Огни Липецка. 2016 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

ИЗДАЕТСЯ С 6 ЯНВАРЯ 1918 г. № 162 (25290) СУББОТА, 20 АВГУСТА 2016 ГОДА ВЫХОДИТ ПЯТЬ РАЗ В НЕДЕЛЮ ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ: www. lpgzt. ru [31 ( 317 )] Официальная информация городского Совета депутатов и администрации города Липецка ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ (Продолжение на 2-й стр.) РЕШЕНИЕ 12 СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПЯТОГО СОЗЫВА № 204 от 02.08.2016, г. ЛИПЕЦК О Стратегии социально-экономического развития города Липецка до 2035 года Рассмотрев проект Стратегии социально-экономического развития города Липец- ка до 2035 года, внесенный Главой города Липецка и доработанный с учетом заключе- ния на предложения участников публичных слушаний по обсуждению проекта Страте- гии социально-экономического развития города Липецка до 2035 года от 27.07.2016, руководствуясь статьями 36, 59 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по экономической и промышленной политике, развитию малого и среднего предпринимательства, Липецкий городской Со- вет депутатов решил: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития города Липецка до 2035 года (прилагается). 2. Направить вышеуказанный муниципальный правовой акт Главе города Липецка для подписания и официального опубликования. 3. Настоящее решение вступает в силу 01 января 2017 года. Председатель Липецкого городского Совета депутатов И. ТИНЬКОВ Секретарь сессии А. БУГАКОВ Стратегия социально-экономического развития города Липецка до 2035 года ВВЕДЕНИЕ Основным документом, на основе которого осуществляется стратегическое управление городом в настоящее время, является Стратегический план развития города Липецка до 2016 года, разработанный в 2006 году. В начале XXI века российские города только начинали внедрять идеи стратегического планирова- ния в систему социально-экономического развития. Сама идея стратегического планирования не была новой для российской экономики, однако внедрение стратегического подхода в практику городско- го управления происходило постепенно, на протяжении всех последних десяти лет. Кроме того, изме- нения, происходившие в мировой экономике, сформировавшиеся новые вызовы и возможности дела- ли актуальными вопросы обновления ранее принятых планов развития муниципальных образований. Так, утвержденная в 2008 году Правительством Российской Федерации Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года задала новые приоритеты раз- вития регионов. А глобальный мировой финансовый кризис 2008—2009 годов явился толчком к активи- зации усилий по поиску новых путей развития территорий. Кризис показал слабые места моноэкономики города, возникла настоятельная потребность по-новому взглянуть на те ресурсы, которые имеются в го- роде, найти новые перспективные ниши для развития городской экономики. Принятие федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Россий- ской Федерации» открыло новые возможности для повышения эффективности государственного и муни- ципального управления. В тех городах, где сформировано высокое качество городской среды, происходит прорыв в развитии экономики, растет благосостояние и качество жизни населения. В связи с этим администрацией города Липецка был проведен ряд мероприятий в рамках разработ- ки Стратегии с участием представителей научного сообщества Казахстана, Украины, Греции, Италии, Министерства регионального развития Российской Федерации, института социально-политических ис- следований Российской академии наук, ведущих российских консультационных компаний, а также руко- водителей городов Центрального федерального округа: — международная научно-практическая конференция: «Липецк 2035. Стратегия развития», которая ста- ла стартовой площадкой для определения вектора развития города Липецка на долгосрочную перспективу; — 2 форсайт-сессии с целью выявления возможных путей развития города и перспективных ниш в городской и региональной экономике, способных сбалансировать негативные последствия отраслевых кризисов и изменений в структуре рынка труда, а также сформулировать необходимые шаги по обеспе- чению устойчивого развития города; — международный научно-практический Форум «Стратегическое планирование развития террито- рий. Опыт. Современные тенденции. Перспективы». Форум стал эффективной площадкой для конструктивного обсуждения методологии и техники по- строения долгосрочного видения, определения перспективных направлений развития города путем об- мена опытом, реагирования на новые вызовы, основанного на мобилизации экспертных и широких обще- ственных возможностей. Также в рамках общественного этапа разработки проекта «Стратегии развития города Липецка до 2035 года» была определена миссия города Липецка: «Город многоотраслевой, сбалансированной эко- номики и комфортной среды проживания». В миссии раскрывается смысл и предназначение существо- вания города, она определяет картину желаемого будущего города, которая понимается, поддерживает- ся и реализуется населением. Таким образом, на момент формирования новой городской Стратегии город имел солидную нара- ботанную аналитическую и информационную базу. Наиболее важным представлялось извлечь уроки из 10-летнего опыта внедрения стратегического подхода в практику городского управления и сделать Стра- тегию максимально конкретной, определить, с помощью каких механизмов, через реализацию каких ме- роприятий и проектов, за счет каких ресурсов могут быть достигнуты поставленные стратегические цели. 2016 год является годом рождения новой стратегии – Стратегии социально-экономического развития го- рода до 2035 года. Безусловно, приступая к ее разработке, был проведен анализ реализации предыдущей стратегии 2006-2016. Были исследованы вопросы: что удалось достичь за десятилетие, где находятся самые проблемные зоны и узкие места, что помешало реализации всех намеченных планов? С целью вовлечения жителей в определение перспектив дальнейшего развития, на оживленных ули- цах и в общественных местах города Липецка был проведен опрос общественного мнения. Всего в опро- се приняли участие около 1000 граждан старше 18 лет. Завершающим этапом подготовки Стратегии стало проведение ряда стратегических сессий с привле- чением широкого круга экспертов и заинтересованных участников, что позволило разработать концепцию Стратегии, конкретизировать приоритетные направления развития города и поставить долгосрочные стра- тегические цели по всем направлениям. По каждому приоритетному направлению была создана рабочая группа, в которую вошли представители всех заинтересованных сторон гражданского сообщества: населе- ния, бизнеса, науки и власти. В активных дискуссиях вырабатывались первоочередные задачи по развитию города, ставились целевые показатели, рождались идеи и проекты по их реализации. Таким образом, Стратегия, родившаяся в результате плодотворных и конструктивных дискуссий, прошедшая путем открытого общественного обсуждения, является настоящим «продуктом обществен- ного согласия», что позволяет надеяться на искреннюю заинтересованность всего городского сообще- ства в ее успешной реализации. Итоги реализации Стратегического плана развития города Липецка до 2016 года Стратегический план развития города Липецка до 2016 года разрабатывался в 2006 году. Перспективные направления развития города представлены в нем в рамках трех основных блоков: «Городское хозяйство», «Производственно-хозяйственный комплекс» и «Социальная сфера», которые на- полнены перечнем конкретных мероприятий. Результативность реализации плана определяется на основе значений 33-х показателей эффектив- ности. № п/п Показатель Единица измерения 2005 01.01.2015 (факт) 2016 (план) 1. Численность постоянного населения тыс. чел. 502,0 510,2 497,28 2. Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА5) ед. 8,99 менее 5 7-13 3. Уровень безработицы % 0,9 0,49 0,7 4. Среднедушевые денежные доходы рублей 6000 25200 16000 5. Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения. шт. 80 36,4 80 6. Амбулаторно-поликлинические учреждения ед. пл. мощ. посещ. 32 16835 6422997 27 16800 4154777 33 17635 6539000 7. Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения чел. 36,1 25,7 41 8. Обеспеченность средне-медицинскими работниками на 10 тыс. населения чел. 94,1 62,4 114,3 9. Среднее время приезда «скорой помощи» мин. 25 25 20 10. Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях % 47 89,0 92 11. Обеспеченность учреждений дошкольного образования педагогическими кадрами (воспитатели) % 95 98,8 100 12. Численность учащихся государственных школ, занима- ющихся в первую смену % 70,7 79,8 100 13. Охват детей образованием повышенного уровня (ли- цеи, гимназии, профильное обучение) % 36,3 28,6 50 14. Охват детей образованием в режиме «полного дня» % 2 4,4 14 Обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями 15. спортивными залами % 23,2 30,0 26,8 16. бассейнами % 4,7 7,4 5,3 17. плоскостными спортивными сооружениями % 27,7 30,1 31,7 18. Доля городского населения, организованно занимаю- щегося физкультурой и спортом % 17,2 25 27 19. Доля учащихся в музыкальных, художественных школах и школах искусств % 12 15 15 20. Обеспеченность жильем кв.м/на 1 чел. 20,9 24,8 24,4 21. Ввод нового жилья кв.м/на 1 чел. 0,53 1,0 0,8 22. Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищномфонде % 0,3 0,569 0,1 23. Индекс промышленного производства % 100 — 1* 107 24. Количество малых предприятий ед. 5538 10794 7000 25. Количество индивидуальных предпринимателей тыс.чел. 14,6 12,8 27,0 26. Число основных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования – всего тыс.ед. 182,38 152,24 213 № п/п Показатель Единица измерения 2005 01.01.2015 (факт) 2016 (план) 27. Количество абонентов сети Интернет тыс.аб. 22,8 133,6 62 28. Количество подвижного состава ед. 1048 724 1257 29. Протяженность маршрутной сети км 1132 1273,0 1290,7 30. Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям млн. руб. 8143 51800 18000 31. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жите- лей кв. м 296 648 700 32. Обеспеченность посадочными местами в открытой сети предприятий общественного питания на 1000 жителей ед. 21 37,9 40 33. Объем бытовых услуг на душу населения руб. 2716 — * 6000 На основании приведенных в таблице данных можно сделать вывод о фактическом достижении и пе- ревыполнении 55% плановых показателей. Так, на 2016 год прогнозировался демографический спад, однако в 2014 году население Липецка превысило отметку 510 тысяч человек. Аналогичным образом ситуация сложилась и с обеспеченностью спортивно-оздоровительными учреждениями (спортивные залы, бассейны). Улучшение инфраструктурного обеспечения произошло за счет ввода в эксплуатацию новых объектов как муниципалитетом, так и частными инвесторами. Рекордно низкий уровень комплексного индекса загрязнения атмосферы (менее 5) для города Липецка зафиксирован в 2014 году. Это во многом результат системной и успешной работы ПАО «НЛМК» по сокраще- нию воздействия на окружающую среду в рамках «Экологической программы 2020». Металлургическим гиган- том был реализован целый ряд природоохранных мероприятий, которые позволили предприятию не только нивелировать воздействие на атмосферу, вызванное ростом производства, но и сократить его. Выше прогнозируемого оказался рост среднемесячных доходов на душу населения, которые сегодня составляют более 25 тысяч рублей. Превышены плановые значения по показателям обеспеченности жи- льем на 1,6% и вводу нового жилья на одного жителя на 25%. Развитие потребительского рынка характеризуется положительной динамикой. Обеспеченность на- селения торговыми площадями в 2014 году превысила нормативный уровень на 6,8% и составила 648 кв. м на тысячу человек. Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям практически в три раза превысил значение, которое предполагалось достичь в 2016 году. Однако по количеству индивидуальных предпринимателей плановые значения достигнуты не были. К 2016 году людей, занимающихся этой деятельностью, должно было быть не менее 27 тысяч, но по факту 2014 года можно сделать вывод о том, что заявленной «нормы» достигнуть не удастся. Это обусловлено прежде все- го тем, что в 2011 году в 2 раза увеличились ставки по страховым взносам, в результате большинство индиви- дуальных предпринимателей изменили организационно-правовую форму собственности. Также на величину данного показателя повлияла корректировка налоговыми органами базы налогоплательщиков в части исклю- чения из своих реестров предпринимателей, фактически не осуществляющих деятельность. Обеспеченность больничными койками характеризует потенциальные возможности здравоохране- ния города Липецка. Снижение данного показателя в 2014 году связано с реструктуризацией и оптимиза- цией сети лечебных учреждений. Снижение охвата детей образованием повышенного уровня обусловлено необходимостью приведе- ния правового статуса общеобразовательных учреждений в соответствие с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, отменившего существую- щую до 2013 года их видовую классификацию. Доля детей, обучающихся в образовательных учреждениях во вторую смену, ежегодно сокращалась, но запланированного результата по данному показателю достичь не удалось в связи с ежегодным (с 2009 года) увеличением контингента школьников в среднем на тысячу человек. Также для итоговой оценки действующей Стратегии использовались результаты социологических опросов населения. Первый опрос был проведен в начале 2006 года, то есть в период разработки действующего Страте- гического плана, второй – в конце 2015 года. Сравнивая итоги исследований, можно сделать следующие выводы: — в городе в основном преобладает коренное население, большая часть которого родилась в Липец- ке и уезжать не собирается. В то же время за 9 лет доля респондентов, которые готовы сменить место жительства при определенных условиях, увеличилась с 5% до 22%. Реальные планы по переезду имеют 6%, тогда как ранее к этому был готов только 1% населения; — среди причин, по которым люди хотят уехать, основными являются: «перспективная работа и рост карьеры» – 46%; для 29% отъезд связан с учебой и будущим детей. Для 25% респондентов «экологиче- ское состояние окружающей среды» также является веской причиной для смены места жительства; — на вопрос: «Сколько всего детей планируется иметь в вашей семье?» ответы распределились сле- дующим образом: 82% респондентов «не планируют больше появление детей в своей семье», 13% плани- руют, что в их семье будет не больше одного ребенка, 3% — что не больше двух, 2% намерены иметь троих детей. Необходимо отметить, что ранее рождение двоих детей предусматривали 11% респондентов. По-прежнему среднемесячный доход семьи в основном тратится на питание – 43% и коммунальные услуги – 28%. Доля расходов граждан на образование и организацию досуга увеличилась с 6% до 10% и с 4% до 12% соответственно. Определение самими респондентами своего материального благосостояния в сравнении с официальным прожиточным минимумом, установленным на региональном уровне, свидетельствует, что ниже прожиточного минимума проживает 28%опрошенных; выше – 26%; на уровне прожиточного минимума – 43%. За прошедшие 9 лет доля респондентов, проживающих на уровне прожиточного минимума, увели- чилась на 10%. Данные результаты нельзя однозначно отнести к разряду позитивных, так как количество липчан, проживающих ниже прожиточного минимума, практически не изменилось, а доля граждан, оце- нивающих свой доход выше данной величины, снизилась на 15%. Определяя свое материальное положение безотносительно официального минимума, оценки людей становятся более категоричными: 57% считают, что живут обеспеченно, к бедным причисляют себя 21%. И субъективная, и объективная оценки своего материального положения свидетельствуют о том, что большинство липчан причисляют себя к категории среднеобеспеченных граждан. Как и несколько лет назад, «постоянная нехватка денег» является основной причиной неудовлетво- ренности от жизни. Но нельзя не отметить, что доля граждан, которые испытывают дефицит финансовых ресурсов, снизилась на 11%. Особенно остро переживают эту проблему возрастные категории от 50 лет и старше. Вторая по значимости причина, негативно влияющая на социальное самочувствие респонден- тов, — отсутствие хорошей работы. Наиболее этим обеспокоены липчане в возрасте от 18 до 35 лет. Ра- нее отсутствие работы волновало 9% респондентов, сейчас их доля увеличилась до 23%. Плохим состо- янием здоровья озабочены только 8% опрошенных, как и прежде, это люди старше 50 лет. На 6% снизи- лось число горожан, неудовлетворенных состоянием жилищных условий, сейчас их 11%. Практически половина опрошенных считают, что «материальное благополучие человека» зависит от са- мого человека, 34%— от экономической обстановки, остальные связывают его с работой органов власти. Около 77% респондентов ответили, что довольны своей жизнью, 23% — частично или совсем недо- вольны. Но в целом перевес оптимистических настроений над пессимистическими преобладает доволь- но значительно. Следует отметить, что позитивно настроенных граждан стало больше на 18%. Оценить динамику развития города за последние 10 лет не смогли 36% липчан. Жизнь в городе «изменилась к лучшему» — так считает только треть участников опроса, тогда как ра- нее в позитивных изменениях были уверены 67%. Итоги социологического опроса показали, что для населения наиболее значимыми являются следу- ющие направления: условия проживания, здоровье, экологическая обстановка, состояние транспортной инфраструктуры, проблемы детей, социальная защита, воспринимаемая как страховка и помощь от госу- дарства. На 17% снизилась доля липчан, считающих, что «охране общественного порядка» надо уделять боль- ше внимания. В то же время значительно увеличилось количество респондентов, которые хотят, чтобы больше усилий было направлено на «работу общественного транспорта» и «содержание дорог». Основными приоритетами социально-экономической политики города для повышения уровня жиз- ни из представленного анкетного выбора, по мнению респондентов, являются: «создание условий для решения жилищных проблем» — 51%, «развитие производственной сферы» — 36%, а также «создание условий для всестороннего развития личности» — 36%. В ближайшие 20 лет, в результате реализации Стратегии социально-экономического развития горо- да, 51% липчан хотели бы видеть Липецк «крупным промышленным центром с многоотраслевой эконо- микой». Кардинальная смена стратегического развития города, будь то развитие города как туристиче- ского либо как образовательного центра Центральной России, находит поддержку только у 22% и 14% опрошенных соответственно. 36% респондентов уверены, что через 20 лет жизнь в городе «изменится к лучшему». 42% затрудни- лись делать прогноз, 6% ожидают ухудшения ситуации, а 16% считают, что ничего меняться не будет. * Показатель не рассчитывается Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ли- пецкой области