Огни Липецка. 2016 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

8 12 апреля 2016 г. «Липецкая газета» № 68 (25196) (Продолжение на 9-й стр.) 1. Вводные положения Отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка (далее Счетная палата) в 2015 году представ- ляется к рассмотрению Липецким городским Советом депутатов в соответствии с требованиями статьи 21 Положения «О Счетной палате города Липецка». Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты города Липецка (решение Коллегии от 11.03.2016 № 2). В отчете отражена деятельность Счетной палаты по реализации задач, определённых Бюджетным ко- дексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принци- пах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положениями «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке», «О Счетной палате города Липецка». 2. Задачи и функции Счетной палаты города Липецка Счетная палата наделена полномочиями органа муниципального финансового контроля и является участником всех этапов бюджетного процесса. Основными задачами Счетной палаты в 2015 году являлись: — организация и осуществление контроля за исполнением бюджета города; — контроль за законностью, эффективностью и результативностью использования средств бюджета города, а также средств, полученных бюджетом города из иных источников; — экспертиза проекта бюджета города; — аудит закупок для муниципальных нужд; — экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, влияющих на формирование и исполнение бюджета города; — экспертиза муниципальных программ; — реализация результатов контрольных мероприятий и внесение предложений и рекомендаций орга- нам местного самоуправления по улучшению организации деятельности в области городских финансов. 3. Основные результаты работы Для реализации поставленных задач Счётная палата осуществляла контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия в соответствии с годовым планом работы, сформированным с учетом предложений Главы города Липецка, постоянных комиссий Липецкого городского Совета депута- тов, и утвержденным Коллегией Счетной палаты. Планом работы предусматривалось проведение 33-х контрольных мероприятий, экспертно- аналитическая работа по проектам нормативных правовых актов и иным вопросам, вносимым на рассмо- трение Липецкого городского Совета депутатов, проведение аудита эффективности, участие в едином об- щероссийском контрольном мероприятии, организационно-методическая, разъяснительная и информа- ционная работа по реализации результатов контрольных мероприятий и предотвращению нарушений. В отчетном году выполнены все запланированные контрольные мероприятия, для реализации кото- рых потребовалось провести 76 проверок, в том числе: — структурных подразделений администрации города — 27; — муниципальных учреждений — 42; — муниципальных предприятий — 5; — прочих организаций — 2. В 2015 году проведено 62 экспертно-аналитических мероприятия по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, муниципальным программам и иным вопросам, вносимым на рассмотрение городского Совета, решение которых затрагивает использование средств бюджета города или муниципального имущества, а также по аудиту эффективности отдельных расходов. Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за ряд последних лет представлена диаграммой. Общий объем проверенных в 2015 году средств составил 9383,6 млн. рублей, в том числе: — расходов бюджета 5006,2 млн. рублей; — доходных источников 1020,2 млн. рублей; — муниципальных долговых обязательств 2966,5 млн. рублей; — собственных средств муниципальных предприятий 390,7 млн. рублей. В ходе контрольных мероприятий выявлено 44 случая финансовых нарушений и недостатков на сумму 993,6 млн. рублей, которые классифицируются следующим образом. Наименование Кол-во случаев Сумма, млн. руб. 1. Нарушения и недостатки при исполнении бюджета из них: 26 66,0 1.1 Неэффективное использование бюджетных средств 11 37,9 в т. ч. в части осуществления закупок, товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд 1 2,4 1.2. Нецелевое использование бюджетных средств - - 1.3. Необоснованное использование бюджетных средств 13 13,0 1.4. Недополучено доходов бюджета 2 15,1 РЕШЕНИЕ 8 СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПЯТОГО СОЗЫВА № 105 от 29.03.2016, г. ЛИПЕЦК Об отчете о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2015 году 2. Неэффективное распоряжение муниципальным имуществом 4 1,8 3. Недополучено доходов муниципальными предприятиями 1 18,3 4. Нарушения бухгалтерского учета 5 297,0 5. Нарушения условий договоров (муниципальных контрактов) соглашений 2 234,4 6. Нарушение условий учета (списания) долговых обязательств 2 374,1 7. Прочие нарушения 4 2,0 ИТОГО 44 993,6 Как видно из приведенных данных, наибольшая сумма финансовых нарушений связана с несоблю- дением порядка ведения бухгалтерского и бюджетного учета, условий соглашений и муниципальных кон- трактов, нарушений условий учета или списания долговых обязательств. Данная группа нарушений наиболее часто встречается на практике и наиболее существенная по раз- мерам (сумме). В первую очередь к таким нарушениям относится неполное отражение в бухгалтерской (бюджетной) отчетности всех активов учреждения, предприятия или муниципального образования. Так, неполное отра- жение в годовой отчетности только одной позиции — дебиторской задолженности по арендной плате за муниципальное имущество повлекло занижение активов на сумму около 70 млн. рублей. В числе других нарушений бюджетного и бухгалтерского учета можно отметить непринятие к учету введенных в эксплуатацию объектов основных средств, причем на дальнейшее содержание и эксплуата- цию этих объектов используются средства городского бюджета. Несмотря на то, что общая сумма финансовых нарушений, выявленных в 2015 году значительно выше (на 78%), чем в 2014 году (2015 год — 993,6 млн. рублей, 2014 год – 557,7 млн. рублей), нарушения и недо- статки при исполнении бюджета имеют тенденцию к снижению. Основным нарушением при исполнении бюджета является нарушение принципа эффективности рас- ходования бюджетных средств, закрепленного в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В 2015 году выявлено 11 случаев неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму 37,9 млн. рублей. Наиболее типичные факты неэффективного использования бюджетных средств это: — приобретение имущества и материалов для муниципальных нужд по ценам превышающим средне- рыночные более чем на 20%; — оплата проектных работ, которые в дальнейшем не нашли практического применения; — длительное неиспользование в хозяйственной деятельности приобретенного имущества. В 2015 году выявлено 13 случаев необоснованного использования бюджетных средств на сумму 12,98 млн. рублей. К ним относятся факты оплаты завышенных и неподтвержденных объемов работ, расходы на обслуживание основных средств, не числящихся на балансе, нарушение установленного порядка оплаты бюджетных субсидий. О результатах каждой проведенной проверки информировались Глава города Липецка, председатель Липецкого городского Совета депутатов, руководители профильных департаментов администрации, дру- гие заинтересованные органы. В 2015 году 8 материалов проверок направлено в правоохранительные ор- ганы города и области, 1 материал — в Союз муниципальных контрольно — счетных органов. Распорядителям бюджетных средств, руководителям предприятий и учреждений направлено 44 пред- ставления. На начало текущего года на контроле находилось 2 представления об устранении выявленных нарушений. По остальным представлениям получены ответы, в которых содержалась информация о вы- полнении предложений Счетной палаты либо о том, что предложения будут учтены в дальнейшей деятель- ности. Достоверность сведений, указанных в ответах, проверяется инспекторами Счетной палаты, как при очередных плановых контрольных мероприятиях, так и при проведении мероприятий последующего кон- троля. В 2015 году устранено финансовых нарушений на общую сумму 314,6 млн. рублей, в том числе по контрольным мероприятиям прошлых лет — 15,1 млн. рублей. По представлениям Счетной палаты в отчетном году восстановлено на счетах бухгалтерского учета — 282,9 млн. рублей, возмещено средств в бюджет, а также на счета предприятий и учреждений — 14,9 млн. рублей, выполнено дополнительных работ и услуг на сумму 0,6 млн. рублей, устранено нарушений поряд- ка управления и распоряжения муниципальным имуществом на сумму 0,2 млн. рублей. По фактам выявленных нарушений должностные лица привлекались к административной ответствен- ности. Материалы проверок регулярно рассматривались на заседаниях коллегиальных органов Липецкого городского Совета депутатов и администрации города Липецка, Коллегией Счетной палаты. В 2015 году рассмотрены на заседаниях постоянных комиссий городского Совета материалы 4 прове- рок, на заседаниях Малого Совета администрации города Липецка — 9 проверок. В целях решения наиболее важных вопросов работы Счетной палаты функционировала Коллегия Счетной палаты. В отчетном году подготовлено и проведено 5 заседаний Коллегии, на которых рассматривались воз- ражения по результатам контрольных мероприятий, отчеты и планы работы, утверждались стандарты кон- трольной и экспертно — аналитической деятельности. В работе Коллегии принимали участие депутаты Липецкого городского Совета, руководители депар- таментов и управлений администрации города, работники аппарата городского Совета. 4. Контрольно-ревизионная деятельность 4.1. Контроль за исполнением бюджета города Липецка Одно из основных полномочий Счетной палаты города — внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Липецка и годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств. Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета — обязательное контрольное ме- роприятие, предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации, проводимое ежегодно до утверждения отчета об исполнении бюджета города за истекший календарный год. Расходование средств городского бюджета осуществлялось двадцатью главными распорядителями средств бюджета, предоставляющими бюджетную отчётность для составления сводного отчёта об испол- нении бюджета. Отмечено, что годовая бюджетная отчетность, охваченных проверкой распорядителей бюджетных средств, по своему содержанию является достоверной, выявленные отклонения по составу представляе- мых форм отчетности и по отражению отдельных показателей, не оказали влияния на достоверность ито- говых данных об исполнении бюджета города. Однако в бюджетной отчетности не нашла отражение кадастровая стоимость земельных участков, на которых расположены административные здания, находящиеся в оперативном управлении МКУ «Управле- ние ресурсного обеспечения города Липецка». В бюджетной отчетности по счету «Нефинансовые активы имущества казны» не учтены земельные участки казны, полномочия по распоряжению которыми возложены на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка. В бухгалтерском учете департамента экономического развития администрации города Липецка не от- ражена задолженность по договорам продажи имущества, реализованного субъектам малого и среднего предпринимательства с рассрочкой платежа. Рассмотрев отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2015 году, представ- ленный председателем Счетной палаты города Липецка, руководствуясь статьями 36, 59 Устава города Липецка, Положением «О Счетной палате города Липецка», учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по бюджету и муниципальной собственности, Липецкий городской Совет депутатов решил: 1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2015 году (прилагается). 2. Направить настоящее решение Главе города Липецка для официального опубликования. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого городского Совета депутатов И. ТИНЬКОВ Cекретарь сессии О. ПРОКОПЕНКО Отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2015 году