Огни Липецка. 2014 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

5 «Липецкая газета» № 30 (24658) 15 февраля 2014 г. (Продолжение на 6-й стр.) Приложение к постановлению администрации города Липецка от 30.09.2013 № 2271 Муниципальная программа города Липецка «Формирование благоприятной и доступной социальной среды в городе Липецке на 2014—2016 годы» I. ПАСПОРТ муниципальной программы «Формирование благоприятной и доступной социальной среды в городе Липецке на 2014—2016 годы» Ответственный исполнитель Департамент социальной защиты населения администрации города Липецка Соисполнители: Департамент территориального управления администрации города Липецка, Департамент транспорта, дорог и благоустройства администрации города Липецка, Департамент образования администрации города Липецка, Департамент культуры администрации города Липецка, Департамент по физической культуре и спорту администрации города Липецка, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка Сроки реализации: 2014–2016 годы Подпрограммы: 1. «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в городе Липецке на 2014—2016 годы»; 2. «Доступная среда в городе Липецке на 2014—2016 годы». Цель: социальная поддержка населения и формирование условий, способствующих улучшению качества жизни социально уязвимых категорий граждан Целевые индикаторы: — доля граждан, охваченных мерами социальной поддержки, от общего числа населения города Липецка; — доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения; — удовлетворенность граждан качеством услуг в сфере социальной защиты населения; — удельный вес доступных объектов социальной инфраструктуры в общем объеме объектов соцкультбыта; — доля инвалидов, принимающих участие в социокультурных и спортивных мероприятиях. Задачи: Показатели задач: — выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; — обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; — оказание дополнительных мер социальной поддержки различным категориям населения; — обеспечение доступности социально значимых объектов для людей с ограниченными физическими возможностями; — содействие активному участию инвалидов во всех сферах жизни общества. — количество граждан, получивших меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и региональным законодательствами; — доля граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, получивших социальное обслуживание на дому, к общему числу нуждающихся в надомном — обслуживании граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов; — количество граждан, получивших дополнительные меры социальной поддержки за счет средств городского бюджета; — количество установленных пандусов, обеспечивающих инвалидам и маломобильным гражданам доступ в здания; — доля инвалидов, принявших участие в мероприятиях, к общему числу участников мероприятий. Объемы финансирования за счет средств бюджета города Липецка с разбивкой по годам: Объем финансового обеспечения реализации программы на 2014 — 2016 годы — 112174,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год — 37245,0 тыс. руб., 2015 год — 37389,0 тыс. руб., 2016 год — 37540,0 тыс. руб. Ожидаемые конечные результаты: — снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления; — удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; — обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; — увеличение объемов оказываемых социальных услуг; — обеспечение совершенствования материально-технического оснащения объектов социальной инфраструктуры средствами доступа к ним инвалидов; — повышение уровня социальной адаптации инвалидов и других маломобильных групп населения города Липецка. II. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы «Формирование благоприятной и доступной социальной среды в городе Липецке на 2014 — 2016 годы» Проводимая в городе Липецке социальная политика сосредоточена на выполнении конкретных задач по совершенствованию системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, в части рас- ширения спектра оказываемых социальных услуг, сохранению и неуклонному повышению ранее достигнуто- го уровня социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения, а также повышению качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Категории граждан — получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федераль- ным законодательством и законодательством Липецкой области, а также муниципальными нормативными правовыми актами. К настоящему времени в городе Липецке сформирована система социальной поддержки граждан. Ре- ализация полномочий по обеспечению своевременного предоставления населению социальных выплат и пособий является одним их приоритетных направлений. Департаментом социальной защиты населения осуществляется более 40 видов различных денежных выплат. Все социальные выплаты производятся в установленные сроки. В городе Липецке действуют пять муниципальных учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, которые в соответствии с региональными стандартами социального обслуживания проводят мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры. Важнейшими качественными характеристиками современной системы социальной поддержки граж- дан являются следующие: 1. Преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки гражданам. 2. Дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в том числе: — категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются: а) с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социа- листического Труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда); б) в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиаци- онных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипала- тинском полигоне); в) в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию — инвалидностью, малообеспеченностью, от- сутствием определенного места жительства и определенных занятий и другими причинами; г) в связи с необходимостью решения приоритетных задач — стимулирование рождаемости; — адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности, предоставляются с учетом их экономическо- го потенциала (доходов, имущества) — путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка, субси- дий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг и др. 3. Дифференциация форм социальной поддержки граждан, с учетом особенностей контингентов по- лучателей, предусматривающая: — предоставление мер социальной поддержки в денежной форме — в виде ежемесячных денежных вы- плат, социальных доплат к пенсиям, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, выплат, приуроченных к знаменательным датам, адресной помощи в денежной форме и др.; — предоставление мер социальной поддержки в форме услуг — путем организации отдыха и оздо- ровления детей; предоставления услуг социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвали- дам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам и вынужденным переселенцам, безнадзорным и беспризорным детям (далее — социальные услуги) и т.п.; — предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме — обеспечение топливом, про- дуктами питания, одеждой, обувью и др.; — предоставление мер социальной поддержки в форме льгот — оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг. 4. Дифференциация сроков и периодичности предоставления мер социальной поддержки — постоян- ная, на определенный срок либо разовая. Используемые меры социальной поддержки граждан, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. Вместе с тем потребность граждан в мерах социальной поддержки сохраняется и в дальнейшем бу- дет возрастать: — вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительно- сти жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населении. Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражда- нам, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетов всех уровней; — вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей, как в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальных услуг, и соответствую- щего увеличения расходов на их финансирование; — вследствие сохранения в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативных социаль- ных явлений, к числу которых относятся: материальное неблагополучие, проявляющееся в малообеспеченности, бедности (абсолютной и от- носительной) части населения; социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспри- зорностью и безнадзорностью; физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, нарко- манией, токсикоманией, состоянием психического здоровья, социально опасными заболеваниями граждан. Преодоление последствий этих распространенных явлений потребует: — предоставления гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, установленных законодательством мер социальной поддержки в денежной и натуральной формах, а также путем оказа- ния социальных услуг и соответствующих расходов на их финансирование; — разработки и внедрения мероприятий, направленных на профилактику материального, социально- го и физического неблагополучия граждан и семей. В то же время потребность граждан в мерах социальной поддержки по отдельным направлениям бу- дет снижаться: — вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, относящегося к категориям «федеральных» и «региональных» льготников, меры социальной поддержки которых определены законо- дательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных кате- горий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы; — вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и ре- альных располагаемых доходов населения. Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной фор- мах и в соответствующих расходах из бюджетов. В результате взаимодействия этих двух тенденций можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения — и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов. Также в современных социально-экономических условиях одним из важнейших направлений соци- альной политики является создание для инвалидов, а также для других маломобильных групп населения (лица пожилого и преклонного возраста, беременные женщины, лица, получившие травмы различной ло- кации, лица с грудными и малолетними детьми и пр.) доступной среды жизнедеятельности. Многие объекты социальной инфраструктуры города Липецка на сегодня не приспособлены для беспре- пятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, что является значительным пре- пятствием для реализации их гражданских прав и свобод. Решение проблем и улучшение условий жизни ин- валидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач. Таким образом, в сложившихся условиях развитие системы социальной защиты населения будет осу- ществляться в следующих основных направлениях: — расширение сферы применения механизма адресности, основанного на оценке доходов, при пре- доставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан как в денежной форме, так и в форме услуг социального обслуживания населения, а также социальной поддержки семьи и детей; — сокращение сферы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в натуральной форме, при одновременном расширении мер их социальной поддержки, предоставляемых в денежной форме; — развитие системы профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей как инструмента повышения эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходы на преодоление ее последствий; — формирование доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностя- ми здоровья и других маломобильных групп населения в результате совершенствования материально- технического оснащения объектов социальной инфраструктуры средствами доступа к ним инвалидов, что приведет к повышению уровня их социальной адаптации. III. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы «Формирование благоприятной и доступной социальной среды в городе Липецке на 2014—2016 годы», цели, задачи и ожидаемые конечные результаты Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы «Формирова- ние благоприятной и доступной социальной среды в городе Липецке на 2014—2016 годы» (далее — Про- грамма) определены исходя из Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О меро- приятиях по реализации государственной социальной политики», Указа Президента Российской Федера- ции от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, утвержден- ной Законом Липецкой области от 25.12.2006 №10-ОЗ, Стратегического плана развития города Липецка до 2016 года, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2006 № 389, а также иных правовых актов, определяющих основные приоритеты в сфере социальной защиты населения. На основании приоритетных направлений социальной политики сформирована цель муниципальной программы «Формирование благоприятной и доступной социальной среды в городе Липецке на 2014— 2016 годы», которая заключается в социальной поддержке населения и формировании условий, способ- ствующих улучшению качества жизни социально уязвимых категорий граждан. Для достижения цели Программы предстоит обеспечить решение следующих задач: — выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; — обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; — оказание дополнительных мер социальной поддержки различным категориям населения; — обеспечение доступности социально значимых объектов для людей с ограниченными физически- ми возможностями; — содействие активному участию инвалидов во всех сферах жизни общества. Реализация мероприятий Программы в целом будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению уровня бедности, сокращению дифференциации населения по уровню дохо- дов, а также достижению следующих социально-экономических результатов: — расширению масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, при прочих рав- ных условиях, что создаст основу для снижения уровня бедности, сокращения неравенства, улучшения со- циального климата в обществе и в то же время для более эффективного использования бюджетных средств; — совершенствованию организации предоставления социальных услуг в муниципальных учреждениях социального обслуживания, способствуя повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), со- хранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни; — сохранению покупательной способности социальных выплат путем ежегодной индексации, что обе- спечит поддержание потребительского спроса граждан — получателей мер социальной поддержки; — созданию предпосылок увеличения рождаемости, особенно многодетности, что необходимо для преодоления депопуляции, формирования трудового потенциала; — формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, направ- ленной на улучшение положения инвалидов, проживающих в городе Липецке, повышению уровня их со- циальной адаптации. IV. Сроки реализации муниципальной программы «Формирование благоприятной и доступной социальной среды в городе Липецке на 2014—2016 годы» Сроки реализации Программы — 2014—2016 годы. Основная часть мероприятий Программы связана с последовательной реализацией долгосрочных социальных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам. В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных пла- нов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально- экономического развития. V. Подпрограммы муниципальной программы «Формирование благоприятной и доступной социальной среды в городе Липецке на 2014—2016 годы» Программа включает в себя две подпрограммы, комплексная реализация мероприятий которых при- звана обеспечить достижение цели Программы и решение программных задач. Перечень подпрограмм муниципальной программы «Формирование благоприятной и доступной социальной среды в городе Липецке на 2014—2016 годы» № п/п Наименование подпрограммы Ответственный исполнитель (соисполнитель) Наименование решаемых в рамках подпрограммы задач муниципальной программы 1 2 3 4 1. Подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в городе Липецке на 2014—2016 годы» Департамент социальной защиты населения Департамент образования Департамент жилищно-коммунального хозяйства Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства — выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; — обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей- инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; — оказание дополнительных мер социальной поддержки различным категориям населения 2. Подпрограмма 2 «Доступная среда в городе Липецке на 2014—2016 годы» Департамент социальной защиты населения Департамент территориального управления Департамент транспорта, дорог и благоустройства Департамент образования Департамент культуры Департамент по физической культуре и спорту Департамент градостроительства и архитектуры Департамент жилищно-коммунального хозяйства — обеспечение доступности социально значимых объектов для людей с ограниченными физическими возможностями; — содействие активному участию инвалидов во всех сферах жизни общества