Огни Липецка. 2016 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

22 15 ноября 2016 г. «Липецкая газета» № 220 (25348) (Продолжение на 23-й стр.) ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА № 1860 ОТ 14.10.2016, г. ЛИПЕЦК Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2017—2022 годы» В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением адми- нистрации города Липецка от 31.07.2013 № 1795 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффек- тивности муниципальных программ города Липецка», постановлением администрации города Липецка от 14.07.2016 № 1241 «Об утверждении перечня муниципальных программ города Липецка на 2017—2022 годы» администрация города постановляет : 1. Утвердить муниципальную программу «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2017—2022 годы» (приложение). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администра- ции города Липецка А.В. Лысова. Глава города Липецка С. ИВАНОВ Приложение к постановлению администрации города Липецка от 14.10.2016 № 1860 I. Паспорт муниципальной программы города Липецка «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2017—2022 годы» Ответственный исполнитель Департамент финансов администрации города Липецка Соисполнитель Департамент по физической культуре и спорту администрации города Липецка Сроки реализации 2017—2022 годы Подпрограмма Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Цель Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами города Липецка Целевой индикатор Отношение объема муниципального долга города Липецка по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета в отчетном финансовом году (без учета безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительному нормативу отчислений), в % Задачи 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Липецка за счет координации стратегического и бюджетного планирования, укрепление доходного потенциала бюджета города Липецка. 2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация составления и исполнения бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности, осуществление муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок. 3. Повышение эффективности бюджетных расходов и результативности имеющихся инструментов программно- целевого управления. 4. Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, повышение качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования и создание условий для эффективного использования бюджетных средств. 5. Эффективное управление муниципальным долгом. Показатели задач Показатель 1 задачи 1: —исполнение городского бюджета по налоговым и неналоговым доходам к утвержденному плану, %; Показатель 2 задачи 1: —отношение дефицита бюджета к доходам в соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, %; Показатель 3 задачи 1: —отношение просроченной кредиторской задолженности бюджета города к расходам бюджета, %; Показатель 1 задачи 2: —доля расходов бюджета, включенных в реестр расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета города, %; Показатель 2 задачи 2: —охват контрольными мероприятиями главных распорядителей бюджетных средств города Липецка, %; Показатель 3 задачи 2: —доля проверенных средств бюджета в общем объеме расходов бюджета города (без учета расходов по возможным гарантийным случаям), %; Показатель 4 задачи 2: —доля муниципальных контрактов, охваченных казначейским контролем в сфере закупок, в общем объеме муниципальных контрактов, %; Показатель 1 задачи 3: —доля расходов городского бюджета, сформированных в соответствии с муниципальными программами, %; Показатель 1 задачи 4: —охват главных распорядителей бюджетных средств мониторингом качества их финансового менеджмента, %; Показатель 1 задачи 5: —отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к общему объему расходов бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенции, %; Показатель 2 задачи 5: —объем просроченной задолженности по долговым обязательствам, тыс. руб.; Показатель 3 задачи 5: —отношение предельного объема заимствований к сумме, направляемой на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств города, %. Объемы финанси- рования за счет средств бюджета города с разбивкой по годам Объем финансирования мероприятий муниципальной программы составит 1 863 332,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год – 446 716,0 тыс. руб.; 2018 год – 465 257,0 тыс. руб.; 2019 год – 308 943 ,0 тыс. руб.; 2020 год – 320 658,0 тыс. руб.; 2021 год – 165 679,0 тыс. руб.; 2022 год – 156 079 ,0 тыс. руб. Объемы финансирования на выполнение мероприятий программы ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета города и при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые конечные результаты 1. Создание условий для повышения бюджетного потенциала города за счет роста собственной доходной базы и эффективного управления финансами с целью повышения уровня и качества жизни населения города Липецка. 2. Повышение качества бюджетного планирования посредством совершенствования нормативной базы в сфере бюджетных отношений и внедрения долгосрочного бюджетного прогноза. 3. Совершенствование системы кассового исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности. 4. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления города на всех стадиях бюджетного процесса. 5. Оптимизация объема и структуры муниципального долга города Липецка, отсутствие задолженности по погашению долговых обязательств и расходам на их обслуживание. 6. Формирование действенной и эффективной системы муниципального финансового контроля и повышение эффективности процедур муниципальных закупок, в том числе путем внедрения казначейского сопровождения. II. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы Современное состояние и развитие системы управления общественными финансами в городе Липецке ха- рактеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инве- стиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых муниципальных услуг. Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базо- вым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально- экономического развития города. В ходе реализации бюджетных реформ за прошедшие годы в городе Липецке удалось добиться сле- дующих положительных результатов: — создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установленных единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджет- ного процесса; — создание системы казначейского исполнения бюджета, обеспечивающей кассовое обслуживание участников бюджетного процесса, учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств города Липецка, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и про- зрачной бюджетной отчетности; — организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств го- рода Липецка, отраженных в реестре расходных обязательств; — переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета города Липецка на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»; — внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая переход от сметно- го финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание муниципальных услуг; — совершенствование правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение ра- бот, оказание услуг для муниципальных нужд; — создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города Липецка с использованием инструментов конкурсного распре- деления ассигнований; — внедрение в бюджетный процесс города Липецка муниципальных программ, являющихся инструмен- том повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества бюд- жетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств. Таким обра- зом, для более чем 90% расходов бюджета установлены показатели эффективности их использования, кон- троль за достижением которых осуществляется посредством проведения регулярного мониторинга; — совершенствование механизма осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности города Липецка; — внедрение в бюджетный процесс города Липецка отдельных элементов единой государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»; — повышение открытости бюджетных процедур посредством разработки «Бюджета для граждан», со- держащего основные параметры бюджета в доступной и понятной для широкого круга заинтересованных пользователей форме и предназначенного для ознакомления граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, планируемыми и достигнутыми результатами ис- пользования бюджетных средств; — повышение эффективности системы муниципального финансового контроля в рамках деятельно- сти контрольно-ревизионного управления; — утверждение методики прогнозирования доходов бюджета города Липецка; — реализация мероприятий по оптимизации налоговых льгот, разработка порядка оценки обоснован- ности и эффективности налоговых льгот по местным налогам. В рамках развития инструментов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых муниципальных услуг, с учетом требований действующего законодательства разра- ботан новый порядок формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий, предусматри- вающий, в том числе, механизм возврата в бюджет города субсидии в случае невыполнения учреждением показателей муниципального задания. Также указанный порядок устанавливает общие подходы к определению стоимости муниципальных услуг на основе нормативных затрат и корректирующих коэффициентов к ним. Данная мера позволит сформировать прозрачную методику определения стоимости каждой муници- пальной услуги, что обеспечит вовлечение в процесс оказания услуг негосударственных организаций, бу- дет способствовать развитию конкуренции и, как следствие, – повышению качества муниципальных услуг. В результате проводимых бюджетных реформ обеспечиваются преемственность и предсказуемость бюджетной политики, достигаются долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета города, обоснованность планирования бюджетных доходов и расходов. В целях повышения качества планирования доходной части бюджета города Липецка на очередной финан- совый год и плановый период утверждена методика прогнозирования доходов бюджета города Липецка. Систематически ведется работа по координации действий администрации города с налоговыми ор- ганами, с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового админи- стрирования, увеличения собираемости налогов, а также усилению контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения. Администрация города последовательно проводит курс на оптимизацию налоговых льгот, разработан порядок оценки обоснованности и эффективности налоговых льгот по местным налогам. В целях выполнения бюджетных обязательств департаментом финансов администрации города Ли- пецка регулярно проводится мониторинг поступлений в бюджет налоговых и неналоговых платежей, ана- лизируется исполнение бюджета, обеспечивается ликвидность счета городского бюджета, что гарантиру- ет стабильное финансирование всех расходов бюджета, своевременное и полное выполнение принятых обязательств. В сложившихся условиях, в целях обеспечения сбалансированности бюджета города и увеличения его доходной базы реализуется комплекс мер, в том числе в рамках деятельности комиссии по работе с убы- точными предприятиями и обеспечению своевременности выплаты заработной платы и ее легализации. По итогам работы указанной комиссии за 2015 год в бюджет города поступило более 82 млн. рублей, в том числе 24 млн. рублей задолженности прошлых лет. Вышли на безубыточный уровень 5 предприятий. В 2016 году начали активную работу девять межведомственных рабочих групп по дислокации налого- плательщиков, легализации нелегального наемного труда, выявлению налоговых агентов, выплачивающих «серую» заработную плату. По результатам уже проведенной работы по состоянию на 01.08.2016 года по выявленным наруше- ниям 360 налогоплательщиков представили уточненные налоговые декларации с увеличением налоговых обязательств и дополнительной суммой исчисленных налогов в размере 4761 тыс. рублей. Заключено 16 трудовых договоров с нелегальными наемными работниками. Поставлено на налоговый учет 50 хозяйственных субъектов. Подано заявлений на патент 165 физическими лицами на сумму 1600 тыс. рублей. Налогоплательщиками, не представлявшими отчетность, не декларирующими адрес осуществления дея- тельности, представлены первичные декларации с исчисленным налогом в общей сумме 1378 тыс. рублей. Данная работа приносит существенные результаты и в дальнейшем будет продолжена. Вместе с тем сформулированные на период до 2035 года стратегические цели и задачи социально- экономического развития города Липецка требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выхо- дом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень. Управление муниципальным долгом города является одним из важных компонентов системы управ- ления финансовыми средствами, а в условиях неблагоприятной экономической ситуации реализация эф- фективной долговой политики способствует обеспечению сбалансированности бюджета и поддержанию его устойчивого состояния. С учётом данной концепции в среднесрочной перспективе будет продолжено проведение консерва- тивной долговой политики, обеспечивающей возможность гарантированного выполнения обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга. Одновременно с этим в предстоящем периоде будет осуществляться поиск решений по последовательному сокращению долговой нагрузки на бюджет. Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования муниципальной финансовой системы. В целях повышения эффективности организа- ции бюджетного процесса в городе Липецке и обеспечения единой методологии в сфере бюджетных пра- воотношений в 2016 году в состав департамента финансов введено контрольно-ревизионное управление, деятельность которого будет направлена на: — упорядочение форм и методов муниципального финансового контроля; — переориентацию муниципального финансового контроля на контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства; — усиление контроля над эффективностью использования бюджетных средств, муниципального иму- щества, достоверностью отчетности о результатах реализации муниципальных программ, выполнения му- ниципальных заданий. Наряду с изложенными, основными приоритетами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов будут являться: — проведение ответственной и взвешенной бюджетной политики с учетом целей долгосрочного социально-экономического развития города; — разработка и реализация комплекса мер, направленных на сокращение недоимки в бюджет города; — повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования; — создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг, в том числе по- средством развития новых форм оказания муниципальных услуг; — совершенствование процедур предварительного контроля и контроля в сфере закупок; — повышение эффективности процедур проведения закупок; — развитие информационных технологий в сфере управления муниципальными финансами, широкое применение инструментов, позволяющих обеспечить открытость финансовой информации в единой госу- дарственной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»; — создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города Липецка; — дальнейшая реализация мероприятий по повышению открытости информации об управлении му- ниципальными финансами; — внедрение механизмов, обеспечивающих широкое вовлечение граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений. Направленная на достижение указанных приоритетов муниципальная программа города Липецка «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2017-2022 годы» (далее – Программа) имеет существенные отличия от большинства других муниципальных программ горо- да Липецка. Она является «обеспечивающей», то есть ориентирована на создание общих для всех участ- ников бюджетного процесса, в том числе реализующих другие муниципальные программы, условий и ме- ханизмов их реализации. Поэтому реализация Программы не может быть непосредственно связана с достижением определенных конечных целей долгосрочной стратегии развития города Липецка, обеспечивая значительный (по ряду направ- лений—решающий) вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения стабильности и соблюде- ния принятых ограничений по налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения. III. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты реализации Программы Целью Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города, повышение качества управления муниципальными финансами. Ожидаемыми основными результатами реализации Программы являются обеспечение исполнения расходных обязательств города Липецка при сохранении стабильности, долгосрочной сбалансирован- ности и устойчивости бюджета города, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и усло- вий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе управления, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих со- стояние бюджетной системы города, а также качество бюджетной и долговой политики, нормативно- правового регулирования и методического обеспечения, организации бюджетных процедур. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены в следующих документах: Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов; Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федера- ции от 15.04.2014 № 320; Стратегия социально-экономического развития города Липецка до 2035 года; Программа социально-экономического развития города Липецка на 2015—2019 годы, утвержденная решением Липецкого городского Совета депутатов от 04.12.2014 № 968; Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту бюджета города Липецка на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с целью муниципальной программы сформированы следующие основные задачи ее реализации: 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Липецка за счет ко- ординации стратегического и бюджетного планирования, укрепление доходного потенциала бюджета го- рода Липецка. 2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация составления и испол- нения бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности, осуществление муни- ципального финансового контроля и контроля в сфере закупок. 3. Повышение эффективности бюджетных расходов и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления. 4. Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, повышение качества финансово- го менеджмента субъектов бюджетного планирования и создание условий для эффективного использова- ния бюджетных средств. 5. Эффективное управление муниципальным долгом. Ожидаемые результаты реализации Программы: 1. Создание условий для повышения бюджетного потенциала города за счет роста собственной до- ходной базы и эффективного управления финансами с целью повышения уровня и качества жизни населе- ния города Липецка. 2. Повышение качества бюджетного планирования посредством совершенствования нормативной базы в сфере бюджетных отношений и внедрения долгосрочного бюджетного прогноза. 3. Совершенствование системы кассового исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности. 4. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления города на всех стадиях бюджетного процесса. 5. Оптимизация объема и структуры муниципального долга города Липецка, отсутствие задолженно- сти по погашению долговых обязательств и расходам на их обслуживание. 6. Формирование действенной и эффективной системы муниципального финансового контроля и по- вышение эффективности процедур муниципальных закупок, в том числе путем осуществления казначей- ского сопровождения.