Огни Липецка. 2018 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

6 7 апреля 2018 г. «Липецкая газета» № 64 (25692) (Продолжение на 7-й стр.) РЕШЕНИЕ 32 СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПЯТОГО СОЗЫВА № 643 от 27.03.2018, г. ЛИПЕЦК Об отчете о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2017 году 1. Вводные положения Отчет о работе Счетной палаты города Липецка (далее – Счетная палата) за 2017 год подготовлен в соответствии со статьей 21 Положения «О Счетной палате города Липецка», принятого решением Липец- кого городского Совета депутатов от 13.09.2011 № 328. Отчет рассмотрен и утвержден решением Коллегии Счетной палаты города Липецка от 02.03.2018 № 1. В отчете отражена деятельность Счетной палаты по реализации задач, определённых Бюджетным ко- дексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 № 6 — ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положениями «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процес- са в городе Липецке», «О Счетной палате города Липецка», иными законами Российской Федерации и Ли- пецкой области. 2. Основные результаты работы Счетная палата наделена полномочиями органа муниципального финансового контроля и является участником всех этапов бюджетного процесса. Основными функциями Счетной палаты в 2017 году являлись: — организация и осуществление контроля за исполнением бюджета города; — контроль за законностью, эффективностью и результативностью использования средств бюджета города, а также средств, полученных бюджетом города из иных источников; — экспертиза проекта бюджета города; — аудит закупок для муниципальных нужд; — экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, влияющих на формирование и исполнение бюджета города; — реализация результатов контрольных мероприятий и внесение предложений и рекомендаций орга- нам местного самоуправлению по улучшению организации деятельности в области городских финансов. Для реализации поставленных задач Счётная палата осуществляла контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия в соответствии с годовым планом работы, сформированным с учетом предложений Главы города Липецка, постоянных комиссий Липецкого городского Совета депута- тов, и утвержденным Коллегией Счетной палаты от 26 декабря 2016 года. В течение года в соответствии с решением постоянной комиссии по транспорту, дорожному хозяйству и благоустройству, предложениями депутатов и граждан города план работы дополнялся двумя контроль- ными мероприятиями по вопросу использования бюджетных средств, выделенных на ремонт дорог по от- дельным улицам и местным проездам. Все предусмотренные планом работы мероприятия выполнены. Кроме того, Счетная палата принимала участие в двух комплексных проверках, проводимых в соответ- ствии с постановлениями администрации города Липецка в отношении МУП «Липецкая городская транс- портная компания» и МУП «Липецкий пассажирский транспорт». В целом в 2017 году проведено 40 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на 52 объек- тах и 102 экспертизы проектов нормативных правовых актов. Основная доля контрольных и аналитических мероприятий проводилась в муниципальных учреждени- ях и структурных подразделениях органов местного самоуправления. Структура объектов контроля представлена следующим образом: Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за три последних года представле- на диаграммой: Из общего количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 80 процентов проведено по поручениям и предложениям постоянных комиссий Липецкого городского Совета депутатов, админи- страции города и обращений граждан. Общий объем проверенных в 2017 году средств составил 7469,8 млн. рублей, в том числе: 1. Расходов бюджета 4154,2 млн. рублей; 2. Доходных источников 374,7 млн. рублей; 3. Муниципальных долговых обязательств 2562,7 млн. рублей; 4. Собственных средств муниципальных предприятий 378,2 млн. рублей. В ходе контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений и недостатков на сумму 1153,7 млн. рублей, а также отсутствие на счетах бухгалтерского учета муниципального имущества (земельных участков) стоимостью 8333,5 млн. рублей. По сравнению с 2016 годом сумма финансовых нарушений, связанных с формированием и исполне- нием бюджета, использованием бюджетных средств сократилась на 10,1 млн. рублей или на 38% (2017 год – 16,5 млн. рублей, АППГ – 26,6 млн. рублей). Однако, установлены значительные нарушения, связанные с не отражением на счетах бюджетного учета муниципальных активов, а именно принадлежащих муниципальному образованию земельных участ- ков, вложений в муниципальные учреждения и хозяйственные общества. При классификации нарушений Счетная палата города руководствуется классификатором наруше- ний, разработанным методологическим советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Россий- ской Федерации, в соответствии с которым выявленные финансовые нарушения и недостатки классифи- цируются следующим образом: коли- чество сумма (млн. руб.) 1. Нарушения при формировании и исполнении бюджета 12 16,5 2. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе: 12 8858,7 2.1. Отсутствие на счетах бухгалтерского учета стоимости земельных участков 8333,5 3. Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (неэффективное использование) 12 103,9 4. Нарушения при осуществлении муниципальных закупок 15 8,4 5. Нецелевое использование бюджетных средств - - 6. Неэффективное использование муниципальных средств 14 498,9 7. Иные нарушения 2 0,8 8. Устранено выявленных нарушений, в том числе: 8694,3 8.1. Обеспечен возврат средств и выполнение работ без предъявления к оплате 14,3 8.2. Восстановлено на счетах бухгалтерского учета муниципальных активов 8680,0 Как видно из приведенных данных, основная часть финансовых нарушений связана с нарушением норм и правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности. Тако- го рода финансовые нарушения, как правило, наиболее значительные в суммовом выражении и легко под- даются устранению. Так, по оперативным данным управления имущественных и земельных отношений ад- министрации города Липецка в составе муниципальных земель на 01.01.2017 значилось 1870 земельных участков, тогда как на счетах бухгалтерского учета значился всего один участок стоимостью 185,1 тыс. ру- блей. По результатам проверки на учет поставлено 1137 земельных участков на сумму 8333,5 млн. рублей. В балансе департамента экономического развития администрации города Липецка допущен недосто- верный учет вложений в финансовые активы и вложений в муниципальные учреждения (инвестиции в МБУ «Технопарк») в сумме 106,5 млн. рублей и 135,6 млн. рублей. Исправительными проводками внесены из- менения в бухгалтерском учете на сумму 242,2 млн. рублей. Проверками устанавливались факты неэффективного использования муниципальных средств, то есть вложений средств, которые не дали результата, или могли дать аналогичный полученному результат при меньших затратах. Сумма неэффективно потраченных средств, установленная в ходе проверок, проведен- ных в 2017 году, составила 499,0 млн. рублей. К ним относятся выплаты по гарантийным случаям в поль- зу кредитных организаций по обязательствам АО «ЛГЭК» без права регрессного требования (202,9 млн. рублей), приобретение сверхнормативного и повышенной стоимости жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда (262,4 млн. рублей), приобретение неиспользуемого для муниципальных нужд оборудования и материалов (12,0 млн. рублей). В числе наиболее часто встречающихся можно отметить нарушения при осуществлении закупок для муниципальных нужд. В отчетном году проверками установлено 15 случаев таких нарушений на 8,4 млн. рублей. В основном, нарушения допущены на этапе исполнения контрактов по объему и срокам выпол- нения работ. Кроме того, заказчиками допускались случаи определения начальной (максимальной) цены контракта невыгодным для бюджета способом, а также устанавливались необоснованно короткие сроки для выполнения работ. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлялись факты нарушений и неэффективного распоряжения муниципальной собственностью. По-прежнему ряд арендаторов муниципального имущества не оплачивает арендную плату за ее ис- пользование, сумма просроченной дебиторской задолженности по арендным платежам составляет око- ло 95,0 млн. рублей. В нарушение Положения «О сделках с муниципальным имуществом» и условий договоров аренды при изменении на законодательном уровне порядка исчисления арендных платежей арендодатели не вносили изменения в расчеты арендной платы, что повлекло потери доходов бюджета города. По результатам проведенных контрольных мероприятий, распорядителям бюджетных средств, руко- водителям проверенных предприятий и учреждений направлено 38 представлений, 25 из которых выпол- нено в установленные сроки, по 7 представлениям сроки выполнения не наступили, 6 представлений на- ходятся на контроле по причине неполного исполнения. В текущем году устранено финансовых нарушений и недостатков на сумму 8694,5 млн. рублей, в том числе: —восстановлено на счетах бухгалтерского учета муниципальных активов на сумму 8680,5 млн. рублей; — обеспечен возврат бюджетных средств и дополнительное выполнение работ без предъявления оплаты на 14,3 млн. рублей. По результатам проверок направлено 90 писем в адрес Липецкого городского Совета депутатов, Гла- вы города, руководителям профильных департаментов и другим заинтересованным органам. В органы прокуратуры и иные правоохранительные органы направлено 17 материалов проверок, по одному из которых принято решение о возбуждении уголовного дела. К дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица. Материалы проверок регулярно рассматривались на заседаниях профильных комиссий Липецкого го- родского Совета депутатов и коллегиальных органов администрации города. В целях решения наиболее важных вопросов работы Счетной палаты функционировала Коллегия Счетной палаты. В отчетном году подготовлено и проведено 7 заседаний Коллегии, на которых рассматривались ре- зультаты контрольных мероприятий, отчеты и планы работы, утверждались стандарты контрольной и экс- пертно – аналитической деятельности. В работе Коллегии принимали участие депутаты городского Совета, руководители департаментов и управлений администрации города, работники аппарата городского Совета. В зависимости от времени осуществления контрольных действий финансовый контроль осуществлял- ся в форме предварительного, текущего и последующего контроля. На этапе предварительного контроля проводились мероприятия по экспертизе проекта бюджета го- рода, проектов нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, участие в процессе их обсуждения и принятия. Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета в форме аналитических меропри- ятий о ходе его исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств в ходе оказания муници- пальных услуг (выполнения муниципальных работ) для муниципальных нужд, осуществления сделок с му- ниципальным имуществом. Последующий контроль осуществлялся в форме внешней проверки отчета об исполнении бюджета и подготовки заключения на данный документ, а также контрольных мероприятий по вопросам законности и эффективности использования выделенных бюджетных средств в различных сферах деятельности и от- раслях городского хозяйства. 3. Контроль за исполнением бюджета города Липецка, законностью и результативностью использования бюджетных средств Одним из основных полномочий Счетной палаты города Липецка является контроль за исполнением бюджета города, осуществляемый в форме проверок и аналитических мероприятий по полноте зачисле- ния доходных источников, обоснованности и эффективности расходования бюджетных средств, достовер- ности отчетных данных об исполнении муниципальных заданий и бюджетной отчетности. Ежегодно до утверждения отчета об исполнении бюджета за истекший календарный год в соответ- ствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проводится внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов доходов и распорядителей бюджетных средств и сводного годового отчета об исполнении бюджета города. В 2017 году отчетность пяти главных распорядителей (департаментов финансов, экономического раз- вития, жилищно-коммунального хозяйства, управления имущественных и земельных отношений, админи- страции города) проверена с выходом на место, остальных распорядителей — камерально. Проверкой отчетности главных распорядителей бюджетных средств отмечены следующие нарушения: По строке «Вложения в финансовые активы» некорректно отражались вложения в акции в сумме 106,6 млн. рублей. Департаменту экономического развития рекомендовано провести инвентаризацию вложе- ний в активы, отраженные по данной строке. С балансового учета департамента по физической культуре и спорту администрации города Липец- ка списан земельный участок под административным зданием по ул. Невского, д. 6 в связи с передачей в оперативное управление МКУ «Управление ресурсного обеспечения администрации г. Липецка». Данный участок кадастровой стоимостью 9373,5 тыс. рублей числится в реестре муниципальной собственности, но не нашел отражение на балансе учреждения в связи с несвоевременным оформлением документов по его передаче. Кроме того, в учете не нашли отражения земельные участки по адресам пл. Театральная, д. 1 и пл. Коммунальная, д. 8 с зарегистрированными правами собственности на них. Также занижается сто- имость активов из-за отсутствия правоустанавливающих документов еще на 10 земельных участков под административными зданиями города. В составе нефинансовых активов казны на протяжении ряда лет не находит отражения стоимость зе- мельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Так, по данным Реестра муниципального имущества города Липецка в составе муниципальных земель значится 1870 земельных участков. По данным бухгалтерского учета на 01.01.2017 в балансе нашел отра- жение только 1 земельный участок стоимостью 185,1 тыс. рублей, переданный управлению имуществен- ных и земельных отношений департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка. Отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2017 году Рассмотрев отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2017 году, представленный председателем Счетной палаты города Липецка, руководствуясь статьями 36, 59 Устава города Липец- ка, Положением «О Счетной палате города Липецка», учитывая решение постоянной комиссии Липецко- го городского Совета депутатов по бюджету и муниципальной собственности, Липецкий городской Со- вет депутатов решил : 1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2017 году (прилага- ется). 2. Направить настоящее решение Главе города Липецка для официального опубликования. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого городского Совета депутатов И. ТИНЬКОВ Секретарь сессии Н. БЫКОВСКИХ