Огни Липецка. 2018 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

7 «Липецкая газета» № 64 (25692) 7 апреля 2018 г. (Продолжение. Начало на 6-й стр.) (Окончание на 8-й стр.) В сведениях об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета отражен оста- ток неисполненных обязательств в размере 113,0 тыс. рублей, числящийся за департаментом жилищно- коммунального хозяйства, но фактически им оплаченный, однако в данной форме не отражено исполне- ние МУ «Управление главного смотрителя города Липецка» решения суда по оплате ООО «ЛДСП № 1» за- долженности за работы по ремонту дороги по ул. Московская в сумме 69,8 млн. рублей. Значительное внимание уделялось контролю за исполнением бюджета города по доходам, админи- стрирование которых возложено на структурные подразделения администрации города. В течение отчетного года администрирование доходов бюджета исполняли 20 главных администрато- ров, полномочия которых закреплены решением Липецкого городского Совета депутатов «О Бюджете го- рода Липецка на 2016 год». На администраторов доходов возложены обязанности по обеспечению начисления и поступления платежей, взысканию задолженности, осуществлению анализа причин перевыполнения (невыполнения) плановых поступлений. В ходе внешней проверки установлено, что отдельные главные администраторы не отражают в отчет- ности утвержденные бюджетные назначения по администрируемым доходам. Например, департамент транспорта, дорог и благоустройства – по доходам от продажи активов и прочим неналоговым доходам, департамент ЖКХ – по доходам от компенсации затрат бюджетов городских округов, администрация го- рода и департамент градостроительства и архитектуры – по доходам от сдачи в аренду имущества, нахо- дящегося в оперативном управлении. Контрольное мероприятие, проведенное в управлении имущественных и земельных отношений, пока- зало, что при неисполнении плановых назначений по доходам от сдачи муниципального имущества адми- нистратором платежа допускаются факты использования муниципального имущества на условиях арен- ды, действовавших до 2015 года, что влечет недополучение средств в бюджет по данному доходному ис- точнику. В целях получения дополнительных доходов от использования муниципального имущества Счетной палатой рекомендовано пересчитать арендную плату по договорам аренды имущества казны на услови- ях рыночной оценки стоимости имущества, а также рассмотреть вопрос о продаже в частную собствен- ность активов хозяйствующих субъектов, деятельность которых не связана с исполнением полномочий го- родского округа. Значительное внимание уделялось анализу долговых обязательств города. В отчетном году наблюда- лось резкое увеличение объема бюджетных выплат по муниципальной гарантии АО «ЛГЭК» до 202,9 млн. рублей. Учитывая, что муниципальная гарантия представлена без права регрессного требования, данные выплаты являются для бюджета города неэффективными. Итоги и предложения по результатам внешней проверки отражены в заключении Счетной палаты на отчет об исполнении Бюджета города Липецка, направленном Главе города Липецка и председателю Ли- пецкого городского Совета депутатов. Осуществляя контроль за законностью и результативностью использования средств бюджета города, Счетная палата проводила комплексные и тематические проверки по различным направлениям и отрас- лям использования бюджетных средств. 3.1 Контроль за использованием средств в социально-культурной сфере. В отчетном году в рамках контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на финанси- рование мероприятий и содержание учреждений социально-культурной сферы города, проведено одно экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ порядка оплаты труда работников дошкольных образо- вательных учреждений» и 11 контрольных мероприятий. Контрольные мероприятия проведены по следу- ющим темам: 1. Проверки использования бюджетных средств, выделенных на исполнение муниципального задания: —МОУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 13»; —МБУ ДО ДШИ № 1; —МАОУ СШ№ 55. 2. Выполнение функций контроля за подведомственными учреждениями: —МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования; —МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры». 3. Проверки финансово-хозяйственной деятельности: —МАУК «Быханов сад»; —МАУК «Парк Победы»; —МАУК «Нижний парк»; —МАУК «Липецкий зоологический парк»; —МУ ГДМ «Октябрь» и МБУ «Спортивный город». 4. Использование бюджетных средств, выделенных на оснащение новой сети: —МАДОУ № 50; —МАДОУ № 32; —МАДОУ № 126. При осуществлении контрольных мероприятий отмечено, что учредителями муниципальных бюджет- ных и автономных учреждений допускались случаи нарушения установленного порядка формирования му- ниципального задания на оказание муниципальных услуг и его финансового обеспечения. Так, департаментом культуры администрации города Липецка формирование муниципального зада- ния для подведомственных учреждений произведено без расчета нормативных затрат на оказание услуг. Объем финансирования муниципального задания производится без учета коэффициента платной дея- тельности, то есть пропорционального распределения расходов на оплату коммунальных услуг между бюджетной и внебюджетной деятельностью. При изменении объемных показателей муниципального зада- ния не корректировались размеры его финансирования. Бюджетными учреждениями допускалось неправомерное расходование средств, выделенных на исполне- ние муниципального задания в части оплаты за счет средств бюджета услуг дополнительного образования од- новременно на двух отделениях, стимулирующих выплат работникам, оказывающим платные услуги. МАОУ СШ № 55 в полном объеме оплачивало коммунальные услуги за счет средств, выделенных из бюджета города на выполнение муниципального задания, не использовав на эти цели средства, посту- пившие от арендаторов помещений. Из договоров на безвозмездное пользование муниципальным иму- ществом необоснованно исключено обязательное условие по оплате либо возмещению стоимости комму- нальных услуг за счет средств пользователя имуществом. В отчетном году проверена финансово-хозяйственная деятельность всех трех муниципальных парков. Основной целью проверок было оценить изменение ситуации и устранение нарушений, выявленных предыдущими проверками. Наибольшее количество нарушений отмечено в финансово-хозяйственной деятельности МАУК «Ниж- ний парк». Проверкой установлены факты необоснованных расходов на техническое обслуживание аттрак- ционов и оборудования, оказание информационно-консультационных услуг, аренду автомобиля, ремонт туалета в общей сумме 1142,2 тыс. рублей. Учреждение приобрело оборудование на сумму 723,9 тыс. рублей, которое длительное время не используется и не было смонтировано. В учреждении отсут- ствует единый подход к заключению договоров аренды, в отдельных договорах отсутствует четкое обозна- чение объектов аренды и их количество. Так, договор с организацией на предоставление услуг по размещению аттракционов заключен на пе- риод до конца 2021 года на невыгодных для учреждения условиях (без индексации платы по договору и возмещения расходов на оплату коммунальных услуг). Проверкой выявлено, что эта же организация уста- новила на территории парка аттракционы и имущество, не указанные в договоре, а также использовало принадлежащее МАУК «Нижний парк» имущество на безвозмездной основе. По парку «Быханов сад» отмечено снижение доходов от ранее арендованных у частных лиц аттракци- онов, в результате предложено рассмотреть вопрос о замене отдельных аттракционов и изменении усло- вий договоров аренды. За счет бюджетных субсидий учреждением проводился ремонт тротуарных дорожек с устройством плиточного покрытия. Проверкой установлено завышение расценки за выполненные работы, излишне оплаченные расходы в сумме 571,3 тыс. рублей возмещены подрядчиком. Во исполнении Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики» и в соответствии с планом мероприятий «дорожная карта» в системе дошкольного образования продолжается выполнение мероприятий, направленных на сохранение кадро- вого потенциала путем доведения заработной платы педагогических работников детских садов до сред- ней заработной платы в сфере общего образования Липецкой области. В связи в этим Счетной палатой проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ порядка оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений». Отмечено, что на протяжении последних 3 лет средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений города постоянно повышалась, но при этом к 2016 году не до- стигла среднего уровня заработной платы в сфере общего образования Липецкой области на 0,2%. При средней заработной плате в сфере общего образования Липецкой области 21284 рубля в 39 детских са- дах средняя заработная плата ниже среднего уровня, сложившегося в сфере общего образования Липец- кой области. В целях создания условий для повышения оплаты труда работников подведомственных учреждений депар- таменту образования предложено провести среди детских садов работу, которая будет способствовать: — повышению посещаемости детьми детского сада; — снижению расходов на содержание административно-управленческого и прочего персонала; — расширению возможности привлечения дополнительных средств за дополнительные образова- тельные услуги; — привлечению на работу квалифицированных педагогических работников широкого профиля, спо- собных совмещать несколько профессий. Кроме того, во исполнение норм Трудового кодекса Российской Федерации и рекомендаций Мин- образования и науки Российской Федерации предложено инициировать принятие единого нормативно- го правового акта, содержащего перечень показателей эффективности деятельности работников учреж- дений образования. 3.2 Использование бюджетных средств в сфере градостроительства, благоустройства, жилищно- коммунального хозяйства. В отчетном году проверена обоснованность, эффективность и целевое использование средств, выде- ленных на градостроительную деятельность, а именно: — на строительство автодороги по ул. Стаханова в границах 32-33 микрорайонов; — на строительство транспортной развязки микрорайона «Елецкий»; — на строительство школы в 29 микрорайоне; — на разработку схем теплоснабжения, электроснабжения, ливневой канализации. Проверками устанавливались факты нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации в части начала строительных работ до получения разрешения на строительство, а также выдачи разреше- ний на ввод в эксплуатацию фактически незавершенного объекта строительства. Допускались нарушения сроков строительства объектов и некачественного выполнения работ. При строительстве дороги по ул. Стаханова сумма некачественно выполненных работ составила около 3,0 млн. рублей, по транспортной развязке микрорайона «Елецкий» излишне оплачены объемы работ на 441,3 тыс. рублей. Неэффективно израсходованы средства бюджета города в сумме около 12,0 млн. рублей, потрачен- ные на разработку проектно-сметной документации и экспертизу индивидуального проекта школы в 29 микрорайоне, который впоследствии не был использован. Анализ начальной максимальной цены контрактов на разработку и актуализацию схем инженерной ин- фраструктуры города показал, что формирование НМЦК с применением проектно-сметного метода при- вело к тому, что цены на данные виды работ сложились выше, чем в других городах. В связи с чем реко- мендовано департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка при прове- дении закупок аналогичных работ и услуг использовать данные о заключенных и исполненных контрактах на сайте госзакупок. Функции муниципального заказчика при строительстве объектов городской инфраструктуры возложе- ны на МКУ «Управление строительства города Липецка». В текущем году проверено использование денежных средств, выделенных на содержание данно- го учреждения. Проверкой установлено, что на объекты недвижимости, закрепленные за муниципальным учреждением, не оформлено право оперативного управления. На складах учреждения находится около 3 тысяч единиц оборудования на сумму более 7,0 млн. ру- блей и материалов на сумму 5,5 млн. рублей, приобретенных для строительства объектов с 1992 по 2013 годы, и оставшихся невостребованными. Учитывая, что состояние оборудования и материалов подверга- ется моральному и физическому износу, а также потере потребительских свойств по причине ненадлежа- щего хранения, вопросы его применения или реализации требуют безотлагательного решения. В жилищно-коммунальной сфере города проверено использование средств, выделенных на пересе- ление граждан из аварийного жилищного фонда в 2015 и 2016 годах. Исполнение функций приобретения квартир для последующего переселения граждан города переда- но департаментом жилищно-коммунального хозяйства подведомственному учреждению МУ «Управление капительного ремонта города Липецка» без соответствующего распорядительного документа. Общая площадь построенных и приобретенных квартир превысила расселенную на 25%, что повлекло дополнительные расходы бюджетных средств в сумме 176,6 млн. рублей. Кроме того, превышение цены одного квадратного метра приобретенного жилья повлекло дополнительные расходы средств бюджета го- рода в сумме 71,3 млн. рублей. Проверки использования средств, выделенных на ремонт городских дорог, проводились в отчетном году по поручениям депутатов городского Совета и обращениям граждан города и в основном затрагива- ли улицы частного сектора и дороги местного значения. Проверкой ремонта участка дороги по ул. Петра Смородина установлено, что после частичного откры- тия движения по отремонтированному участку дороги наблюдалось усиленное отслоение верхнего слоя по причине применения некачественного материала. Оплата некачественно выполненных работ не произ- ведена, денежные средства перераспределены на ремонт других объектов. Вопрос о выполнении работ по данному участку дороги на момент проверки не был решен. Некачественное исполнение ремонтных работ привело к разрушению асфальтового покрытия в га- рантийный период на автодорогах по ул. Неделина и ул. К. Маркса. Несмотря на многочисленные обраще- ния МУ «Управление главного смотрителя города Липецка» к подрядным организациям ООО «Премьера» и ООО «Строй Союз», выявленные дефекты не устранены. Вследствие этого возникла необходимость при- влечения для выполнения работ третьих лиц, что привело к отвлечению бюджетных средств в сумме 11,4 млн. рублей. Дела о возмещении убытков не исполнившими гарантийные обязательства подрядчиками находятся на рассмотрении в Арбитражном суде. 4. Контроль за управлением и распоряжением муниципальным имуществом В рамках контроля за управлением и распоряжением муниципальным имуществом проводились про- верки: —полноты поступлений в бюджет доходов от аренды муниципального имущества муниципальной казны; — эффективности использования бюджетных средств, выделенных на содержание свободных поме- щений казны. Кроме того, проведены проверки муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих деятель- ность на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом: —МУП «Липецкпассажиртранс»; —МУП «Липецкая городская транспортная компания»; —МУП «Зеленхоз». По итогам проверок управления и распоряжения имуществом муниципальной казны отмечено, что по 170 договорам с истекшим сроком аренды помещений арендатор продолжал пользоваться муниципаль- ным имуществом. На 01.11.2017 в муниципальной казне числилось 195 свободных нежилых помещений. Право муници- пальной собственности зарегистрировано на 65,0% помещений, в прогнозный план приватизации включе- но всего 27 помещений, что составляет около 14% от общего количества свободных. Наблюдается устойчивая тенденция к увеличению расходов на содержание свободного имущества казны, в течение последних 3 лет расходы возросли более чем в 2 раза и составляют свыше 7 млн. рублей. В бюджет города включаются расходы на охрану помещений, оплату коммунальных услуг и эксплуатаци- онных расходов. В списке свободных нежилых помещений значатся 20 подвальных помещений, находящихся в многоквартирных домах и отвечающих признакам общего имущества многоквартирного дома. По результатам проверки намечены меры по их передаче в состав общего имущества многоквартирных домов. В отчетном году повышенное внимание уделялось контролю за деятельностью муниципальных уни- тарных предприятий, занимающихся перевозками пассажиров на внутригородских маршрутах. Проверками отмечены недостатки учета доходов предприятия и определения реального пассажиро- потока, нарушения в заключении договоров на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, услуг по диспетчеризации, уборке помещений. Многочисленные нарушения установлены проверкой деятельности муниципального предприятия, оказывающего возмездные услуги по диспетчерскому и оперативному управлению дорожным движением, а также обеспечивающего работу автоматизированной транспортной платежной системы. Предприятие в нарушение Устава города Липецка самостоятельно определяло стоимость оказыва- емых услуг, предоставив необоснованные преференции частным перевозчикам. В результате основные виды деятельности предприятия оказались убыточными. Ни одним из частных перевозчиков не выполнялись условия договоров на регулярность перевозок, отмечается большое количество потерянных рейсов и рейсов, совершенных вне расписания (39% от пла- новых). Сложившаяся ситуация отрицательно сказалась на доходах муниципального перевозчика, а также организации регулярного движения городского транспорта. Материалы проверок предприятий, занимающихся организацией и осуществлением перевозок, учте- ны при разработке программы реформирования городского транспорта. 5. Оценка законности и эффективности предоставления льгот и бюджетных субсидий В целях реализации полномочий города по организации освещения улиц из бюджета города преду- сматривается выделение субсидий на возмещение затрат, связанных с реализацией полномочий города в сфере освещения улиц. Субсидии выделялись муниципальному казенному предприятию МКП «Липецкгорсвет» на оплату по- требленной энергии для уличного освещения, а также на текущее содержание и ремонт сетей освещения, архитектурно-декоративной подсветки и праздничной иллюминации. В связи с передачей на баланс предприятия большого количества новых сетей освещения средств, выделенных из бюджета города для оплаты обязательств перед поставщиками, оказалось недостаточно, в результате возникла кредиторская задолженность за поставленную электроэнергию в сумме 12,1 млн. ру- блей. Расчет субсидий на выполнение муниципального заказа по содержанию и ремонту объектов наруж- ного освещения производился исходя из утвержденного тарифа, в составе которого предусмотрена сум- ма затрат на материалы, оплату труда, общеэксплуатационные расходы и рентабельность. В результате средняя стоимость обслуживания одной светоточки в городе Липецке оказалась значительно выше других городов (для сравнения взяты г. Белгород и г. Старый Оскол). В ходе проверки проведен детальный анализ всех составляющих тарифа и сделан вывод о необоснованности возмещения из бюджета амортизацион- ных отчислений, а также о необходимости пересмотра затрат на материалы и оплату труда. По результатам проверки предложено пересмотреть размер тарифа для расчета субсидии, а так- же производить возмещение расходов, исходя из фактического количества обслуживаемых светоточек и фактических затрат на их обслуживание. В рамках проверки муниципальной программы «Липецк – мы вместе» проверено предоставление субсидий на реализациюмероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. Проверкой установлены нарушения Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановле- нием администрации города Липецка, в части нарушения сроков заключения соглашений о предоставле- нии субсидий, принятия к участию в конкурсе организации, не отвечающей условиям участия, нарушения порядка распределения остатка субсидий. С учетом результатов проверки внесены изменения в порядок предоставления аналогичных субсидий в 2018 году. 6. Экспертно-аналитическая деятельность Основным направлением экспертно-аналитической работы являлась финансовая экспертиза проек- тов нормативных правовых актов местного самоуправления, влияющих на формирование и исполнение бюджета города или затрагивающих муниципальную собственность. Счетной палатой проводилась финансово-экономическая экспертиза по проектам бюджета города, прогнозного плана приватизации муниципального имущества, иным нормативным правовым актам, за- трагивающим интересы бюджета города, или использование муниципальной собственности. По результатам проведенной работы подготовлено 102 заключения, которые направлены Липецкому городскому Совету депутатов и структурным подразделениям администрации города, в том числе: — на проект бюджета города — 1 — на внесение изменений в бюджет города на 2017 год, отчет об исполнении бюджета города за 2016 год — 15 — на проекты нормативных правовых актов — 72 — на вопросы распоряжения муниципальной собственностью — 10 — на предоставление льгот и преференций — 4 В ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой выработано 48 предло- жений, из которых 35 учтено при принятии решений. Несмотря на то, что в отличие от предыдущего года в отчетном году не принималось новых муници- пальных программ, количество экспертиз проектов нормативных правовых актов возросло на 30 процен- тов. Практически ежемесячно вносились изменения в решение о бюджете текущего года, чему способ- ствовало, в основном, дополнительное выделение средств на нужды города из бюджетов вышестоящих уровней. Счетной палатой проведена экспертиза проекта бюджета города Липецка на 2018 год и плановый пе- риод 2019 и 2020 годов, по результатам которой отмечено, что прогнозы поступлений по отдельным до- ходным источникам не подтверждены необходимыми расчетами, что нарушает нормы постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574 «Общие требования к методике прогнозиро- вания поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» и не позволяет сде- лать выводы о достаточной объективности и напряженности отдельных доходных источников. При внесении изменений в муниципальные программы в части объемов финансирования не пересма- триваются целевые индикаторы, что нарушает соотношение «затраты-результаты» и делает программы декларативными. Опираясь на результаты проведенной экспертизы проекта бюджета, предложено продолжить реали- зацию ряда мероприятий, позволяющих повысить уровень поступления доходов и оптимизации расходов.