Огни Липецка. 2013 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

6 16 ноября 2013 г. «Липецкая газета» № 222 (24600) (Продолжение. Начало на 4-5-й стр.) (Окончание на 7-й стр.) Показатель 2 задачи 1 Отношение дефицита бюджета к доходам в соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ Департамент финансов администрации города Липецка % 7,0 ≤ 10 ≤ 10 ≤ 10 ≤ 10 (А—В—С)/ (D—E—F)*100, где: A – размер дефицита бюджета; B – объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящих- ся в собственности города; C – объем снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета; D – объем доходов бюджета; E – объем безвозме- здных поступлений; F – объем поступлений нало- говых доходов по дополнительным нормативам отчислений Показатель 3 задачи 1 Отношение просроченной кредиторской задолженности бюджета города к расходам бюджета Департамент финансов администрации города Липецка % 0 0 0 0 0 К / Р *100, где: K – объем просроченной кредиторской задолженности; Р – общий объем расходов бюджета Показатель 4 задачи 1 Доля расходов городского бюджета, сформированных в соответствии с муниципальными программами Департамент финансов администрации города Липецка % 57 57 >70 >75 >80 N / P *100, где: N – объем бюджетных ассигнований, включенных в состав программ за счет средств бюджета; Р – общий объем расходов бюджета Задача 2 Нормативно-методи- ческое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности Показатель 1 задачи 2 Доля расходов бюджета, включенных в реестр расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета города Департамент финансов администрации города Липецка % 100 100 100 100 100 R / P*100, где: R – объем бюджетных ассигнований, включенных в реестр расходных обязательств; Р – общий объем расходов бюджета Задача 3. Применение информационных технологий в сфере управления финансами города Липецка для обеспечения открытости, прозрачности и подотчет- ности деятельности орга- нов местного самоуправ- ления, повышение качест- ва финансового менедж- мента субъектов бюджет- ного планирования и соз- дание условий для эффек- тивного использования бюджетных средств Показатель 1 задачи 3 Удельный вес расходов бюджета, отраженных в решении о бюджете по КБК в программном виде, в общем объеме расходов бюджета Департамент финансов администрации города Липецка % 21,5 ≥20 ≥20 ≥50 ≥50 N / P *100, где: X – объем расходов бюджета, отраженных по КБК в программном виде; Р – общий объем расходов бюджета Показатель 2 задачи 3 Охват главных распорядителей бюджетных средств мониторингом качества их финансового менеджмента Департамент финансов администрации города Липецка % 100 100 100 100 100 Gm / G * 100, где: Gm – количество главных распоря- дителей бюджетных средств (далее – ГРБС), охваченных мониторингом качества финансового менеджмента; G – общее количество ГРБС Показатель 3 задачи 3 Доля главных распорядителей бюджетных средств, использующих автоматизированную систему планирования и исполнения бюджета Департамент финансов администрации города Липецка % 100 100 100 100 100 Gа / G * 100, где: Gа – количество ГРБС, использующих автоматизированную систему планирования и исполнения бюджета; G – общее количество ГРБС Задача 4. Эффективное управление муниципальным долгом Показатель 1 задачи 4 Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к общему объему расходов бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенции Департамент финансов администрации города Липецка % 0,6 1,0 ≤ 15 ≤ 15 ≤ 15 A / (B—C) * 100 , где: A – объем расходов на обслуживание муници- пального долга; B – объем расходов бюджета; C – объем расходов бюджета, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов других уровней Показатель 2 задачи 4 Объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Департамент финансов администрации города Липецка тыс. руб. 0 0 0 0 0 Показатель 3 задачи 4 Отношение предельного объема заимствований к сумме, направляемой на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств города, % Департамент финансов администрации города Липецка % 56 82 ≤ 100 ≤ 100 ≤ 100 A / (B + C) * 100, где: A – объем заимствований в отчетном финансовом году; B – сумма, направленная в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета; С– сумма, направленная в отчетном финансовом году на погашение долговых обязательств бюджета Задача 5. Повышение эффективности системы муниципального финансового контроля Показатель 1 задачи 5 Количество проверок, проведенных в соответствии с Бюджетным кодексом РФ Контрольно- ревизионное управление администрации города Липецка ед. 43 50 ≥60 ≥60 ≥60 Показатель 2 задачи 5 Доля возмещенных и восстановленных ассигнований от общего объема выявленных нарушений Контрольно- ревизионное управление администрации города Липецка % 25,3 30 ≥40 ≥40 ≥40 А / В * 100, где: А – объем возмещен- ных и восстановлен- ных средств; В – общий объем выявленных нарушений Приложение к муниципальной программе «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2014—2016 годы» I. Паспорт подпрограммы «Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами и муниципальным долгом» муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2014—2016 годы» Соисполнитель Контрольно-ревизионное управление администрации города Липецка Сроки реализации 2014—2016 годы Задачи в рамках муниципальной программы 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Липецка за счет координации стратегического и бюджетного планирования 2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности 3. Применение информационных технологий в сфере управления финансами города Липецка для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования и создание условий для эффективного использования бюджетных средств 4. Эффективное управление муниципальным долгом 5. Повышение эффективности системы муниципального финансового контроля Объемы финансирования за счет средств бюджета города с разбивкой по годам Объем финансирования мероприятий подпрограммы составит 1 209 479 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год — 411 807 тыс. рублей; 2015 год — 408 745 тыс. рублей; 2016 год — 388 927 тыс. рублей Ожидаемые результаты реализации 1. Создание условий для повышения бюджетного потенциала города за счет роста собственной доходной базы и эффективного управления финансами с целью повышения уровня и качества жизни населения города Липецка 2. Перевод основной части расходов бюджета города на принципы программно- целевого планирования, контроля и последующей оценки их использования 3. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления города на всех стадиях бюджетного процесса 4. Поддержание объема муниципального долга города на экономически безопасном уровне, отсутствие задолженности по погашению долговых обязательств и расходам на их обслуживание 5. Формирование действенной и эффективной системы муниципального финансового контроля II. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является ба- зовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического ро- ста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социаль- но-экономического развития города. Основными результатами реализации бюджетных реформ на территории города Липецка стали: создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установленных единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджет- ного процесса; создание системы казначейского исполнения бюджета, обеспечивающей кассовое обслуживание участников бюджетного процесса, учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств города Липецка, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и про- зрачной бюджетной отчетности; организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств города Липецка, отраженных в реестре расходных обязательств; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета города Липецка на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»; начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание муниципаль- ных услуг; установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказа- ние услуг для муниципальных нужд; создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города Липецка с использованием инструментов конкурсного распре- деления ассигнований. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (му- ниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ) стал основополагающим документом для установления правового статуса муниципальных учреждений в форме казенных, бюджетных и авто- номных и способствовал проведению фундаментальной реформы системы обеспечения оказания муни- ципальных услуг. С 1 января 2012 года в городе Липецке в полной мере реализованы требования Федерального закона № 83-ФЗ и финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания. Финансо- вое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы. Управление муниципальным долгом города также является одним из важных компонентов систе- мы управления финансовыми средствами. Эффективное управление муниципальным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и, прежде всего, создание прозрачной систе- мы управления долгом с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информа- ции о долговой политике города Липецка. Под долговой политикой города Липецка понимается процесс разработки и практической реализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целях поддержания объема долга на экономи- чески безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей. Объем муниципального долга города Липецка по состоянию на 01.07.2013 составил 2 516,5 млн. ру- блей, из которых 850,0 млн. рублей — заимствования, 1 666,5 млн. рублей – предоставленные муници- пальные гарантии. Предоставление муниципальных гарантий города Липецка является одной из форм поддержки инве- стиционной деятельности, направленной на реконструкцию инженерных сетей и очистных сооружений го- рода. Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования муниципальной финансовой системы. Принятые в 2013 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного и муниципального финансово- го контроля нацелены на развитие системы государственного и муниципального финансового контроля и обеспечат правовое регулирование в указанной сфере. В целях повышения эффективности системы муниципального финансового контроля в городе Липец- ке в 2013 году путем выделения из состава департамента финансов администрации города Липецка соз- дано контрольно-ревизионное управление администрации города Липецка с правами юридического лица. В 2013 году в целях реализации на территории Липецкой области концепции перехода к информа- ционной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» город Липецк выбран участником двух пилотных проектов по внедрению программных комплексов по формированию бюджета и составлению бюджетной отчетности. В то же время в сфере управления общественными финансами в городе Липецке сохраняется ряд не- достатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе: недостаточная степень взаимосвязи существующих инструментов целеполагания, интегрированных в бюджетный процесс (городские целевые программы, ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, доклады о результатах и основных направлениях деятельности), между собой и стратегией социально-экономического развития города Липецка; сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюд- жетных расходов; недостаточная действенность системы муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе управления; отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных за- даний в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;