Огни Липецка. 2014 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

2 5 апреля 2014 г. «Липецкая газета» № 65 (24693) (Продолжение на 3-й стр.) (Продолжение. Начало на 1-й стр.) Общей задачей администрации города и городского Совета являлось грамотное распределение финан- совых ресурсов и контроль эффективности их использования. Корректировка доходной и расходной части бюджета Липецка в 2013 году проводилась 6 раз. Чаще всего это было вызвано изменениями объема межбюд- жетных трансфертов из вышестоящих бюджетов. Дважды вносились изменения и по увеличению объема соб- ственных налоговых и неналоговых доходов бюджета города на общую сумму 227,5 млн руб. На заседаниях ко- миссии тщательно анализировались предложения администрации по распределению бюджетных средств. В целом за 2013 год доходная часть городской казны увеличилась на 1 425,3 млн рублей (17%) и ее плановый объем составил 9 784,4 млн рублей. В общем объеме доходов бюджета города налоговые и не- налоговые доходы составили 5 227,8 млн руб., безвозмездные поступления – 4 556,6 млн руб. Стоит отметить, что в минувшем году фактические поступления в бюджет за счет собственных доход- ных источников увеличились по сравнению с 2012 годом на 239,7 млн руб. и в общем объеме доходов го- рода они составили 54% (в 2011 году – 57%, в 2012 году – 51%). Основными источниками собственных доходов бюджета в 2013 году являлись налог на доходы физи- ческих лиц (40,6 %) и земельный налог (29,5 %), из неналоговых – доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (13,2 %). В отчетном году своевременно и в полном объеме были профинансированы все первоочередные нуж- ды бюджета. Объем бюджета города по расходам в 2013 году составил 9659,2 млн рублей. Расходы на со- циальную сферу составили 6760,3 млн рублей, или 70%. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов главной задачей стало повышение эффективности расходов, их концентрация на наиболее приоритетных направлениях социально-экономического развития города. Таким образом, расходная часть бюджета представила собой частично программный формат, тес- но увязанный по целям, задачам и направлениям со Стратегией развития города на ближайшее трехлетие. В 2013 году реализованы мероприятия 21 городской целевой программы, 20 целевых программ, ве- домств и 20 аналитических программ. Объем их финансирования составил порядка 5 млрд. рублей, или 51% в общем объеме расходов бюджета города. Структура расходов бюджета города Липецка в 2013 году В 2013 году постоянной комиссией был рассмотрен и принят городским Советом ряд важнейших нор- мативных правовых актов. В их числе: Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда города Липецка, Прогнозный план приватизации муниципального иму- щества города Липецка на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Положение «Об уплате земель- ного налога на территории города Липецка». Были внесены изменения в муниципальные акты «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке», «О сделках с муниципальным имуще- ством», «О налоге на имущество физических лиц в городе Липецке», «Перечень казенного имущества для формирования залогового фонда города Липецка», «Прогнозный план (Программа) приватизации муници- пального имущества города Липецка на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и другие. В целом в отчетном периоде постоянная комиссия по экономике, бюджету и муниципальной соб- ственности провела интенсивную работу по совершенствованию муниципальных правовых актов, связан- ных с финансовой деятельностью города Липецка. Принятые депутатами решения обеспечивали надлежа- щую правовую среду для реализации экономической политики. В задачах комиссии на 2014 год – продолжить работу по основным направлениям бюджетной поли- тики. В их числе утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; внесение изменений в главный финансовый документ; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; предоставление на- логовых льгот по местным налогам и льгот по неналоговым платежам. В порядке контроля комиссия планирует рассмотреть реализацию муниципальных правовых актов: Положения «Об уплате земельного налога на территории города Липецка», Положения «О сделках с муни- ципальным имуществом» и др., заслушать отчет об исполнении бюджета города и итогах выполнения го- родских и ведомственных целевых программ в 2013 году, а также исполнение «Прогнозного плана (Про- граммы) приватизации муниципального имущества на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Статистические показатели деятельности постоянной комиссии по экономике, бюджету и муниципальной собственности в 2013 году № п/п Содержание Всего 1 Проведено заседаний всего, в т.ч. 12 совместных - с выездом на место - 2 Количество вопросов, рассмотренных на заседании постоянной комиссии всего, из них внесено субъектами правотворческой инициативы: 74 Главой города 45 председателем городского Совета 1 постоянной комиссией 24 Счетной палатой города 4 3 Количество вопросов, рассмотренных на заседаниях Липецкого городского Совета депутатов 45 4 Количество принятых решений, из них: 63 принятых нормативных правовых актов 22 принятых правовых актов ненормативного характера, в т.ч. в порядке контроля 36 4 первое чтение 5 5 Количество внесенных правотворческих инициатив, из них: 22 председателем городского Совета 1 постоянной комиссией 3 Главой города 18 6 Количество решений сессий, взятых на контроль 21 7 Количество решений комиссии, взятых на контроль 13 Постоянная комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству и землепользованию В течение 2013 года комиссией подготовлен и рекомендован Липецкому городскому Совету депута- тов к принятию ряд муниципальных актов и изменений в ныне действующие. Внесены корректировки в Генеральный план города в части расширения границ Липецка. Территория увеличилась на 945 га за счет передачи земельных участков из границ Грязинского района. Это позволит построить в районе с. Желтые Пески более 45 тыс. кв. м жилья. Кроме того, предлагается сформировать рекреационную зону площадью 119 га в северо-западной части села и зону жилой малоэтажной застройки на территории садоводческого товарищества «Плехановское». Дважды вносились изменения в «Правила землепользования и застройки». Проекты прошли проце- дуру публичных слушаний. Эти действия направлены на совершенствование порядка регулирования зем- лепользования и застройки, а также на более эффективное использование физическими и юридическими лицами земельных участков и объектов капитального строительства. Рассмотрены на комиссии и приняты городским Советом изменения в «Порядок организации и про- ведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка» в отношении установления сроков проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий. Приведены в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации му- ниципальные акты: о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, о муниципальном геофонде города Липецка, о порядке управления жилым домом, все помещения в кото- ром находятся в муниципальной собственности города Липецка, и другие. Одними из самых обсуждаемых вопросов на заседании постоянной комиссии стали состояние и ре- конструкция ливневой канализации в городе. Депутаты сочли недостаточным финансирование ведом- ственной целевой программы «Ремонт сетей дождевой канализации города Липецка». Они отметили, что выделенные 5 миллионов рублей не решат проблем Липецка, который во время ливней, по сути, утопает в воде. Протяженность сетей ливневой канализации – 220 километров. В основном они были проложены в 80-е годы прошлого века и сейчас находятся в неудовлетворительном состоянии. Помимо этого не до- строены и не подключены к рабочим коллекторам некоторые участки «ливневки» в новых микрорайонах. Согласно Программе ремонт ливневой канализации распланирован до 2020 года и требует 186 миллионов рублей. Было рекомендовал администрации активнее решать насущную для города проблему. Депутаты настаивают и на продлении целевой программы замены выработавших срок службы лиф- тов. Сегодня в жилфонде города эксплуатируется 2380 лифтов, 700 из них отработали нормативный срок. Стоимость замены одного подъемника – 1,5–1,7 млн рублей. В 2013 году заменено всего 6 механизмов. В 2014 году определен новый порядок финансирования капитальных ремонтов многоквартирных домов. По нему жители многоэтажек с лифтами будут платить немного больше тех, кто проживает в домах без них. Но, по мнению депутатов, это не должно означать остановки финансирования данного направления со стороны муниципалитета. Вопрос замены лифтов напрямую касается безопасности горожан. Депутаты выступили также за разработку программы перспективного ремонта дорог. Она позволит за- вершить паспортизацию всех городских магистралей и диагностировать их состояние. Как отметил пред- седатель постоянной комиссии Борис Бондарев, Липецку необходим документ, где будут прописаны сро- ки капремонтов каждой улицы. На его основе должен составляться план работ на каждый год. Эти требо- вания подкреплены вступлением в силу областного закона о муниципальных дорожных фондах. Поступле- ние в них денег напрямую зависит от наличия плана развития дорожной сети в городе. Липецк нуждается и в новой программе по капитальному ремонту мостов. Сегодня на балансе МУ «Управление главного смотрителя Липецка» находятся 17 данных объектов. Большая часть из них постро- ена в 50-70-е годы прошлого века. Согласно экспертизам у большинства сооружений неудовлетворитель- ное состояние. Депутаты рекомендовали администрации Липецка разработать целевую программу по данному направлению и выделить 10 миллионов рублей на техническое обследование мостов. Настоящей экологической проблемой для Липецка может стать захоронение бытовых отходов. Резерв- ная способность действующего полигона – всего три года. Новых территорий для складирования мусора нет. В течение двух лет администрация проводила исследование возможных площадок под эти цели. Но ни одна из шести рассмотренных территорий по ряду причин не соответствует нормам строительства данного объек- та. Кардинальным решением проблемы может стать мусоросжигательный завод. Стоимость его строитель- ства – 3 млрд рублей. Но депутаты с этим предложением не согласны, так как работа подобных предприятий не является экологически безопасной. К рассмотрению данного вопроса городской Совет вернется снова. О готовности объектов к работе в осенне-зимний период 2013-2014 гг. депутатов проинформирова- ли представители департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города. Несмотря на раннее начало отопительного сезона, все работы выполнены в срок. На эти цели только из бюджета горо- да выделено более 115 млн рублей. В целом в Липецке отремонтировано 106 тыс. кв. м кровли, 38 км па- нельных швов, более 50 тыс. вентилей и задвижек в жилых домах и на социальных объектах. Помимо этого большую работу выполнили ресурсоснабжающие организации и управляющие компании. Особое внимание депутатов обращено на проверки Счетной палаты города. Члены комиссии заслу- шали доклады по итогам проверки строительства общежития на улице Комсомольской по расходованию бюджетных денег, которые выделялись на проектные работы в 2010-2011 годах, по финансированию капи- тального ремонта муниципальной базы отдыха «Зеленая долина» и ледовой арены дворца спорта «Звезд- ный». Контрольный орган выявил ряд финансовых нарушений. В адрес МКУ «Управление строительства города Липецка» направлено представление об их устранении. В Липецком городском Совете депутатов успешно реализуется практика выездных заседаний комис- сии. В течение года депутаты посетили 39 адресов и рассмотрели 43 вопроса по обращениям горожан. География их выездов охватывала всю территорию Липецка – от центральных улиц (Ленина, Космонав- тов, проспект Победы) до окраин города (районы НЛМК, ЛТЗ, пос. Коровино, Сырский Рудник). Чаще все- го липчане жаловались на затопления подвалов, неудовлетворительную работу управляющих компаний по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, неправомерные начисления платы за комму- нальные услуги, некачественный ремонт, нерегулярный вывоз мусора с контейнерных площадок. По итогам выездов комиссия направляла рекомендации управляющим компаниям. В большинстве случаев их руководители устраняли замечания. По ряду обращений запросы направлялись в Государ- ственную жилищную инспекцию Липецкой области, специалисты которой проводили проверки и выдавали обязательные к исполнению предписания. В тех случаях, когда подтверждалась неправомерность допол- нительных платежей, жильцам производился перерасчет. Постоянная комиссия и в дальнейшем продол- жит работу в таком формате. Особое внимание будет уделено повторным обращениям жителей. В перспективный план работы постоянной комиссии на 2014 год включено 38 вопросов. Приоритет- ным направлением в 2014 году будет, как и прежде, рассмотрение постоянной комиссией вопросов, свя- занных с осуществлением контроля за ходом исполнения решений городского Совета. Кроме того, плани- руется принять Правила благоустройства территорий города Липецка в новой редакции, что позволит бо- лее жестко контролировать порядок в областном центре и, соответственно, повысить спрос с нарушите- лей, изменения в Правила землепользования и застройки и другие муниципальные акты. Приоритетным направлением в работе комиссии является перспектива развития сети ливневой канали- зации, необходимость проведения мероприятий по инвентаризации, ремонту и содержанию данных объектов. Формирование региональной системы капремонта общего имущества многоквартирных домов взято на особый контроль депутатским корпусом городского Совета. Актуальность этого вопроса продиктована необходимостью выстраивания единого для всех порядка финансирования капитального ремонта и орга- низации его проведения. Это задачи, которые депутаты готовы обсуждать с исполнительной властью, об- щественностью, жителями, чтобы вместе двигаться вперед. Статистические показатели деятельности постоянной комиссии по жилищно- коммунальному хозяйству, градостроительству и землепользованию в 2013 году № п/п Содержание Всего 1. Проведено заседаний всего, в т.ч. 22 совместных - с выездом на место 11 2. Количество вопросов, рассмотренных на заседании постоянной комиссии всего, из них внесено: 122 Главой города 12 председателем городского Совета 14 заместителями председателя городского Совета 15 председателем комиссии 9 постоянной комиссией 51 депутатами городского Совета 14 Счетной палатой города 7 3. Количество вопросов, рассмотренных на заседаниях Липецкого городского Совета депутатов 30 4. Количество принятых решений, из них: 35 нормативных правовых актов 5 правовых актов ненормативного характера, в т.ч. в порядке контроля 23 21 первое чтение 7 5. Количество внесенных правотворческих инициатив, из них: 5 Главой города 5 6. Количество решений сессий, находящихся на контроле 3 7. Количество решений комиссии, находящихся на контроле 84 Постоянная комиссия по здравоохранению и экологии Вопросы здравоохранения и экологии, которыми занимается постоянная комиссия, требуют при- стального к ним внимания. Организация первичной медико-санитарной помощи, обеспечение населения лекарственными препаратами, эффективность скорой медицинской помощи, развитие частной медици- ны, качество атмосферного воздуха, охрана почв, мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охрана жизни и здоровья населения – это далеко не полный перечень вопросов, регу- лярно рассматриваемых депутатами. В практике постоянной комиссии выездные заседания. Их цель – получить более полную и объектив- ную оценку той или иной проблемы. Так, на совместном выезде с постоянной комиссией по образованию, культуре, спорту и молодежной политике в школы № 10, 20 и лицей № 66 депутаты обсудили вопрос о ка- честве и безопасности питания детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Ли- пецка. Этот вопрос поднимается не впервые. Депутаты отметили положительный эффект от проводимых мероприятий в рамках экспериментального проекта по совершенствованию питания учащихся в школах. Администрации города рекомендовано разработать и представить в городской Совет Концепцию органи- зации школьного питания с подробным финансово-экономическим обоснованием; изыскать возможность увеличения дотаций на улучшение питания детей из многодетных и малообеспеченных семей в общеоб- разовательных учреждениях в бюджете города 2014 года; усилить контроль за соблюдением санитарных правил и норм, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников. На совместном заседании с постоянной комиссией городского Совета по образованию, культуре, спор- ту и молодежной политике депутаты рассмотрели вопрос об обращении родителей МДОУ детский сад присмотра и оздоровления № 70 города Липецка, который перерос в обсуждение информации о состоя- нии и перспективах работы специализированных детсадов города и об организации оказания помощи де- тям, страдающим аллергическими заболеваниями в целом. Принимая во внимание низкую обеспеченность медучреждений врачами-аллергологами, депутаты считают, что сокращения численности групп для детей с этим заболеванием в процессе реорганизации специализированных дошкольных учреждений недопустимо. Один из вопросов, которому депутаты уделяют особо пристальное внимание, касается обеспечения химической и биологической безопасности продуктов питания на территории города Липецка, а также ме- рах по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности питания населения. В ходе обсужде- ния данной темы члены комиссии рекомендовали администрации города проработать вопрос о порядке взаимодействия с УМВД России по городу Липецку и Управлением Роспотребнадзора Липецкой области по предупреждению и пресечению несанкционированной торговли продуктами питания на улицах города. На постоянном контроле депутатов находится оказание специализированной медицинской помощи, включая реабилитацию, лекарственное обеспечение в круглосуточных и дневных стационарах медучреж- дений на территории города Липецка. Депутаты отмечают ряд достижений, которые вывели медицинское обслуживание населения на новый уровень: это и запись к врачам через Интернет, и создание при поликлиниках специализированных под- разделений экстренной помощи, развитие стационарно замещающих технологий. Однако на данный момент для медицины города Липецка остро стоит кадровый вопрос. Для привле- чения в отрасль специалистов депутаты предложили администрации города рассмотреть возможность предоставления медицинским работникам в наем жилья из муниципального жилищного фонда. Также, по мнению комиссии, управлению здравоохранения региона совместно с администрацией Липецка необхо- димо разработать план мероприятий («дорожную карту») по профессиональной ориентации молодежи с целью обеспечения медучреждений квалифицированными кадрами. В апреле 2013 года по инициативе постоянной комиссии депутатский корпус вышел с законодатель- ной инициативой об ограничении торговли пивом в расположенных на первых этажах жилых домов торго- вых точках. К пивным магазинам у липчан немало претензий. Горожане жалуются на запахи и шум, которые сопровождают работу таких заведений. Налицо нарушение санитарных норм. В 2014 году комиссия по здравоохранению и экологии особое внимание уделит вопросам выполнения городской целевой программы «Охрана окружающей среды города Липецка на 2013 — 2015 годы», осущест- влению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране жизни и здоровья населения, а также реализации мероприятий, направленных на охрану здоровья матери и ребенка в горо- де Липецке. Также на постоянном контроле комиссии будет находиться работа по охране почв города, осу- ществление муниципального контроля в области использования особо охраняемых природных территорий местного значения, а также меры по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции в городе Липецке. Статистические показатели деятельности постоянной комиссии по здравоохранению и экологии в 2013 году № п/п Содержание Всего 1. Проведено заседаний всего, в т.ч. 13 совместных 2 с выездом на место 1 2. Количество вопросов, рассмотренных на заседании постоянной комиссии всего, из них внесно: 41 Главой города 4 постоянной комиссией 36 депутатами городского Совета 1 3. Количество вопросов, рассмотренных на заседаниях Липецкого городского Совета депутатов 6 4. Количество решений, принятых на сессиях, из них: 7 нормативных правовых актов 1 правовых актов ненормативного характера, в т.ч. в порядке контроля 5 5 первое чтение 1 5. Количество внесенных правотворческих инициатив, из них: 1 Главой города 1 6. Количество решений сессий, взятых на контроль 1 7. Количество решений комиссии, взятых на контроль 7 Национальная безопасность и правоохрани- тельная деятельность -