Огни Липецка. 2013 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

4 16 ноября 2013 г. «Липецкая газета» № 222 (24600) (Продолжение на 5-й стр.) ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА № 2260 от 30.09.2013, г. ЛИПЕЦК Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2014—2016 годы» В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением адми- нистрации города Липецка от 31.07.2013 № 1795 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффек- тивности муниципальных программ города Липецка», постановлением администрации города Липецка от 31.07.2013 № 1796 «Об утверждении перечня муниципальных программ» администрация города поста- новляет: 1. Утвердить муниципальную программу «Управление муниципальными финансами и муниципаль- ным долгом города Липецка на 2014—2016 годы» (приложение). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администра- ции города Липецка – председателя департамента финансов В. А. Мигиту. Глава города Липецка М. ГУЛЕВСКИЙ Приложение к постановлению администрации города Липецка от 30.09.2013 № 2260 I. Паспорт муниципальной программы города Липецка «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2014—2016 годы» Ответственный исполнитель Департамент финансов администрации города Липецка Соисполнитель Контрольно-ревизионное управление администрации города Липецка Сроки реализации 2014—2016 годы Подпрограмма Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Цель Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами города Липецка Целевой индикатор Отношение объема муниципального долга города Липецка по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), в % Задачи 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Липецка за счет координации стратегического и бюджетного планирования 2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности; 3. Применение информационных технологий в сфере управления финансами города Липецка для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования и создание условий для эффективного использования бюджетных средств. 4. Эффективное управление муниципальным долгом; 5. Повышение эффективности системы муниципального финансового контроля Показатели задач 1. Исполнение городского бюджета по налоговым и неналоговым доходам к утвержденному плану, %; 2. Отношение дефицита бюджета к доходам в соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, %; 3. Отношение просроченной кредиторской задолженности бюджета города к расходам бюджета, %; 4. Доля расходов городского бюджета, сформированных в соответствии с муниципальными программами, %. 5. Доля расходов бюджета, включенных в реестр расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета города,%; 6. Удельный вес расходов бюджета, отраженных в решении о бюджете по кодам бюджетной классификации (далее – КБК) в программном виде в общем объеме расходов бюджета, %; 7. Охват главных распорядителей бюджетных средств мониторингом качества их финансового менеджмента, %; 8. Доля главных распорядителей бюджетных средств, использующих автоматизированную систему планирования и исполнения бюджета, %. 9. Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к общему объему расходов бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенции, %; 10. Объем просроченной задолженности по долговым обязательствам, тыс. руб. 11. Отношение предельного объема заимствований к сумме, направляемой на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств города, %. 12. Количество проверок, проведенных в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ед.; 13. Доля возмещенных и восстановленных средств от общего объема выявленных нарушений, % Объемы финансирования за счет средств бюджета города с разбивкой по годам Объем финансирования мероприятий муниципальной программы составит 1 209 479 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год — 411 807 тыс. рублей; 2015 год — 408 745 тыс. рублей; 2016 год — 388 927 тыс. рублей; Объемы финансирования на выполнение мероприятий программы ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета города и при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые конечные результаты 1. Создание условий для повышения бюджетного потенциала города за счет роста собственной доходной базы и эффективного управления финансами с целью повышения уровня и качества жизни населения города Липецка. 2. Перевод основной части расходов бюджета города на принципы программно- целевого планирования, контроля и последующей оценки их использования. 3. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления города на всех стадиях бюджетного процесса. 4. Поддержание объема муниципального долга города на экономически безопасном уровне, отсутствие задолженности по погашению долговых обязательств и расходам на их обслуживание. 5. Формирование действенной и эффективной системы муниципального финансового контроля. II. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы Современное состояние и развитие системы управления общественными финансами в городе Липец- ке характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в пол- ном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптими- зацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых муни- ципальных услуг. Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базо- вым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально- экономического развития города. Основными результатами реализации бюджетных реформ, реализуемых в ходе исполнения Плана ре- формирования муниципальных финансов города Липецка, утвержденного постановлением главы горо- да Липецка от 17.12.2008 № 3058, городской целевой программы «Реформирование муниципальных фи- нансов города Липецка на 2011 год», утвержденной постановлением администрации города Липецка от 30.09.2010 № 2308 и городской целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов города Липецка на 2012—213 годы», утвержденной постановлением администрации города Липецка от 28.09.2011 № 1260 стали: создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установленных единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджет- ного процесса; создание системы казначейского исполнения бюджета, обеспечивающей кассовое обслуживание участников бюджетного процесса, учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств города Липецка, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и про- зрачной бюджетной отчетности; организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств города Липецка, отраженных в реестре расходных обязательств; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета города Липецка на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»; начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание муниципаль- ных услуг; установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказа- ние услуг для муниципальных нужд; создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города Липецка с использованием инструментов конкурсного распре- деления ассигнований. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (му- ниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ) стал основополагающим документом для установления правового статуса муниципальных учреждений в форме казенных, бюджетных и авто- номных и способствовал проведению фундаментальной реформы системы обеспечения оказания муни- ципальных услуг. С 1 января 2012 года в городе Липецке в полной мере реализованы требования Федерального закона № 83-ФЗ и финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания. Финансо- вое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы. В настоящее время в городе Липецке функционирует 218 бюджетных, 15 автономных и 8 казенных учреждений. В результате проводимых бюджетных реформ обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики, достигается долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета города, обоснованность планирования бюджетных доходов и расходов. В целях повышения качества планирования доходной части бюджета города Липецка на очередной финансовый год и плановый период утверждена методика прогнозирования доходов бюджета города Липецка. Систематически ведется работа по координации действий администрации города с налоговыми ор- ганами, с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового админи- стрирования, увеличения собираемости налогов, а также усилению контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения. Администрация города последовательно проводит курс на оптимизацию налоговых льгот, разработан порядок оценки обоснованности и эффективности налоговых льгот по местным налогам. В целях выполнения бюджетных обязательств департамент финансов администрации города Липецка регулярно проводит мониторинг поступлений в бюджет налоговых и неналоговых платежей, анализирует исполнение бюджета, обеспечивает ликвидность счета городского бюджета, что гарантирует стабильное финансирование всех расходов бюджета, своевременное и полное выполнение принятых обязательств. Управление муниципальным долгом города также является одним из важных компонентов систе- мы управления финансовыми средствами. Эффективное управление муниципальным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и прежде всего создание прозрачной систе- мы управления долгом с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информа- ции о долговой политике города Липецка. Предоставление муниципальных гарантий города Липецка является одной из форм поддержки инве- стиционной деятельности, направленной на реконструкцию инженерных сетей и очистных сооружений го- рода. Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования муниципальной финансовой системы. Принятые в 2013 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного и муниципального финансово- го контроля нацелены на развитие системы государственного и муниципального финансового контроля и обеспечат правовое регулирование в указанной сфере. В целях повышения эффективности системы муниципального финансового контроля в городе Липец- ке в 2013 году путем выделения из состава департамента финансов администрации города Липецка соз- дано контрольно-ревизионное управление администрации города Липецка с правами юридического лица. В 2013 году в целях реализации на территории Липецкой области концепции перехода к информа- ционной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» город Липецк выбран участником двух пилотных проектов по внедрению программных комплексов по формированию бюджета и составлению бюджетной отчетности. В то же время в сфере управления общественными финансами в городе Липецке сохраняется ряд не- достатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе: недостаточная степень взаимосвязи существующих инструментов целеполагания, интегрированных в бюджетный процесс (городские целевые программы, ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, доклады о результатах и основных направлениях деятельности) между собой и стратегией социально-экономического развития города Липецка; сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюд- жетных расходов; недостаточная действенность системы муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления; отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных за- даний в целях дальнейшего совершенствования данного механизма; наличие в нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, переходных по- ложений и норм временного применения, а также отдельных неурегулированных вопросов; разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей муниципаль- ного управления, в том числе в сфере управления общественными финансами; недостаточная открытость бюджета, прозрачность и подотчетность деятельности участников бюджет- ного процесса, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. Таким образом, управление общественными финансами в значительной степени продолжает оста- ваться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности ис- пользования бюджетных средств в увязке с целями и результатами. Сформулированные на период до 2016 года стратегические цели и задачи социально-экономического развития города Липецка требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень. Муниципальная программа города Липецка «Управление муниципальными финансами и муниципаль- ным долгом города Липецка на 2014—2016 годы» (далее – Программа) имеет существенные отличия от большинства других муниципальных программ города Липецка. Она является «обеспечивающей», то есть ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе реализующих другие муниципальные программы, условий и механизмов их реализации. Поэтому реализация Программы не может быть непосредственно связана с достижением определен- ных конечных целей долгосрочной стратегии развития города Липецка, обеспечивая значительный (по ряду направлений — решающий) вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том чис- ле путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения. III. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной Программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты реализации Программы Целью Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города, повышение качества управления муниципальными финансами. Ожидаемыми основными результатами реализации Программы являются обеспечение исполнения расходных обязательств города Липецка при сохранении стабильности, долгосрочной сбалансирован- ности и устойчивости бюджета города, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и усло- вий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секто- ре управления, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризую- щих состояние бюджетной системы города, а также качество бюджетной и долговой политики, норматив- но-правового регулирования и методического обеспечения, организации бюджетных процедур. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной Программы определены в следующих документах: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе- дерации от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах»; Государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответ- ственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюдже- тов субъектов Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Феде- рации от 18.03.2013 № 376-р; Стратегический план развития города Липецка до 2016 года, утвержденный решением Липецкого го- родского Совета депутатов от 29.08.2006 № 389; Программа социально-экономического развития города Липецка на 2012—2014 годы, утвержденная решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.03.2012 № 421; Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту бюджета города Липецка на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с целью муниципальной Программы сформированы следующие основные задачи ее реализации: 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Липецка за счет координации стратегического и бюджетного планирования. 2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и ис- полнения бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности за счет норматив- ного правового и методического обеспечения в секторе муниципального управления финансами. 3. Применение информационных технологий в сфере управления финансами города Липецка для обе- спечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования и создание условий для эффективного использования бюджетных средств. 4. Эффективное управление муниципальным долгом, направленное на сохранение долговой устойчи- вости и поддержание размера муниципального долга на экономически безопасном уровне при безуслов- ном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом. 5. Повышение эффективности системы муниципального финансового контроля. Ожидаемые результаты реализации муниципальной Программы: 1. Создание условий для повышения бюджетного потенциала города за счет роста собственной до- ходной базы и эффективного управления финансами с целью повышения уровня и качества жизни населе- ния города Липецка. 2. Перевод основной части расходов бюджета города на принципы программно-целевого планирова- ния, контроля и последующей оценки их использования. 3. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления города на всех стадиях бюджетного процесса. 4. Поддержание объема муниципального долга города на экономически безопасном уровне, отсут- ствие задолженности по погашению долговых обязательств и расходам на их обслуживание. 5. Формирование действенной и эффективной системы муниципального финансового контроля. IV. Сроки реализации муниципальной Программы. Сроки реализации Программы охватывают период 2014—2016 годов.