти- рованием), руб. ИД 1 Площадь Победы: —обустройство регулируемого пешеходного перехода; —расширение центрального островка площади с сужением полос движения и увеличением радиуса кольца; —объединение посадочных площадок НГПТ вблизи Центрального рынка; —организовать движение индивидуально- го транспорта по ул. Советская от площади Победы в сторону ул. Максима Горького; —изменить маршрут общественного транспорта, следующего через ул. Советская через ул. Первомайская с организацией полосы для маршрутных транспортных средств; —изменить режимы работ существующих светофорных объектов; —организовать светофорное регулирова- ние обособленной выделенной полосы для движения общественного транспорта при выезде на площадь Победы; —организовать координированное управление светофорными объектами; —организовать светофорное регулирование транспортных потоков, движущихся по кольцевому пересечению 15 142,86 147 683 488,20 106 943 215,60 254 626 703,80 10,08 2 Улица Циолковского: —организация кольцевого движения на пересечении проезжих частей в районе д. 22; —устройство пешеходных переходов через боковой проезд; —введение одностороннего движения по боковому проезду с организацией съезда на основной ход; —проектное решение 2 7 714,29 67 212 688,04 50 704 308,52 117 916 996,56 15,27 3 Улица Студеновская: — сокращение количества левоповорот- ных выездов 1 354,29 11 799 560,79 8 974 313,84 20 773 874,63 4,12 4 Улица 50 лет НЛМК: — ликвидация нерегулируемых переходов и организация регулируемых переходов и примыканий 5 890,91 51 326 052,68 45 393 895,84 96 719 948,52 7,21 5 Проспект имени 60-летия СССР: — обустройство светофорного объекта на существующем нерегулируемом переходе между домами 24 и 27 — Пересмотр приоритета движения на пересечении с ул. Меркулова. 700,23 6 100 920,59 5 527 263,50 11 628 184,09 3,28 6 Улица Полиграфическая: — расширение проезжей части с обустройством 4 полос движения на всём протяжении улицы; 8 116,36 70 715 894,81 57 858 459,39 128 574 354,19 2,11 7 Улица Крупской: —привести проезжую часть улицы к еди- ной ширине на всём протяжении улицы 518,18 4 514 791,67 3 405 895,47 7 920 687,14 2,43 8 Улица Мичурина: — привести проезжую часть улицы к единой ширине на всём протяжении улицы и обустроить дополнительный нерегулируемый пешеходный переход 800,75 6 976 718,90 5 801 154,54 12 777 873,43 2,30 9 Лебедянское шоссе: —сокращение количества левых поворотов с прилегающих промышленных территорий, перенос остановочного пункта «Хладокомбинат» с обустройством регулируемого перехода 7 607,55 66 282 701,16 53 939 852,33 120 222 553,49 25,52 10 Улица Стаханова: —упорядочивание движения на перекрёстках путём канализирования потоков и обустройства местных уширений проезжей части, а также обустройство регулируемых пешеходных переходов. Снижение максимальной скорости до 40 км/ч на аварийно-опасном участке. Локальное уширение на пересечении с проспектом 60-лет СССР 8 181,82 71 286 184,28 58 482 355,07 129 768 539,35 12,59 11 Улица Адмирала Макарова: —установка светофора Т.7 и искусствен- ных дорожных неровностей на нерегули- руемом пешеходном переходе у школы; —в зоне примыкания к улице Зои Космодемьянской установка светофора и переразметка улицы с выделением полос левого и правого поворота; —ремонт улицы (восстановление и установка бортового камня) и упорядочивание парковки. 2 535,65 22 092 518,33 18 271 400,66 40 363 918,99 4,16 12 Улица Генерала Меркулова: —уширение проезжей части на примы- кании к улице Водопьянова, ликвидация нерегулируемого перехода у ТРЦ «Армада», ликвидация остановочного пункта «Улица Теперика» при движении в северном направлении 1 671,65 14 564 697,27 12 143 182,81 26 707 880,08 7,29 13 Улица Гагарина: —организация полос для движения маршрутных транспортных средств, установка дорожных ограждений, разделяющих потоки встречных направлений, а также проведение локальных мероприятий; —установка светофоров на всех пеше- ходных переходах, а также на выезде с отстойно-разворотной площадки НГПТ у железнодорожного вокзала; —на отдельных наиболее аварийноопас- ных участках предлагается изменение скоростного режима 1 257,14 10 953 178,79 9 206 045,98 20 159 224,77 1,39 14 Площадь Плеханова: —реорганизация перекрёстка с обустрой- ством направляющих островков и измене- нием схемы движения автотранспорта 376,47 3 280 096,32 2 779 194,91 6 059 291,24 39,09 15 Улица Плеханова: —установка светофора на пересечении с Сапёрной улицей и обустройство разделительного островка на участке между улицами Зегеля и Гагарина 1 189,09 10 360 258,78 8 849 120,91 19 209 379,70 4,91 16 Улица Фрунзе: — между улицами Плеханова и Советской предлагается расширение проезжей части для обеспечения нормативной ширины полос движения; — между улицами Советской и Неделина предлагается введение платной парковки 5 448,00 47 467 093,91 40 871 170,19 88 338 264,09 16,96 17 Улица Советская: —перевести контрполосу для ОТ в полосу общего пользования (Полосу для маршрутных транспортных средств перенести на Первомайскую улицу); —введение платной парковки (в районе д. 7, 20, 22, 26, 26в, 28, 30, 36, 41, 43, 45, 47, 63, 64, 64с1, 66б, 68, 69, 71, 73, 77) и запрет движения грузового транспорта в ночное время, ограничение скорости движения на аварийно-опасном участке; —обустройство светофорного объекта. 7 046,21 61 391 938,74 53 287 897,02 114 679 835,76 32,62 18 Петровский проезд: —переразметка проезжей части на 3 полосы 729,41 6 355 186,62 4 794 263,59 11 149 450,22 57,18 19 Улица Карла Маркса: — обустройство тротуара вдоль парка для обеспечения прохода в направлении городского пляжа, а также перенос пешеходного перехода и установка пешеходного светофора 3 927,27 34 217 368,46 26 885 075,21 61 102 443,67 12,79 20 Улица Неделина: —сокращение количества левых поворотов на шестиполосных участках и организацию левоповоротных карманов на остающихся поворотах, обустройство светофорных объектов, регулирование парковки и введение платной парковки 1 167,27 10 170 162,29 7 371 321,15 17 541 483,45 1,37 21 Улица Катукова: —установка светофоров на всех пешеходных переходах, а также реконструкция кольцевых пересечений с обустройством направляющих островков 8 727,27 76 038 596,57 52 380 875,96 128 419 472,53 10,75 22 Улица Московская: —установка светофоров на пешеходных переходах, обустройство направляющих островков, а также реорганизация движения (с изменением приоритета движения) на пересечении с улицей Циолковского; —сокращение количества левоповорот- ных выездов с прилегающих территорий 2 628,57 22 902 101,11 14 987 404,40 37 889 505,51 5,09 23 Улица Космонавтов: —обустройство заездных карманов на остановочных пунктах, обустройство нап- равляющих островков на пересечении с улицей Циолковского, а также установка всех предусмотренных нормативами технических средств организации движения 708,57 6 173 609,86 5 051 135,34 11 224 745,21 3,08 24 Улица Папина: —расширения проезжей части на участ- ке между улицами Водопьянова иЮных Натуралистов с учётом ликвидации ЛЭП 2 047,30 17 837 662,95 15 190 515,60 33 028 178,55 2,07 25 Заводская площадь: обустройство островков безопасности, модернизация светофорного объекта (установка пешеходных секций) и ликвидация нерегулируемого пешеходного перехода 1 085,71 9 459 563,50 8 058 146,69 17 517 710,19 6,22 26 Елецкое шоссе: —проведение локальных мероприятий на существующих кольцевых пересечениях с уширением проезжей части в районе левого поворота на Окружное шоссе 2 629,09 22 906 627,22 17 926 498,25 40 833 125,46 15,30 27 Проспект Мира: —реорганизация движения на площади Франценюка, закрытие сквозных пересе- чений с улицами местного значения 2 563,64 22 336 337,74 16 044 691,92 38 381 029,66 17,30 28 Краснозаводская улица: —введение двухстроннего движения транспорта на участке от Краснознамен- ной ул. до ул. Жуковского с установкой двух светофорных объектов; —обособление трамвайных путей и обустройство посадочных платформ на остановочных пунктах 2 821,71 24 584 907,67 16 189 840,15 40 774 747,81 5,01 29 Опытная улица: —организация нерегулируемого кольце- вого пересечения с Боевым проездом 777,14 6 771 055,98 5 107 989,60 11 879 045,58 4,63 30 Минская улица (Сырский): —обустройство новых светофорных объектов на примыкании новых улиц и проездов, расположенных на территории формируемой многоэтажной застройки, а также поворотных карманов перед перекрёстками 1 186,36 10 336 496,72 8 910 109,36 19 246 606,08 1,57 31 Проспект Мира (перспектива): —реконструкцию проспекта Мира (с учётом строительства трамвайной линии) с обустройством парковочных карманов для жителей близлежащих домов 5 640,00 49 139 943,03 40 205 407,93 89 345 350,97 2,23 32 Улица Зои Космодемьянской и Грязинское шоссе: —расширение на участке между площадью Мира (примыкание к проспекту Мира и выезд на Петровский мост) и Осенним проездом, установка светофора на пересечении с улицей Адмирала Макарова и Осенним проездом, а также локальное расширение на примыкании Алмазной улицы; —изменение схемы организации дорожного движения 16 000,00 139 404 093,71 118 751 635,38 258 155 729,08 7,91 * - оценка является укрупненной, и может быть скорректирована при изменении тех- нических параметров проекта, период анализа составляет 20 лет. Учитывались мероприя- тия, оказывающие наибольшее влияние на пропускную способность. Финансирование реализации мероприятий предполагается в рамках прио- ритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». Укрупненная стоимость реализации мероприятий составляет 290,5 млн. руб. 4. Предложения по институ- циональным преобразованиям, совершенствованию нормативного правового и информационного обеспечения деятельности в сфере ОДД В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об ОДД) «документация по организации дорожного движения» – докумен- тация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожно- го движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, техноло- гические, конструктивные, экономические и иные решения. Частью 4 статьи 16 Закона об ОДД установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются: (1) комплексные схемы организации дорожного движения и (или) (2) проекты организации дорожного движения. В настоящее время в сфере нормативного правового регулирования поряд- ка инициирования, разработки, согласования, утверждения и реализации доку- ментации по организации дорожного движения сложилась следующая ситуация. Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о БДД) разработка и про- ведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нор- мативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе про- ектов, схем и иной документации (далее также – документация по ОДД), утверж- даемых в установленном порядке. К текущему моменту на федеральном уровне основным действующим нор- мативным правовым актом, регламентирующим правовой статус проектов и схем организации дорожного движения, являются Правила подготовки проек- тов и схем организации дорожного движения, утвержденные приказом Минтран- са России от 17 марта 2015 г. № 43 (зарегистрировано в Минюсте России 17 мая 2015 г. № 37685) (далее – Правила). Правила определяют основные цели и за- дачи разработки документации по ОДД, определяют примерный перечень исхо- дной информации для разработки документации по ОДД, устанавливают требо- вания к структуре и содержанию документации и предложениям (мероприятиям) по организации дорожного движения. Вместе с тем ни Правилами, ни иными действующими в настоящее время нормативными правовыми актами не предусмотрено описание порядка утверж- дения документации по ОДД, необходимость установления которого вытекает из пункта 2 статьи 21 Закона о БДД. Принятие Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об орга- низации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», повысило степень определенности в регламентации порядка утверждения документации по ОДД. Статьями 16–18 Закона об ОДД предусматриваются: – отдельные требования к кругу согласующих документацию по организации дорожного движения (документация ОДД) органов и организаций; – предельные сроки рассмотрения поступившей на согласование докумен- тации по ОДД; – необходимость установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта требований к поряд- ку подготовки, согласования и утверждения документации по ОДД. В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона об ОДД требования к порядку подготовки, согласования и утверждения документации по ОДД устанавливают- ся правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляю- щим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (Министерство транспорта Российской Фе- дерации), с учетом положений Закона об ОДД. Таким образом, можно сделать вывод о том, что действующая к настояще- му моменту система нормативных правовых актов Российской Федерации со- держит правовой пробел, состоящий в отсутствии на федеральном уровне дей- ствующего документа, регламентирующего порядок утверждения документации по ОДД. При этом вступление в силу Закона об ОДД, а также утверждение Мини- стерством транспорта Российской Федерации требований к порядку подготовки, согласования и утверждения документации по ОДД само по себе не способно в полной мере устранить указанную проблему. В этой связи предлагается администрации города Липецка инициировать обращение в уполномоченные органы государственной власти Липецкой обла- сти с предложениями о внесении изменений в отдельные правовые акты, в кото- рых рекомендуется установить: – субъектный состав процедуры утверждения и реализации схем и проек- тов организации дорожного движения, включая перечень органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участ- ков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования (пункт 4 части 9 статьи 17 Закона об ОДД); – классификацию схем и проектов организации дорожного движения, их ие- рархию, а также случаи, когда тот или иной документ подлежит разработке; – процедуру разработки, согласования, утверждения и реализации доку- ментации по ОДД, а именно: состав процедур рассмотрения согласования, про- цедурные сроки (в том числе промежуточные), требования к заявителям, закры- тый перечень оснований для совершения тех или иных действий в рамках рас- сматриваемой процедуры (основания для отказа в согласовании, основания для приостановления рассмотрения и т.д.); – исчерпывающие, детальные требования к содержанию документации по ОДД в зависимости от ее вида (в развитие положений об ОДД) с учетом положе- ний Закона об ОДД; – механизмы реализации документации по ОДД; – источники финансирования деятельности по разработке ОДД; – порядок контроля за соответствием фактического состояния технических средств организации дорожного движения утвержденной документации по ОДД (например, при проведении строительных работ на проезжей части), круг субъ- ектов, ответственных за проведение контрольных мероприятий, а также меру от- ветственности за выявленные несоответствия. Помимо отношений, связанных с подготовкой, согласованием и утвержде- нием документации по ОДД, в предмет правового регулирования указанных пра- вовых актов необходимо включить вопросы разработки, согласования, утвержде- ния и реализации схем и проектов организации велосипедной и пешеходной ин- фраструктуры. Таким образом, в рамках совершенствования правового обеспечения де- ятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории городского округа рекомендует- ся внести предложения на утверждение Министерством транспорта Российской Федерации требований к порядку подготовки, согласования и утверждения доку- ментации по ОДД.