Огни Липецка. 2013 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

7 «Липецкая газета» № 222 (24600) 16 ноября 2013 г. наличие в нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, переходных по- ложений и норм временного применения, а также отдельных неурегулированных вопросов; разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей муниципаль- ного управления, в том числе в сфере управления общественными финансами; недостаточная открытость бюджета, прозрачность и подотчетность деятельности участников бюджет- ного процесса, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. Таким образом, управление общественными финансами в значительной степени продолжает оста- ваться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности ис- пользования бюджетных средств в увязке с целями и результатами. Сформулированные на период до 2016 года стратегические цели и задачи социально-экономического развития города Липецка требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень, в том числе путем реализации му- ниципальной программы по следующим направлениям: обеспечение сбалансированности бюджета города Липецка; поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне и создание усло- вий для минимизации рисков его роста; формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действу- ющих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности испол- нения; принятие новых расходных обязательств на основе оценки сравнительной эффективности таких обя- зательств и с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов; обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том чис- ле наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов; создание механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов. III. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы Ожидаемыми основными результатами реализации подпрограммы являются обеспечение исполне- ния расходных обязательств города Липецка при сохранении стабильности, долгосрочной сбалансиро- ванности и устойчивости бюджета города, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в сек- торе управления, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризую- щих состояние бюджетной системы города, а также качество бюджетной и долговой политики, норматив- но-правового регулирования и методического обеспечения, организации бюджетных процедур. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы определены в следующих документах: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе- дерации от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах»; Государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответ- ственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюдже- тов субъектов Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Феде- рации от 18.03.2013 № 376-р; Стратегический план развития города Липецка до 2016 года, утвержденный решением Липецкого го- родского Совета депутатов от 29.08.2006 № 389; Программа социально-экономического развития города Липецка на 2012—2014 годы, утвержденная решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.03.2012 № 421; Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту бюджета города Липецка на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с целью муниципальной Программы сформированы следующие основные задачи под- программы: 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Липецка за счет координации стратегического и бюджетного планирования путем: повышения надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; формирования бюджета с учетом прогноза основных параметров развития экономики, основанных на реалистичных оценках; недопустимости увязки в ходе исполнения бюджета объемов расходов бюджета с определенными до- ходными источниками; полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение поставленных целей; планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действу- ющих расходных обязательств; принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации; соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в слу- чае необходимости). Переход к формированию бюджета города Липецка с применением программно-целевого метода предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджета в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распреде- ления имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программ- но-целевого метода, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов на важнейших направлениях деятельности администрации горо- да Липецка. Базовой предпосылкой для обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета является укрепление его доходной базы, которое будет обеспечиваться посредством: — повышения качества планирования доходной части бюджета города Липецка; — обеспечения выполнения Программы мероприятий по организации работы по мобилизации дохо- дов бюджета города Липецка на 2011—2014 годы; — проведения мониторинга поступлений в бюджет налоговых и неналоговых платежей; — проведения мониторинга вновь предоставляемых и ранее предоставленных льгот по местным на- логам с целью их оптимизации; — проведения работы по информационному взаимодействию с налоговыми органами, органами ис- полнительной власти, структурными подразделениями администрации города Липецка в части сведений о налогооблагаемой базе, налогоплательщиках, причинах неполного поступления налоговых и неналого- вых платежей; — проведения мероприятий по выявлению инорегиональных организаций и предприятий, обосо- бленных подразделений и филиалов, осуществляющих деятельность на территории города Липецка, с це- лью постановки на налоговый учет. 2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и ис- полнения бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности за счет норматив- ного правового и методического обеспечения в секторе муниципального управления финансами. 3. Применение информационных технологий в сфере управления финансами города Липецка для обе- спечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования и создание условий для эффективного использования бюджетных средств за счет: развития методологии финансового менеджмента в секторе управления муниципальными финанса- ми, а также критериев оценки (мониторинга) его качества; оказания методической поддержки главным распорядителям бюджетных средств в повышении каче- ства финансового менеджмента; координации стратегического и бюджетного планирования; развития новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; четкого определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов; формирования муниципальных программ, исходя из четко определенных долгосрочных целей соци- ально-экономического развития и индикаторов их достижения; формирования и исполнения бюджета города на программной основе; повышения прозрачности бюджетного процесса, расширения доступа к информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств, муниципального имущества. 4. Эффективное управление муниципальным долгом, направленное на сохранение долговой устойчи- вости и поддержание размера муниципального долга на экономически безопасном уровне при безуслов- ном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом. Основной целью управления муниципальным долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств города Липецка в полном объеме по более низкой стоимости заимствований. Основными задачами управления муниципальным долгом являются: модернизация системы управления долгом, в частности системы учета прямых и условных обяза- тельств; повышение эффективности заимствований города Липецка; оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания; сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований; развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом; совершенствование учета и отчетности по обслуживанию долга и обеспечение раскрытия информа- ции о долге. 5. Повышение эффективности системы муниципального финансового контроля путем: разграничения полномочий органов муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля; упорядочения форм и методов муниципального финансового контроля; усиления контроля над эффективностью использования бюджетных средств. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: 1. Создание условий для повышения бюджетного потенциала города за счет роста собственной до- ходной базы и эффективного управления финансами с целью повышения уровня и качества жизни населе- ния города Липецка. 2. Перевод основной части расходов бюджета города на принципы программно-целевого планирова- ния, контроля и последующей оценки их использования. 3. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления города на всех стадиях бюджетного процесса. 4. Поддержание объема муниципального долга города на экономически безопасном уровне, отсут- ствие задолженности по погашению долговых обязательств и расходам на их обслуживание. 5. Формирование действенной и эффективной системы муниципального финансового контроля. IV. Сроки реализации подпрограммы Сроки реализации подпрограммы охватывают период 2014—2016 годов. V. Основные мероприятия подпрограммы Основными мероприятиями подпрограммы являются: 1. Проведение ответственной и взвешенной бюджетной политики с учетом целей долгосрочного соци- ально-экономического развития города. 2. Совершенствование нормативной и правовой базы в сфере бюджетных правоотношений. 3. Реализация бюджетного процесса на территории города Липецка. 4. Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств. 5. Обслуживание муниципального долга. 6. Исполнение муниципальных гарантий. 7. Реализация муниципальной долговой политики. 8. Организация эффективной системы муниципального финансового контроля. VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы № п/п Наименование Расходы (тыс. руб.) Всего 2014 год 2015 год 2016 год 1. Подпрограмма «Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами и муниципальным долгом» 1210679 412207 409145 389327 1.1. Основное мероприятие 1 Проведение ответственной и взвешенной бюджетной политики с учетом целей долгосрочного социально- экономического развития города — — — — 1.2. Основное мероприятие 2 Совершенствование нормативной и правовой базы в сфере бюджетных правоотношений — — — — 1.3. Основное мероприятие 3 Реализация бюджетного процесса на территории города Липецка — — — — 1.4. Основное мероприятие 4 Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств 29760 10920 9420 9420 1.5. Основное мероприятие 5 Обслуживание муниципального долга 371738 117388 127850 126500 1.6. Основное мероприятие 6 Исполнение муниципальных гарантий 808941 283819 271795 253327 1.7. Основное мероприятие 7 Реализация муниципальной долговой политики — — — 1.8. Основное мероприятие 8 Организация эффективной системы муниципального финансового контроля 240 80 80 80 VII. Управление рисками реализации подпрограммы Основным финансовым риском реализации подпрограммы является риск ухудшения состояния эко- номики, что может привести к снижению доходов, что, в свою очередь, может негативно сказаться на вы- полнении заложенных в подпрограмме показателей. Реализация мероприятий подпрограммы также связана со следующими рисками: нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса; несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период; несвоевременное и неполное исполнение бюджета города в соответствии с требованиями бюджетно- го законодательства Российской Федерации; нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов исполнения бюджета; неисполнение расходных обязательств города; невозможность обеспечения надежного, качественного и своевременного кассового обслуживания исполнения бюджета города Липецка. В целях управления вышеуказанными рисками департамент финансов администрации города Липец- ка в рамках своей компетенции: проводит мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства Российской Феде- рации в сфере организации бюджетного процесса; контролирует порядок и сроки подготовки проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период; обеспечивает своевременное и полное исполнение бюджета в соответствии с требованиями бюджет- ного законодательства Российской Федерации; проводит мероприятия по обеспечению прозрачности бюджетных данных для заинтересованных пользователей; обеспечивает исполнение расходных обязательств города Липецка; обеспечивает надежное, качественное и своевременное кассовое обслуживание исполнения бюдже- та города. К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся: детальное планирование хода реализации подпрограммы; оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы; своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числе корректи- ровка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий подпрограммы; проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования теку- щих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы. (Окончание. Начало на 4-6-й стр.) ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА № 2502 от 01.11.2013, г. ЛИПЕЦК О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 27.09.2012 № 1914 В связи с перераспределением бюджетных ассигнований в 2013 году и в целях оптимиза- ции расходов бюджета города Липецка, администрация города постановляет: Внести в постановление администрации города Липецка от 27.09.2012 № 1914 «Об утверждении адресной инвестиционной программы города Липецка на 2013—2015 годы» (в редакции постановлений от 29.01.2013 № 142, от 25.02.2013 № 469, от 08.04.2013 № 910, от 20.05.2013 № 1205, от 12.07.2013 № 1668, от 30.08.2013 № 2060) следующие изменения: В приложении к постановлению: 1. В главе I «Паспорт программы» в позиции «Объемы финансирования с разбивкой по срокам реализации Программы» цифры «895644,7» заменить цифрами «901644,7», цифры «647215,7» заменить цифрами «653215,7». 2. Главу IV «Система программных мероприятий» изложить в новой редакции (приложе- ние). 3. В главе V «Объем и сроки финансирования» цифры «895644,7» заменить цифрами «901644,7», цифры «647215,7» заменить цифрами «653215,7». Глава города Липецка М. ГУЛЕВСКИЙ