Огни Липецка. 2019 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

ИЗДАЕТСЯ С 6 ЯНВАРЯ 1918 г. № 67 (25945) СУББОТА, 6 АПРЕЛЯ 2019 ГОДА ВЫХОДИТ ПЯТЬ РАЗ В НЕДЕЛЮ ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ: www. lpgzt. ru [17-18 ( 458-459)] Официальная информация городского Совета депутатов и администрации города Липецка ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ (Продолжение на 2-й стр.) 1. Вводные положения Отчет о работе Счетной палаты города Липецка (далее — Счетная палата) в 2018 году подготовлен в соответствии с требованиями статьи 21 Положения «О Счетной палате города Липецка», принятого решением Липецкого городского Со- вета депутатов от 13.09.2011 № 328. В отчете отражена деятельность Счетной палаты по реализации задач, определённых Бюджетным кодексом Рос- сийской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно- го самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положениями «Об осно- вах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке», «О Счетной палате города Липецка», иными зако- нами Российской Федерации и Липецкой области. Отчет рассмотрен и утвержден решением Коллегии Счетной палаты города Липецка от 06.03.2019 № 3. 2. Основные результаты работы Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, обра- зованным Липецким городским Советом депутатов, и подотчетным ему. Полномочия Счетной палаты распространяются на вопросы соблюдения финансово-бюджетного законодательства, своевременности и полноты мобилизации муниципальных ресурсов, эффективности управления муниципальной соб- ственностью, законности, результативности (эффективности и экономности) и целевого использования средств бюджета города, соблюдения участниками бюджетного процесса правил ведения бюджетного учета и отчетности, осуществления аудита в сфере закупок и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в сфере бюд- жетного законодательства. В целях обеспечения единой системы контроля и реализации возложенных полномочий Счётная палата осуществляла контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия в соответствии с годовым планом работы, сформиро- ванным с учетом предложений Главы города, постоянных комиссий Липецкого городского Совета депутатов, и утвержден- ным Коллегией Счетной палаты от 27 декабря 2017 года. В течение года в соответствии с решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.04.2018 № 669 «Об отче- те об исполнении Бюджета города Липецка за 2017 год», а также обращением, поступившим из Контрольно-счетной па- латы Липецкой области, план работы дополнился тремя контрольными мероприятиями, предусматривающими проверки финансово-хозяйственной деятельности АО «Липецкая городская энергетическая компания» и МБУ СШ № 52. По вопросу устранения нарушений по результатам предыдущей проверки запланирована проверка МКП «Липецкгорсвет». Все предусмотренные планом работы мероприятия выполнены. В 2018 году Счетной палатой проведено 43 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия и 136 финансово- экономических экспертиз проектов нормативных правовых актов. Основная доля контрольных и аналитических мероприятий проводилась в муниципальных учреждениях (54%) и струк- турных подразделениях органов местного самоуправления (31%). Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за ряд последних лет представлена диаграммой: Из общего количества контрольных мероприятий инициировано Липецким городским Советом депутатов — 15 или 65%, администрацией города — 10, обращения граждан — 2. Общий объем проверенных в 2018 году средств (без учета внешней проверки) составил 13298,6 млн. руб., в том числе: расходов бюджета 3269,6 млн. руб.; доходных источников 311,2 млн. руб.; муниципальных долговых обязательств 2765,5 млн. руб.; собственных средств муниципальных предприятий и учреждений 6951,3 млн. руб. Объемы проверенных бюджетных расходов, доходных источников и долговых обязательств соответствуют средним значениям, сложившимся за ряд предшествующих лет, а объем проверенных внебюджетных средств муниципальных пред- приятий и учреждений в отчетном периоде значительно возрос и составил около 7 млрд. руб. Объем средств, охваченных проверками: 2017 год — 7469,8 млн. руб. 2018 год — 13298,6 млн. руб. — расходы бюджета; — муниципальные долговые обязательства; — доходы бюджета; — собственные средства муниципальных предприятий и организаций. Это объясняется тем, что в 2018 году проверялась деятельность крупного хозяйствующего субъекта АО «ЛГЭК». При классификации нарушений Счетная палата руководствовалась классификатором нарушений, разработанным ме- тодологическим советом КСО при Счетной палате Российской Федерации, в соответствии с которым выявленные финан- совые нарушения и недостатки систематизированы следующим образом: Показатели Сумма (млн. руб.) 1. Нарушения при формировании и исполнении бюджета 50,3 2. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 370,6 3. Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (неэффективное использование) 26,1 4. Нарушения при осуществлении муниципальных закупок 138,2 5. Нецелевое использование бюджетных средств - 6. Иные нарушения 132,0 7. Итого нарушений 717,2 Выявлено неэффективное использование бюджетных средств 212,8 Из приведенных данных видно, что более 50 процентов финансовых нарушений по-прежнему связано с нарушением норм и правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой отчетности). Такого рода финансовые нарушения в основном выявляются в ходе проведения внешней проверки годовой бухгал- терской отчетности главных администраторов бюджетных средств. Так, департаментом транспорта администрации города Липецка, департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка некорректно отражены в бухгалтерском учете операции, связанные с приобретением автобусов и спецтехники в лизинг на суммы 154,9 млн. руб. и 69,7 млн. руб. соответственно. В департаменте экономического развития стоимость акций, принадлежащих муниципальному образованию, по дан- ным бухгалтерского учета не соответствует данным карты реестра акций. Нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности устанавливались и при проверках финансово- хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов. Так, в отчетности АО «ЛГЭК» отражалось свернутое сальдо по сче- там расчетов, что привело к искажению отчетности на 40,9 млн. руб., МУП «Липецкводоканал» ненадлежащим образом учитывало текущие расходы, что привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности на сумму более 6 млн. руб. Следует отметить, что искажение показателей бухгалтерской отчетности более чем на 10 процентов попадает под действие статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет административ- ную ответственность. В отчетном году по протоколам Счетной палаты мировыми судами наложено 2 административных штрафа за наруше- ния правил ведения бухгалтерского учета на сумму 10,0 тыс. руб. Сумма штрафов взыскана в бюджет. Устранено нарушений ведения бухгалтерского учета и составления отчетности на сумму 252,0 млн. руб. (68%). В числе наиболее часто встречающихся можно отметить нарушения при осуществлении закупок для муниципальных нужд. В отчетном году проверками установлено 12 случаев таких нарушений на сумму 138,2 млн. руб. Заказчиками допу- скались случаи определения начальной (максимальной) цены контракта невыгодным для бюджета способом, а также уста- навливались необоснованно короткие сроки для выполнения работ. На этапе исполнения контрактов допускались случаи неполного и некачественного выполнения объемов работ, нару- шение установленных для их выполнения сроков. Проверками устанавливались факты неэффективного использования муниципальных средств, т.е. вложений средств, кото- рые не дали должного результата, или могли дать аналогичный полученному результат при меньших затратах. Сумма неэффек- тивно потраченных средств, установленная в ходе проверок, проведенных в 2018 году, составила 212,8 млн. руб. К ним относятся выплаты по гарантийным случаям в пользу кредитных организаций по обязательствам АО «ЛГЭК» без права регрессного требо- вания (91,5 млн. руб.), оплата штрафных санкций и судебных издержек 1,0 млн. руб. (департамент экономического развития ад- министрации города Липецка), завышение цен и расценок на строительные материалы и работы. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представлена следующими показателями: Наименование показателя Значение 1. Устранено выявленных финансовых нарушений (с учетом прошлых лет) всего (тыс. руб.), в том числе: 414758 1.1. Нарушения при формировании и исполнении бюджета (тыс. руб.) 5896 1.2. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности (тыс. руб.) 252045 1.3. Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (тыс. руб.) 63420 1.4. Нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (тыс. руб.) 8254 1.5. Иные нарушения (тыс. руб.) 85143 2. Направлено представлений (ед.) 43 3. Исполнено представлений (ед.) 41 4. Количество предложений (рекомендаций), подготовленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (ед.) в том числе: 137 по совершенствованию бюджетного процесса в муниципальном образовании 22 из них: учтено органами местного самоуправления и объектами контроля 21 5. Количество информаций Главе города (ед.) 33 6. Количество направленных информаций в представительный орган (ед.) 32 7. Количество материалов, направленных в правоохранительные органы (ед.) 13 8. Количество составленных протоколов об административных правонарушениях (ед.) из них: 2 — рассмотрено судебными органами (ед.) 2 — привлечено к административной ответственности 2 9. Сумма наложенных административных штрафов (тыс. руб.) 10 10. Привлечено по материалам Счетной палаты к ответственности должностных лиц (чел.) 7 По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, распорядителям бюджетных средств, руководителям проверенных предприятий и учреждений направлено 43 представления, 41 из которых выполнено в установленные сроки, по 2 представлениям сроки выполнения не наступили. В текущем году устранено финансовых нарушений и недостатков на сумму 414,8 млн. руб., в том числе: — восстановлено на счетах бухгалтерского учета муниципальных активов на сумму 398,7 млн. руб.; —обеспечен возврат бюджетных средств и дополнительное выполнение работ без предъявления оплаты на 16,1 млн. руб. По результатам проверок направлено 68 информаций в адрес Липецкого городского Совета депутатов, Главы города, руководителям профильных департаментов администрации города и другим заинтересованным органам. В органы прокуратуры и иные правоохранительные органы направлено 13 материалов проверок. К дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц. В 2018 году Счетной палатой реализовано право составления протоколов об административном правонарушении. К административной ответственности привлечено 2 должностных лица, сумма административных штрафов 10 тыс. руб. в полном объеме поступила в бюджет. Материалы проверок регулярно рассматривались на заседаниях профильных комиссий Липецкого городского Совета депутатов и коллегиальных органов администрации города. В целях решения наиболее важных вопросов работы Счетной палаты функционировала Коллегия Счетной палаты. В отчетном году подготовлено и проведено 7 заседаний Коллегии, на которых рассматривались результаты контроль- ных мероприятий, отчеты и планы работы. В работе Коллегии принимали участие депутаты Липецкого городского Совета депутатов, руководители департамен- тов и управлений администрации города, работники аппарата городского Совета. Подробная информация о результатах деятельности Счетной палаты за 2018 год представлена в соответствующих разделах настоящего отчета. 3. Контроль за формированием и исполнением бюджета города, составлением и достоверностью бюджетной отчетности Одним из основных полномочий Счетной палаты города Липецка является контроль за исполнением бюджета горо- да, осуществляемый в форме проверок и аналитических мероприятий по полноте зачисления доходных источников, обо- снованности использования бюджетных средств, достоверности отчетных данных об исполнении бюджета и бюджетной отчетности. В зависимости от времени осуществления контрольных действий, финансовый контроль осуществлялся в форме предварительного, текущего и последующего контроля. На этапе предварительного контроля проводились мероприятия по экспертизе проекта бюджета города, проектов нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, участие в процессе их обсуждения и принятия. Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета в форме аналитических мероприятий о ходе его исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств в ходе оказания муниципальных услуг (выполнения муници- пальных работ) для муниципальных нужд, осуществления сделок с муниципальным имуществом. Последующий контроль осуществлялся в форме внешней проверки отчета об исполнении бюджета и подготовки за- ключения на отчет о его исполнении, а также контрольных мероприятий по вопросам законности и эффективности исполь- зования выделенных бюджетных средств в различных сферах деятельности и отраслях городского хозяйства. В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2018 год в целях контроля за формированием и исполнением бюджета проведены проверки: — формирования прогнозного плана приватизации на 2018 год; —полноты и своевременности уплаты в бюджет доходов от приватизации имущества муниципальной казны в 2017 году; — состояния долговых обязательств города Липецка. Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества ежегодно утверждается представительным органом до утверждения бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период. Доходы от приватизации являются немаловажным доходным источником бюджета города и на 2018 год были запланированы в сумме 74,0 млн. руб. Проверкой отмечено отсутствие нормативного акта, определяющего критерии формирования программы приватиза- ции, а также наличие значительного количества свободных объектов с неоформленным правом собственности, что не дает возможности их дальнейшей приватизации и сокращает поступления в бюджет по данному доходному источнику. Не соблюдаются требования Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Ли- пецка» в части указания сведений об инициаторе включения в план приватизации по объектам муниципального имущества. В нарушение действующего законодательства не соблюдалась процедура льготной приватизации в части сроков уве- домления Общественного Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства и улучшению инвестиционного климата в городе Липецке. Проверкой состояния долговых обязательств города отмечено, что платежи из бюджета города по муниципальной га- рантии, выданной АО «ЛГЭК», осуществлялись без проведения анализа финансового состояния заемщика. Учитывая, что муниципальными гарантиями, выданными под обязательства АО «ЛГЭК» и МУП «ЛиСА», не предусмо- трено право регрессного требования сумма оплаченных из бюджета города в 2017 году гарантийных обязательств (91,5 млн. руб.) не может быть истребована в дальнейшем и является для бюджета города неэффективными расходами. При привлечении заемных средств допущено завышение начальной (максимальной) цены четырех контрактов на 212,3 тыс. руб. Ежегодно до утверждения отчета об исполнении бюджета за истекший календарный год в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, проводится внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администрато- ров доходов и распорядителей бюджетных средств и сводного годового отчета об исполнении бюджета города. В 2018 году отчетность 7 главных распорядителей (департаменты финансов, экономического развития, транспорта, дорожного хозяйства и благоустройства, образования, культуры и туризма, по физической культуре и спорту) проверена с выходом на место, отдельных распорядителей — камерально. Проверкой отчетности главных распорядителей бюджетных средств отмечены следующие нарушения. РЕШЕНИЕ 45 СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПЯТОГО СОЗЫВА № 883 от 26.03.2019, г. ЛИПЕЦК Об отчете о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2018 году Рассмотрев отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2018 году, представленный председателем Счетной палаты города Липецка, руководствуясь статьями 36, 59 Устава города Липец- ка, Положением «О Счетной палате города Липецка», учитывая решение постоянной комиссии Липецко- го городского Совета депутатов по бюджету и муниципальной собственности, Липецкий городской Совет депутатов решил: 1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2018 году (прилагается). 2. Направить настоящее решение Главе города Липецка для официального опубликования. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого городского Совета депутатов И. ТИНЬКОВ Секретарь сессии А. КУЛАКОВ Отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2018 году