Огни Липецка. 2016 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

5 «Липецкая газета» № 193 (25321) 4 октября 2016 г. (Продолжение. Начало на 1-4-й стр.) (Продолжение на 6-й стр.) 5. Утвержденные МНГП подлежат размещению в федеральной государственной информационной си- стеме территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов. Статья 30. Цели и задачи местных нормативов градостроительного проектирования 1. Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Ли- пецк разработаны в целях определения предельных значений расчетных показателей минимально допу- стимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа город Липецк и макси- мально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации. 2. МНГП разработаны для решения следующих задач: 1) подготовка основной части МНГП городского округа, содержащей расчетные показатели мини- мально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения, а также расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населе- ния (далее – расчетные показатели); 2) подготовка материалов по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП городского округа; 3) подготовка правил и области применения расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП городского округа; 4) систематизация МНГП городского округа по видам объектов местного значения. 3. Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Ли- пецк направлены на: 1) обеспечение согласованности решений и показателей развития территорий, устанавливаемых в документах территориального планирования Липецкой области, документации по градостроительно- му зонированию и документации по планировке территории муниципального образования город Липецк; 2) установление расчетных показателей, применение которых необходимо при разработке или кор- ректировке градостроительной документации; 3) распределение используемых при проектировании расчетных показателей на группы по видам гра- достроительной документации (словосочетания «документы градостроительного проектирования» и «гра- достроительная документация» используются в региональных нормативах градостроительного проекти- рования как равнозначные); 4) обеспечение оценки качества градостроительной документации в плане соответствия ее решений целям повышения качества жизни населения, установленным в документах территориального планирова- ния Липецкой области; 5) обеспечение постоянного контроля за соответствием решений градостроительной документации изме- няющимся социально-экономическим условиям на территории муниципального образования город Липецк. 4. При формировании МНГП города Липецка соблюдены требования охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм, охраны памятников истории и культуры, пожарной безопасности, учтены показатели: 1) социально-демографического состава и плотности населения на территории городского округа; 2) планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа; 3) предложений органов местного самоуправления и заинтересованных лиц. Статья 31. Анализ административно-территориального устройства, природно-климатических условий, социально-демографического развития городского округа, влияющих на установление расчетных показателей 1. Город Липецк – муниципальное образование, наделенное статусом городского округа. Город Липецк расположен по обоим берегам реки Воронеж, при впадении в нее реки Липовки. Город расположен на грани- це Среднерусской возвышенности и Окско-Донской равнины. В административном отношении город состоит из 4-х территориальных округов: Левобережного, Октябрьского, Правобережного и Советского. 2. Город Липецк расположен во II-В строительно-климатическом районе. Климат умеренно – континен- тальный. Абсолютный максимум температуры воздуха +36,1°С. Абсолютный минимум составляет - 41,3°С. Средняя высота снежного покрова 32 см. Нормативная глубина промерзания почвы 120 см (в сильномороз- ные малоснежные годы – до 150 см). 3. Гидрографическая сеть города представлена участками рек Воронеж, Матыра, Липовка, временны- ми водотоками по днищам балок и оврагов (балки Крутой Лог, Каменный Лог, Моховой Лог, Большой Коло- дезь), небольшим количеством озер и системой искусственных водоемов, наиболее крупным из которых является Матырское водохранилище. 4. В геологическом отношении территория города Липецка сложена карбонатными породами верх- него девона в составе Задонского, Елецкого и Лебедянского горизонтов, перекрытых сверху песчано- глинистыми породами четвертичного, неогенового и мелового возраста. Территория города практически вся пригодна к строительству зданий любой этажности, при условии проведения соответствующих меро- приятий по инженерной подготовке территории. 5. По состоянию на начало 2015 года численность населения города Липецка составила 510152 человека. Муниципальное образование город Липецк в соответствии с проектной численностью населения от- носится к крупным городским округам. Прогноз численности и состава населения для города выполнен на основе статистических данных с использованием метода передвижки возрастов (метод компонент). Этот метод позволяет учитывать при прогнозировании половозрастную структуру населения, коэффи- циенты рождаемости для различных возрастных групп женщин и коэффициенты смертности для различ- ных возрастных групп мужчин и женщин, а также миграционные процессы. Безусловным преимуществом метода передвижки возрастов является то, что на результате прогнозирования сказывается возрастной состав населения, в том числе учитываются благоприятные и неблагоприятные демографические явле- ния, такие как «демографические ямы». Применение метода основано на использовании уравнения демографического баланса: P i = P i-1 + В i – D i + M i – S i , где P i-1 и P i - численность населения соответственно в начале и в конце периода (года) В i - число рождений за период D i - число смертей за период M i - миграционный прирост населения за период S i - миграционный отток населения за период Суть метода компонент заключается в «отслеживании» движения отдельных когорт во времени в соот- ветствии с заданными (прогнозными) параметрами рождаемости, смертности и миграции. Если эти пара- метры зафиксированы в некоторый начальный момент времени t 0 , оставаясь затем неизменными на про- тяжении периода ∆ t , то это однозначно определяет численность и структуру населения в момент времени . Начиная с момента времени t 0 , численность населения каждого отдельного возраста уменьшается в соответствии с прогнозными повозрастными вероятностями смерти. Метод компонент учитывает также повозрастные интенсивности миграции (прибытия и выбытия). Процедура повторяется для каждого года прогнозного периода. Тем самым определяется числен- ность населения каждого возраста и пола, общая численность населения, общие коэффициенты рождае- мости, смертности, а также коэффициенты общего и естественного прироста. При этом прогнозные рас- четы могут производиться как для однолетних возрастных интервалов, так и для различных возрастных групп (5-летних или 10-летних). Техника перспективных расчетов в обоих случаях совершенно одинакова. Перспективные расчеты обычно делаются отдельно для женского и мужского населения. Численность на- селения обоих полов и его возрастная структура получаются простым суммированием численностей жен- ского и мужского населения. При этом все прогнозные параметры рождаемости, смертности и миграции могут меняться для каждого года или интервала лет прогнозного периода. Основными переменными, влияющими на результат прогнозирования, являются коэффициенты рож- даемости и смертности для каждой группы населения в каждый год прогнозного периода, а также поло- возрастная структура миграции. Окончательные данные расчета приведены в таблице 38. Таблица 38 № п/п Муниципальное образование Численность населения, тыс. человек 2015 г. (исходный год) 2035 г. (расчетный срок) г.Липецк 510,2 540 6. Возможные направления территориального развития муниципального образования город Липецк опре- деляются на основании генерального плана с учетом нормативно-технических и нормативно-правовых актов в области градостроительства Липецкой области, Уставом городского округа город Липецк. Общая потребность в территории для развития города, включая резервные территории, определяется на основании генерального плана города. 7. Порядок изменения границ города определяется Градостроительным кодексом Российской Феде- рации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормативно- правовыми актами Липецкой области и муниципального образования город Липецк. Утверждение генерального плана города осуществляется в соответствии с Градостроительным кодек- сом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области и муниципального образования город Липецк. 8. Общую организацию территории города следует осуществлять на основе сравнения нескольких ва- риантов планировочных решений, принятых на основании анализа технико-экономических показателей, выявляющих возможность рационального использования территории, наличия топливно-энергетических, водных, территориальных, трудовых и рекреационных ресурсов, состояния окружающей среды, с уче- том прогноза их изменения на перспективу, развития экономической базы, изменения социально- демографической ситуации и развития сферы обслуживания, с целью обеспечения наиболее благопри- ятных условий жизни населения в среде обитания с факторами вредного воздействия, максимального со- хранения естественных экологических систем. При этом необходимо учитывать: 1) возможности развития города за счет имеющихся территориальных ресурсов (резервных террито- рий) с учетом выполнения требований природоохранного законодательства; 2) возможность повышения интенсивности использования территорий (за счет увеличения плотности застройки) в границах города, в том числе за счет реконструкции сложившейся застройки; 3) изменение структуры жилищного строительства в сторону увеличения малоэтажного домостроения и индивидуальных жилых домов с участками; 4) требования законодательства по развитию рынка земли и жилья. Глава 10. СЕЛИТЕБНАЯ ТЕРРИТОРИЯ Статья 32. Общие требования 1. Селитебная территория формируется с учетом взаимоувязанного размещения жилых, общественно-деловых зон, отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устрой- ства санитарно-защитных зон, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования для создания жилой среды, отвечающей современным социальным, санитарно-гигиеническим и градострои- тельным требованиям. 2. Для предварительного определения потребности в селитебной территории в городском округе сле- дует принимать укрупненные показатели в расчете на 1000 человек: — застройка индивидуальными домами усадебного типа — 40 га; — малоэтажная застройка блокированными домами — 20 га; — среднеэтажная застройка домами до 5-ти этажей — 8 га; — многоэтажная застройка домами от 6-ти этажей и выше — 7 га. 3. При определении размера селитебной территории следует исходить из фактической и перспектив- ной расчетной минимальной обеспеченности общей площадью жилых помещений, м 2 /чел., которая опре- деляется в целом по территории города. 4. Для определения объемов и структуры жилищного строительства расчетная минимальная обеспе- ченность общей площадью жилых помещений принимается на основании фактических статистических данных по городскому округу и показателей на расчетные периоды, определенных генеральным планом. 5. В зависимости от использования жилищный фонд подразделяется на: 1) индивидуальный жилищный фонд; 2) жилищный фонд социального и коммерческого использования; 3) специализированный жилищный фонд. Все виды жилищного фонда подразделяются по уровню комфортности, который устанавливается в задании на проектирование с перечнем требований к габаритам и площади помещений, составу помеще- ний жилья, а также инженерно-техническому оснащению, обеспечивающему возможность регулирова- ния в процессе эксплуатации санитарно-гигиенических параметров воздушной среды и имеет следующую классификацию: 1) индивидуальный жилищный фонд: высококомфортное (элитное), комфортное (бизнес-класс), мас- совое (эконом-класс); 2) жилищный фонд социального и коммерческого использования: законодательно установленная нор- ма комфорта для государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по догово- рам социального найма; 3) специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в обще- житиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслу- живания населения, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан): законода- тельно установленная норма комфорта в специализированном жилищном фонде в зависимости от назна- чения жилья. 6. Объемы и структуру жилищного строительства рекомендуется дифференцировать по уровню ком- форта исходя из учета конкретных возможностей развития города в соответствии с таблицей 39. Таблица 39 Уровень комфорта жилья Расчетная норма общей площади на 1 человека, м 2 Формула заселения квартиры (дома) Доля в общем объеме строительства, по городу, % Высококомфортный от 45 (без ограничений) k = n+2 * 15 — 20 Комфортный 30 — 40 k = n+1 Массовый (по расчетной минимальной обеспеченности) 25 — 30 k = n k = n+1 60 — 70 Социальный 20** k = n-1 k = n 20—25 Специализированный в соответствии со строительными и санитарными нормами и правилами около 5 * где к – количество комнат в квартире; n – количество членов семьи. ** не применяется при предоставлении жилых помещений при переселении из ветхого и аварийного жилого фонда и при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, со- стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Примечание: По городскому округу в качестве элемента планировочной структуры, доля типов жилья в общем объеме строительства может уточняться на стадии подготовки документов территориального планирования. 7. Расчетные показатели минимальной обеспеченности общей площадью жилых помещений для ин- дивидуальной застройки не нормируются. Статья 33. Жилые зоны 1. Жилые зоны предназначены для организации благоприятной и безопасной среды проживания на- селения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. 2. Для размещения жилой зоны должны выбираться участки, наиболее благоприятные в санитарно- гигиеническом и инженерно-геологическом отношениях, требующие минимального объема инженер- ной подготовки, планировочных работ и мероприятий по сохранению естественного состояния природ- ной среды. Планировочную структуру жилой зоны следует формировать в соответствии с планировочной струк- турой города, учитывая градостроительные, природные особенности территории, трассировку улично- дорожной сети. Необходимо взаимоувязывать размещение жилой застройки, общественных зданий и со- оружений, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается в жилой зоне по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности. 3. При формировании жилой зоны должны выдерживаться принципы компактности планировочного образования, защищенности от неблагоприятных природных воздействий, сокращения радиусов доступ- ности объектов системы обслуживания. При планировочной организации жилой зоны следует предусматривать их дифференциацию по типам застройки, учитывая потребности различных социальных групп населения. 4. В составе жилых зон рекомендуется использовать следующие типы застройки: 1) индивидуальная жилая застройка усадебного типа – до 3-х этажей, предназначенных для проживания одной семьи. При жилых домах возможно выделение приквартирных, придомовых земельных участков; 2) малоэтажная застройка формируется из 1 — 3-этажных многоквартирных жилых домов (сблокиро- ванных и секционных) и общежитий; 3) среднеэтажная жилая застройка формируется из многоквартирных жилых домов до 5-ти этажей; 4) многоэтажная жилая застройка формируется из многоквартирных жилых домов высотой 6 и более этажей. 5. При определении соотношения типов нового жилищного строительства необходимо исходить из учета конкретных возможностей развития города, наличия территориальных ресурсов, градостроитель- ных особенностей, существующей строительной базы и рыночных условий. Рекомендуется следующее распределение нового жилищного строительства по типам застройки: 1) застройка индивидуальными жилыми домами – 15 %; 2) застройка малоэтажными жилыми домами – 30 %; 3) среднеэтажная застройка – 40 %; 4) многоэтажная застройка – 15%. 6. В жилых зонах допускается размещение отдельностоящих, встроенных или пристроенных объек- тов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильно- го транспорта, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздей- ствия на окружающую среду. 7. Жилые здания с квартирами в первых этажах следует располагать, как правило, с отступом от красных линий. По красной линии допускается размещать жилые здания со встроенными, встроенно- пристроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения, кроме учреждений образования и воспитания, а в условиях реконструкции сложившейся застройки – жилые зда- ния с квартирами в первых этажах. 8. Запрещается размещение жилых помещений в цокольных и подвальных этажах. В цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроено-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. 9. На территории жилой застройки не допускается размещение производственных территорий, которые: 1) по классу опасности расположенных на них производств нарушают или могут нарушить своей дея- тельностью экологическую безопасность территории жилой застройки; 2) по численности занятости противоречат назначению жилых территорий; 3) по величине территорий нарушают функционально-планировочную организациюжилых территорий. 10. При проектировании территории жилой застройки должны соблюдаться требования по охране окружающей среды, защите территории от шума, вибрации, загрязнений атмосферного воздуха в соот- ветствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и главы 14 «Охрана окружающей среды» настоящих нормативов. 11. В целях создания среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов и маломобильных групп населе- ния, разрабатываемая градостроительная документация по планировке новых и реконструируемых территорий должна соответствовать требованиям главы 18 «Обеспечение доступности жилых объектов, объектов социаль- ной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения» настоящих нормативов. 12. Элементы планировочной структуры и градостроительные характеристики жилой застройки города. Жилой район – структурный элемент селитебной территории площадью, как правило, от 50 до 150 га. Население жилого района обеспечивается комплексом объектов повседневного и периодического обслу- живания в пределах планировочного района. Границами территории жилого района являются красные линии магистралей, дорог и улиц общего- родского значения, а также – в случае примыкания – утвержденные границы территорий иного функцио- нального назначения, естественные и искусственные рубежи. Микрорайон (квартал) – структурный элемент жилой зоны площадью от 10 до 50 га, в пределах кото- рого размещаются объекты повседневного пользования с радиусом обслуживания не более 500 м, а объ- екты периодического обслуживания располагаются в пределах нормативной доступности. В кварталах и микрорайонах жилых зон не допускается размещение объектов городского значения, а также устройство транзитных проездов на территории групп жилых домов, объединенных общим про- странством (двором). Территория групп жилых домов, как правило, не должна превышать 5 га. Границами микрорайона (квартала) являются магистрали, дороги, улицы, проезды, пешеходные пути, а также – в случае примыкания – границы территорий иного функционального назначения, естественные рубежи. Микрорайон (квартал) имеет единую структуру и формируется из жилых групп, сомасштабных эле- ментам сложившейся планировочной организации существующей части города. 13. В зоне исторической застройки структурными элементами жилых зон являются кварталы, группы кварталов, ансамбли улиц и площадей. В конкретных градостроительных условиях, особенно при реконструкции, допускается смешанная по типам застройка. 14. Предельно минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка, в том числе их пло- щадь, устанавливаются Правилами землепользования и застройки города Липецка. Процент застройки земельного участка для жилищного строительства составляет не более 30%.