Огни Липецка. 2016 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

ИЗДАЕТСЯ С 6 ЯНВАРЯ 1918 г. № 68 (25196) ВТОРНИК, 12 АПРЕЛЯ 2016 ГОДА ВЫХОДИТ ПЯТЬ РАЗ В НЕДЕЛЮ ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ: www. lpgzt. ru [14-15 ( 300-301 )] Официальная информация городского Совета депутатов и администрации города Липецка ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ РЕШЕНИЕ 8 СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПЯТОГО СОЗЫВА № 100 от 29.03.2016, г. ЛИПЕЦК О результатах публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Устав городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации» ЗАКЛЮЧЕНИЕ на предложения участников публичных слушаний по обсуждению проекта «О внесении изменений в Устав городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации» Заслушав информацию председателя организационного комитета о результатах проведения публич- ных слушаний, рассмотрев протокол публичных слушаний, заключение на предложения участников пу- бличных слушаний по проекту «О внесении изменений в Устав городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 36 Уста- ва города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике, Липецкий городской Совет депута- тов решил: 1. Принять результаты публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Устав городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации» (протокол публичных слушаний, заклю- чение на предложения участников публичных слушаний прилагаются). 2. Опубликовать настоящее решение и заключение на предложения участников публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Устав городского округа город Липецк Липецкой области Россий- ской Федерации» в областной газете «Липецкая газета». 3. Направить заключение на предложения участников публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Устав городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации» Главе го- рода Липецка для рассмотрения и принятия мер по реализации рекомендаций организационного коми- тета, указанных в пункте 3 заключения. 4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого городского Совета депутатов И. ТИНЬКОВ Cекретарь сессии О. ПРОКОПЕНКО Утверждено протоколом организационного комитета от 16.03.2016 № 3 В ходе проведения публичных слушаний, проводимых с 10 февраля 2016 года по 15 марта 2016 года, от участников публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Устав городского округа го- род Липецк Липецкой области Российской Федерации», вынесенного на публичные слушания, поступи- ло предложений: — по электронному адресу — 7; — по почтовому адресу — 12; — устно по телефону — 2. Сведения о протоколе публичных слушаний: утвержден протоколом организационного комитета от 16.03.2016 № 3. 1. Перечень предложений участников публичных слушаний, рекомендованных к принятию: № п/п Предложения участников публичных слушаний Обоснование рекомендации к принятию 1. Предложение эксперта публичных слушаний Щукиной Татьяны Владимировны: Дополнить статью 58 пунктом 5.1 следующего содержания: «5.1. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Липецкой области. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Липецка». Соответствует требованиям Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ). Изложить п. 5.1 в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 № 447-ФЗ) в следующей редакции: «5.1 Проекты нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой администрацией города в порядке, установленном городским Советом.». 2. Перечень предложений участников публичных слушаний, рекомендованных к отклонению: № п/п Предложения участников публичных слушаний Обоснование рекомендации к отклонению 1. Предложение жителя г.Липецка Анатолия Констан- тиновича Семенова: Дополнить статью 50 «Компетенция администрации го- рода Липецка» новым подпунктом следующего содер- жания: «78.2) организационное и материально-техническое обеспечение деятельности территориального обще- ственного самоуправления города;» Предложение противоречит Федеральному закону №131-ФЗ, так как предполагает единственный источник финансирования – мест- ный бюджет, в то время как в соответствии с п.3 ч.8 статьи 27 Феде- рального закона №131-ФЗ органы территориального общественно- го самоуправления (далее – ТОС) могут осуществлять деятельность на соответствующей территории как за счет средств граждан, так и на основании договора между органами территориального обществен- ного самоуправления и органами местного самоуправления с исполь- зованием средств местного бюджета. Городским Советом принято Положение о территориальном обще- ственном самоуправлении в городе Липецке (решение от 18.07.2006 № 374). В соответствии с п.1 статьи 17 Положения источниками фор- мирования имущества и финансовых ресурсов ТОС могут являться: — добровольные взносы, пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан; — средства местного бюджета, передаваемые органам ТОС в соот- ветствии с городскими целевыми программами на основании до- говора между органами территориального общественного самоу- правления и органами местного самоуправления и направляемые на хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, связанную с удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соот- ветствующей территории; — иные не запрещенные действующим законодательством посту- пления. 2. Предложение Виктора Юрьевича Филоненко (рек- тора Липецкого эколого-гуманитарного институ- та (ЛЭГИ)»: Статью 8 дополнить новым пунктом следующего со- держания: «создание условий для функционирования органов тер- риториального общественного самоуправления;» Внесение данного предложения вне компетенции городского Совета. Наименование статьи 8 Устава города — «Вопросы местного значе- ния города Липецка». Перечень вопросов местного значения город- ского округа установлен статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно опре- делять иные вопросы местного значения, а также выборочно опре- делять те вопросы местного значения, которые, по их мнению, долж- ны исполняться. 3. Предложение Виктора Юрьевича Филоненко (рек- тора ЛЭГИ): Статью 10 дополнить новым пунктом следующего со- держания: «создание условий для функционирования органов тер- риториального общественного самоуправления;» В соответствии с ч.11 статьи 27 Федерального закона №131-ФЗ по- рядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделе- ния необходимых средств из местного бюджета, определяются уста- вом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Го- родским Советом разработано и утверждено Положение о террито- риальном общественном самоуправлении в городе Липецке (реше- ние от 18.07.2006 № 374). 4. Предложение Виктора Юрьевича Филоненко (рек- тора ЛЭГИ): В статью 15 ввести преамбулу следующего содержания: «Местный референдум в муниципальном образовании это высшее непосредственное выражение власти го- родского сообщества, средство выявления путем голо- сования воли членов городского сообщества по вопро- сам местного сообщества.»; Присутствие преамбулы в статье противоречит правилам юридиче- ской техники. Кроме того, содержание предлагаемой преамбулы дает определение понятию «местный референдум», которое приведено в Федеральном законе №67-ФЗ «Об основных гарантиях избиратель- ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». 5. Предложение Виктора Юрьевича Филоненко (рек- тора ЛЭГИ): В статье 15 пункт 3 изложить в новой редакции: «3. Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины членов городско- го сообщества, обладающих избирательными правами.» Внесение данного предложения вне компетенции городского Сове- та и противоречит ч.10 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ, так как гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а так- же порядок подготовки и проведения местного референдума уста- навливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ. Законом Липецкой области №113-ОЗ «О местном референдуме в Ли- пецкой области» (п.4 статьи 54) урегулирован вопрос о количестве участников местного референдума, при котором референдум при- знается состоявшимся. 6. Предложение Виктора Юрьевича Филоненко (рек- тора ЛЭГИ): В статье 15 пункт 13 изложить в следующей редакции: «13. В местном референдуме имеет право участво- вать каждый гражданин РФ, член городского сообще- ства, достигший в день проведения местного референ- дума 18 лет.» Внесение данного предложения вне компетенции городского Сове- та и противоречит ч.10 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ, так как гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а так- же порядок подготовки и проведения местного референдума уста- навливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ. Законом Липецкой области №113-ОЗ «О местном референдуме в Ли- пецкой области» (п.1 статьи 4) урегулирован вопрос о возрасте граж- данина, имеющего право на участие в местном референдуме. 7. Предложение Виктора Юрьевича Филоненко (рек- тора ЛЭГИ): В статье 16 пункт 4 изложить в следующей редакции: «4. Выбор депутатов городской Думы осуществляется на основе смешанной избирательной системы при со- блюдении принципов всеобщего, равного, прямого из- бирательного права и тайного голосования.» Норма о смешанной избирательной системе закреплена в п.2 статьи 34 Устава города. 8. Предложение Виктора Юрьевича Филоненко (ректора ЛЭГИ): Статью 19 изложить в новой редакции: «Статья 19. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Липецка для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. 2. В городе Липецке территориальное общественное самоуправление осуществляется непосред- ственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посред- ством создания органов территориального общественного самоуправления. 3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жи- лой дом; группа жилых домов; жилой район; иные территории проживания граждан. 4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправ- ление, устанавливаются представительным органом города Липецка по предложению населения, проживающего на данной территории. 5. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, по- рядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Липецка, определяются правовыми актами представительного органа города Липецка. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава администрацией города Липецка. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит го- сударственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. 6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального обществен- ного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального обществен- ного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух тре- тей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей со- ответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. 7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих террито- риальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него измене- ний и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоу- правления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественно- го самоуправления. 8. Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность фонда, благоустройство территории, иную хо- зяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. 4) вправе вносить в представительный орган города Липецка и администрацию города Липецка проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими орга- нами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено приня- тие указанных актов. 9. Уличный комитет избирается на учредительном (отчетно-выборном) собрании (сходе) жите- лей улицы. Организацию учредительного собрания осуществляет инициативная группа жителей соответству- ющей улицы, обладающих избирательным правом, в количестве не менее десяти человек, изъя- вивших желание создать орган территориального общественного самоуправления на улице. Норма представительства граждан на учредительном собрании устанавливается инициативной группой при обязательном представительстве жителей каждого дома. Учредительное (отчетно-выборное) собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на территории дан- ной улицы или 2/3 представителей. Данная норма представительства применяется и для очеред- ных собраний. 10. Уличный комитет избирается открытым или тайным голосованием на срок полномочий орга- нов городского самоуправления или иной срок, закрепленный в Положении (Уставе) уличного ко- митета. Собрание жильцов вправе установить другой срок полномочий и количественный состав уличного комитета. Избранным в состав уличного комитета считается лицо, получившее более по- ловины голосов участников собрания (схода). Председатель, заместитель председателя, секре- тарь комитета избираются на первом организационном заседании уличного комитета. 11. Уличные комитеты в своей деятельности подотчетны собранию, (сходу) жителей. Отчеты улич- ных комитетов заслушиваются на собраниях (сходах) граждан не реже одного раза в год. По ре- шению общего собрания (схода) жителей уличные комитеты могут быть досрочно переизбраны в полном составе или частично. 12. Общее собрание (сход) жителей может созываться по инициативе уличного комитета, органов го- родского самоуправления, а также по письменному заявлению инициативной группы не менее 10 че- ловек. 13. Для координации деятельности уличных комитетов может быть создан постоянно действую- щий Совет председателей уличных комитетов.» Порядок организации и осу- ществления территориаль- ного общественного само- управления в городе Липец- ке регулируется Положени- ем о территориальном об- щественном самоуправле- нии в городе Липецке (ре- шение от 18.07.2006 № 374), о чем есть ссылка в п.4 статьи 19 Устава города. В соответствии с ч.11 ста- тьи 27 Федерального зако- на №131-ФЗ порядок ор- ганизации и осуществле- ния ТОС, условия и поря- док выделения необходи- мых средств из местно- го бюджета, определяют- ся уставом муниципального образования и (или) норма- тивными правовыми акта- ми представительного орга- на муниципального образо- вания. Городским Советом разработано и утверждено Положение о территориаль- ном общественном само- управлении в городе Липец- ке (решение от 18.07.2006 № 374). 9. Предложение Виктора Юрьевича Филоненко (ректора ЛЭГИ): В статье 23 пункт 2 дополнить абзацем третьим в следующей редакции: «Обращения, принятые собранием граждан конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение со- держащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.» В соответствии со статьями 29 и 30 Федерального зако- на №ФЗ-131 порядок на- значения и проведения со- брания граждан, конферен- ции граждан определяются Уставом города и (или) нор- мативными правовыми ак- тами представительного ор- гана муниципального обра- зования. Правоотношения урегули- рованы п.2 статьи 8 Положе- ния о собраниях граждан на территории города Липецка (решение от 27.04.2006 № 306), п.2 статьи 6 Поло- жения «О порядке назна- чения и проведения кон- ференций граждан в горо- де Липецке» (решение от 28.11.2006 № 468). 10. Предложение Виктора Юрьевича Филоненко (ректора ЛЭГИ): В статье 23 пункт 4 изложить в следующей редакции: «4. Собрание граждан, конференция граж- дан, проводимые по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественно- го самоуправления, принимают решения по вопросам, отнесенным к их компетенции Положени- ем о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального обществен- ного самоуправления.»; Правоотношения урегули- рованы: — по собраниям — п.2 ста- тьи 3 Положения о собра- ниях граждан на террито- рии города Липецка (реше- ние городского Совета от 27.04.2006 № 306). (Окончание на 2-й стр.)