Огни Липецка. 2016 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

5 «Липецкая газета» № 25 (25153) 9 февраля 2016 г. (Продолжение на 6-й стр.) Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части местных нормативов градостроительного проектирования Глава 1. Общие положения Статья 1. Назначение и область применения 1.1. Настоящий документ «Местныe нормативы градостроительного проектирования муниципального образова- ния город Липецк» (далее – нормативы,МНГП) разработаны в соответствии с законодательством Российской Феде- рации, Липецкой области, муниципального образования город Липецк и распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территории муниципального образования город Липецк в пределах его границ, в том числе резерв- ных территорий. Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Липецк содержат мини- мальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объ- ектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инва- лидов), объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения территории). Нормативы разработаны в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федера- ции (в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.05.2014 №131-ФЗ «О внесении изменений в Гра- достроительный кодекс Российской Федерации), на основании статистических и демографических данных с учетом природно-климатических, социальных, национальных и территориальных особенностей муниципального образова- ния город Липецк. 1.2. Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных норм. По вопросам, не рассматриваемым в настоящих нормативах, следует руководствоваться законами и нормативно-техническими документами, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с тре- бованиями Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». При отмене и/или из- менении действующих нормативных документов, в том числе тех, на которые дается ссылка в настоящих нормативах, следует руководствоваться нормами, вводимыми взамен отмененных. 1.3. Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации генерального плана города, правил землепользования и застройки и документации по планировке его территории с учетом перспективы развития муниципального образования город Липецк, а также используются для принятия реше- ний органами местного самоуправления, органами контроля и надзора. Местные нормативы градостроительного проектирования разработаны в целях обеспечения устойчивого разви- тия муниципального образования город Липецк с учетом особенностей его формирования, благоприятных условий жизнедеятельности населения, предупреждения и устранения вредного воздействия на население факторов среды обитания, требований по охране окружающей среды, рациональному использованию территории и природных ресур- сов, улучшению санитарно-эпидемиологического и экологического состояния территории муниципального образова- ния город Липецк. 1.4. Местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы гра- достроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления. 1.5. В случае, если в региональных нормативах градостроительного проектирования Липецкой области уста- новлены предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса, населения муници- пального образования город Липецк, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности такими объектами населения муниципального образования город Липецк, устанавливаемые местными нормативами градо- строительного проектирования, не могут быть ниже этих предельных значений. 1.6. В случае, если в региональных нормативах градостроительного проектирования установлены предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местно- го значения, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса, для населения муниципальных образований, расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований не могут превышать эти предельные значения. 1.7. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения для населения города и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города могут быть утверждены в отношении одного или нескольких видов объектов, преду- смотренных частями 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса. 1.8. Подготовка местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом: 1) социально-демографического состава и плотности населения на территории муниципального образования; 2) планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; 3) предложений органов местного самоуправления. Проект местных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сай- те органа местного самоуправления в сети Интернет (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за два месяца до их утверждения. 1.9. Утвержденные местные нормативы градостроительного проектирования подлежат размещению в федераль- ной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов. Статья 2. Цели и задачи местных нормативов градостроительного проектирования 2.1. Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Липецк (да- лее МНГП) разработаны в целях определения предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, относящимися к областям, указанным в пун- кте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, населения муниципального образования город Липецк, максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муни- ципального образования город Липецк. 2.2. При подготовке МНГП решены следующие задачи: 1) подготовка основной части МНГП городского округа, содержащая расчетные показатели минимально допу- стимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения, а также расчетные показатели максималь- но допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (далее – расчетные показатели); 2) подготовка материалов по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП город- ского округа; 3) подготовка правил и области применения расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП го- родского округа; 4) систематизация МНГП городского округа по видам объектов местного значения. 2.3. Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Липецк на- правлены на: 1) обеспечение согласованности решений и показателей развития территорий, устанавливаемых в документах территориального планирования Липецкой области, документации по градостроительному зонированию и докумен- тации по планировке территории муниципального образования город Липецк; 2) установление расчетных показателей, применение которых необходимо при разработке или корректировке градостроительной документации; 3) распределение используемых при проектировании расчетных показателей на группы по видам градострои- тельной документации (словосочетания «документы градостроительного проектирования» и «градостроительная до- кументация» используются в региональных нормативах градостроительного проектирования как равнозначные); 4) обеспечение оценки качества градостроительной документации в плане соответствия её решений целям повы- шения качества жизни населения, установленным в документах территориального планирования Липецкой области; 5) обеспечение постоянного контроля за соответствием решений градостроительной документации, изменяю- щимся социально-экономическим условиям на территории муниципального образования город Липецк. 2.4. При формировании МНГП муниципального образования город Липецк: соблюдены требования охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм, охраны памятников истории и культуры, пожарной безопасности; учтены показатели: 1) социально-демографического состава и плотности населения на территории городского округа; 2) планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа; 3) предложений органов местного самоуправления и заинтересованных лиц. Статья 3. Анализ административно-территориального устройства, природно-климатических и социально- экономических условий развития городского округа, влияющих на установление расчетных показателей 3.1. Город Липецк – муниципальное образование, наделенное статусом городского округа. Город Липецк рас- положен по обоим берегам реки Воронеж, при впадении в нее реки Липовки. Город расположен на границе Средне- русской возвышенности и Окско-Донской равнины. Площадь территории Липецкого городского округа составляет 32068 га. В административном отношении город состоит из 4-х территориальных округов: Левобережного, Октябрь- ского, Правобережного и Советского. Кроме того, в состав Липецкого городского округа входят территории бывших населенных пунктов: ст. Казинка, п. Матырский, п. Сырский Рудник, п. Новая Жизнь, п. Дачный, п. Северный Рудник, с. Желтые Пески и с. Сселки. Исторический центр города и основные районы жилой застройки (~ 80% жилого фонда города) расположены на Правом берегу, промышленные предприятия – на Левом берегу. 3.2. Климат города умеренно-континентальный, с теплым летом и умеренно-холодной зимой. По количеству осадков территория города относится к зоне умеренного увлажнения. Городской округ город Липецк расположен в III климатическом районе, подрайоне III-В (СП 131.13330.2012 «Строительная климатология). Высота центра города над уровнем моря около 160 м. 3.3. Гидрографическая сеть города представлена участками рек Воронеж и Матыры, временными водотоками по днищам балок и оврагов (река Липовка, p. Студеный ручей,балки Крутой Лог, Каменный Лог, Моховой Лог, Большой Колодезь), небольшим количеством озер и системой искусственных водоемов, наиболее крупным из которых являет- ся Матырское водохранилище. 3.4. В геологическом отношении территория города Липецка сложена карбонатными породами верхнего девона в составе Задонского, Елецкого и Лебедянского горизонтов, перекрытых сверху песчано-глинистыми породами чет- вертичного, неогенового и мелового возраста.Территория города практически вся пригодна к строительству зданий любой этажности, при условии проведения соответствующих мероприятий по инженерной подготовке территории. 3.5. Основу экономического потенциала города составляет промышленность, ведущей отраслью которой явля- ется металлургия. Отсюда главная проблема экономики города Липецка — это ее моноотраслевая структура, зависи- мость бюджета города практически от одного налогоплательщика — градообразующего предприятия ОАО «Новоли- пецкий металлургический комбинат». По данным на 01.01.2013 на предприятии работает 11,4% от экономически ак- тивного населения города, доля промышленного производства составляет 72,2%, налоговых платежей — 34,2%. 3.6. Липецк имеет развитую транспортную инфраструктуру, с другими регионами его связывают железнодорож- ный, воздушный и автомобильный транспорт. 3.7. По состоянию на начало 2015 года численность населения г. Липецк составила 510152 человек. Статья 4. Общая организация и зонирование территории муниципального образования город Липецк 4.1. Муниципальное образование город Липецк Липецкой области в соответствии с Законом Липецкой области от 23.09.2004 № 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области, наделен статусом городского округа. 4.2. При определении перспективы развития и планировки муниципального образования город Липецк необходи- мо учитывать: 1) местоположение города в системе расселения; 2) социально-экономическую специализацию и роль города в системе формируемых центров обслуживания на- селения; 3) прогноз социально-экономического развития территории; 4) санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на планируемых к развитию территориях. Муниципальное образование город Липецк в соответствии с проектной численностью населения — относится к крупным городским округам. Прогноз численности и состава населения для города выполнен на основе статистических данных с использова- нием метода передвижки возрастов (метода компонент). Этот метод позволяет учитывать при прогнозировании половозрастную структуру населения, коэффициенты рождаемости для различных возрастных групп женщин и коэффициенты смертности для различных возрастных групп мужчин и женщин, а также миграционные процессы. Безусловным преимуществом метода передвижки возрастов яв- ляется то, что на результат прогнозирования сказывается возрастной состав населения, в том числе учитываются бла- гоприятные и неблагоприятные демографические явления, такие, как «демографические ямы». Применение метода основано на использовании уравнения демографического баланса: P i = P i-1 + B i — D i + M i — S i , где P i и P i-1 — численность населения соответственно в начале и в конце периода (года), B i — число рождений за период, D i — число смертей за период, M i — миграционный прирост населения за период, S i — миграционный отток населения за период. Суть метода компонент заключается в «отслеживании» движения отдельных когорт во времени в соответствии с заданными (прогнозными) параметрами рождаемости, смертности и миграции. Если эти параметры зафиксированы в некоторый начальный момент времени t 0 , оставаясь затем неизменными на протяжении периода ∆ t , то это однозначно определяет численность и структуру населения в момент времени t 0 + ∆ t . Начиная с момента времени t 0 , численность населения каждого отдельного возраста уменьшается в соответствии с прогнозными повозрастными вероятностями смерти. Из исходной численности населения каждого возраста вычи- тается число умерших, а оставшиеся в живых становятся на год старше. Прогнозные повозрастные уровни рождаемо- сти используются для определения числа рождений на каждый год прогнозного периода. Родившиеся также начинают испытывать риск смерти в соответствии с принятыми ее уровнями. Метод компонент учитывает также повозрастные интенсивности миграции (прибытия и выбытия). Процедура повторяется для каждого года прогнозного периода. Тем самым определяется численность населения каждого возраста и пола, общая численность населения, общие коэффициенты рождаемости, смертности, а также ко- эффициенты общего и естественного прироста. При этом прогнозные расчеты могут производиться как для однолет- них возрастных интервалов, так и для различных возрастных групп (5-летних или 10-летних). Техника перспективных расчетов в обоих случаях совершенно одинакова. Перспективные расчеты обычно делаются отдельно для женского и мужского населения. Численность населения обоих полов и его возрастная структура получаются простым суммиро- ванием численностей женского и мужского населения. При этом все прогнозные параметры рождаемости, смертно- сти и миграции могут меняться для каждого года или интервала лет прогнозного периода. Основными переменными, влияющими на результат прогнозирования, являются коэффициенты рождаемости и смертности для каждой группы населения в каждый год прогнозного периода, а также половозрастная структура ми- грации. Окончательные данные расчета приведены в таблице 1. Таблица 1 № п/п Муниципальное образование Численность населения, тыс. человек 2015 г. (исходный год) 2035 г. (расчетный срок) 1 2 3 4 г. Липецк 510,2 520,5 4.3. Возможные направления территориального развития муниципального образования город Липецк опреде- ляются на основании генерального плана с учетом нормативно-технических и нормативно-правовых актов в области градостроительства Липецкой области, Уставом муниципального образования город Липецк. Общая потребность в территории для развития города, включая резервные территории, определяется на основа- нии генерального плана города. 4.4. Порядок изменения границ города определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации, Зе- мельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормативно-правовыми актами Липецкой области и муниципального образования город Липецк. Утверждение генерального плана города осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Рос- сийской Федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области и муниципального образования город Липецк. 4.5. Общую организацию территории города следует осуществлять на основе сравнения нескольких вариантов планировочных решений, принятых на основании анализа технико-экономических показателей, выявляющих возмож- ность рационального использования территории, наличия топливно-энергетических, водных, территориальных, тру- довых и рекреационных ресурсов, состояния окружающей среды, с учетом прогноза их изменения на перспективу, развития экономической базы, изменения социально-демографической ситуации и развития сферы обслуживания, с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения в среде обитания с факторами вредного воз- действия, максимального сохранения естественных экологических систем. При этом необходимо учитывать: 1) возможности развития города за счет имеющихся территориальных ресурсов (резервных территорий) с уче- том выполнения требований природоохранного законодательства; 2) возможность повышения интенсивности использования территорий (за счет увеличения плотности застройки) в границах города, в том числе за счет реконструкции сложившейся застройки; 3) изменение структуры жилищного строительства в сторону увеличения малоэтажного домостроения и индиви- дуальных жилых домов с участками; 4) требования законодательства по развитию рынка земли и жилья. 4.6. С учетом преимущественного функционального использования территория города подразделяется террито- риальные зоны 4.7. В пределах указанных территорий в результате градостроительного зонирования устанавливаются следую- щие функциональные зоны: 1) жилые; 2) общественно-деловые; 3) производственные; 4) инженерной инфраструктуры; 5) транспортной инфраструктуры; 6) сельскохозяйственного использования; 7) рекреационного назначения; 8) зоны особо охраняемых территорий; 9) зоны размещения военных объектов; 10) специального назначения; 11) иные. Глава 2. Селитебная территория Статья 5. Общие требования 5.1. Селитебная территория формируется с учетом взаимоувязанного размещения жилых, общественно-деловых зон, отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон, улично- дорожной сети, озелененных территорий общего пользования для создания жилой среды, отвечающей современным социальным, санитарно-гигиеническим и градостроительным требованиям. 5.2. Для предварительного определения потребности в селитебной территории в городском округе следует при- нимать укрупненные показатели в расчете на 1000 человек: — застройка индивидуальными домами усадебного типа — 40 га; — малоэтажная застройка блокированными домами — 20 га; — среднеэтажная застройка домами до 5-х этажей — 8 га; — многоэтажная застройка домами от 6-ти этажей и выше — 7 га 5.3. При определении размера селитебной территории следует исходить из фактической и перспективной рас- четной минимальной обеспеченности общей площадью жилых помещений, м 2 /чел., которая определяется в целом по территории города. 5.4. Для определения объемов и структуры жилищного строительства расчетная минимальная обеспеченность общей площадью жилых помещений принимается на основании фактических статистических данных по городскому округу и показателей на расчетные периоды, определенных генеральным планом. 5.5. В зависимости от использования жилищный фонд подразделяется на: 1) индивидуальный жилищный фонд; 2) жилищный фонд социального использования; 3) специализированный жилищный фонд. Все виды жилищного фонда подразделяются по уровню комфортности, который устанавливается в задании на проектирование с перечнем требований к габаритам и площади помещений, составу помещений жилья, а так- же инженерно-техническому оснащению, обеспечивающему возможность регулирования в процессе эксплуатации санитарно-гигиенических параметров воздушной среды и имеет следующую классификацию: 1) индивидуальный жилищный фонд: высококомфортное (элитное), комфортное (бизнес-класс), массовое (эконом-класс); 2) жилищный фонд социального использования: законодательно установленная норма комфорта для государ- ственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма; 3) специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан): законодательно установленная норма комфорта в специализированном жилищном фонде в зависимости от назначения жилья. 5.6. Объемы и структуру жилищного строительства рекомендуется дифференцировать по уровню комфорта исхо- дя из учета конкретных возможностей развития города. Таблица 2 Уровень комфорта жилья Расчетная норма общей площади на 1 человека, м 2 Формула заселения квартиры (дома) Доля в общем объеме строительства, по городу, % Высококомфортный от 45 (без ограничений) k = n+2 * 15-20 Комфортный 30 — 40 k = n+1 Массовый (по расчетной минимальной обеспеченности) 25 — 30 k = n k = n+1 60-70 Социальный 20 k = n-1 k = n 20-25 Специализированный в соответствии со специальными нормами и правилами около 5 * где к – количество комнат в квартире; n – количество членов семьи. Примечание. По городскому округу в качестве элемента планировочной структуры, доля типов жилья в общем объеме строительства может уточняться на стадии подготовки документов территориального планирования. 5.7. Расчетные показатели минимальной обеспеченности общей площадью жилых помещений для индивидуаль- ной застройки не нормируются. Статья 6. Жилые зоны Общие требования. 6.1. Жилые зоны предназначены для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, от- вечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. 6.2. Для размещения жилой зоны должны выбираться участки, наиболее благоприятные в санитарно- гигиеническом и инженерно-геологическом отношениях, требующие минимального объема инженерной подготовки, планировочных работ и мероприятий по сохранению естественного состояния природной среды. Планировочную структуру жилой зоны следует формировать в соответствии с планировочной структурой горо- да, учитывая градостроительные, природные особенности территории, трассировку улично-дорожной сети. Необ- ходимо взаимоувязывать размещение жилой застройки, общественных зданий и сооружений, озелененных терри- торий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается в жилой зоне по санитарно- гигиеническим нормам и требованиям безопасности. 6.3. При формировании жилой зоны должны выдерживаться принципы компактности планировочного образова- ния, защищенности от неблагоприятных природных воздействий, сокращения радиусов доступности объектов систе- мы обслуживания.