Огни Липецка. 2017 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

7 «Липецкая газета» № 19 (25397) 31 января 2017 г. (Продолжение на 8-й стр.) 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Сфера реализации муниципальной программы «Развитие образования города Липецка на 2017—2022 годы» (далее – муниципальная программа) – системы общего (включая дошкольное) и дополнительного образования детей и подростков, а также организация их отдыха. Муниципальная программа, рассчитан- ная на среднесрочную перспективу, преемственно продолжает направления функционирования и разви- тия системы образования города Липецка, определенные соответствующей муниципальной программой в 2014 – 2016 годах. В систему образования города Липецка (по состоянию на 1 августа 2016 года) входят 177 муници- пальных образовательных учреждений (далее – ОУ). Из них 74 дошкольных, 62 общеобразовательных, 41 учреждение дополнительного образования (далее – УДО) разной ведомственной подчиненности (учреди- телем 13-ти УДО является департамент образования, 14-ти – департамент культуры, 14-ти – департамент по физической культуре и спорту). В учреждениях системы получают общее образование (включая дошкольное) 77943 обучающихся. Деятельность образовательных учреждений направлена на предоставление качественного общего и дополнительного образования, обеспечение позитивной социализации обучающихся. Сформированная сеть учреждений соответствует образовательным потребностям населения горо- да Липецка. Для обеспечения населению города возможности выбора учреждения на сайте департамента образования размещены информационные ресурсы: «Образовательная карта г.Липецка (путеводители по образовательным учреждениям)», «Свободное время подростка г.Липецка». Последний содержит инфор- мацию об учреждениях, подведомственных 3-м департаментам (образования, культуры, по физической культуре и спорту) администрации города, а также учреждениях, расположенных на территории города, учредителями которых являются структурные подразделения администрации Липецкой области. В период реализации предыдущей муниципальной программы развития отрасли проведена ком- плексная работа по обеспечению доступности и качества предоставляемого образования. Ее основные составляющие: а) открытость и информационная прозрачность процесса постановки на учет детей для за- числения в детские сады и осуществления приема в школу; б) введение в эксплуатацию 6-ти новых объек- тов в сфере образования и возвращение в систему 2-х ранее перепрофилированных, что позволило пла- ново сокращать очередь в детские сады (с 3215 детей от 2 месяцев до 7 лет в 2013 году до 2394 к июню 2016-го) и обеспечивать необходимой инфраструктурой образования строящиеся микрорайоны города; в) совершенствование материально-технической базы всех ОУ за счет проведения капитальных и текущих ремонтов их зданий, создания комфортной среды в образовательном процессе, улучшение его оснащен- ности современным оборудованием (учебным и игровым), инвентарем, компьютерной техникой, т.п.; г) учет потребностей разных групп обучающихся, включая детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – детей с ОВЗ), одаренных, находящихся в трудной жизненной ситуации. Последнее стало возмож- ным за счет дифференциации содержания образования, использования дистанционных технологий (в т.ч. создания на базе одной школы условий для освоения основных общеобразовательных программ с приме- нением исключительно дистанционных технологий), обеспечения условий доступной для инвалидов и дру- гих маломобильных групп населения среды и доведение числа ОУ, имеющих их, до 43-х. Таким образом, проблема обеспечения доступности общего и дополнительного образования после- довательно решается. Однако в связи с имеющимся различием учреждений по условиям образовательной деятельности, а также дефицитом мест в детских садах для детей младше 3-х лет и превышением плано- вой наполняемости действующих групп почти во всех ДОУ, остротой проблемы загруженности школ (123% – в среднем по городу, в микрорайонах активной городской застройки – от 173 до 193%), незавершен- ностью мер по созданию условий безбарьерной среды в ОУ по-прежнему актуальной остается работа по обеспечению равного доступа всех обучающихся к качественным образовательным услугам. Поскольку качество общего образования напрямую связано с новыми стандартами, предыдущей му- ниципальной программой ставились задачи завершения массового перехода на ФГОС начального обще- го образования, введения ФГОС дошкольного образования, создания условий для массового перехода на ФГОС основного общего образования. Перечисленные задачи были успешно решены. Актуальной для ре- шения остается задача достижения новых образовательных результатов, соответствующих ФГОС, и осу- ществление перехода на ФГОС в старшей школе (10-11-х классах). В 2014—2016 годах принимались меры по развитию системы дополнительного образования: рас- ширению спектра предлагаемых направлений развития детей и подростков, совершенствованию материально-технической базы УДО, укреплению социального статуса педагога дополнительного образо- вания. Тем не менее ряд острых проблем остался нерешенным: «территориальный дисбаланс» в размеще- нии учреждений дополнительного образования (в частности, отсутствие УДО в новых микрорайонах горо- да), несоответствие ресурсной базы, а также номенклатуры услуг учреждений дополнительного образова- ния возрастающим потребностям населения и задачам развития данной сферы. Помимо функций, связанных с реализацией основных и дополнительных общеобразовательных про- грамм, образовательные учреждения, а также ДЗОЛ «Орленок» и его обособленное структурное подраз- деление ДЗОЛ «Солнечный» занимаются организацией отдыха детей в каникулярное время. Для этого ежегодно обеспечивается деятельность лагерей с дневным пребыванием на базе общеобразовательных учреждений и УДО; проводятся тематические и профильные смены в ДЗОЛ «Орленок» и его обособленном подразделении «Солнечный», других загородных лагерях для учащихся школ и УДО; организуются иссле- довательские и археологические экспедиции в районы Липецкой области. Несмотря на это, показатель охвата обучающихся отдыхом (20-22%) остается самым низким в регио- не. Причины – малая пропускная способность учреждений, оказывающих данную услугу, несовершенство их ресурсной базы, ограниченность финансирования оздоровительной кампании. Муниципальная программа призвана создать условия для повышения доступности и качества пре- доставляемых услуг за счет развития ресурсов системы образования и их эффективного использования. К основным рискам реализации муниципальной программы относятся: — финансово-экономические риски, обусловленные недофинансированием программных мероприя- тий из средств областного бюджета и бюджета города; — нормативные правовые риски, обусловленные непринятием или несвоевременным принятием не- обходимых региональных нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование системы; — организационные и управленческие риски, обусловленные в том числе недостаточной подготов- ленностью управленческих кадров разного уровня. Меры по преодолению (минимизации) указанных рисков обозначены в разделе 8 муниципальной программы. 3. ПРИОРИТЕТЫМУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫМУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Культурная и социально-экономическая среда города Липецка требует более активного включения образовательной системы в общественное развитие. Приоритетность образования в этих условиях не вы- зывает сомнения и невозможна без консолидации с наукой, культурой, здравоохранением, физической культурой и спортом, др. Не случайно Стратегия социально-экономического развития города Липецка до 2035 года, утвержденная решением Липецкого городского Совета депутатов от 02.08.2016 № 204, опре- деляя как главную цель «устойчивый рост качества жизни населения», предполагает (в ряду других подце- лей) ее достижение через «формирование благоприятной среды, обеспечивающей всестороннее разви- тие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни…». Этот ориентир является так- же одной из целей Программы социально-экономического развития города Липецка на 2015—2019 годы, принятой решением Липецкого городского Совета депутатов от 04.12.2014 № 968. Достижение целей, обозначенных в стратегических документах развития города Липецка, невозмож- но без «обеспечения доступности и качества предоставляемых образовательных услуг» (данное направле- ние обозначено в документах как задача, стоящая перед отраслью, поскольку последнее время «качество жизни» все прочнее связывается с «качеством образования»). Принятые цели и задачи соответствуют приоритетам, закрепленным в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образова- ния и науки», государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2013—2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295, Феде- ральной целевой программе развития образования на 2016—2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2015 № 497, программе «Содействие созданию в субъек- тах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016—2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р, Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденной рас- поряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 № 1726-р, государственной програм- ме Липецкой области «Развитие образования Липецкой области», утвержденной постановлением админи- страции Липецкой области от 29.11.2013 № 534. Обозначенное в них направление образовательной поли- тики состоит в повышении доступности и качества образования. Муниципальная программа «Развитие образования города Липецка на 2017 – 2022 годы» учитывает указанную стратегию. Ее цель – повышение доступности и качества предоставляемых услуг за счет разви- тия ресурсов системы образования и их эффективного использования. Оценка ресурсов (материально-технических, кадровых, информационно-методических), планиро- вание процесса их совершенствования как способа повышения эффективности системы характерны для программно-целевого управления. Поэтому муниципальная программа для достижения цели определяет в качестве задач обеспечение условий (в т.ч. ресурсов) для: – равного доступа обучающихся к качественному общему образованию, включая условия доступной среды и социальные гарантии отдельным категориям детей; – достижения новых образовательных результатов в соответствии с ФГОС; – интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков; – совершенствования организации отдыха детей в каникулярное время; – совершенствования механизмов управления функционированием и развитием муниципальной об- разовательной системы. Кроме того, муниципальная программа включает четыре ведомственные целевые программы, специ- ализирующиеся на совершенствовании основных ресурсов системы, что зафиксировано в их названиях: «Ресурсное обеспечение и развитие системы общего образования города Липецка на 2017—2022 годы», «Ресурсное обеспечение программ дополнительного образования в сфере интеллектуального и творче- ского развития детей города Липецка на 2017—2022 годы», «Ресурсное обеспечение программ допол- нительного образования в сфере культуры и искусства города Липецка на 2017—2022 годы», «Ресурсное обеспечение программ дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта города Ли- пецка на 2017 – 2022 годы». Муниципальная программа ориентирована на решение проблем отрасли, которые в настоящее и бли- жайшее время могут оказать стагнационное воздействие на процессы, запущенные в предыдущий период для обеспечения доступности и качества, предоставляемых в системе образования услуг. С учетом приоритетов государственной и муниципальной политики в сфере образования сформули- рованы ожидаемые результаты реализации муниципальной программы, к которым относятся: – функционирование на территории города сети учреждений, предоставляющих доступное для всех кате- горий граждан качественное общее образование (включая дошкольное), оказывающих качественные услуги по предоставлению дополнительного образования, организующих отдых детей в каникулярное время; – развитие образовательной системы города Липецка в соответствии с приоритетами государствен- ной политики в сфере образования; – рост ресурсообеспеченности и конкурентоспособности системы образования; – укрепление социального статуса педагогического работника; – повышение экономической эффективности системы образования; – удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг. 4. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Муниципальная программа рассчитана на 2017 — 2022 годы. За этот период предполагается завер- шить начатые в предыдущий период процессы и стратегические проекты, которые позволят обеспечить эффективное функционирование и последовательное развитие системы образования. 5. ПОДПРОГРАММЫМУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Перечень подпрограмм муниципальной программы «Развитие образования города Липецка на 2017—2022 годы» № п/п Наименование подпрограммы Ответственный исполнитель (соисполнитель) Наименование решаемых в рамках подпрограммы задач муниципальной программы 1 2 3 4 1. Подпрограмма 1 «Повышение доступности и качества услуг в системе общего образования» Департамент образования, департамент градостроитель- ства и архитектуры, управление опеки (попечительства) и охраны прав детства – обеспечение условий для равного доступа детей и подростков к качественному общему образованию, включая условия доступной среды и социальные гарантии отдельным категориям детей; – обеспечение условий для достижения новых образовательных результатов в соответствии с ФГОС 2. Подпрограмма 2 «Повышение доступности и качества услуг в системе дополнительного образования» Департамент образования, департамент по физической культуре и спорту, департамент культуры – обеспечение условий для интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков 3. Подпрограмма 3 «Совершенствование организации отдыха детей в каникулярное время» Департамент образования, департамент по физической культуре и спорту – обеспечение условий для совершенствования организации отдыха детей в каникулярное время 4. Подпрограмма 4 «Обеспечение устойчивого функционирования и развития системы образования города Липецка» Департамент образования, администрация города Липецка – совершенствование механизмов управления функционированием и развитием муниципальной образовательной системы Сведения об основных мероприятиях и ведомственных целевых программах муниципальной программы города Липецка «Развитие образования города Липецка на 2017 — 2022 годы» № п/п Наименование Ответственный исполнитель (соисполнитель) Сроки испол- нения Объем финансирования из бюджета города (тыс. руб.) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Муниципальная программа «Развитие образования города Липецка на 2017—2022 годы» Департамент образования, администрация города Липецка, департамент градостроительства и архитектуры, департамент культуры, департамент по физической культуре и спорту, управление опеки (попечительства) и охраны прав детства 2017—2022 2562915,5 1660600,0 1696410,0 1662410,0 1686205,0 1666465,0 1. Подпрограмма 1 «Повышение доступности и качества услуг в системе общего образования» Департамент образования, департамент градостроитель- ства и архитектуры, управление опеки (попечи- тельства) и охраны прав детства 2017—2022 1724979,5 891485,0 925485,0 891485,0 915280,0 895540,0 1.1 Развитие дошкольного образования Департамент образования 2017—2022 540029,0 508320,0 508320,0 508320,0 508320,0 508320,0 1.2 Развитие начального, основного, среднего общего образования Департамент образования 2017—2022 380975,0 342000,0 342000,0 342000,0 342000,0 342000,0 1.3 Совершенствование инфраструктуры обще- образовательных учреж- дений и учреждений дошкольного образова- ния путем строительства и реконструкции Департамент градостроительства и архитектуры 2017—2022 764310,5 0,0 34000,0 0,0 23795,0 4055,0 1.4 Осуществление социальной поддержки отдельных категорий граждан Департамент образования 2017—2022 0 0 0 0 0 0 Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства 2017—2022 0 0 0 0 0 0 1.5 Ведомственная целевая программа «Ресурсное обеспечение и развитие системы общего образования города Липецка на 2017—2022 годы» Департамент образования 2017—2022 39665,0 41165,0 41165,0 41165,0 41165,0 41165,0 2. Подпрограмма 2 «Повышение доступности и качества услуг в системе дополнительного образования» Департамент образования, департамент культуры, департамент по физической культуре и спорту 2017—2022 716255,0 651314,0 653124,0 653124,0 653124,0 653124,0 2.1 Развитие дополнительного образования Департамент образования 2017—2022 183861,0 175323,0 177133,0 177133,0 177133,0 177133,0 Департамент культуры 2017—2022 217464,0 216684,0 216684,0 216684,0 216684,0 216684,0 Департамент по физической культуре и спорту 2017—2022 250753,0 246643,0 246643,0 246643,0 246643,0 246643,0 2.2 Ведомственная целевая программа «Ресурсное обеспечение программ дополнительного образования в сфере интеллектуального и творческого развития детей города Липецка на 2017—2022 годы» Департамент образования 2017—2022 4640,0 7140,0 7140,0 7140,0 7140,0 7140,0 2.3 Ведомственная целевая программа «Ресурсное обеспечение программ дополнительного образования в сфере культуры и искусства города Липецка на 2017—2022 годы» Департамент культуры 2017—2022 2983,0 2983,0 2983,0 2983,0 2983,0 2983,0 2.4 Ведомственная целевая программа «Ресурсное обеспечение программ дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта города Липецка на 2017—2022 годы» Департамент по физической культуре и спорту 2017—2022 56554,0 2541,0 2541,0 2541,0 2541,0 2541,0 3. Подпрограмма 3 «Совершенствование организации отдыха детей в каникулярное время» Департамент образования, департамент по физической культуре и спорту 2017—2022 35913,0 32363,0 32363,0 32363,0 32363,0 32363,0 3.1 Совершенствование форм организации отдыха детей Департамент образования 2017—2022 15000,0 15000,0 15000,0 15000,0 15000,0 15000,0 Департамент по физической культуре и спорту 2017—2022 4163,0 4163,0 4163,0 4163,0 4163,0 4163,0 3.2 Обеспечение условий для организации отдыха детей в загородных лагерях Департамент образования 2017—2022 16750,0 13200,0 13200,0 13200,0 13200,0 13200,0 4. Подпрограмма 4 «Обеспечение устой- чивого функциониро- вания и развития системы образования города Липецка» Департамент образования, администрация города Липецка 2017—2022 85768,0 85438,0 85438,0 85438,0 85438,0 85438,0 4.1 Совершенствование управления системой образования города Липецка Департамент образования, администрация города Липецка 2017—2022 85768,0 85438,0 85438,0 85438,0 85438,0 85438,0 (Продолжение. Начало на 6-й стр.)