Огни Липецка. 2016 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

24 15 ноября 2016 г. «Липецкая газета» № 220 (25348) (Окончание. Начало на 22-23-й стр.) Издается и распространяется по городу Липецку в соответствии с муниципальным контрактом в качестве спецвыпуска «Липецкой газеты». Стр. 1—24 являются ее составной частью согласно выходным данным, расположенным на 4-й стр. «ЛГ». Контактный телефон: 50-17-12. Заказ № 13271 Приложение к муниципальной программе «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2017—2012 годы» I. Паспорт подпрограммы «Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами и муниципальным долгом» муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2017—2012 годы» Соисполнитель Департамент по физической культуре и спорту администрации города Липецка Сроки реализации 2017—2022 годы Задачи в рамках муниципальной программы 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Липецка за счет координации стратегического и бюджетного планирования, укрепление доходного потенциала бюджета города Липецка. 2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация составления и исполнения бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности, осуществление муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок. 3. Повышение эффективности бюджетных расходов и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления. 4. Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, повышение качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования и создание условий для эффективного использования бюджетных средств. 5. Эффективное управление муниципальным долгом. Объемы финансирования за счет средств бюджета города с разбивкой по годам Объем финансирования составит 1 863 332,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год – 446 716,0 тыс. руб.; 2018 год – 465 257,0 тыс. руб.; 2019 год – 308 943 ,0 тыс. руб.; 2020 год – 320 658,0 тыс. руб.; 2021 год – 165 679,0 тыс. руб.; 2022 год – 156 079 ,0 тыс. руб. Ожидаемые результаты реализации 1. Создание условий для повышения бюджетного потенциала города за счет роста собственной доходной базы и эффективного управления финансами с целью повышения уровня и качества жизни населения города Липецка. 2. Повышение качества бюджетного планирования посредством совершенствования нормативной базы в сфере бюджетных отношений и внедрения долгосрочного бюджетного прогноза. 3. Совершенствование системы кассового исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности. 4. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления города на всех стадиях бюджетного процесса. 5. Оптимизация объема и структуры муниципального долга города Липецка, отсутствие задолженности по погашению долговых обязательств и расходам на их обслуживание. 6. Формирование действенной и эффективной системы муниципального финансового контроля и повышение эффективности процедур муниципальных закупок, в том числе путем внедрения казначейского сопровождения. II. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы В ходе реализации бюджетных реформ в городе Липецка удалось добиться следующих положитель- ных результатов: — создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установленных единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджет- ного процесса; — создание системы казначейского исполнения бюджета, обеспечивающей кассовое обслуживание участников бюджетного процесса, учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств города Липецка, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и про- зрачной бюджетной отчетности; — организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств го- рода Липецка, отраженных в реестре расходных обязательств; — переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета города Липецка на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»; — внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая переход от сметно- го финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание муниципальных услуг; — совершенствование правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение ра- бот, оказание услуг для муниципальных нужд; — создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города Липецка с использованием инструментов конкурсного распре- деления ассигнований; — внедрение в бюджетный процесс города Липецка муниципальных программ, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств. Таким образом, для бо- лее чем 90% расходов бюджета установлены показатели эффективности их использования, контроль за дости- жением которых осуществляется посредством проведения регулярного мониторинга; — совершенствование механизма осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности города Липецка; — внедрение в бюджетный процесс города Липецка отдельных элементов единой государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»; — разработка субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлени- ях деятельности, являющихся инструментом внутриведомственного планирования; — повышение открытости бюджетных процедур посредством разработки «Бюджета для граждан», со- держащего основные параметры бюджета в доступной и понятной для широкого круга заинтересованных пользователей форме и предназначенного для ознакомления граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, планируемыми и достигнутыми результатами ис- пользования бюджетных средств; — повышение эффективности системы муниципального финансового контроля в рамках деятельно- сти контрольно-ревизионного управления; — утверждение методики прогнозирования доходов бюджета города Липецка; — реализация мероприятий по оптимизации налоговых льгот, разработка порядка оценки обоснован- ности и эффективности налоговых льгот по местным налогам. В результате проводимых бюджетных реформ обеспечиваются преемственность и предсказуемость бюджетной политики, достигаются долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета города, обоснованность планирования бюджетных доходов и расходов. Вместе с тем сформулированные на период до 2035 года стратегические цели и задачи социально- экономического развития города Липецка требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выхо- дом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень. Основными приоритетами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов будут являться: — проведение ответственной и взвешенной бюджетной политики с учетом целей долгосрочного социально-экономического развития города; — разработка и реализация комплекса мер, направленных на сокращение недоимки в бюджет города; — повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования; — создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг, в том числе по- средством развития новых форм оказания муниципальных услуг; — совершенствование процедур муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок; — повышение эффективности процедур проведения закупок; — развитие информационных технологий в сфере управления муниципальными финансами, широкое применение инструментов, позволяющих обеспечить открытость финансовой информации в единой госу- дарственной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»; — создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города Липецка; — дальнейшая реализация мероприятий по повышению открытости информации об управлении му- ниципальными финансами; — проведение консервативной долговой политики, направленной на оптимизацию объема и структу- ры муниципального долга города Липецка; — внедрение механизмов, обеспечивающих широкое вовлечение граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений. III. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы Ожидаемыми основными результатами реализации подпрограммы являются обеспечение исполне- ния расходных обязательств города Липецка при сохранении стабильности, долгосрочной сбалансиро- ванности и устойчивости бюджета города, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секто- ре управления, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние бюджетной системы города, а также качество бюджетной и долговой политики, нормативно- правового регулирования и методического обеспечения, организации бюджетных процедур. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы определены в следующих документах: Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов; Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федера- ции от 15.04.2014 № 320; Стратегия социально-экономического развития города Липецка до 2035 года; Программа социально-экономического развития города Липецка на 2015—2019 годы, утвержденная решением Липецкого городского Совета депутатов от 04.12.2014 № 968; Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту бюджета города Липецка на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с целью муниципальной Программы сформированы следующие основные задачи под- программы: 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Липецка за счет координа- ции стратегического и бюджетного планирования путем: — повышения надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положен- ных в основу бюджетного планирования; — формирования бюджета с учетом прогноза основных параметров развития экономики, осно- ванных на реалистичных оценках; — недопустимости увязки в ходе исполнения бюджета объемов расходов бюджета с определен- ными доходными источниками; — полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направ- лены на достижение поставленных целей; — планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств; — принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их ис- полнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации; — соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обяза- тельств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обя- зательств (в случае необходимости). Переход к формированию бюджета города Липецка с применением программно-целевого мето- да предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджета в части гарантированного обе- спечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурент- ного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного приме- нения программно-целевого метода, что создает прочную основу для системного повышения эффек- тивности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов на важнейших направлениях деятельно- сти администрации города Липецка. Базовой предпосылкой для обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюд- жета является укрепление его доходной базы, которое будет обеспечиваться посредством: — повышения качества планирования доходной части бюджета города Липецка; — обеспечения выполнения Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и со- вершенствованию долговой политики города Липецка; — проведения мониторинга поступлений в бюджет налоговых и неналоговых платежей; — проведения мониторинга вновь предоставляемых и ранее предоставленных льгот по местным налогам с целью их оптимизации; — проведения работы по информационному взаимодействию с налоговыми органами, органа- ми исполнительной власти, структурными подразделениями администрации города Липецка в части сведений о налогооблагаемой базе, налогоплательщиках, причинах неполного поступления налого- вых и неналоговых платежей; — проведения мероприятий по выявлению инорегиональных организаций и предприятий, обосо- бленных подразделений и филиалов, осуществляющих деятельность на территории города Липецка с целью постановки на налоговый учет. 2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и испол- нения бюджета, ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности, осуществление муни- ципального финансового контроля и контроля в сфере закупок будет обеспечиваться за счет: — нормативного, правового и методического обеспечения в секторе муниципального управления финансами; — упорядочения форм и методов муниципального финансового контроля; — усиления контроля над эффективностью использования бюджетных средств; — совершенствования механизма казначейского контроля в сфере закупок. 3. Повышение эффективности бюджетных расходов и результативности имеющихся инструмен- тов программно-целевого управления будет достигаться посредством: — отражения в муниципальных программах показателей документов стратегического планирова- ния и их целевых значений, что обеспечит полное соответствие муниципальных программ приорите- там социально-экономического развития города; — развития методологии формирования и оценки эффективности муниципальных программ и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий; — включения в состав муниципальных программ расходов на функционирование аппарата управ- ления и целевых показателей муниципальных заданий. 4. Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, повышение качества финан- сового менеджмента субъектов бюджетного планирования и создание условий для эффективного ис- пользования бюджетных средств за счет: — развития методологии финансового менеджмента в секторе управления муниципальными фи- нансами, а также критериев оценки (мониторинга) его качества; — оказания методической поддержки главным распорядителям бюджетных средств в повышении качества финансового менеджмента; — развития новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; — четкого определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с соз- данием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов; — повышения прозрачности бюджетного процесса, расширения доступа к информации о финан- совой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, результатах ис- пользования бюджетных средств, муниципального имущества. 5. Эффективное управление муниципальным долгом, направленное на проведение консерватив- ной долговой политики и оптимизацию объема и структуры муниципального долга города Липецка при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом. Основной целью управления муниципальным долгом является обеспечение исполнения расхо- дных обязательств города Липецка в полном объеме по более низкой стоимости заимствований. Основными задачами управления муниципальным долгом являются: — модернизация системы управления долгом, в частности системы учета прямых и условных обязательств; — повышение эффективности заимствований города Липецка; — оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания; — сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований; — развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом; — совершенствование учета и отчетности по обслуживанию долга и обеспечение раскрытия ин- формации о долге. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: 1. Создание условий для повышения бюджетного потенциала города за счет роста собственной доходной базы и эффективного управления финансами с целью повышения уровня и качества жизни населения города Липецка. 2. Повышение качества бюджетного планирования посредством совершенствования норматив- ной базы в сфере бюджетных отношений и внедрения долгосрочного бюджетного прогноза. 3. Совершенствование системы кассового исполнения бюджета и составления бюджетной отчет- ности. 4. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления горо- да на всех стадиях бюджетного процесса. 5. Оптимизация объема и структуры муниципального долга города Липецка, отсутствие задол- женности по погашению долговых обязательств и расходам на их обслуживание. 6. Формирование действенной и эффективной системы муниципального финансового контроля и повышение эффективности процедур муниципальных закупок, в том числе путем внедрения казна- чейского сопровождения. IV. Сроки реализации подпрограммы охватывают период 2017—2022 годов. V. Основные мероприятия подпрограммы Основными мероприятиями подпрограммы являются: 1. Своевременная и качественная организация бюджетного процесса на территории города Липецка. 2. Повышение эффективности бюджетных расходов. 3. Реализация муниципальной долговой политики. 4. Функционирование системы межведомственного бухгалтерского обслуживания. VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы № п/п Наименование Расходы (тыс. руб.) Всего 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 1. Подпрограмма «Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами и муниципальным долгом» 1863332 446716 465257 308943 320658 165679 156079 1.1. Основное мероприятие 1 «Своевременная и качественная организация бюджетного процесса на территории города Липецка» 278130 46405 46345 46345 46345 46345 46345 1.2. Основное мероприятие 2 «Повышение эффективности бюджетных расходов» 36960 8400 5712 5712 5712 5712 5712 1.3. Основное мероприятие 3 «Реализация муниципальной долговой политики» 1500110 383889 405178 248864 260579 105600 96000 1.4. Основное мероприятие 4 «Функционирование системы межведомственного бухгалтерского обслуживания» 48132 8022 8022 8022 8022 8022 8022